铁路工程预算、报价、变更设计培训讲义

1 铁 路 工 程 预 算 、 报 价 、 变 更 设 计 2 一 、 铁 路 工 程 概 算 及 定 额二 、 铁 路 工 程 投 标 报 价三 、 铁 路 工 程 设 计 变 更主要内容： 3建 造 师 考 前 辅 导 可行性研究投资估算初步设计设计概算施工图设计施工图预算施工招标合同价标底报价施工结算价竣工验收竣工决算 4 5 6 （ 1）铁路工程概算费用构成铁 路 工 程 概 算 是 反 映 了 铁 路 建 设 项 目 从 可研 报 告 批 复 后 到 竣 工 验 收 时 预 期 发 生 的 全 部 建设 费 用 。在 总 概 算 表 和 综 合 概 算 表 中 包 括 四 个 部 分 、十 六 章 、 33节 。按 设 计 阶 段 分 为 ： 初 步 设 计 概 算 和 施 工 图投 资 检 算 。是 编 制 标 底 或 招 标 概 算 的 依 据 。 7 铁路工程总概算 静态投资动态投资机 车 车 辆 购 置 费铺 底 流 动 资 金 建 筑 安 装 工 程 费设 备 、 工 器 具 购 置 费其 他 费基 本 预 备 费 费 工 程 造 价 增 涨 预 留 费 建 设 期 投 资 贷 款 利 息 8 以 设 计 阶 段 概 算 编 制 期 的 建 设 要 素 的 价 格为 依 据 所 计 算 出 的 建 设 项 目 投 资 。静 态 投 资 按 费 用 性 质 和 建 设 工 作 内 容 分 为建 筑 工 程 费 、 安 装 工 程 费 、 设 备 和 工 器 具 购 置费 、 其 他 费 和 基 本 预 备 费 五 种 费 用 。 9 在 铁 路 工 程 概 算 中 ， 动 态 投 资 特 指 概 预 算 编 制时 至 竣 工 验 收 时 ， 由 于 价 格 因 素 的 正 常 变 动 ， 预计 需 增 加 的 工 程 投 资 。动 态 投 资 由 建 设 期 投 资 贷 款 利 息 和 工 程造 价 增 涨 预 留 费 两 部 分 组 成 。 10 动 态 投 资 与 静 态 投 资 关 系 示 意 图基 价费 用静 态投 资 价 差 2贷 款利 息动 态投 资 基 期 概 算 编 制 期 工 程 结 （ 决 ） 算 期价 差 1列 入 个 别 概 算 价 差 2由 涨 价 预 留 费 支 付投 资 曲 线价 差 1 11 机 车 车 辆 购 置 费 和 铺 底 流 动 资 金机 车 车 辆 购 置 费 和 铺 底 流 动 资 金 是在 竣 工 验 收 后 投 产 运 营 所 需 的 与 基 础 设施 投 资 相 关 的 必 要 配 套 投 资 。 12 （ 2）铁路概算静态投资费用种类静 态 投 资 由 五 种 费 用 组 成 ：建 筑 工 程 费 （ ）安 装 工 程 （ ） 设 备 工 器 具 购 置 费 （ ）其 他 费 （ ）基 本 预 备 费 在 总 概 算 和综 合 概 算 中横 向 费 用 划分 ， 针 对 不同 投 资 费 用 13 章别 费 用 类 别 合 计 指 标建 筑工 程 安 装工 程 设 备器 具 其 他费第 一 部 分 : 静 态 投 资一 拆 迁 及 征 地 费 用二 路 基三 桥 涵四 隧 道 及 明 洞五 轨 道六 通 信 及 信 号七 电 力 及 电 力 牵 引 供 电 八 房 屋 转 下 页 14 章 别 费 用 类 别 合 计 指 标 各 项 费用 比 重（ %）建 筑工 程 安 装工 程 设 备工 器 具 其 他费九 其 他 运 营 生 产 设 备 及 建 筑 物十 大 临 设 施 和 过 渡 工 程十 一 其 他 费 用十 二 基 本 预 备 费第 二 部 分 ： 动 态 投 资十 三 工 程 造 价 增 涨 预 留 费十 四 建 设 期 投 资 贷 款 利 息第 三 部 分 ： 机 车 车 辆 购 置 费十 五 机 车 车 辆 购 置 费第 四 部 分 ： 铺 底 流 动 资 金 十 六 铺 底 流 动 资 金 概 算 总 额 15 建筑安装工程费 直接工程费 直 接 费 工 料 机 费 运 杂 费 其 他 直 接 费 冬 、 雨 、 夜 施 工 增 加 费 高 原 、 原 始 森 林 、 风 沙 、行 车 干 扰 增 加 费 生 产 用 工 具 等 三 项 费 用 企 业 管 理 费 劳 动 保 险 费 财 务 费 用 现 场 经 费 大 型 临 时 设 施 及 过 渡 工 程 费 临 时 房 屋 及 小 型 临 时 设 施 费 现 场 管 理 费 间接费 计 划 利 润税 金 营 业 税 城 市 维 护 建 设 税 教 育 费 附 加 16见铁路工程综合概算表 铁 路 基 本 建 设 工 程 的 概 算 费 用 ， 按 不 同工 程 和 费 用 类 别 分 为 四 部 分 ， 共 十 六 章 33节 ， 编 制 概 算 要 参 照 概 算 编 制 办 法 中的 “ 综 合 概 算 章 节 划 分 表 ” 。铁 道 部 工 程 管 理 中 心 编 制 的 工 程 量 清单 计 价 规 则 中 的 工 程 量 清 单 参 照 的 就 是“ 综 合 概 算 章 节 划 分 表 ” 。 17 铁 路 概 算 的 编 制 ， 按 个 别 概 算 、 综 合 概 算 、总 概 算 三 个 层 次 逐 步 完 成 。总 概 算 和 综 合 概 算 针 对 的 是 铁 路 某 单 项 工程 或 铁 路 的 一 个 设 计 标 段 。