乡村地役权的实证解析与立法完善

乡村地役权的实证解析与立法完善 摘要：乡村地役权为地役权的一种。了解乡村地役权在我国农村的运行状况并进行立法完善意义重大。在全国范围内进行的社会实证调查表明，乡村地役权在受访者的认知、权利的具体内容及行使状况、设立程序等方面都有一定的特点；而农村经济发展状况对乡村地役权的了解、适用的影响较为复杂。我们在宏观方面及具体制度设计方面进行相应的完善，以切实发挥法律对社会应有的规范功用。 下载论文网关键词：乡村地役权；社会实证；类型化中图分类号：D912.3文献标识码： A文章编号： 0257 5833（2014）04物权法“用益物权篇”专章规定的“地役权”虽然为一种源自罗马法并持续存在的用益物权，但在我国却是一项新的物权制度。从社会实践来看，由于地役权内容极其宽泛，种类繁多，和人们的生产、生活息息相关，因此了解地役权的实际运行情况，梳理社会实际生活对地役权的需求以及其中存在的问题，在法律上给予回应和解决是我们亟须完成的课题。从法律的实施情况来看，物权法已颁布、实施，其规范的适用情况如何，社会实践又有何反应和新的需求，如何实现法律规定与社会现实需求之间的有效对接，从而最终实现从纸面上的法到行动中的法的转化也是我们始终必须面对的课题。而欲科学认识直至解决上述问题则离不开了解社会现状，田野调查无疑是了解社会现状的关键环节与基本步骤。毛泽东同志早在1930年就提出：“没有调查，没有发言权调查就像十月怀胎，解决问题就像一朝分娩。调查就是解决问题。”而从研究现状来看，“学界关于地役权的研究主要运用了传统的规范分析方法、比较分析方法和历史分析方法实证研究方法没有得到应有的重视，进而言之，实证研究方法中对社会实践和司法实践的实证研究都比较薄弱。”耿卓：体系视角：地役权研究的一个文献综述，南京大学法律评论2011年秋季卷，法律出版社2011，第192193页。有鉴于此，本文尝试对乡村地役权进行实证考察，了解其运行实践，针对实践需求及现存问题就我国相关立法提出建议。一、 乡村地役权的理论说明乡村地役权是地役权的种概念，是针对城市地役权而言的，这一分类是罗马法上关于地役权的最早分类。这一分类在地役权的历史形成和发展过程中有其重要的历史意义，对于我们粗略直观地认识早期尚未完全定型的地役权有一定作用。这一分类标准主要为地役权的存在地域和权利内容彼得罗?彭梵得：罗马法教科书，黄风译，中国政法大学出版社1992年版，第253页。从地域上看，乡村地役权的发生地位农村田野；从功能上看，地役权的存续主要在于服务于农业生产、农民生活、农村社会等耿卓：乡村地役权及其在当代中国的发展，法商研究2011年第4期。乡村地役权属于一个中观概念，在古罗马被细分为多种，如通行地役权、用水地役权等。上述类型，如通行地役权又可进一步分为个人通行地役权、负重通行地役权与道路通行地役权斯奇巴尼选编：物与物权，范怀俊译，中国政法大学出版社1999年版，第150页。乡村地役权自罗马法以来变化相当有限，而城市地役权却有巨大发展。这使得这种分类的意义打了折扣，其活力日趋不足。不过需要予以特别说明的是，乡村地役权（及其与城市地役权）这一罗马法上的用语与分类仍然顽强地存在于现代民法典。作为“两股改革热情碰撞的结晶” 陈小君等：后农业税时代农地权利体系与运行机理研究论纲以对我国十省农地问题立法调查为基础，法律科学2010年第1期。的埃塞俄比亚民法典第1371条就明确使用了乡村地役权这一概念。就我国情况而言，我国长期仍为农业国家、“三农”问题仍为世纪性难题因而打破城乡二元结构尚需时日的现实背景下，乡村地役权焕发了新的生机和活力，必将获得较为广阔的发展空间。