德国曼海姆市的社会保险

Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland) 1 社 会 保 障 制 度 下 的 德 国 联 邦 政府 ， 州 政 府 和 地 方 政 府 之 间 的财 政 关 系 Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland) 2 曼 海 姆 市 Mannheim Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland) 3 欧 洲德 意 志 联 邦 共 和 国 德 意 志 联 邦 共 和 国 的两 级 行 政 体 制25 成 员 国 , 约 4亿 5千 万 人 口 ,约 10万 个 地 方 政 府 曼 海 姆 市 , 约 30,8万 人 口巴 登 符 腾 堡 州 , 1110 个 地 方 政 府 , 约 1,07 千 万 人 口16 个 联 邦 州 , 12340 个 地 方 政 府 , 约 8千 2百 5十 万 人 口 联 邦州 (包 括 地 方 政 府 ) 在 德 国 国 家 的 划 分 Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland) 4 德 意 志 联 邦 共 和 国 基 本 法 (宪 法 )里 的 规 定Regelungen im Grundgesetz(Verfassung) der BR Deutschland 基 本 法 第 128 条 第 2款 (1) 必 须 保 障 地 方 政 府 在 法 律 范 围 内 自 己 负 责 处 理 当 地 的 一 切事 宜 。 Den Gemeinden muss das Recht gewhrleistet werden, alle Angelegenheiten der rtlichen Verantwortung zu regeln. (3) 自 治 的 保 障 还 包 括 财 政 自 主 的 法 律 依 据 ； 其 中 之 一 就 是地 方 政 府 可 以 按 照 其 经 济 实 力 有 权 自 己 调 整 杠 杆 税 率 的 税 收来 源 。 Die Gewrleistung des Selbstverwaltung umfasst auch diesen Grundlagen gehrt eine den Gemeinden mit Hebesatzrecht zustehende wirtschaftskraftbezogene Steuerquell. 基 本 法 第 104a条 第 1款 Art 104 a Abs. 1 Grundgesetz联 邦 政 府 和 州 政 府 承 担 履 行 他 们 任 务 的 费 用 ， 如 果 基 本 法就 此 没 有 另 外 规 定 的 话 。 Der Bund und die Lnder tragen gesondert die Ausgaben, die sich aus der Wahrnehmung ihrer Aufgaben ergeben. 德 国 的 两 级 行 政 体 制Zweiglieder Aufbau der BRD联 邦州 (包 括 地 方 政 府 ) Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland) 5 分 配 到 联 邦 政 府 ， 州 政 府 和 地 方 政 府Aufteilung auf Bund, Lnder und Gemeinden按 收 益 权 划 分 的 税 种 Steuerarten nach der Ertragskompentenz 收 益 主 权 Ertragshoheit税 收2006（ *） 联 邦 政 府 （ *） 州 政 府 地 方 政 府所 有 税 收 alle Steuern 4574 亿 欧 元 2142亿 欧 元 1826亿 欧 元 607亿 欧 元 联 邦 政 府 税 收 Bundessteuern石 油 税 Minerallsteuer烟 草 税 Tabaksteuer团 结 费 Solidarittszuschlag 399 亿 欧 元146 亿 欧 元103 亿 欧 元 100100100 州 政 府 税 收 Lndersteuern车 辆 税 Kraftfahrzeugsteuer土 地 购 置 税 Grunderwerbststeuer遗 产 继 承 税 Erbschaftssteuer 87 亿 欧 元47 亿 欧 元42 亿 欧 元 100100100 共 同 税 收 Gemeinschaftssteuer工 资 /个 人 所 得 税 Lohn/Einkommens公 司 所 得 税 Krperschaftssteuer增 值 税 Umsatzsteuer 1481 亿 欧 元166 亿 欧 元1422 亿 欧 元 42,5 %50%49,6% 42,5%50%50,4% 15% 地 方 政 府 税 收 Gemeindessteuern企 业 经 营 税 Gewerbesteuer土 地 税 Grundsteuer 319 亿 欧 元104 亿 欧 元 100100（ *） 1欧 元 10 元 人 民 币 （ *） 含 交 欧 盟 的 金 额 Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland) 6 横 向 和 纵 向 联 邦 各 州 间 财 政 平 衡目 标 : 创 造 并 保 持 同 样 的 生 活 水 平 Herstellung und Wahrung gleichartiger Lebensverhltnisse平 衡 机 制 : Ausgleichsmechanismen: 横 向 财 政 平 衡 Horizontaler Finanzausgleich增 值 税 预 平 衡 Umsatzsteuervorwegausgleich75 %的 税 收 按 照 居 民 人 数 分 到 各 州 。 75 % des Aufkommens wird nach der Einwohnerzahl auf die Bundeslnder verteit.25 %的 税 收 用 于 弱 州 以 便 于 弱 州 的 财 力 达 到 所 有 联 邦 州 的 平 均 财 力 。 