个 别 概 算 反 映 的 是 一 个 单 位 工 程 或 分 单 位工 程 的 建 安 费 内 容 ， 是 综 合 概 算 中 的 一 个 细 目 ，综 合 概 算 是 编 制 范 围 内 若 干 单 位 工 程 个 别 概 算金 额 的 汇 总 。分 专 业 编 制 单 位 工 程 个 别 概 算 ， 永 久 工 程的 建 筑 安 装 工 程 费 纳 入 第 二 章 至 第 九 章 中 。 18 一 条 铁 路某 标 段X座 中 桥桥 墩 砼 建 设 项 目单 项 工 程单 位 工 程分 部 (项 )工 程 综 合 概 算 汇 总综 合 概 算个 别 概 算分 部 分 项 单 价总 概 算 汇 总总 概 算 19 人 工 费 、 材 料 费 、 施 工 机 械 使 用 费运 杂 费其 他 直 接 费临 时 房 屋 及 小 型 临 时 设 施 费现 场 管 理 费企 业 管 理 费 、 劳 动 保 险 费 、 财 务 费 用价 差计 划 利 润税 金 。 20 直接工程费 直 接 费 人 工 费材 料 费机 械 使 用 费运 杂 费其 他 直 接 费 =工 料 机 费 费 率 或 人 工 费 费 率现 场 经 费=（ 直 接 费 +其 他 直 接费 ） 费 率 小 临现 场 管 理 费小 计间 接 费 =（ 直接 费 +其 他 直 接费 ） 费 率 企 业 管 理 费劳 动 保 险 费财 务 费 用价 差 （ 按 价 差 系 数 计 算 或 据 实 调 整 ）计 划 利 润 =（ 直 接 工 程 费 +间 接 费 +价 差 ） 利 润 率税 金 =（ 直 接 工 程 费 +间 接 费 +价 差 +计 划 利 润 ） 综 合 税 率个 别 概 算 价 值 =直 接 工 程 费 +间 接 费 +价 差 +计 划 利 润 +税 金 见 个 别 概 算 表 21 人 工 费人 工 费 主 要 包 括 直 接 从 事 建 筑 施 工 的 工 人 的基 本 工 资 ， 工 资 性 补 贴 ， 生 产 工 人 辅 助 工 资 ，职 工 福 利 费 ， 生 产 工 人 劳 动 保 护 费 。不 包 括 机 械 司 机 、 材 料 采 购 人 员 和 施 工 管 理人 员 及 企 业 管 理 人 员 的 工 资 。 22 材 料 预算 价 格 材 料 原 价业 务 提 成 费 材 料 供 销 部 门 手 续 费包 装 费材 料 自 来 源 地 到 供 料 基 地 的 运 输 、 装 卸 、 损 耗(直 发 料 和 当 地 料 的 预 算 价 格 不 包 括 这 些 费 用 )材 料 供 应 部 门 的 材 料 采 购 及 保 管 费 用铁 路 工 程 材 料 预 算 价 格 费 用 构 成 23 施 工 机 械 使 用 费 包 括 ：折 旧 费 ， 大 修 理 费 ， 经 常 修 理 费 ， 安 拆 及 进 出 场费人 工 费 ， 燃 料 动 力 费养 路 费 及 车 船 使 用 税 。 养路费及车船使用税单价)( 价工资工日数司机定 额一类机械台班 单械 燃 料 动 力 定 额 消 耗 量 单工 日 数费 用 24 其 他 直 接 费 指 直 接 费 以 外 施 工 过 程 中 可 能 发 生 的 ， 预 算定 额 中 未 包 括 而 应 属 于 直 接 工 程 费 范 围 以 内 的 其 他 各 项 费用 。包 括 ： 冬 、 雨 、 夜 间 施 工 增 加 费 ； 风 沙 地 区 、 高 原 、原 始 森 林 地 区 、 行 车 干 扰 施 工 增 加 费 ； 生 产 用 工 具 使 用费 等 三 项 费 用 。其 他 直 接 费 根 据 实 际 工 程 条 件 判 断 是 否 发 生 ；计 算 时 是 以 “ 工 料 机 费 ” 或 “ 人 工 费 ” 或 “ 机 械 费 ” 为基 数 乘 相 关 费 率 。 25 现 场 经 费 大 型 临 时 设施 及 过 渡 工 程 临 时 房 屋 及小 临 设 施 费 现 场 管 理 费 纳 入 第 二 至 九 章 正 式工 程 的 个 别 概 算 表 中 以 “ 直 接 费 +其 他 直接 费 ” 为 基 数 乘 费 率 以 相 应 工 程 量 套 用 同类 正 式 工 程 定 额 或 费 用指 标 计 算 ， 计 算 除 小 临外 的 建 安 费 列 入 第 十 章注意：大临工程与小临工程在工作内容上的区别。 26间 接 费 企 业 管 理 费 企 业 管 理 人 员 的 基 本 工 资 、 工 资 性 补贴 、 职 工 福 利 费 、 劳 动 保 护 费 等 ， 办公 费 ， 差 旅 交 通 费 ， 固 定 资 产 折 旧 、修 理 费 ， 工 具 用 具 使 用 费 ， 工 会 经 费 ，职 工 教 育 经 费 ， 职 工 养 老 保 险 及 待 业保 险 费 ， 保 险 费 ， 税 金 劳 动 保 险 费 施 工 企 业 由 福 利 基 金 支 出 以 外 的 ，按 劳 保 条 例 规 定 支 付 给 离 退 休 职 工 的退 休 金 、 价 格 补 贴 ， 医 药 费 ； 6个 月以 上 病 假 人 员 的 工 资 ； 以 及 按 照 上述 职 工 工 资 总 额 提 取 的 职 工 福 利 费 ；职 工 丧 葬 补 助 费 ， 抚 恤 金 ； 职 工 退休 金 ； 以 及 按 规 定 支 付 给 离 休 干 部的 各 种 经 费 。 财 务 费 用 企 业 为 筹 集 资 金 而 发 生 的 各 项 费 用 间 接 费 =（ 直 接 费 +其 他 直 接 费 ） 费 率 27 人 工 费 价 差 调 整 范 围 为 定 额 工 费 和 其 他 直 接 费 中 的 工 费 ，按 铁 道 部 政 策 性 文 件 据 实 调 整 。 