乡村地役权作为我国农村土地上的一项重要财产权，对农业生产、农民的生活居住乃至农村社会发展都具有不可替代的价值，在保障社会主义新农村建设、推进农村集体经济有效实现农村集体经济有效实现，既要求农村集体经济的发展壮大，又要求最终服务于农民，改善农民生产、生活境况，提供生活水平。而乡村地役权的创立在一般意义上有助于物尽其用，提高经济效率；在具体方面则有助于改善农民生活居住条件、提高农田耕作效率、提供农村公共基础设施。方面有其不可替代的功用。遗憾的是，学界对乡村地役权并未给予充分的重视，研究还比较薄弱徐国栋：埃塞俄比亚民法典：两股改革热情碰撞的结晶，法律科学2002年第2期。有鉴于此，笔者试图运用社会实证的方法对乡村地役权展开初步的研究，以期为推动理论研究的深入和社会实践的开展贡献自己的绵薄之力。二、 乡村地役权的实证考察（一） 调研情况说明乡村地役权的田野调查主要依托于国家社科基金重大招标项目“我国农村集体经济有效实现的法律制度研究”。本次调查问卷分农村集体经济有效实现的法理内涵，主体制度，财产权制度，经营运作制度，财政、金融、社会保障、土地管理等配套制度五个有机联系的模块，其中一级题目共计44个，二级、三级题目合计约80个；访谈提纲也主要集中在以上内容。关于乡村地役权的内容主要是作为农村集体经济有效实现的财产权制度的组成部分安排的，共有5个一级题目，6个二级题目。课题组就农村的地役权开展的社会实证调查研究工作，可以说在学界首开先河。2010年78月期间分4个调研组笔者率队对河北、江苏、安徽三省进行了调研。就个人经历与感受而言，这三个省份同样具有一定的代表性，因为它们分属我国南北区域，发展水平有高有低。先后深入湖北、山东、黑龙江、山西、陕西、河南、四川、贵州、广东、河北、安徽、江苏等12省的72村展开驻村的田野调查，其中名村和普通村各约占50%此次调查的72村中，名村是在由“中国名村影响力研究评价课题组”对全国1200个村庄进行筛选并评价出的中国具有较高影响力的300个村庄中选取的，而普通村一般是在名村附近随机挑选，大都没有明显特色，仅自然地理情况与附近的名村较接近。本次调研的普通村一般是在名村附近随机挑选，大都没有明显特色，自然地理等基本情况与附近的名村比较接近。 课题组在对受访农户进行问卷调查和访谈后，共收回有效问卷432份，整理访谈笔录72份。同时，调查小组整理基层政府管理人员半结构式访谈笔录36份。本文内容在分析中使用的数据与材料，均取自于本次调查直接获取的素材。（二） 调研内容分析对提高不动产利用效益，便利于农业生产、农民生活、农村公共事业建设的地役权尽管认知度很低，但在实践中发挥了一定作用，同时因缺乏物权法规范作用的发挥，也存在这样或那样的问题。1. 关于全国情况的整体考察（1） 受访农民对地役权制度的了解情况。作为物权法首次规定的地役权制度，绝大多数人并不了解甚至都没有听说过。其中，在黑龙江省与安徽省，受访农民更是无人知晓；而在湖北和贵州两省，“了解”、“听说过”的受访农民所占比例最高。这大致可以说明两个问题：第一，法律制度从纸面上到实践中的转化、落实，还有很长的路要走；第二，法律制度的普及程度与经济发展水平并不必然呈比例关系。（2） 地役权的具体内容。就地役权的具体内容而言，受访农民认为在本人建房、居住或者种田以及你们村进行公共设施建设时用到他人宅基地、承包地进行道路通行、排水、用水、搭建、修渠沟灌溉等的用途的所占比例超过半数，显示出地役权强烈的实践需求情况。尽管受访村民大多都不了解地役权制度，但在实践中，农民建房、居住或者种田以及所在村进行公共设施建设时大部分都用到了他人的宅基地、承包地进行道路通行、排水、用水、搭建、修渠沟灌溉等。