学生权益及其保障

学生权益及其保障学生权益及其保障第一节第一节 学生权利概述学生权利概述一、学生权利的概念一、学生权利的概念 学生的权利是指学生依照国家法律法规规定而学生的权利是指学生依照国家法律法规规定而拥有的一切正当权利。它既包括学生作为公民所应拥有的一切正当权利。它既包括学生作为公民所应该享有的权利该享有的权利公民权利，也包括作为受教育者公民权利，也包括作为受教育者在教育活动中应该享有的权利在教育活动中应该享有的权利受教育权利。受教育权利。二、学生权利的主要内容二、学生权利的主要内容 （一）平等的受教育权利（一）平等的受教育权利 一是起点的平等一是起点的平等 二是过程的平等二是过程的平等 三是结果的平等三是结果的平等 义务教育法义务教育法中对义务教育阶段学生在学校中对义务教育阶段学生在学校享有的权利的规定：享有的权利的规定：1受教育者有参加教学计划安排的各种活动，受教育者有参加教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料的权利；使用教育教学设施、设备、图书资料的权利；2有权按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、有权按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金；助学金；3在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业或获得相应的学业证书、学位证书的权利；定的学业或获得相应的学业证书、学位证书的权利；4提出申诉或依法提起诉讼的权利；提出申诉或依法提起诉讼的权利；5法律法规规定的其他权利。法律法规规定的其他权利。第二节第二节 学生权利的维护学生权利的维护一、学生受教育权的维护一、学生受教育权的维护（一）关于教育机会均等的问题（一）关于教育机会均等的问题 我国我国宪法宪法、教育法教育法明确规定，公民享明确规定，公民享有平等的受教育权利。但是，在学生平等受教育权有平等的受教育权利。但是，在学生平等受教育权利的实现和保障方面，我国还存在着体制性障碍，利的实现和保障方面，我国还存在着体制性障碍，使一些群体的子女无法享受均等的教育机会。使一些群体的子女无法享受均等的教育机会。1城市新移民子女平等受教育权利的实现问题城市新移民子女平等受教育权利的实现问题 2关于关于“就近入学就近入学”与教育机会均等问题与教育机会均等问题 3关于学业成就的平等问题关于学业成就的平等问题 (1)关于城市新移民子女的学业成就问题关于城市新移民子女的学业成就问题 (2)农村学生的学业成就问题农村学生的学业成就问题二、学生财产权的维护二、学生财产权的维护（一）关于罚款问题（一）关于罚款问题 在我国，有权设定行政处罚（包括罚款）的部门在我国，有权设定行政处罚（包括罚款）的部门包括：（包括：（1）法律（全国人大及其常委会制定的规范）法律（全国人大及其常委会制定的规范性文件）；（性文件）；（2）行政法规（国务院制定的规范性文）行政法规（国务院制定的规范性文件）；（件）；（3）地方性法规（省、自治区、直辖市的人）地方性法规（省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定或批准的适用于本地区的规范性文大及其常委会制定或批准的适用于本地区的规范性文件）；（件）；（4）规章（国务院各部委制定的部门规章及）规章（国务院各部委制定的部门规章及地方政府制定的地方政府规章）等几类规范性文件。