25 % des Aufkommens dienen dazu die Finanzkraft der schwachen Lnder der durchschnittlichen Finanzkraft aller Lnder anzugleichen. 纵 向 财 政 平 衡 Vertikaler Finanzausgleich 狭 义 上 的 联 邦 各 州 间 的 财 政 平 衡 Lnderfinanzausgleich im engenren Sinne一 联 邦 州 获 得 财 政 平 衡 补 偿 Ausgleich， 如 果 补 偿 测 定 值 die Ausgleichsmesszahl 大 于 财 力 测 定 值 Finanzkraftmesszuahl 。 补 偿 测 定 值 为 一 个 州 的 人 口 乘 以 各 州 人 均 财 政 收 入 Finanzausstattung pro Einwohner 的 积数 。 财 力 测 定 值 从 一 个 州 的 税 收 aus den Steuereinnahmen ermittelt 中 测 算 出 来 。 越 接 近 平 均 财 力 则 补 偿 越 少 。 财 力测 定 值 大 于 补 偿 测 定 值 的 联 邦 州 承 担 补 偿 费 用 。 联 邦 补 充 补 贴 Budesergnzungszuweisungen 当 一 个 州 的 财 力 Finanzkraft 按 照 描 绘 的 平 衡 机 制 低 于 个 联 邦 州 平 均 值 的 99,5 %， 则 可 获 得 普 通 的 联 邦 补 充 补贴 。 缺 额 的 77,5 %将 得 到 补 偿 。 特 殊 需 求 的 联 邦 补 充 补 贴 用 于 补 贴 小 的 联 邦 州 政 治 领 导 的 费 用 以 及 平 衡 新 的 联 邦 州 因 分 隔 所 造 成 的 特 殊 负 担 。联 邦 补 充 补 贴 由 联 邦 政 府 承 担 。 Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland) 7 地 方 政 府 的 纵 向 财 政 平 衡Vertikaler (kommunaler)Finanzausgleich auf Gemeinden法 律 依 据 : 基 本 法 第 106条 第 7款 Gesetzliche Grundlage: Art. 106 Abs. 7 Grundgesetz(1) 通 过 州 立 法 规 定 一 个 州 共 同 税 收 总 额 的 百 分 率 给 地 方 政 府 。 Von dem Lnderantei am Gesamtaufkommen der Gemeinschaftssteuern fliet den Gemeinden (.) insgesamt ein von der Landesgesetzgebung zu bestimmender Hundertsatz zu.(2) 州 立 法 规 定 是 否 以 及 多 少 州 税 收 给 地 方 政 府 。 Im brigen bestimmt die Landesgesetzgebung ob und wieweit das Aufkommen der Landessteuern den Gemeinden (.) zufliet.地 方 财 政 平 衡 的 目 标 Ziel des Kommunalen Finanzausgleichs 纵 向 财 政 平 衡 : Vertikaler Einanzausgleich: 州 和 地 方 之 间 通 过 州 将 部 分 税 收 给 地 方 来 完 成 他 们 的 工 作 任 务 。 Zwischen dem Land und den Kommunen durch teilweise Weitergabe der Steuereinnahmen der Lnder an ihre Kommunen zur Erfllung der Aufgaben. 横 向 财 政 平 衡 : Horizontaler Finanzausgleich地 方 之 间 不 同 税 收 能 力 的 平 衡 。 Zwischen den Kommunen zum Ausgleich der unterschiedlichen Steuerkraft基 本 方 法 (在 各 个 联 邦 州 有 不 同 的 细 则 ) Grundstzliche Methode ( unterschiedliche Detailregelungen in den einzelnen Bundeslndern )确 定 地 方 政 府 的 财 政 需 求 。 如 果 它 高 于 税 收 ， 则 补 偿 一 部 分 差 额 ， 为 了 使 地 方 政 府 自 己 保 持 收 税 的 兴 趣 。 Feststellung des Finanzbedarfs einer Gemeinde. Wenn diese hher ist als die Steuerkraft, Ausgleich der Differenz nur zum Teil, damit Eigeninteresse der Gemeinde an der Steuererhebung erhalten bleibt. Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland) 8 目 前 情 况 : 总 税 收 和 分Aktuelle Lage: Gesamtsteueraufkommen und Aufteilung按 收 益 权 划 分 的 税 种 Steuerarten nach der Ertragskompentenz 收 益 主 权Ertragshoheit税 收 Aufkommen2006（ *） 联 邦 政 府 （ *） 州 政 府 地 方 政 府所 有 税 收 Alle Steuern 4574 亿 欧 元 2142亿 欧 元 1826亿 欧 元 607亿 欧 元 联 邦 政 府 税 收 Bundessteuern 石 油 税 Minerallsteuer 烟 草 税 Tabaksteuer 团 结 费 Solidarittszuschlag 399 亿 欧 元146 亿 欧 元103 亿 欧 元 100100100 州 政 府 税 收 Lndersteuern 车 辆 税 Kraftfahrzeugsteuer 土 地 购 置 税 Grunderwerbststeuer 遗 产 继 承 税 Erbschaftssteuer 87 亿 欧 元47 亿 欧 元42 亿 欧 元 100100100 共 同 税 收 Gemeinsschaftssteuern 工 资 /个 人 所 得 税 Lohn-Einkommensteuer 公 司 所 得 税 Krperschaftssteuer 增 值 税 Umsatzsteuer 1481 亿 欧 元166 亿 欧 元1422 亿 欧 元 42,5 %50%49,6% 42,5%50%50,4% 15% 地 方 政 府 税 收 Gemeindesteuern 企 业 经 营 税 Gewerbesteuer 土 地 税 Grundsteuer 319 亿 欧 元104 亿 欧 元 100100（ *） 1欧 元 10 元 人 民 币（ *） 含 交 欧 盟 的 金 额 Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland) 9 债 务 发 展 情 况 , 所 有 的 政 府 财 政 (单 位 为 10亿 欧 元 ， 1000欧 元 /人 , 1欧 元 10 元 人 民 币 )Entwicklung der Verschuldung, alle ffentlichen Haushalte (in Mrd. und Tausend Euro je Einwohner, 1 = 10 RMB) Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland) 10 所 有 政 府 负 债 的 增 长 (单 位 为 10亿 欧 元 ， 1 欧 元 10 RMB)Anstieg der Verschuldung aller ffentlichen Haushalte (in Mrd. , 1 = 10 RMB) Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland) 11 欧 洲 货 币 联 盟 的 赤 字 范 畴Defizitkriterien der Europischen Wahrungsunion1992年 2月 7日 订 立 的 马 斯 特 里 希 条 约Maastrichtvertrag vom 07.02.1992赤 字 范 畴 Defizitkriterien 新 债 限 制 至 国 内 生 产 总 值 的 3 % Begrenzung der Neuverschuldung auf 3 % des Bruttoinlandprodukts 负 债 总 额 不 能 超 过 国 内 生 产 总 值 的 60 % Begrenzung des Schuldenstands auf 60 % des Bruttoinlandprodukts 赤 字 程 序 Defizitverfahren 由 财 政 部 长 联 席 会 议 执 行durchgefhrt vom Finanzministerrat(1) 警 告 Warnung(2) 进 入 赤 字 程 序 , 在 4 个 月 之 内 必 须 递 交 有 效 的 削 减财 政 支 出 的 决 议Einleitung Defizitverfahren, binnen 4 Monaten mssen wirksame （ 4） 在 逾 期 的 情 况 下 规 定 具 体 的 节 省 额Inverzugsetzung des Landes mit konkreten Einsparvorgaben（ 5） 最 高 的 制 裁 罚 金 可 高 达 国 内 生 产 总 值 的 0,5 % Sanktionen in Form von Strafzahlungen in Hhe von maximal 0,5 % des Bruttoinlandprodukts Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland) 12 与 欧 共 体 的 财 政 体 系 的 关 系 Einbindung in Finanzsystem der Europischen Union 国 民 收 入 总 值 的 1,24 % 为 支 出 上 限Obergrenze der Ausgabe sind 1,24 % des Bruttonationaleinkommens (BNE)目 前 25个 成 员 国 交 的 会 员 费Mitgliedsbeitrge der zur Zeit 25 Mitgliedslnder 2004年 德 国 以 71亿 欧 元 为 最 大 的 净 支 付 者In 2004 Deutschland war mit rd. 7,1 Mrd. Euro grter Nettozahler欧 共 体 不 打 算 贷 款Aufnahme von Krediten sieht die Europische Union nicht vor Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland) 13 2007 年 起 新 的 财 政 规 定 Neue Finanzregelung ab 2007目 前 在 讨 论 2007年 至 2013年 的 财 政 情 况 .