在一定意义上说，在广大农村存在事实上的地役权。这种利用他人不动产的行为还往往支付了一定的对价，且对这种不动产利用（地役权设定）实行有偿方式的为主流从访谈来看，这种有偿支付的形式多样，既有付费，也有补地、调地方式。还有部分受访农民认为，对于是否付费问题主要发生在“由集体出面解决如扩大道路等”情况下；“村建统一规划，住房集体统一建设”避免了是否付费的问题的情况也在各地偶尔存在；还有个别受访者认为首先要通过村民的同意，在“不影响耕作情况下不要付”。在如何付费方面，其他情况有：由村委会负责解决，一般是补地补钱；付费了或补了地；自愿的情况下重新分配重新分地等，还有调地（互换）的；主要是在建房时要给钱；村集体用农民地时付费；视情况而定，如看关系；个人用要付费，集体进行公共设施建设不用付费。这种事实上的地役权关系并没有得到现行法的有效规范，在实践中往往造成各种引发矛盾的隐患，乃至出现各种纠纷。在访谈中，课题组发现，供役地人基于个人恩怨一味拒绝在其不动产上设定地役权的有之，在地役权随需役地变动时供役地人拒不接受的有之，因是否有偿、确定价款及其支付产生纠纷的有之。从访谈情况来看，之所以还有少数受访农民认为其建房、居住或者种田以及所在村进行公共设施建设没有用到他人的宅基地、承包地进行道路通行、排水、用水、搭建、修渠沟灌溉等，主要是因为该村在制订农田及宅基地等乡村规划时对上述问题已有所考虑。这或许可以从一个侧面说明城乡建设规划对地役权适用空间的影响。（3） 地役权的行使。上述地役权性质的不动产利用方式，往往会受到双方关系不好处理，以及付费等问题的影响。也就是说，付费问题不是需要首先考虑的问题，而是更多的受制于双方的相处关系。这体现了乡土社会的一些特点，如熟人社会中人情伦理对农民行为模式的影响郭继：家庭土地承包经营权设立模式的立法选择以法经济学和法社会学交叉为视角，安徽大学学报（哲学社会科学版）2010年第1期。这也使得事实上形成的土地利用关系由于没有通过法律加以固化而处于不稳定的状态，随时可能受到各种因素如私人感情的影响。为实现利用他人土地行为的制度化，有通过物权进行稳定化、固化的需求和必要。（4） 关于道路通行地役权及其行使状况。就作为常见的道路通行地役权而言，受访者认为其所在村里或田地中的道路主要是由村集体划定的或历史形成的，而因协商后占用承包地、宅基地设定的地役权较为少见。对于由历史形成的通行道路，一般并未发挤占道路耕种或盖房等方面的纠纷。在协商占有他人承包地、宅基地而设定地役权时，往往还是给予一定补偿，补偿方式主要是补“给被占用人补一定面积的承包地或宅基地”。虽然由此发生的纠纷并未进一步对抗升级，但有时也会埋下矛盾激化的种子，影响村社共同体的建设与和谐。（5） 地役权的设定程序。就地役权的具体设定程序而言，国家在铺设管道、架设高压线、设立变压器等设备经过或利用村集体成员的承包地、宅基地时，几乎所有的受访农民都认为除征得自己同意外，还需要村集体经济组织同意。认为需要集体同意的具体理由则有（从高到低）：集体有义务维护村民的健康和安全，保护村民的财产权益；土地所有权是村集体的，应由集体决定；对耕作承包地、利用宅基地造成了不便，对集体利益有损害。这从一个侧面说明了农村土地的集体所有性质；而且题目所设定的地役权设定程序与物权法的规定基本吻合。征得村集体经济组织同意这一程序，只是农民的意愿，并非法律的要求，在实践中也未作为必经程序加以执行，实有必要从法律上加以明确。2. 名村与普通村的对比分析（1） 受访农民对地役权制度的了解情况。名村受访者对包括地役权在内的物权法制度的了解程度要明显好于普通村村民，尽管“听说过”的村民也才刚刚过半。