外 来 料 价 差 ， 以 基 期 材 料 费 为 基 数 ， 采 用 部 颁 材 料 价 差 系数 ： 外 来 料 价 差 =某 单 位 工 程 基 期 材 料 费 （ 价 差 系 数 -1） 。 当 地 材 料 ， 据 实 调 整 。 机 械 台 班 所 用 燃 料 动 力 的 价 差 ， 以 定 额 统 计 的 消 耗 量 和 铁道 部 每 年 公 布 的 不 同 地 区 的 燃 料 动 力 价 格 及 设 计 确 定 的 水电 价 格 计 算 ； 不 变 费 用 根 据 铁 道 部 政 策 性 调 整 文 件 调 整 。 运 杂 费 价 差 ： 只 调 整 汽 车 运 价 部 分 。 28 l以 “ 直 接 工 程 费 +间 接 费 +基 期 至 编 制 期 价差 ” 为 基 数 ， 区 分 不 同 工 程 类 别 取 定 利 润 率 。 29 税 金 种 类 ： 三 种 流 转 税 ， 主 税 种 为 营 业 税 （ 当 期 完 成 含 税营 业 额 或 含 税 建 安 工 程 造 价 的 3%） ， 城 市 维 护 建 设 税 和 教育 费 附 加 为 营 业 税 的 附 加 税 （ 即 以 营 业 税 为 税 基 ） ， 城 维 税根 据 纳 税 人 所 在 地 分 三 档 （ 7%， 5%， 1%） ， 教 育 费 附 加率 为 3%。税 金 =含 税 建 安 工 程 造 价 综 合 税 率 =（ 不 含 税 建 安 造 价 +税 金 ） 综 合 税 率税 金 =不 含 税 建 安 造 价 综 合 税 率 /（ 1-综 合 税 率 ） =不 含 税 建 安 造 价 折 算 税 率综 合 税 率 =3% （ 1+城 维 税 率 +3%） 30 l1、 理 解 各 种 费 用 内 容l2、 掌 握 通 过 套 用 定 额 计 算 工 料 机 费 和 运杂 费 计 算 ， 对 综 合 取 费 则 应 准 确 把 握 其计 算 基 数 及 费 率 。 31 某 工 程 项 目 部 造 价 师 在 进 行 某 铁 路 工 程 造 价 分 析 时 ， 对 其 他 直 接费 、 现 场 经 费 和 间 接 费 作 了 如 下 分 类 ：l 1 其 他 直 接 费 ：l （ 1） 冬 雨 季 施 工 增 加 费 ；l （ 2） 夜 班 津 贴 及 有 关 照 明 设 施 等 增 加 的 费 用 ；l （ 3） 临 时 房 屋 和 小 型 设 施 费 ；l （ 4） 机 械 安 拆 及 进 出 场 费 。l 2 现 场 经 费l （ 1） 现 场 管 理 费 ；l （ 2） 劳 动 保 险 费 ；l （ 3） 行 车 干 扰 施 工 增 加 费 ； l （ 4） 生 产 用 工 具 使 用 费 、 检 验 试 验 费 、 工 程 定 位 复 测 、 工 程点 交 、 场 地 清 理 费 。 32 l 3 间 接 费l （ 1） 企 业 管 理 费 ； l （ 2） 财 务 费 用 ；l （ 3） 大 型 临 时 设 施 和 过 渡 工 程 费 。l 4 费 率 计 算 按 下 列 方 法 进 行 ：l （ 1） 现 场 管 理 费 以 工 料 机 费 为 基 数 按 工 程 类 别 选 用 相 应 的 费率 计 算 ；l （ 2） 计 划 利 润 按 直 接 工 程 费 和 间 接 费 之 和 为 基 数 的 一 定 费 率计 取 。l 问 题 ：l 1 你 认 为 该 造 价 师 对 费 用 的 分 类 中 ， 哪 些 是 正 确 的 ？ 哪 些 不妥 ？ 不 妥 的 请 重 新 归 类 ， 逐 条 回 答 。 1C421011 l 2 费 用 计 算 中 哪 些 是 正 确 的 ？ 哪 些 欠 妥 ？ 欠 妥 的 应 该 如 何 计算 ？ 1C421012l 33 l 1 其 他 直 接 费 中 ：l （ 1） 正 确l （ 2） 正 确l （ 3） 不 正 确 ， 应 属 于 现 场 经 费l （ 4） 不 正 确 ， 应 属 于 施 工 机 械 使 用 费l 2 现 场 经 费 中 ：l （ 1） 正 确l （ 2） 不 正 确 ， 应 属 于 间 接 费l （ 3） 不 正 确 ， 应 属 于 其 他 直 接 费l （ 4） 不 正 确 ， 应 属 于 其 他 直 接 费l 3 间 接 费 中 ： l （ 1） 正 确l （ 2） 正 确l （ 3） 不 正 确 ， 应 属 于 现 场 经 费l 4 费 用 计 算 中 ：l （ 1） 不 正 确 。 现 场 管 理 费 应 以 直 接 费 与 其 他 直 接 费 之 和 为 基 数 按 工 程 类 别 选用 相 应 的 费 率 计 算 。l （ 2） 不 正 确 。 应 为 ： 计 划 利 润 按 定 额 直 接 费 、 间 接 费 、 基 期 至 编 制 期 之 和 的一 定 费 率 计 取l 34 专 业 定 额 预 算 定 额概 算 定 额概 算 指 标估 算 指 标 十 二 种 专 业 定 额基 本 定 额工 期 定 额费 用 定 额 概 算 编 制 办 法材 料 、 设 备 预 算 价 格铁 路 施 工 机 械 台 班 费 用 定 额 35 概 算 、 预 算 定 额 是 按 照 合 理 的 施 工 组 织 设 计 和 正 常 的 施工 条 件 编 制 的 ， 定 额 中 所 采 用 的 施 工 方 法 和 工 程 质 量 标 准 ，是 根 据 现 行 的 铁 路 设 计 、 施 工 规 范 、 安 全 规 则 、 质 量 验 收 标准 等 确 定 的 。