建设监理第四章

第 四 章 、 建 设 监 理 目 标 控 制 4-1、 目 标 控 制 概 述 4-2、 建 设 工 程 目 标 系 统 4-3、 建 设 工 程 三 大 目 标 控 制 的 含 义 4-4、 建 设 工 程 目 标 控 制 的 任 务 和 措 施 4-5、 案 例 分 析 第 四 章 、 建 设 监 理 目 标 控 制一 .控 制 流 程 (程 序 )及 其 基 本 环 节 ：1 目 标 控 制 :2.控 制 的 程 序 (流 程 )3.控 制 流 程 的 基 本 环 节 投 入 、 转 换 、 反 馈 、 对 比 、 纠 偏 4-1、 目 标 控 制 概 述 1 目 标 控 制 : 控 制 是 对 实 现 目 标 的 过 程 中 出 现 或 可能 出 现 的 偏 差 进 行 纠 正 ， 以 保 证 目 标 实 现的 活 动 。 转 换 （ 实 施 计 划 ）输 入 输 出与 计 划 比 较正 常 收集信息偏 差 纠 偏 措 施 修 改 计 划 改 变 投 入 后 反 馈 控 制 流 程 图控 制 流 程 图 之 一2.控 制 的 程 序 (流 程 ) 控 制 流 程 图 之 二 前 反 馈 控 制 流 程 图转 换 （ 实 施 计 划 ）输 入 输 出与 计 划比 较 正 常收 集信 息 偏 差 纠 偏 措 施 修 改 计 划 改 变 投 入 3.控 制 流 程 的 基 本 环 节（ 1） 输 入 （ 人 财 物 的 投 入 、 投 入 量 要 精 确 ）（ 2） 转 换 （ 由 材 料 变 成 建 筑 部 件 或 产 品 的 过 程 ）（ 3） 输 出 （ 完 成 部 件 半 成 品 或 成 品 ）（ 4） 反 馈 （ 采 集 信 息 、 处 理 信 息 、 传 输 信 息 的 过 程 ）（ 5） 对 比 （ 与 计 划 的 、 或 标 准 的 、 或 历 史 的 、 他 人的 对 比 ） 转 换输 入 输 出反 馈 对 比纠 偏 （ 6） 纠 偏 （ 发 现 偏 差 ， 即 予 纠 正 ） a、 已 经 发 生 的 偏 差 a） 不 让 以 后 再 发 生 b） 改 正 （ 直 接 纠 偏 ） b、 可 能 发 生 的 偏 差 防 止 偏 差 发 生 c、 调 整 计 划 a） 调 整 后 期 的 实 施 计 划 b） 调 整 目 标 的 计 划 （ 修 改 目 标 ） 二 .控 制 的 类 型 根 据 划 分 的 依 据 不 同 ,将 控 制 可 划 分 为 不同 的 类 型事 前 控 制 、 事 中 控 制 、 事 后 控 制 ；前 馈 控 制 与 反 馈 控 制 ；开 环 控 制 与 闭 环 控 制 ；主 动 控 制 与 被 动 控 制 ； 1、 主 动 控 制 预 先 分 析 目 标 偏 离 的 可 能 性 ， 拟 定 并 采 取 各 项预 防 性 措 施 ， 以 使 计 划 的 目 标 得 以 实 现 。转 换输 入 纠 偏措 施前 反 馈采 集信 息 主 动 控 制 是 事 前 控 制 、 前 馈 控 制 、 开 环 控 制 ， 也 是 一 种面 向 未 来 的 控 制 2、 被 动 控 制 从 计 划 执 行 的 实 际 结 果 采 集 信 息 ， 发 现 偏 差 ， 及 时 采 取 措 施纠 正 偏 差 ， 使 计 划 的 目 标 得 以 实 现 。转 换 （ 实 施 ）输 入 输 出（ 后 ） 反 馈 采 集信 息纠 偏措 施 被 动 控 制 是 事 后 控 制 、 后 反 馈 控 制 、 闭 环 控 制 ， 是 一 种面 向 现 实 的 控 制 重 点 掌 握 的 控 制 类 型 主 动 控 制 被 动 控 制 主 动 控 制 与 被 动 控 制 的 关 系 主 动 控 制 措 施 三 、 目 标 控 制 的 前 提 工 作 为 了 有 效 地 实 施 控 制 工 作 ， 必 须 做 好 的 两项 前 提 工 作 是 ： 目 标 的 规 划 和 计 划 、 目 标 控 制的 组 织 。 1 目 标 规 划 和 计 划 是 目 标 控 制 的 前 提 和 依据 2 组 织 是 目 标 控 制 的 前 提 和 保 障 4-2 建 设 工 程 目 标 系 统 一 工 程 建 设 项 目 三 大 目 标 的 关 系 1 工 程 项 目 三 大 目 标 之 间 存 在 对 立 的 关 系 2 工 程 项 目 三 大 目 标 之 间 存 在 统 一 的 关 系二 建 设 工 程 目 标 的 确 定 1 . 