但对法律的了解并未转化成实践与应用，因为用他人宅基地、承包地进行道路通行、排水、用水、搭建、修渠沟灌溉等的所占比例甚至还不及普通村。不过，有偿利用的比例更高，说明了市场经济观念更强烈一些。这种利用可能通过法律和社会规范已得以明确，因此并发现什么严重问题。（2） 关于地役权的行使。就地役权的具体行使情况来看，在实践中还存在相当一部分的障碍或困难，这在普通村表现得尤为明显，表示“遇到障碍或困难”的受访农民竟然超过半数。这些障碍或困难的表现则主要集中在“双方关系不好处理，需要协调”、“付费问题”人情与金钱这两个方面。而且前者的比例还明显高于后者。这从一个侧面揭示了农村社会的特质乡土熟人社会，同时也反映了对提供稳定预期的法律规则的实践需求。 （3） 关于道路通行役权及其行使状况。对于常见的道路通行役权，名村受访者认为村中道路主要是由村集体划定的，高于普通村；由历史形成的较少，低于普通村。这可能与名村在经济条件具备的情况下进行科学规划有很大关系。对于由历史习惯形成地役权的情况，在名村和普通村之间并没有什么规律可循。总体上看，这种情况在普通村的发生几率要高于名村，由此引发的挤占道路等纠纷也更多一些。而且在设定或行使地役权时，不管是名村还是普通村，大都认为给予补偿了，只有少数名村受访者认为没有给予补偿；就具体补偿方式来说，大多数受访者都认为是“给被占用人补一定面积的承包地或宅基地”。其他补偿方式，如补偿经济费用、补青苗而不补地、协商解决、按土地征用等各种方式，从提供补偿的主体来看，也有由集体给予补偿的情形。也就是说，补偿主体的确定有一定的偶然性，常常受制于各主体的经济实力、风俗人情等因素。（4） 地役权的设定程序。就地役权的具体设定程序而言，国家在铺设管道、架设高压线、设立变压器等设备经过或利用村集体成员的承包地、宅基地时，名村和普通村的受访者大都认为除征得自己同意外，还需要村集体经济组织同意。这从一个侧面说明了农村土地的集体所有性质，也说明在地役权具体设定程序等方面普遍重视村集体的意志。但这种意志表达机制缺乏明确充分的保障，有待改进。名村受访者对每项具体理由的所选比例都略高于普通村，尤其是“对耕作承包地、利用宅基地造成了不便，对集体利益有损害”这一理由所选比例达到50%，大大高于普通村。这在某种程度上说明，名村受访者在对集体作用的认知上因受惠颇多而更为深刻。（三） 调研总结1. 全国总体情况整体来看，在现实生活中存在的诸多问题本可以通过地役权这一制度安排有效实现当事人之间的利益平衡并维护其合法权益，进而实现社会生产、生活的制度化，但限于对该制度缺乏认知以及社会现实本身带来的制约，乡村地役权尚未发挥其应有的积极作用。在具体制度设计方面还存在一定的缺陷和不足，不能适应社会实践的需要，甚至在某种程度上，还缺乏运用地役权制度达成不动产利用目标的认知和意愿，无法实现与法律规定的良性互动。作为物权法首次规定的地役权制度，在普及和应用方面还有很长的路要走，不能满足社会发展对其的渴求。既有的地役权适用、行使状况受乡土社会的特质所制约，如人情伦理对地役权设定的影响甚至大于付费问题，因此有通过物权进行稳定化、固化的需求和必要。就具体的道路通行权这一地役权而言，从设立来看，主要源于村集体划定或历史习惯。这在一定程度上说明了城乡规划对地役权适用空间的冲击，显示出地役权在产生/设定方式上多元化的实践需求。国家在铺设管道、架设高压线、设立变压器等设备经过或利用村集体成员的承包地、宅基地时几乎所有的受访农民都认为除征得自己同意外，还需要村集体经济组织同意。2. 