铁 路 工 程 预 算 定 额 的 主 要 编 制 依 据 ： 铁 路 基 本 建 设 工 程 设 计 概 算 编 制 办 法 ， 铁 路 工 程劳 动 定 额 标 准 ， 铁 路 工 程 建 设 材 料 预 算 价 格 ， 铁 路工 程 施 工 机 械 台 班 费 用 定 额 ， 铁 路 工 程 基 本 定 额 ， 现 行 的 各 专 业 设 计 规 范 、 规 定 ， 现 行 的 各 专 业 施 工 质 量 检验 评 定 及 验 收 标 准 ， 现 行 的 各 专 业 设 计 图 ， 铁 路 工 法 ， 其 它 行 业 的 相 关 项 目 的 定 额 内 容 。 36 工 程 分 类不 同 阶 段 站 前 工 程 站 后 工 程 预 可 研 预 估 算 估 算 指 标 估 算 指 标可 研 投 资 估 算 概 算 定 额 概 算 指 标初 步 设 计 概 算 预 算 定 额 概 算 定 额施 工 图 投 资 检 算 预 算 定 额 预 算 定 额 37 电 算 项 目 定 额 编 号 QY-666 编 号 单 位 50号 砂 浆 砌 片 石3 人 工 工 日 15.6652 普 通 水 泥 425号 kg 612.00353 中 (粗 )砂 m3 3.72297 片 石 m3 12.301895l 其 他 材 料 费 元 6.6918992 水 m3 6.9719531 灰 浆 搅 拌 机 400L 台 班 0.32 基 价 元 723.46 人 工 费 元 278.90其 中 材 料 费 元 429.65 机 械 使 用 费 元 14.91 重 量 t 28.070 工 作 内 容 ： 选 、 修 、 洗 石 、 砂 浆 制 作 、 安 砌 及 养 护 单 位 ： 10m3 38 人 工 消 耗 量 是 指 完 成 定 额 计 量 单 位 全 部 施 工 工 序 所 需 的基 本 用 工 和 其 他 用 工 ， 其 他 用 工 包 括 辅 助 用 工 、 人 工 幅 度差 和 工 地 小 搬 运 工 。 材 料 消 耗 量 是 指 在 正 常 施 工 条 件 下 ， 完 成 单 位 合 格 产品 所 必 需 消 耗 的 材 料 数 量 ， 包 括 不 可 避 免 的 材 料 损 耗 （ 工地 搬 运 和 施 工 损 耗 ） 。 机 械 台 班 消 耗 量 是 指 在 正 常 施 工 条 件 下 ， 完 成 单 位 合格 产 品 所 必 需 消 耗 的 机 械 台 班 数 量 ， 包 括 不 可 避 免 的 机 械幅 度 差 。 39 1C421021铁 路 工 程 投 标 报 价 编 制 原 则1C421022铁 路 工 程 投 标 报 价 编 制 方 法1C421023 铁 路 工 程 投 标 报 价 策 略 40 l（ 1） 完 全 响 应 招 标 文 件 （ 与 参 考 书 P188页 结 合 ） 对 招 标 项 目 的 价 格 和 其 他 商 务 条 件 、 项 目 的 计 划 和 组 织 实施 安 排 （ 工 期 ） 、 技 术 规 范 （ 质 量 ） 、 合 同 主 要 条 款 等 。l（ 2） 符 合 企 业 实 际 施 工 能 力 和 管 理 水 平 。l（ 3） 以 合 理 的 施 组 方 案 和 技 术 保 证 措 施 为 依 据 。l（ 4） 充 分 利 用 现 场 考 察 、 调 研 成 果 、 市 场 价 格 信 息和 行 情 资 料 。l（ 5） 以 现 行 铁 路 工 程 定 额 为 计 算 依 据 （ 不 合 理 ） 。l 第 （ 3） 条 和 第 （ 4） 条 反 映 报 价 应 符 合 工 程 实 际 。 41 准 备 工 作收 集 资 料复 核 或 计 算 工 程 量单 价 分 析 计 算 合 价确 定 预 期 利 润估 算 风 险 费确 定 投 标 总 价 如 何 复 核 或 计 算 ？实 质 是 确 定 分 项工 程 施 工 成 本根 据 工 程 条 件 及合 同 条 件 等 因 素 42 应 计 列 的 费 用 内 容 包 括 ： 承 建 该 工 程 所 需 的 施 工 成 本 （ 包 括 定 额 直 接 费 、 运 杂 费 、其 他 直 接 费 、 临 时 房 屋 及 小 型 临 时 设 施 费 、 现 场 管 理 费 、 企业 管 理 费 、 劳 动 保 险 费 、 财 务 费 用 、 基 期 至 编 制 期 价 差 ） ； 税 金 （ 包 括 营 业 税 、 城 市 维 护 建 设 税 、 教 育 费 附 加 ） ； 拟 获 利 润 ； 根 据 招 标 文 件 合 同 条 件 应 由 施 工 单 位 承 担 的 风险 费 用 。 费 用 范 围 主 要 是 静 态 投 资 中 的 建 安 费 ， 如 果 合 同 实 施 阶 段不 调 整 价 差 ， 还 应 包 含 工 料 机 价 格 上 涨 风 险 费 ； 其 他 风 险 如 、 类 变 更 包 干 费 、 隧 道 施 工 风 险 费 等 ， 根 据 合 同 条 件 确定 是 否 该 分 摊 进 投 标 价 中 。 43 正 常 报 价 做 出 来 后 ， 应 根 据 评 标 标 准 及 获 取 的 有 关 信 息 ，运 用 适 当 的 报 价 策 略 ， 对 工 程 单 价 或 总 价 进 行 一 定 修 正 ，该 阶 段 主 要 是 报 价 决 策 ， 以 便 确 定 有 竞 争 力 的 总 价 和 能 获取 额 外 收 益 的 综 合 单 价 。