在它 的 框 架 里 制 订 出 每 年 财 政 预 算 的 决 议Derzeit wird die finanzielle Vorausschau fr die Jahre 2007 bis 2013 diskutiert. In deren Rahmen erfolgt der Beschluss ber die Haushaltsplne fr die einzelnen Jahre 德 国 以 每 年 105亿 欧 元 (国 内 生 产 总 值 的 0,43 %) 为 最大 的 净 支 付 者提 高 经 费 来 改 善 竞 争 力Erhhung der Mittel zur Verbesserung der Wettbewerbsfhigkeit提 高 结 构 援 助 和 联 合 基 金 的 经 费 , 有 利 于 新 的 和 穷 的 国 家 的 分 配提 高 结 构 援 助 和 联 合 基 金 的 经 费 , 有 利 于 新 的 和 穷 的 国 家 的 分 配减 少 农 业 方 面 的 支 出 降 低 英 国 折 扣 Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland) 14 社 会 体 制 的 规 定 用 税 和 社 会 保 险 来 给 百姓 保 险 提 供 资 金 保 障医 疗 保 险 失 业 保 险 养 老 保 险资 金 来 源 适 用 者功 能 所 有 非 自 由 职 业 者所 有 非 自 由 职 业 者保 险 费 , 目 前 为 收 入 的 14 %, 原 则 上 雇 主和 雇 员 各 付 一 半 保 险 费 , 目 前 为 收 入 的 19,5 %, 原 则 上 雇主 和 雇 员 各 付 一 半 , 联 邦 补 贴 用 于 保 险 外 “ 服 务(2005 = 800 亿 欧 元 )保 险 费 , 目 前 为 收 入 的 6,5 %, 原 则 上 雇 主和 雇 员 各 付 一 半 , 联 邦 补 贴 用 于 保 险 外 “ 服 务所 有 非 自 由 职 业 者 所 有 非 自 由 职 业 者预 防 疾 病尽 早 识 别 疾 病治 疗 疾 病病 后 疗 养 1级 失 业 救 济 金 , 原 则 上 12个 月 丧 失 职 业 或 就 业 能 力 养 老 金养 老 金 , 2003旦 年 养 老 金 总 支 出 为 2516 亿 欧 元护 理 保 险保 险 费 , 目 前 为 收 入 的 1,7 %, 原 则 上 雇 主和 雇 员 各 付 一 半资 金 来 源适 用 者 功 能 老 年 护 理 税2级 失 业 救 济 金所 有 有 就 业 能 力 的 居 民一 般 救 济 Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland) 15 医 疗 保 险 的 问 题 Problematik der Gesundheitskassen提 高 医 疗 保 险 费 率 导 致 工 资 附 加 成 本 的 上 升 (对 养 老 金 保 险 来 说 也 一 样 ) - 德 国 经 济 竞 争 力 的 下 降 (全 球 化 ) Anstieg der Lohnnebenkosten durch steigenden Beitragsstze der Krankenversicherung (ebenso bei Rentenversicherung) - Sinkende Wettbewerbsfhigkeit der deutschen Wirtschaft (Globalisierung) 其 原 因 是- 人 口 结 构 的 发 展 (人 口 结 构 的 变 化 , 医 学 进 步 , 医 疗 能 力 的 上 升 导 致 寿 命 的 提 高 德 国 人 的 寿 命 每 年 提 高 1个 月 -) - 法 定 社 会 保 险 义 务 的 雇 佣 关 系 在 不 断 减 少 Verursacht durch- Demographische Entwicklung (Vernderung des Altersaufbaus, medizinischer Fortschritt, dadurch steigen die medizinischen Mglichkeiten und letztendlich die Lebenserwartung - pro Jahr steigt die durchschnittliche Lebenserwartung der Deutschen um ca. 1 Monat -) - Stndiger Rckgang der sozialversicherungspflichtigen Beschftigungsverhltnisse Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland) 16谢 谢 Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland) 17 Entwicklung der Verschuldung, alle ffentlichen Haushalte (in Mrd. , 1 = 10 RMB) Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland) 18 Entwicklung der Verschuldung(in Mio. , 1 = 10 RMB) Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland) 19 Entwicklung der Verschuldung, getrennt nach Gebietskrperschaften (in Mrd. , 1 = 10 RMB) Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland) 20 Entwicklung der Verschuldung (in je Einwohner, 1 = 10 RMB) Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland) 21 Entwicklung der Verschuldung, alle ffentlichen Haushalte (in je Einwohner, 1 = 10 RMB) Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland) 22 Entwicklung der Verschuldung, getrennt nach Gebietskrperschaften(in je Einwohner, 1 = 10 RMB) Dr. Norbert Egger, Mannheim (Bundesrepublik Deutschland) 23