名村与普通村的对比情况从经济、社会发展水平较高的名村与普通村的对比情况来看，地役权的认知、适用等方面并没有根本的差异，在不同方面的表现既有相通之处，也有相异甚至是迥然有别的情况，地役权的认知、适用等水平与经济、社会发展水平并非为正相关关系。例如，名村受访者对包括地役权在内的物权法制度的了解程度要明显好于普通村村民，但对法律的了解并未转化成实践，因为用他人宅基地、承包地进行道路通行、排水、用水、搭建、修渠沟灌溉等的所占比例甚至还不及普通村。对于由历史习惯形成地役权的情况，在名村和普通村之间并没有什么规律可循。总体上看，这种情况在普通村的发生几率要高于名村，由此引发的挤占道路等纠纷也更多一些。而且在设定或行使地役权时，不管是名村还是普通村，大多都认为给予补偿了，只有少数名村受访者认为没有给予补偿；就具体补偿方式来说，大多数受访者都认为是“给被占用人补一定面积的承包地或宅基地”。其他补偿方式，如补偿经济费用、补青苗而不补地、协商解决、按土地征用等各种方式，从提供补偿的主体来看，也有由集体给予补偿的情形。从实践来看，在地役权具体设定程序等方面普遍重视村集体的意志，不过也存在村集体的意志表达渠道和程序缺乏规范而流于随意的情况，既容易埋下隐患，也不利于物权法相关规定的执行。三、 乡村地役权的立法完善（一） 宏观层面1. 应进一步加大法律制度的宣传力度“法律宣传与制度推广无疑是法制运作的一个前提性条件，在坚持意思自治的私法领域表现得尤为明显。”耿卓：比较法视野下的我国乡村地役权及其立法，当代法学2011年第5期。鉴于物权法规范在社会中的认知度很低，为达到立法的预期目的，应加强法律宣传，促进法律的适用，保障法律制度供给有效转化到实处，满足社会运用法律的需求。2. 应针对我国的实际情况科学设计法律规则鉴于我国城乡二元的社会体制和现实国情，我们在立法时应充分重视包括地役权制度在内的各项法律制度在乡土社会的适应性，有针对地制定特别具体规则。从我国现实情况来看，乡村地役权制度实践具有自己的特点：在设定上以口头约定为主，在种类上既有习俗形成的习惯性权利，甚至还有难以被现代法律所承认的以风水为目的的地役权类型，在权利变动上不以登记为要件和常态，在有偿性上以无偿较为常见耿卓：比较法视野下的我国乡村地役权及其立法，当代法学2011年第5期。这就要求地役权的法律规则设计必须照应这些特点，以满足社会实践之需。（二） 具体制度设计层面从物权立法来看，地役权是一项新的用益物权种类，用益物权体系经历了一个从立法散乱、种类缺失到向体系完整、种类全面的巨大转变，体现了立法从保守到科学、开放的立法进步，值得肯定。针对前述各个环节存在或可能存在的问题，未来立法应在具体规则层面上对须地役权制度从以下几个方面进行完善：1. 种类类型未来立法应尽量对乡村地役权进行进一步的类型化，如分别从农业生产、农民生活居住及农村公共基础设施三个方面进行分类。服务于农业耕作的乡村地役权称为农业地役权可能更为贴切。这种地役权如前所述主要表现为通行与用水。服务于农民生活居住而生的地役权主要以相邻关系的面目出现，主要有以下类型：（1）相邻土地的通行和使用；（2）生产、生活中的用水、排水；（3）建筑物公共用地的使用；（4）居住房屋的通风、采光。 此外需要指出的是，美国法上的保存地役权（Conservation EasementSee The American Law Institute，WTBXWTBX Restatement of the Law， Third， Property （Servitudes）WTBZWTBZ， 1.6；National Conference of Commissioners on Uniform State Laws，WTBXUniform Conservation Easement Act 1981WTBZ；Elizabeth Byers， Karin Marchetti Ponte， WTBXThe Conservation Easement HandbookWTBZ， 2nd edition. Land Trust Alliance， Washington， D.C.