主 要 运 用 策 略 是 不 平 衡 报 价 和 突 然 降 价 法 。 44 对 能 早 期 得 到 结 算 付 款 的 分 部 分 项 工 程 的 单 价 定 得 较 高 ， 对 后 期 的 施 工 分 项 单 价 适 当 降 低 。 （ 早 收 钱 ）估 计 施 工 中 工 程 量 可 能 会 增 加 的 项 目 ， 单 价 提 高 ； 工 程 量 可 能会 减 少 的 项 目 单 价 降 低 。 （ 多 收 钱 ）没 有 工 程 量 ， 只 填 单 价 的 项 目 ， 其 单 价 提 高 些 ， 这 样 做 既 不 影响 投 标 总 价 ， 以 后 发 生 时 承 包 人 又 可 多 获 利 。 （ 多 收 钱 ）对 于 暂 列 数 额 ， 预 计 会 做 的 可 能 性 较 大 ， 价 格 定 高 些 ， 估 计 不一 定 发 生 的 则 单 价 低 些 。 （ 多 收 钱 ）内 容 说 明 不 清 的 ， 单 价 降 低 。 (为 后 面 索 赔 或 合 同 变 更 留 伏 笔 ）零 星 用 工 的 报 价 高 于 一 般 分 部 分 项 工 程 中 的 工 资 单 价 。 (按 “ 计日 工 ” 结 算 的 工 作 内 容 应 在 获 取 合 理 补 偿 基 础 上 多 收 钱 ） 45 1、 背 景（ 1） 在 2004年 铁 路 新 建 工 程 施 工 招 标 中 ， 招 标 文 件 中 提 供 有 工程 量 清 单 ， 由 招 标 人 按 清 单 内 项 目 填 报 单 价 及 合 价 ， 部 分 清 单 项目 如 表 6所 示 。（ 2） 投 标 人 购 买 招 标 文 件 后 ， 由 于 招 标 文 件 规 定 的 投 标 文 件 编制 期 为 20天 ， 项 目 所 在 地 距 离 企 业 所 在 地 较 远 ， 加 上 人 手 紧 张 ，经 营 部 负 责 人 决 定 不 派 员 到 现 场 勘 察 以 节 约 投 标 费 用 ， 投 标 文 件编 制 过 程 中 ， 分 为 技 术 标 编 制 小 组 （ 负 责 投 标 施 工 组 织 设 计 ） 和商 务 标 编 制 小 组 （ 负 责 报 价 ） ， 要 求 各 自 在 规 定 时 间 内 独 立 完 成 ，编 制 报 价 主 要 参 照 本 企 业 在 1998年 前 后 承 担 过 类 似 工 程 的 成 本 信息 。（ 3） 招 标 文 件 中 规 定 本 标 段 施 工 工 期 控 制 在 24个 月 内 ， 工 程 质量 标 准 为 合 格 ， 但 投 标 人 认 为 24个 月 工 程 无 法 完 成 ， 因 而 拟 定 计划 工 期 为 26个 月 ， 但 工 程 质 量 目 标 定 为 优 良 。 46 l （ 4） 投 标 人 按 照 招 标 文 件 要 求 ， 预 测 承 建 该 投 标 工 程 中各 计 价 细 目 的 综 合 单 价 见 表 7。l （ 5） 根 据 施 工 组 织 设 计 安 排 ， 编 号 为 “ 0202”的 区 间 路基 土 石 方 工 程 先 施 工 ， 编 号 为 “ 0204”的 路 基 附 属 工 程 在站 前 工 程 的 后 期 （ 一 年 以 后 开 工 ） 。l （ 6） 通 过 对 照 设 计 图 纸 复 核 清 单 中 工 程 数 量 ， 发 现 挖 土方 实 际 数 量 应 为 70000 m3， M7.5浆 砌 片 石 边 坡 防 护 应 为4000 m3。l （ 7） 投 标 报 价 的 编 制 方 法 和 步 骤 为 ： 复 核 或 计 算 工 程量 ； 准 备 工 作 和 收 集 资 料 ； 确 定 单 价 ， 计 算 合 价 ； 确 定 正 常 投 标 报 价 总 价 ； 确 定 利 润 ； 确 定 风 险 费 。 47 l 2、 问 题l （ 1） 根 据 工 程 背 景 （ 2） 、 （ 3） 所 述 ， 投 标 人 采 取 的 投 标报 价 原 则 是 否 正 确 ？ 为 什 么 ？l （ 2） 背 景 （ 5） 中 描 述 的 报 价 编 制 步 骤 是 否 正 确 ？ 如 不 正 确 ，请 正 确 排 序 。l （ 3） 铁 路 工 程 投 标 报 价 中 各 计 价 项 目 （ 清 单 中 所 列 分 部 分项 工 程 ） 中 的 综 合 单 价 应 包 含 哪 些 费 用 内 容 。l （ 4） 按 正 常 估 价 情 况 下 该 工 程 投 标 价 格 应 为 多 少 ？l （ 5） 该 投 标 人 可 采 取 的 投 标 报 价 策 略 有 哪 些 ？ 结 合 本 工 程实 际 ， 该 投 标 人 可 如 何 实 际 运 用 报 价 策 略 ？ 48 项 目 编 码 项 目 名 称 单 位 数 量 (预 测 )单 价 合 价 或 金 额二 路 基2 区 间 路 基 土 石 方0202600101挖 土 方 m3 50000 8.00202600102挖 石 方 m3 30000 20.00202600103利 用 土 填 方 m3 40000 5.00202600404利 用 石 填 方 m3 30000 15.00202600105借 土 填 方 m3 30000 15.00202600106借 石 填 方 m 3 35.00204600204M7.5浆 砌 片 石 边 坡 防 护 m3 5000 160.00204600303C30钢 筋 砼 挡 土 墙 m3 2000 360.0 49 l 3、 参 考 答 案l （ 1） 不 正 确 。