建 设 工 程 目 标 的 确 定 依 据 ： 2 建 设 工 程 数 据 库 的 应 用 三 建 设 工 程 的 目 标 分 解 目 标 分 解 的 原 则 目 标 分 解 的 方 式 第 三 节 建 设 工 程 三 大 目 标 控 制 的 含 义一 、 工 程 建 设 目 标 控 制 的 系 统 性 投 资 形 成 于 从 前 期 准 备 到 建 成 交 付 的 每 一 个 建 设 阶 段 ，但 投 资 额 最 大 的 是 施 工 阶 段 ； 对 投 资 效 果 的 影 响 最 大 的 是 前 期 准 备 阶 段 ； 投 资 节 约 的 可 能 性 最 大 的 前 期 ， 尤 其 是 设 计 阶 段 。 前 期 准 备 设 计 施 工 竣 工 交 付对投资效果的影响节约投资的可能性 投资额累 计 投 资对 投 资 效 果 的 影 响投 资 节 约 的 可 能 性 3-3 建 设 工 程 目 标 控 制 的 含 义 一 、 建 设 工 程 投 资 控 制 的 含 义1.建 设 工 程 投 资 控 制 的 目 标 2.系 统 控 制3.全 过 程 控 制4.全 方 位 控 制 二 建 设 工 程 进 度 控 制 的 含 义1.建 设 工 程 进 度 控 制 的 目 标 2.系 统 控 制3.全 过 程 控 制4.全 方 位 控 制5.进 度 控 制 的 特 殊 问 题 三 建 设 工 程 质 量 控 制 的 含 义1.建 设 工 程 质 量 控 制 的 目 标 2.系 统 控 制3.全 过 程 控 制4.全 方 位 控 制5.质 量 控 制 的 特 殊 问 题 3-4 建 设 工 程 目 标 控 制 的 任 务 和 措 施一 建 设 工 程 设 计 阶 段 和 施 工 阶 段 的 特 点二 建 设 工 程 目 标 控 制 的 任 务 三 建 设 工 程 目 标 控 制 的 措 施 ：o 组 织 措 施o 技 术 措 施o 经 济 措 施o 合 同 措 施 四 、 建 设 工 程 目 标 控 制 措 施工 程 监 理 在 项 目 管 理 中 可 采 用 的 措 施 主 要 有1） 组 织 措 施 （ 当 有 业 主 的 原 因 导 致 偏 差 时 ， 组 织 措 施 是 首 选 措 施 ）2） 技 术 措 施 (技 术 措 施 要 多 ， 要 进 行 经 济 评 价 )3） 经 济 措 施 （ 最 易 被 人 接 受 的 ）4） 合 同 措 施 （ 最 有 效 的 措 施 ）资 源约束 法规政策 技术约束 管理约束环境约束业 主 目 标 目 标 实 现组织措施 技术措施 合同措施经济措施 案 例 分 析 51 某 建 设 单 位 投 资 拟 建 设 一 工 业 项 目 。 项 目立 项 被 批 准 后 ， 业 主 委 托 一 家 监 理 公 司 对 工 程的 实 施 阶 段 进 行 监 理 。 在 拟 订 设 计 方 案 竞 赛 、设 计 招 标 和 设 计 过 程 各 阶 段 的 监 理 任 务 时 ， 业主 提 出 了 初 步 的 委 托 意 见 ， 其 部 分 内 容 如 下 ： (1)编 制 设 计 方 案 竞 赛 文 件 ； (2)发 布 设 计 竞 赛 公 告 ； (3)对 参 加 竞 赛 的 单 位 进 行 资 格 审 查 ； (4)组 织 对 参 赛 设 计 方 案 的 评 审 ； (5)决 定 工 程 设 计 方 案 ； (6)编 制 设 计 招 标 文 件 ； (7)对 投 标 单 位 进 行 资 格 审 查 ； (8)协 助 业 主 选 择 设 计 单 位 ； (9)签 订 工 程 设 计 合 同 ； (10)工 程 设 计 合 同 实 施 过 程 中 的 管 理 ； 问 题 上 述 10项 内 容 有 几 项 不 妥 ?对 上 述内 容 应 提 出 哪 些 修 改 建 议 ? 参 考 答 案 1.第 5条 不 妥 。 因 “ 决 定 工 程 设 计 方 案 ”关 系 到 项 目 的 功 能 、 投 资 和 最 终 效 益 ， 对工 程 项 目 影 响 重 大 ， 故 设 计 方 案 的 最 终 确定 应 山 业 主 决 定 。 