地方政府制定的地方政府规章）等几类规范性文件。学校规章制度无权设定罚款，学校和教师也无权学校规章制度无权设定罚款，学校和教师也无权实施罚款。实施罚款。（二）关于侵犯学生财产权的问题（二）关于侵犯学生财产权的问题 一些地方的学校存在强行或变相推销物品、变一些地方的学校存在强行或变相推销物品、变相或公开地向学生索要钱物的情况。一些学校和教相或公开地向学生索要钱物的情况。一些学校和教师强行向学生推销商品，或暗示学生购买某种商品，师强行向学生推销商品，或暗示学生购买某种商品，或引导学生购买某种商品。如一些学校强迫学生购或引导学生购买某种商品。如一些学校强迫学生购买校服，统一征订教辅资料，一些教师在过节的时买校服，统一征订教辅资料，一些教师在过节的时候收受学生或家长的礼品或金钱，在言语、行动中候收受学生或家长的礼品或金钱，在言语、行动中暗示学生送礼等。暗示学生送礼等。三、学生人身权利的维护三、学生人身权利的维护 人身权是公民最基本的权利，指公民依法享有人身权是公民最基本的权利，指公民依法享有的、与特定人身相联系而又不直接具有财产内容的的、与特定人身相联系而又不直接具有财产内容的民事权利。民事权利。（一）对学生进行体罚和变相体罚（一）对学生进行体罚和变相体罚 关于体罚和变相体罚，我国教育法规尚无明确关于体罚和变相体罚，我国教育法规尚无明确的界定的界定 对于不遵守纪律的学生或上课打瞌睡的学生，对于不遵守纪律的学生或上课打瞌睡的学生，教师让学生站立以示警示的通常做法算不算体罚？教师让学生站立以示警示的通常做法算不算体罚？让学生站多久是体罚呢？让学生站多久是体罚呢？（二）侮辱学生的人格（二）侮辱学生的人格 侮辱指企图损害学生人格和尊严的语言、文字、侮辱指企图损害学生人格和尊严的语言、文字、图案以及手势和威胁性姿势。图案以及手势和威胁性姿势。侮辱学生人格主要表现为两种形式：侮辱学生人格主要表现为两种形式：一是言语侮辱，即责骂学生是一是言语侮辱，即责骂学生是“笨蛋笨蛋”、“畜畜生生”、“畜生生的畜生生的”等；等；二是对学生进行行为上的侮辱性惩罚，如在学二是对学生进行行为上的侮辱性惩罚，如在学生胸前挂黑牌，让其在教室里生胸前挂黑牌，让其在教室里“游街示众游街示众”、“亮亮相相”，或在学生脸上贴纸条、涂阴阳脸、刻侮辱性，或在学生脸上贴纸条、涂阴阳脸、刻侮辱性的文字等。的文字等。案例案例 老师逼小学生将废纸含在嘴里老师逼小学生将废纸含在嘴里 学生扬言要杀老师学生扬言要杀老师 某市小学生张某在下午上英语课时，将两张写某市小学生张某在下午上英语课时，将两张写错字的纸揉成团扔向两米外的垃圾桶，结果错字的纸揉成团扔向两米外的垃圾桶，结果“投篮投篮”不中，纸掉到了地上，但他又懒得去捡。几分钟不中，纸掉到了地上，但他又懒得去捡。几分钟之后，班主任邓某进来发现了地上纸团，生气地问之后，班主任邓某进来发现了地上纸团，生气地问是哪个丢的，但他没有回答，一名同学将其捡起来是哪个丢的，但他没有回答，一名同学将其捡起来之后，发现是他的笔迹，邓老师即令他将这团纸含之后，发现是他的笔迹，邓老师即令他将这团纸含在嘴里，在嘴里，20多分钟后，老师才喊吐出来。张某隧产多分钟后，老师才喊吐出来。张某隧产生了杀掉老师的想法，幸而被其母亲发现，免除了生了杀掉老师的想法，幸而被其母亲发现，免除了一场悲剧的发生。一场悲剧的发生。（三）侵犯学生隐私权（三）侵犯学生隐私权 隐私是人不愿意公开的信息。教师侵犯学生隐隐私是人不愿意公开的信息。