l 工 期 目 标 不 符 合 招 标 文 件 要 求 ， 没 有 完 全 响 应 招 标 文 件 的 实 质 性 要求 和 条 件 ；l 该 投 标 文 件 没 有 进 行 充 分 的 现 场 勘 察 和 对 工 程 所 在 地 工 料 机 市 场 价格 的 调 研 ；l 投 标 报 价 没 有 以 合 理 的 施 工 组 织 方 案 和 技 术 保 证 措 施 为 依 据 。l （ 2） 不 正 确 。l 正 确 的 顺 序 为 ： 。 l （ 3） 铁 路 工 程 投 标 报 价 中 各 计 价 项 目 （ 清 单 中 所 列 分 部 分 项 工 程 ） 中的 综 合 单 价 应 包 含 的 费 用 内 容 有 ： 承 建 该 工 程 所 需 的 施 工 成 本 ； 税 金 （ 包 括 营 业 税 、 城 市 维 护 建 设 税 、 教 育 费 附 加 ） ； 拟 获 利 润 ； 根 据 招 标 文 件 合 同 条 件 应 由 施 工 单 位 承 担 的 风 险 费 用 。 l （ 4） 按 正 常 估 价 情 况 下 该 工 程 投 标 价 格 列 表 8计 算 50 项 目 编 码 项 目 名 称 单 位 数 量 单 价 合 价 或 金 额二 路 基2 区 间 路 基 土 石 方0202600101挖 土 方 m3 50000 8.0 4000000202600102挖 石 方 m3 30000 20.0 6000000202600103利 用 土 填 方 m3 40000 5.0 2000000202600404利 用 石 填 方 m3 30000 15.0 4500000202600105借 土 填 方 m3 30000 15.0 4500000202600106借 石 填 方 m 3 35.0 00204600204M7.5浆 砌 片 石 边 坡 防 护 m3 5000 160.0 8000000204600303C30钢 筋 砼 挡 土 墙合 计 m3 2000 360.0 7200003620000 51 l （ 5） 可 采 取 的 投 标 报 价 策 略 有 ： 不 平 衡 报 价 法 、 突 然 降价 法 等 。l 结 合 本 工 程 实 际 ， 可 采 取 如 下 不 平 衡 报 价 策 略 ：l 区 间 路 基 土 石 方 工 程 下 的 相 关 分 部 分 项 工 程 先 开 工 ， 综 合单 价 可 适 当 提 高 ； 路 基 附 属 工 程 中 的 相 关 分 部 分 项 工 程 开工 较 晚 ， 报 价 可 适 当 降 低 ； 投 标 总 价 保 持 不 变 。l “ 借 石 填 方 ” 属 于 没 有 工 程 量 ， 只 填 单 价 的 项 目 ， 其 单 价提 高 些 。l “ 挖 土 方 ” 预 期 工 程 量 会 增 加 ， 其 单 价 应 适 当 提 高 ；“ M7.5浆 砌 片 石 边 坡 防 护 ” 预 期 此 项 工 程 量 会 减 少 ， 其 单价 应 适 当 降 低 ； 保 持 投 标 总 价 不 变 。 52 l1C421031 变 更 设 计 分 类铁 路 变 更 设 计 按 其 内 容 的 重 要 性 ； 技 术 复 杂 程 度 ； 增 减 投 资 额 等 因 素 分 为 、 、 类 。 变 更 设 计 属 于 合 同 变 更 的 一 类 ： 合 同 变 更 包 括 ：工 程 量 的 增 减 ；变 更 设 计 ；质 量 标 准 的 提 高 ；材 料 、 设 备 数 量 和 规 格 的 变 更 等 。 但 施 工 方 法 的 变 更 不 属 于 合 同 变 更 。 53 （ 1） 类 变 更 设 计 变 更 批 准 的 建 设 规 模 、 基 本 原 则 、 技 术 标 准 、 重 大 方 案 等 鉴 定 意 见 ； 一 次 变 更 设 计 增 减 投 资 在 300万 元 （ 含 ） 以 上 者 。 （ 2） 类 变 更 设 计 凡 变 更 已 经 批 准 的 个 别 重 点 工 程 或 个 别 地 段 工 程 的 一 般 设 计 原 则 ； 技 术 比 较 复 杂 ， 影 响 工 程 主 体 结 构 、 整 体 布 置 和 使 用 性 能 ； 或 虽 不 属 于 上 述 范 围 ， 而 一 次 变 更 设 计 增 减 投 资 在 20万 元 （ 含 ） 至 300万 元 者 ， 属 类 变 更 设 计 （ 即 不 属 于 、 两 类 者 ） 。 （ 3） 类 变 更 设 计 凡 变 更 技 术 简 单 ， 不 影 响 工 程 主 体 结 构 或 整 体 布 置 ， 不 降 低 技 术 条 件 、使 用 条 件 和 效 能 ； 一 次 变 更 设 计 增 减 投 资 在 20万 元 以 下 者 ， 属 类 变 更 设 计 。 主 要 有 ： 54 同 一 工 点 或 同 一 病 害 引 起 的 其 内 容 不 可 分 割 的 一 次性 变 更 ， 为 一 项 变 更 设 计 。 如 某 铁 路 新 建 工 程 中 隧 道 由 于 隧 道 围 岩 地 质 状 况 勘测 有 误 导 致 9.5峒 米 衬 砌 断 面 圬 工 数 量 增 加 和 由 于 同 一原 因 导 致 边 墙 基 础 深 度 增 加 ， 避 人 避 车 洞 位 置 改 变 ，应 界 定 为 一 项 变 更 设 计 ； 再 比 如 由 于 地 质 病 害 原 因 导致 一 段 线 路 改 线 ， 所 导 致 土 石 方 填 方 、 挖 方 及 基 础 处理 引 起 的 变 更 设 计 ， 也 应 界 定 为 一 项 变 更 设 计 。 