但 监 理 工 程 师 可 以 通 过组 织 专 家 进 行 综 合 评 审 ， 提 出 推 荐 意 见 ，供 业 主 决 策 。 因 此 ， 监 理 单 位 在 与 业 主 进行 合 同 委 托 内 容 磋 商 时 ， 应 向 业 主 讲 明 此事 关 系 投 资 方 切 身 利 益 、 对 项 目 有 重 大 影响 的 内 容 ， 必 须 由 业 主 决 策 。 2 第 9条 不 妥 。 工 程 设 计 合 同 应 由 业主 与 设 计 单 位 签 订 。 业 主 作 为 设 计 合 同 当事 人 一 方 ， 承 担 合 同 中 相 应 的 责 、 权 、 利 ，监 理 工 程 师 无 法 代 替 。 监 理 工 程 师 可 以 通过 设 计 招 标 ， 协 助 业 主 择 优 选 择 设 计 单 位 ，提 出 推 荐 意 见 切 ， 助 业 主 起 草 设 计 委 托 合同 ， 但 不 能 替 代 业 主 签 订 设 计 合 同 。 案 例 分 析 52 某 建 设 项 目 山 3个 单 项 工 程 构 成 ， 由 某总 承 包 商 负 责 该 项 目 的 施 工 。 该 项 目 属 于房 屋 建 筑 工 程 ， 某 监 理 单 位 具 有 公 路 工 程的 乙 级 资 质 ， 经 业 主 同 意 ， 承 接 了 该 项 目施 工 阶 段 的 监 理 任 务 。 总 承 包 商 将 A单 项 工程 中 的 桩 基 础 、 B单 项 工 程 中 的 高 级 装 修 、C单 项 工 程 中 的 幕 墙 分 包 了 出 去 ， 在 监 理 过 程 中 ， 该 监 理 单 位 借 用 了 其 他 监 理单 位 的 资 质 证 书 ， 因 为 这 个 监 理 单 位 具 有 房屋 建 筑 工 程 的 资 质 。 总 监 理 工 程 师 在 监 理 工作 开 始 前 确 定 了 目 标 的 控 制 基 本 环 节 工 作 ，确 定 采 用 直 线 职 能 制 监 理 组 织 。 业 主 与 监 理单 位 签 订 的 监 理 合 同 有 关 内 容 如 下 ： (1)对 工 程 设 计 中 的 技 术 问 题 ， 监 理 人 有 权 要求 设 计 人 更 改 ： (2)按 照 安 全 和 优 化 的 原 则 ， 监 理 入 审 批 工 程施 工 组 织 设 计 和 技 术 方 案 ；(3)监 理 人 选 择 工 程 总 承 包 人 ； (4)监 理 人 选 择 工 程 分 包 人 ； (5)监 理 人 应 承 担 一 部 分 对 承 包 人 的 误 期 罚款 ； (6)监 理 人 可 自 主 地 发 布 开 工 令 ， 停 工 令 及复 工 令 ； (7)合 同 当 事 人 一 方 违 约 时 ， 应 按 实 际 损 失赔 偿 对 方 ； (8)业 主 责 任 的 延 期 ， 监 理 人 的 合 同 责 任 期相 应 延 长 ； 承 包 人 责 任 的 延 期 ， 监 理 人 的合 同 责 任 期 不 延 长 ； 问 题 1 监 理 单 位 违 反 了 哪 项 经 营 活 动 准 则 ?2 工 程 分 包 应 履 行 哪 些 程 序 ? 3. 请 制 订 目 标 控 制 的 基 本 环 节 ?4 请 改 正 监 理 合 同 的 错 误 之 处 。5 绘 制 该 工 程 的 监 理 组 织 结 构 图 。 参 考 答 案 1 监 理 单 位 违 反 了 “ 守 法 、 诚 信 、 公 正 、 科 学 ”的 准 则 。 作 为 监 理 单 位 ， 要 依 法 经 营 ， 在 核 定 的业 务 范 围 内 开 展 经 营 活 动 ， 该 监 理 单 位 具 有 公 路工 程 的 监 理 资 质 而 不 具 有 房 屋 建 筑 工 程 的 监 理 资质 ， 超 越 了 经 营 范 围 ， 违 反 了 “ 守 法 ” 准 则 ； 该监 理 单 位 借 用 其 他 监 理 单 位 的 资 质 证 书 ， 违 反 了“ 诚 信 ” 准 则 。2 工 程 分 包 应 履 行 的 程 序 包 括 ： 总 承 包 商 在 投标 文 件 中 说 明 要 分 包 的 事 项 ； 由 总 承 包 商 选 择分 包 商 ， 工 程 师 审 查 批 准 ； 总 承 包 商 与 分 包 商签 订 分 包 合 同 。 