教师侵犯学生隐私权的现象时有发生，主要表现为私拆或扣留学生私权的现象时有发生，主要表现为私拆或扣留学生信件、公开宣读或张贴学生信件、私自翻阅学生日信件、公开宣读或张贴学生信件、私自翻阅学生日记等形式。记等形式。案例案例 学校擅拆学生信件致其越窗坠楼学校擅拆学生信件致其越窗坠楼摔伤赔偿纠纷案摔伤赔偿纠纷案 第三节第三节 校园安全校园安全 及学生伤害事故及学生伤害事故国家教育部部长周济曾国家教育部部长周济曾经指出：经指出：“确保青少年的生命确保青少年的生命安全，是教育工作第一位的安全，是教育工作第一位的责任！责任！”一方面，要呼吁各级政府增加教育投入，不断一方面，要呼吁各级政府增加教育投入，不断完善学校的设施条件，建立健全学校的安全工作体完善学校的设施条件，建立健全学校的安全工作体系，创造安全合格的校园环境；系，创造安全合格的校园环境；从从另另一一方方面面来来看看，外外部部条条件件如如果果一一时时还还不不能能完完善善的的话话，就就更更要要增增强强学学校校自自身身的的责责任任意意识识，把把学学校校安安全全工工作作做做实实做做细细。依依靠靠我我们们扎扎实实的的工工作作、严严格格的的管管理理和和精精心心的的关关爱爱，弥弥补补外外部部条条件件的的不不足足，把把安安全全事故降到最低的程度。事故降到最低的程度。国家高度重视中小学校园安全工作国家高度重视中小学校园安全工作20022002年年6 6月月2525日日，教教育育部部颁颁发发中中华华人人民民共共和和国国教育部第教育部第1212号令号令学生伤害事故处理办法学生伤害事故处理办法。20022002年年9 9月月2020日日，教教育育部部颁颁发发中中华华人人民民共共和和国国教教育育部部第第1414号号令令学学校校食食堂堂与与学学生生集集体体用用餐餐卫卫生生管管理规定理规定。20062006年年7 7月月1111日日，教教育育部部、公公安安部部、司司法法部部、建建设设部部、交交通通部部、文文化化部部、卫卫生生部部等等国国务务院院十十个个部部委委的的部部长长主主任任共共同同签签署署，颁颁布布了了中中小小学学幼幼儿儿园园安安全管理办法全管理办法。20072007年年2 2月月2727日日，国国务务院院办办公公厅厅发发出出通通知知，特特别别转转发发了了教教育育部部刚刚制制定定和和发发布布的的中中小小学学公公共共安安全全教育指导纲要教育指导纲要。从从教教育育法法学学的的角角度度开开展展对对学学生生伤伤害害事事故故的的研研究究与与探探讨讨，从从理理论论上上理理清清人人们们对对处处理理学学生生伤伤害害事事故故的的一一些些模模糊糊认认识识，不不但但可可以以为为防防范范和和处处理理学学生生伤伤害害事事故故提提供供理理论论依依据据和和决决策策参参考考，同同时时也也为为解决当前的诸多现实问题创造了条件。解决当前的诸多现实问题创造了条件。学生伤害事故的基本内涵学生伤害事故的基本内涵、事故发生在中小学生接受学校教育、事故发生在中小学生接受学校教育期间期间(未在校学习的未成年人不属此范围未在校学习的未成年人不属此范围)；、受害者为未成年受教育者、受害者为未成年受教育者(而不是而不是教育者或成年受教育者教育者或成年受教育者)；、行为人已经对受害人造成了伤害的、行为人已经对受害人造成了伤害的结果结果(受伤、致残或死亡受伤、致残或死亡)；、与学校活动有联系、与学校活动有联系(与学校活动无与学校活动无关系的个人行为不属于此范围关系的个人行为不属于此范围)；、学校如果有过错，要依据过错的性、学校如果有过错，要依据过错的性质和程度承担全部或部分责任。质和程度承担全部或部分责任。