， and The Trust for Public Land， San Francisco， California， USA.， 2005； Susan F. French ，WTBXTrust Law in the 21st Century： Perpetual Trusts， Conservation Servitudes， and the Problem of the Future，WTBZ 27 Cardozo L. Rev. 2523， April，2006.我国台湾学者又翻译为保育地役权。参见林志昌、陈明灿：美国农业地役权应用于我国农地资源保育之问题研究，土地问题研究季刊2007年第1期。）在我国颇具借鉴意义，可作为乡村地役权的新类型，在结合我国具体实际情况进行改造后予以引入。美国从20世纪50年代开始农地保护探索，在制度上建立了农业领域的保存地役权，其方法和经验对面临城市化进程加速的中国农地保护有借鉴意义。美国的保存措施按作用可将其分为法规管制的调控型，政府和非营利组织参与市场买卖的参与型，以经济奖励兼惩罚影响农民土地决策的激励型，以及多种方法组合的混合型4类。其中，参与型中的购买土地及其相关部分权利的购买土地开发权或保持权（PACE：Purchase of Agricultural Conservation Easements/PDR：Purchase of Development Rights）应用最为普遍参与型还包括购买土地及其相关全部权利的单纯付费购买（Fee simple purchase）、征用权（Eminent domain）、土地银行（Land banks）。参见贺晓英，李世平：美国农地保护方法及其借鉴，中国土地科学2009年第1期。2. 权利变动（1） 设定。一是增加地役权设定方式。从地役权的成立（及由此划分的种类）来看，法定地役权、强制地役权、习惯地役权、自然地役权都有其存在的价值，可以由法律规定产生、有权机关依法强行设定，根据历史习惯、自然条件形成的地役权。后者以源自陕西雏南县“划除坟地”习惯的制度安排为典型施沛生等编：中国民事习惯大全（影印版），上海书店出版社2002年版，第57页。在全国各地也都有类似的习俗及其相应的制度安排前南京国民政府司法行政部编：民事习惯调查报告录（上），中国政法大学出版社2000年版，第18页。二是注意协调所有权人与他物权人特别是用益物权人（宅基地使用权人、土地承包经营权人）在地役权设定上的平衡及收益补偿上的合理分配。（2） 消灭。对地役权的消灭等作出细密化规定，减少和防范纠纷。消灭事由可以从公法和私法两个角度进行划分。关于私法上的消灭事由可以分为一般事由和特别事由。一般事由主要有：其一，地役权设定合同消灭；其二，地役权期限届满；其三，当事人约定的事由发生；其四，抛弃；其五，混同。特别事由主要为地役权无存续的必要，如在供役地或需役地灭失，或供役地并非发生灭失但事实上供役地已无法再向需役地提供便利的情况下。此时，可以根据供役地权利人申请，请求法院宣告地役权消灭参见谢在全：民法物权论（中册），台湾三民书局2003年修订2版，第236页；王泽鉴：民法物权2.用益物权.