同 一 工 点 中 的 不 同 变 更 内 容 、 同 一 病 害 类 型 的 不 同工 点 、 同 一 变 更 内 容 的 不 同 段 落 应 分 别 划 分 为 不 同 的变 更 设 计 项 目 。 55 、 类 变 更 设 计 的 变 更 理 由 和 技 术 经 济 比 较 资 料 ， 必 须经 提 议 单 位 的 主 管 部 门 审 查 后 ， 方 可 由 原 设 计 单 位 进 行 变 更设 计 ， 类 变 更 设 计 理 由 和 必 要 资 料 由 建 设 单 位 组 织 审 定 交由 原 设 计 单 位 负 责 变 更 设 计 ； 类 变 更 设 计 必 须 经 原 批 准 单 位 以 正 式 文 件 批 复 后 才 能 分发 给 有 关 单 位 ； 、 类 变 更 设 计 文 件 由 建 设 单 位 审 定 后 以变 更 设 计 通 知 单 通 知 有 关 单 位 。按 “ 铁 建 1997125号 文 ” 规 定 ， 、 类 变 更 设 计 的 主导 权 在 设 计 单 位 。在 竣 工 验 收 时 ， 验 收 委 员 会 要 检 查 类 变 更 是 否 按 规 定 办 理 了 设 计 变 更 审 批 手 续 。 （ 参 考 书 P102） 56 按 照 关 于 调 整 国 家 铁 路 大 中 型 建 设 项 目 变 更 设计 管 理 工 作 程 序 和 分 工 的 通 知 （ 铁 建 设2003140号 ） ， 对 铁 路 基 本 建 设 工 程 变 更 设 计管 理 办 法 （ 铁 建 1997125号 ） 规 定 的 铁 路 大 中 型项 目 的 变 更 设 计 管 理 工 作 程 序 和 分 工 进 行 调 整 ： 类 变 更 设 计 ， 由 建 设 管 理 单 位 负 责 组 织 、 初审 和 上 报 。 、 类 变 更 设 计 ， 由 建 设 管 理 单 位 负 责 组 织并 审 定 。 57 （ 1） 变 更 设 计 的 工 程 费 用 处 理 类 变 更 设 计 批 准 后 ， 费 用 （ 通 过 调 整 概 算 等 方 式 ） 纳 入 总概 算 ， 原 概 算 中 不 能 解 决 。 、 类 变 更 设 计 费 用 在 概 算 基 本 预 备 费 中 解 决 。 变 更 设 计 费 用 增 减 的 计 算 ， 按 原 批 准 概 算 的 编 制 原 则 、 定 额 、计 费 标 准 、 工 料 价 格 和 有 关 规 定 进 行 。 （ 2） 变 更 设 计 的 勘 测 设 计 费 用 处 理 非 设 计 责 任 造 成 的 类 变 更 设 计 可 另 计 勘 测 设 计 费 。因 设 计 责 任 造 成 的 类 变 更 设 计 和 所 有 的 、 类 变 更设 计 不 另 计 勘 测 设 计 费 。 58 1、 背 景（ 1） 某 施 工 单 位 在 一 新 建 铁 路 的 隧 道 工 程 中 发 现 该 隧 道 10m的一 段 开 挖 的 土 石 为 节 理 发 育 的 级 围 岩 ， 而 施 工 图 标 出 的 是 较稳 定 的 级 围 岩 。 项 目 技 术 主 管 认 为 如 依 据 原 施 工 图 中 的 锚 喷支 护 和 模 筑 混 凝 土 衬 砌 方 案 组 织 施 工 ， 则 工 期 不 能 保 证 ， 因 而自 行 将 支 护 方 案 改 为 “ 挂 钢 筋 网 +锚 杆 +喷 射 钢 纤 维 混 凝 土 ” ，并 将 该 段 衬 砌 的 厚 度 增 加 ， 工 程 造 价 增 加 19.5万 元 ； 由 于 同 一原 因 导 致 边 墙 基 础 深 度 增 加 ， 避 人 避 车 洞 位 置 改 变 ， 增 加 费 用5.5万 元 。 事 后 ， 该 施 工 单 位 向 其 主 管 部 门 上 报 两 项 类 变 更设 计 （ 分 别 为 “ XX段 隧 道 支 护 类 型 改 变 、 衬 砌 断 面 圬 工 数 量 增加 ” 和 “ 边 墙 基 础 深 度 增 加 ， 避 人 避 车 洞 位 置 改 变 ” ） ， 经 其审 查 同 意 后 提 交 给 原 设 计 单 位 申 请 变 更 。 59 l （ 2） 在 该 施 工 单 位 的 管 理 文 件 中 ， 所 描 述 的 由 施 工 单 位 提 议 的 类 变更 设 计 的 工 作 程 序 如 下 ： 施 工 单 位 提 出 类 变 更 设 计 的 变 更 理 由 和技 术 经 济 比 较 资 料 ； 原 设 计 部 门 征 求 参 建 各 方 的 意 见 ； 主 管 部 门审 查 同 意 后 提 交 原 设 计 单 位 ； 原 设 计 单 位 进 行 变 更 设 计 ； 建 设 单位 将 变 更 设 计 通 知 单 通 知 有 关 单 位 ； 原 设 计 单 位 总 体 设 计 负 责 人 审查 变 更 设 计 ； 建 设 单 位 审 定 变 更 设 计 。l 2、 问 题 ：l （ 1） 施 工 单 位 未 经 批 准 自 行 变 更 的 后 果 是 什 么 ？ 变 更 设 计 应 遵 循 什 么的 程 序 ？l （ 2） 施 工 单 位 将 该 隧 道 工 程 的 由 于 勘 测 围 岩 地 质 原 因 造 成 的 设 计 变 更按 两 项 类 变 更 设 计 类 别 申 请 变 更 是 否 正 确 ？ 为 什 么 ？l （ 3） 关 于 由 施 工 单 位 提 议 的 类 变 更 设 计 的 工 作 程 序 是 否 正 确 ？ 