不不能能把把“学学生生伤伤害害事事故故”仅仅仅仅理理解解为为一一个个地地理理概概念念或或时时间间概概念念，而而应应该该综综合合学学生生伤伤害害事事故故的的内内涵涵和和外外延延来来对对其其给给予予全面的认识和理解。全面的认识和理解。与一般的医疗事故、交通事故相比学生与一般的医疗事故、交通事故相比学生伤害事故的特点：伤害事故的特点：当事人一般情况下都是出自疏忽大意、过失、渎职当事人一般情况下都是出自疏忽大意、过失、渎职等原因造成伤害，很少出自故意伤害的意图；等原因造成伤害，很少出自故意伤害的意图；受害者多为不满受害者多为不满18周岁的学生，事故发生常与少年周岁的学生，事故发生常与少年儿童活泼好动有关，且受害者本人也往往有过错；儿童活泼好动有关，且受害者本人也往往有过错；事故的处理常常涉及学生家长、教师、学校、教育事故的处理常常涉及学生家长、教师、学校、教育行政部门及其他校外有关部门等多方利益；行政部门及其他校外有关部门等多方利益；独生子女的增多为事故处理带来巨大压力，家长对独生子女的增多为事故处理带来巨大压力，家长对子女的伤害心理上无法承受，给学校带来巨大的心理压力；子女的伤害心理上无法承受，给学校带来巨大的心理压力；事故处理的直接后果是经济赔偿，而教育经费的不事故处理的直接后果是经济赔偿，而教育经费的不足往往使学校难以承受赔偿费用。足往往使学校难以承受赔偿费用。由下列原因之一而直接造成的学生伤害事故，属于学校直由下列原因之一而直接造成的学生伤害事故，属于学校直接责任事故，学校应当依法承担相应责任的事故接责任事故，学校应当依法承担相应责任的事故。、学校有关人员玩忽职守致使校舍倒塌；、学校有关人员玩忽职守致使校舍倒塌；、学校设备、设施陈旧老化，或处置使用不当；、学校设备、设施陈旧老化，或处置使用不当；、学校物品堆放或悬挂不当；、学校物品堆放或悬挂不当；、教师体罚或者变相体罚学生；、教师体罚或者变相体罚学生；、在体育课或学校组织的体育活动中，学校未落实安全、在体育课或学校组织的体育活动中，学校未落实安全保护措施，或教师的教学活动安排违反教学大纲要求；保护措施，或教师的教学活动安排违反教学大纲要求；、在学校实验课或组织的社会实践活动中，指导教师实、在学校实验课或组织的社会实践活动中，指导教师实施了错误指导；施了错误指导；、在正常的教学时间内，教育人员擅离工作岗位；、在正常的教学时间内，教育人员擅离工作岗位；、在学校组织的课外活动中，有关教育人员玩忽职守，、在学校组织的课外活动中，有关教育人员玩忽职守，没有履行教育管理责任；没有履行教育管理责任；、学校食堂卫生工作不力，引起学生食物中毒；、学校食堂卫生工作不力，引起学生食物中毒；、因学校或有关教育人员的直接责任造成的其他事故、因学校或有关教育人员的直接责任造成的其他事故 有下列情形引发的事故属学校间接责任事故，由有下列情形引发的事故属学校间接责任事故，由学生或者其监护人承担责任，但学校有间接责任：学生或者其监护人承担责任，但学校有间接责任：、学校或有关教育人员在教育教学过程中有某、学校或有关教育人员在教育教学过程中有某些过失，但这些过失不直接导致学生伤亡；些过失，但这些过失不直接导致学生伤亡；、在正常的教育教学时间内，教师随意不准学、在正常的教育教学时间内，教师随意不准学生进教室上课，或让学生中途离校而学生在校外发生进教室上课，或让学生中途离校而学生在校外发生事故；生事故；、学校或者其教师不遵守教学计划和学校作息、学校或者其教师不遵守教学计划和学校作息时间，随意安排补课，随意提前上课时间或推后放时间，随意安排补课，随