占有，中国政法大学出版社2001年版，第94页；梁慧星、陈华彬：物权法（第四版），法律出版社2007年版，第296页；王利明、尹飞、程啸：中国物权法教程，人民法院出版社2007年版，第416页。关于公法上的消灭事由，主要为征收。征收供役地，消灭供役地上的权利，包括地役权。征收需役地，由地役权的从属性决定，国家取得地役权，除非地役权对于国家而言没有必要参见谢在全：民法物权论（中册），台湾三民书局2003年修订2版，第234页；王利明、尹飞、程啸：中国物权法教程，人民法院出版社2007年版，第416页。（3） 公示登记。对地役权的登记进行引导、规范，可以保持适度的前瞻性。我国对不动产物权的权利变动采登记要件主义。但根据物权法第158条第1句的规定，地役权的设立却并不以登记为要件，在签订的地役权合同生效时即成立。从“当事人要求登记的，可以向登记机构申请地役权登记”的表述来看，立法者应该有引导当事人申请登记的意图。而且，制度功能的实现也要求对地役权的设定进行登记。3. 权利行使对地役权的行使规则进行概括归纳，划定边界，明确当事人自由行动的空间。地役权人行使地役权具体表现为以下几个方面：（1）利用不动产之方式、强度须符合当事人的约定及法律的相关规定.“地役权的内容虽然可以由当事人依私法自治原则自由订立，但所订立的内容不得违反强制性规定或公序良俗，否则所设定的地役权无效。例如，设定禁止供役地为任何使用的地役权的，即应认为有害于社会经济、违反公共秩序而无效。此外，地役权的设定如违反相邻关系的强制性规定的，亦属无效。”梁慧星、陈华彬：物权法（第四版），法律出版社2007年版，第286页。“供役地的所有人不能为了消灭役权而将水渠旁边的土地或水渠上面的土地（如果在地下导水）变为安魂之地。”（D.8，4，11，pr.）这说明了消灭役权须依诚信行事；同时也说明，安魂之地的维护对权利设定和行使的影响，以及法律对安魂之地的尊重。进而言之，需役地不能对供役地所有的安魂之地为行使役使之请求权。即使是在相隔数代甚至十数代也是如此（以能明定或被证明为限）。这在我国也同样如此在农村，坟地（山）纠纷的类型主要有：（1）行使土地承包经营权与祖坟利益之间发生冲突；（2）祖坟为古墓群时其负载的利益与文物管理保护执法以及公共利益之间的冲突；（3）复数后代在祖坟之地安葬逝去长辈相互之间产生的冲突；（4）相邻土地权利人因农业生产如灌溉、生活如排水、居住如建房等活动影响祖坟的完整性及其风水好地气而产生冲突；（5）因公路等公共建设征收土地时与祖坟搬迁、保护而产生的冲突。这些纠纷具有宗族性、群体性、受风俗习惯以及“风水”观念影响、双方极难妥协等特点。参见肖泽晟：坟主后代对祖坟的权益，法学2009年第7期。（2）享有为行使地役权所必需的附随行为和进行必要设置的权利。这种权利的行使既可以是临时性的，如为修筑道路、开挖水渠而临时堆放沙石，也可以是长期的，如引水地役权人可以在供役地上通行例如，埃塞俄比亚民法典（薛军译，中国法制出版社、金桥文化出版香港有限公司2002年版，第258页）第1372条规定：“（1）地役权的存在得导致为享有此等地役权所必需的手段存在。（2）有权从水井汲水的人，得享有通往此等水井的通行权。”。“如果我有权通过位于你土地上的水渠导水，便由此产生下列潜在的权利：我有权修理水渠；为了进行这种修理我和我的工匠们有权按最近线路通行；土地所有人要在水渠两边给我留出一块我能进入水渠的空地，我有权将土、淤泥、石头、石灰和泥沙置于其上。”（D.8，4，11，1）这在我国农村各地亦有类似实践。（3）作为物权人同样享有各种物上请求权，以排除或防止妨害、恢复原状。地役权作为一项物权，自然具有物上请求权之效力：第一，返还原物请求权，学界存在肯定与否定两种学说谢在全：民法物权论（上册），台湾三民书局2004年修订3版，第441页。