如 不正 确 ， 请 正 确 排 序 。 l （ 4） 该 变 更 设 计 的 工 程 费 用 应 如 何 处 理 ？l （ 5） 该 变 更 设 计 的 勘 测 设 计 费 用 能 否 计 算 ？ 为 什 么 ？l （ 6） 如 果 该 变 更 设 计 程 序 合 理 ， 是 否 构 成 合 同 变 更 内 容 ？ 合 同 变 更 都有 哪 些 内 容 ？l （ 7） 施 工 单 位 发 现 该 隧 道 施 工 图 有 差 错 时 ， 应 如 何 办 理 ？ 60 l 3、 参 考 答 案 ：l （ 1） 该 施 工 单 位 将 要 承 担 技 术 责 任 ， 对 自 行 变 更 的 工 程 不 能 验 工 计 价 （ 或将 得 不 到 结 算 与 支 付 ） 。 应 遵 循 “ 先 批 准 ， 后 变 更 ； 先 变 更 ， 后 施 工 ” 的程 序 。l （ 2） 不 正 确 。l 根 据 铁 路 工 程 变 更 设 计 项 目 划 分 的 原 则 规 定 ， “ 同 一 工 点 或 同 一 病 害 引 起的 其 内 容 不 可 分 割 的 一 次 性 变 更 ， 为 一 项 变 更 设 计 ” ， 由 于 勘 测 围 岩 地 质原 因 造 成 的 “ 10m地 段 支 护 类 型 改 变 及 衬 砌 断 面 圬 工 数 量 增 加 ” 和 “ 边 墙基 础 深 度 增 加 ， 避 人 避 车 洞 位 置 改 变 ” 为 同 一 工 点 中 内 容 不 可 分 割 的 一 次性 变 更 ， 应 界 定 为 一 项 变 更 设 计 ， 由 于 变 更 设 计 导 致 费 用 增 加 额 为19.5+5.5=25（ 万 元 ） ， 应 按 一 项 类 变 更 设 计 提 交 变 更 申 请 。l （ 3） 不 正 确 。 正 确 的 顺 序 为 ： 。l （ 4） 此 变 更 设 计 为 类 变 更 设 计 ， 其 变 更 设 计 工 程 数 量 及 费 用 由 建 设 单 位逐 项 审 定 ， 其 费 用 在 预 备 费 中 解 决 。 变 更 设 计 费 用 增 减 的 计 算 ， 按 原 批 准概 算 的 编 制 原 则 、 定 额 、 计 费 标 准 、 工 料 价 格 和 有 关 规 定 进 行 。 l （ 5） 不 能 计 算 。 因 为 根 据 铁 路 基 本 建 设 工 程 设 计 变 更 管 理 办 法 ， 、 类 变 更 设 计 不 另 计 勘 测 设 计 费 ， 且 此 变 更 设 计 是 因 为 勘 测 设 计 原 因 造 成的 。l （ 6） 是 合 同 变 更 内 容 。 合 同 变 更 内 容 主 要 包 括 ： 工 程 量 的 增 减 ； 变 更 设 计 ；质 量 标 准 的 提 高 ； 材 料 、 设 备 数 量 和 规 格 的 变 更 等 。l （ 7） 当 施 工 单 位 在 施 工 中 发 现 勘 测 设 计 问 题 ， 必 须 及 时 以 书 面 形 式 通 知 设计 、 监 理 和 建 设 管 理 单 位 ， 不 得 擅 自 修 改 工 程 设 计 。 61 l项 目 成 本 管 理 包 括 成 本 预 测 、 计 划 、 实施 （ 控 制 ） 、 核 算 、 分 析 、 考 核 、 整 理成 本 资 料 、 编 制 成 本 报 告 。 l铁 路 工 程 现 场 成 本 管 理 是 指 项 目 经 理 部对 企 业 确 定 的 该 项 目 “ 责 任 目 标 成 本 ”进 行 管 理 和 控 制 。 62 确 定 项 目 的 计 划 目 标 成 本 （ 成 本 预 测 ） ：考 虑 降 低 成 本 的 技 术 组 织 措 施 。 责 任 成 本 分 解 （ 成 本 计 划 ） 成 本 控 制 成 本 核 算 ： 坚 持 施 工 形 象 进 度 、 施 工 产值 统 计 、 实 际 成 本 归 集 “ 三 同 步 ” 的 原则 成 本 分 析 成 本 考 核 63 l 某 施 工 企 业 对 某 铁 路 工 程 投 标 报 价 ， 以 工 程 实 际 条 件 、市 场 价 格 和 本 企 业 管 理 水 平 基 础 上 预 测 的 预 算 成 本1000万 ， 考 虑 市 场 竞 争 因 素 后 确 定 的 最 终 报 价 1100万 。该 企 业 总 经 理 扣 除 必 要 管 理 费 后 以 980万 作 为 项 目 部 责任 目 标 成 本 (项 目 的 制 造 成 本 )。 项 目 部 结 合 现 场 实 际 考虑 成 本 降 低 措 施 后 确 定 的 计 划 目 标 成 本 为 950万 ， 并 按“ 可 控 成 本 ” 原 则 分 解 为 对 分 包 施 工 队 和 自 有 施 工 队的 施 工 责 任 成 本 。 64 制 定 施 工 现 场 “ 责 任 成 本 ” 管 理 激 励 机制 技 术 措 施 ： 参 与 施 工 图 纸 会 审 ， 作 好 施工 技 术 交 底 ； 按 程 序 变 更 、 索 赔 ； 采 用四 新 技 术 ， 减 少 损 耗 ； 降 低 人 工 、 材 料 、机 械 使 用 费 用 ； 降 低 管 理 费 用 支 出 ； 降低 质 量 成 本 。组 织 措 施 ： 控 制 分 包 成 本 ； 对 自 有 施 工队 落 实 班 组 责 任 成 本 。 65 l 已 完 工 程 量 实 际 单 价l 拟 完 工 程 量 计 划 单 价l 已 完 工 程 量 计 划 单 价 - =成 本 偏 差 - =进 度 偏 差