意提前上课时间或推后放学时间，放学后罚留学生，而学生由于以上原因在学时间，放学后罚留学生，而学生由于以上原因在上学、放学途中发生事故；上学、放学途中发生事故；、学校组织的校内文体科技活动中，学校未、学校组织的校内文体科技活动中，学校未安排人员值班或有关人员不负责任，擅离岗位，期安排人员值班或有关人员不负责任，擅离岗位，期间因学生打闹，游戏失手或活动不慎引起伤亡；间因学生打闹，游戏失手或活动不慎引起伤亡；、学校组织的校外活动中，事故的直接责任、学校组织的校外活动中，事故的直接责任者为校外部门，但学校组织管理也有不完善之处；者为校外部门，但学校组织管理也有不完善之处；、有关教育人员对学校内发生的打架斗殴事、有关教育人员对学校内发生的打架斗殴事件没及时制止，致使伤害程度加重；件没及时制止，致使伤害程度加重；、伤亡事故发生后，学校没及时将受害学生、伤亡事故发生后，学校没及时将受害学生送往医院，或采取其他必要的医疗救护措施，由此送往医院，或采取其他必要的医疗救护措施，由此延误病情或导致伤害程度加重；延误病情或导致伤害程度加重；、因学校或有关教育人员的连带责任造成的、因学校或有关教育人员的连带责任造成的其他事故。其他事故。由其他法律关系主体承担责任，而学校不由其他法律关系主体承担责任，而学校不承担责任的事故承担责任的事故这类事故又分两种情形：这类事故又分两种情形：一种情形是，活动是由学校安排的，但事故的一种情形是，活动是由学校安排的，但事故的发生是由于活动承担者的过错而造成的，此时有过发生是由于活动承担者的过错而造成的，此时有过错的当事人是担责主体。错的当事人是担责主体。另一种情形是，虽然致害人是学校教师或者其另一种情形是，虽然致害人是学校教师或者其他工作人员，但对学生的伤害是与其职务无关的个他工作人员，但对学生的伤害是与其职务无关的个人行为所造成，此时由其本人承担相应的责任，学人行为所造成，此时由其本人承担相应的责任，学校不承担责任。校不承担责任。这一类事故也属于学校的间接责任事故。这一类事故也属于学校的间接责任事故。由下列情形引起的事故学校无责任由下列情形引起的事故学校无责任 不能预见、不可避免并不能克服的客观情不能预见、不可避免并不能克服的客观情况所引发的学生伤害事故；况所引发的学生伤害事故；学生体质特殊或疾病复发，学校事先又未接学生体质特殊或疾病复发，学校事先又未接到家长的通知；到家长的通知；学校和有关教育人员的教育方法完全正当、学校和有关教育人员的教育方法完全正当、合理、合法，但学生却在校内外自伤、自杀；合理、合法，但学生却在校内外自伤、自杀；学生在自行上学、放学的路上发生交通事故学生在自行上学、放学的路上发生交通事故或其他伤害事故；或其他伤害事故；事故虽然发生在校内，但纯属学生违反校纪事故虽然发生在校内，但纯属学生违反校纪校规引起，并在此事件中学校能证明没有任何过失；校规引起，并在此事件中学校能证明没有任何过失；在学校组织的校外活动中，肇事原因纯系学在学校组织的校外活动中，肇事原因纯系学校以外的其他因素，并且学校组织措施得力，有关人校以外的其他因素，并且学校组织措施得力，有关人员尽到了教育管理责任；员尽到了教育管理责任；事故虽发生校内，但纯属校外人员私自闯入事故虽发生校内，但纯属校外人员私自闯入学校寻衅滋事，扰乱正常教学秩序，引起的学生伤亡学校寻衅滋事，扰乱正常教学秩序，引起的学生伤亡事件；事件；完全属于学校以外的原因造成的其他事故。完全属于学校以外的原因造成的其他事故。导致学生伤害事故的原因导致学生伤害事故的原因 1、制度不严，管理不善。