对以实际占有为要件的地役权而言，其占有当然存在被侵夺之可能，因此应享有返还原物请求权。第二，对于排除妨碍请求权，地役权人当然享有，自无疑义。第三，为确保地役权实现，地役权人自应有预防危险发生之请求权。对于后两者，意大利民法典第1079条、德国民法典1027、1029条都有相应规定。地役权保全之诉，仅以地役权承认、保全为目的，有别于以提出占有为目的的所有权回收之诉，一人之行为及于其他共有人。地役权拒绝之诉，为供役地所有人拒绝供役之诉权，目的在于脱离限制（即地役权）而为完全之所有权。（4）设施维持以及取回的权利。有些地役权的行使须设定一定的设施，因此在地役权存续期间，地役权人有权利维持该设施；在地役权消灭后，地役权人有在不损害供役地人利益的前提下取回的权利。（5）优先利用的权利。在地役权设定后，供役地人在不影响地役权行使的情况下有权继续使用供役地，但应劣后于地役权人史尚宽：物权法论，中国政法大学出版社2000年版，第243页。正常行使地役权所必需的附属权利。（6）关于地役权内容增减的问题。这个问题可以细分为两个问题：地役权人是否可以根据利用上的需要而扩展、增加，以及地役权人是否可以根据利用的变化而减少、减弱。之所以作此区分，主要是因为增和减对供役地人的影响不同不过，换个角度看，这种细分可能不必要。因为从地役权的提高不动产利用效益的的立法目的看，不管增减都应从是否有利于这一目的实现为出发点。对此，各国和地区基于不同考量形成了不同的立法例。德国学者对此持肯定的见解鲍尔、施蒂尔纳：德国物权法）（上），张双根译，法律出版社2004年版，第718720页。因为地役权范围的确定是以地役权人各个时候的需求为标准而非以地役权设定之时的具体情况为准的。当然，这一范围的变动须以需役地的需求为据，而非因权利人的随意行为引起，且不能远远超过当事人的合理预见。如果当事人在设定地役权的合意已经包含了这个方面的内容时，则以当事人的约定为判断标准。4. 实现农村土地权利人之间的利益平衡根据物权法第156条之规定，地役权设定于不动产之上地役权设定的客体非为不动产之权利。参见崔建远：地役权的解释论，法学杂志2009年第2期。在我国特别是农村地区，在其上设立地役权的不动产的主要种类即为土地。在我国土地上存在多种民事权利特别是物权是一种常态。就我国农村土地来看，其上一般至少存在两种用益物权：一是农民集体享有的所有权，二是作为集体成员的农民享有的土地承包经营权或宅基地使用权。现行法律对土地承包经营权、宅基地使用权及建设用地使用权等用益物权均未明确其期限。因此用益物权人自然可自由约定地役权期限。同时，法律可以要求供役地人履行一定手续，实现其与土地所有权人利益平衡。从调查结果来看，地役权的设定既要征得农民的同意，又要征得村集体经济组织同意。在村集体经济组织为供役地人时，符合法理和物权法第163条之规定，值得肯定。在农民为供役地人，这种做法虽然可以减少农民与村集体经济组织之间的不一致、不协调，凸显村集体经济组织作为土地所有权人的地位，但对农民自主决定权的限制又过于苛刻，且与物权法第163条规定之精神不尽符合，因此应加以缓和。四、 结语综上所述，乡村地役权制度在我国的实践状况向我们展示了立法的较小的可接受性以及与实践之间的落差，相关理论研究的针对性和有效性也有待加强。尽管法学研究以规范研究为基础和主流，但单纯的逻辑演绎和从文本到文本的研究尚难完全满足复杂多样化的现实需求。理论研究既要遵循规范逻辑，也应遵循实践逻辑，尤其要注重研究对象的中国语境，在立法和实践之间搭建起互动的桥梁和平台。（责任编辑：刘迎霜）