3 目 标 控 制 的 基 本 环 节 包 括 ： 投 入 ； 转 换 ； 反 馈 ；对 比 ： 纠 偏 。 4 监 理 合 同 的 错 误 之 处 ： (1)对 工 程 设 计 中 的 技 术 问 题 ， 监 理 人 无 权 要 求设 计 人 更 改 ， 而 只 能 向 设 计 人 提 出 建 议 ； (2)按 照 保 质 量 、 保 工 期 和 降 低 成 本 的 原 则 ， 监理 人 审 批 工 程 施 工 组 织 设 计 和 技 术 方 案 ； (3)监 理 人 无 权 选 择 工 程 总 承 包 人 ， 而 只 能 提 出建 议 ； 工 程 总 承 包 人 应 由 业 主 选 定 。 (4)监 理 人 无 权 选 择 分 包 人 ， 分 包 人 应 山 总 承 包人 选 择 ， 但 应 经 监 理 人 确 认 ； (5)监 理 单 位 不 应 承 担 业 主 对 承 包 人 的 误 期 罚 款 ，因 为 监 理 人 不 对 承 包 人 因 违 反 合 同 规 定 的 质 量要 求 和 完 工 时 限 承 担 责 任 。 (6)监 理 单 位 可 自 主 地 发 布 开 工 令 ， 停 工 令 及 复工 令 ； (7)合 同 当 事 人 一 方 违 约 时 ， 不 是 全 部 按 照 按 实际 损 失 赔 偿 对 方 。 (8)业 主 责 任 的 延 期 ， 监 理 人 的 合 同 责 任 期 相 应延 长 ； 承 包 人 责 任 的 延 期 ， 监 理 人 的 合 同 责 任期 也 相 应 延 长 ； 5 该 工 程 的 监 理 组 织 结 构 图 如 下 总 监 理 工 程 师投 资控 制 质 量控 制 总 监办 公 室 进 度控 制 合 同管 理 A专 项监 理 组 B专 项监 理 组 C专 项监 理 组 (一 )单 项 选 择 题1 主 动 控 制 与 被 动 控 制 的 不 同 之 处 在 于 ( )。 A 控 制 者 不 同 B 控 制 对 象 不 同 C 控 制 系 统 构 成 不 同 D 纠 正 方 式 不 同 答 案 ： D2 工 程 项 目 目 标 动 态 控 制 过 程 的 形 式 依 赖 于 ( )原 理 。 A 协 调 B 组 织 C 反 馈 D 决 策 答 案 ： C3 建 设 工 程 节 约 投 资 的 可 能 性 在 ( )阶 段 最 大 。 A 设 计 B 施 工 C 验 收 D 招 标 答 案 ： A 4 监 理 工 程 师 所 进 行 的 工 程 质 量 圭 迪 苎 和 活动 是 ( )做 到 三 大 目 标 控 制 的 有 )控 制 。 A 审 查 分 包 单 位 资 质 B 核 查 工 程 预 检 C 分 项 工 程 验 收 D 隐 蔽 工 程 检 查 答 案 ： A 二 、 多 项 选 择 题1、 在 对 建 设 工 程 投 资 进 行 全 方 位 控 制 时 ， 应 注意 ( )。A 对 投 资 、 进 度 、 质 量 目 标 进 行 综 合 控 制B 认 真 分 析 建 设 工 程 及 其 投 资 构 成 的 特 点 ， 了解 各 项 费 用 的 变 化 趋 势 和 影 响 因 素C 抓 住 主 要 矛 盾 ， 有 所 侧 重D 从 设 计 阶 段 就 开 始 进 行 投 资 控 制E 根 据 各 项 费 用 的 特 点 选 择 适 当 的 控 制 方 式答 案 ： BCE 2、 在 下 列 内 容 中 ， 属 于 建 设 工 程 目 标 控 制 组 织 措施 的 是 ( )。 A 审 查 施 工 组 织 设 计 B 落 实 目 标 控 制 的 组 织 机 构 和 人 员 C 明 确 目 标 控 制 人 员 的 任 务 D 选 择 最 佳 的 建 设 工 程 组 织 管 理 模 式 E 改 善 目 标 控 制 工 作 的 流 程 答 案 ： BCE 3、 监 理 工 程 师 对 施 工 阶 段 进 度 控 制 的 任 务 ( )。 A 审 查 施 工 单 位 施 工 进 度 计 划 B 对 施 工 投 入 、 施 工 和 安 装 过 程 、 产 出 品 进 行全 过 程 控 制 C 工 程 付 款 控 制 D 协 调 各 单 位 关 系 、 预 防 并 处 理 好 工 期 索 赔 E 完 善 建 设 工 程 控 制 性 进 度 计 划 。 答 案 ： ADE