、制度不严，管理不善。2、设备陈旧老化，未及时修复或拆除。、设备陈旧老化，未及时修复或拆除。3、玩忽职守，工作责任心不强。、玩忽职守，工作责任心不强。4、教师的体罚或变相体罚。、教师的体罚或变相体罚。5、教师职业道德素质差，品行不良。、教师职业道德素质差，品行不良。6、安全保护措施不力。、安全保护措施不力。7、学生体质特殊或疾病。、学生体质特殊或疾病。8、学生自尊心过强，心理承受能力差。、学生自尊心过强，心理承受能力差。9、学生自身的不良行为。、学生自身的不良行为。10、其他的突发因素、其他的突发因素学生伤害事故的防范学生伤害事故的防范1、树立积极的防范意识、树立积极的防范意识2、建立全程全方位的法纪、安全教、建立全程全方位的法纪、安全教育网络育网络3、健全学校安全工作责任制度、健全学校安全工作责任制度4、落实安全防范措施、落实安全防范措施5、建立学生健康档案。根据学生身、建立学生健康档案。根据学生身体状况安排活动体状况安排活动学校负有对未成年人的教育、管理和保护学校负有对未成年人的教育、管理和保护的义务（而不是监护的义务），所以如果因过的义务（而不是监护的义务），所以如果因过错而没有尽其相应的义务，致使发生学生伤害错而没有尽其相应的义务，致使发生学生伤害事故的，学校应当承担与其过错相应的民事责事故的，学校应当承担与其过错相应的民事责任。学校对发生学生伤害事故的责任属于违反任。学校对发生学生伤害事故的责任属于违反法定义务的过错责任，适用于过错责任原则。法定义务的过错责任，适用于过错责任原则。学校作为育人场所，既然对学生承担有教学校作为育人场所，既然对学生承担有教育、管理和保护的责任，就应尽到对学生注意育、管理和保护的责任，就应尽到对学生注意的义务。发生事故时，学校须证明自己已尽到的义务。发生事故时，学校须证明自己已尽到此义务方能免责，因此适用过错推定原则。此义务方能免责，因此适用过错推定原则。学校侵权责任的构成要件学校侵权责任的构成要件(1)侵权行为造成了损害事实，且损害侵权行为造成了损害事实，且损害必须是学生在学校或者学校组织的活动之必须是学生在学校或者学校组织的活动之中发生。中发生。(2)学校的行为是违法的行为。学校的行为是违法的行为。(3)学校行为须与损害事实之间有因果学校行为须与损害事实之间有因果关系。关系。(4)学校主观上须有过错。学校主观上须有过错。对一些复杂伤害事故责任的分析对一些复杂伤害事故责任的分析1、意外事件。、意外事件。2、学生在上课期间因互相打闹而受伤。、学生在上课期间因互相打闹而受伤。3、学生受伤不是因学校行为，但与学校场、学生受伤不是因学校行为，但与学校场所设施管理不善或教育教学仪器、设备保管存所设施管理不善或教育教学仪器、设备保管存放不妥有关。放不妥有关。4、学生课余时间受伤。、学生课余时间受伤。5、学生自杀、自残。、学生自杀、自残。6、教师上课期间离岗。、教师上课期间离岗。7、学生上下学发生伤害事故。、学生上下学发生伤害事故。8、公休时间、公休时间(寒、暑假期寒、暑假期)学生伤害事故。学生伤害事故。学生伤害事故发生后的处理学生伤害事故发生后的处理事故发生现场要抓住的几个环节事故发生现场要抓住的几个环节（1 1）及时进行抢救）及时进行抢救（2 2）尽快通知家长）尽快通知家长（3 3）主动向上汇报）主动向上汇报（4 4）注意保护现场）注意保护现场事故发生之后要抓住的几个环节事故发生之后要抓住的几个环节（1 1）组织专人处理）组织专人处理（2 2）防止新的伤害）防止新的伤害（3 3）研究处理技巧）研究处理技巧