湖南省政府门户网站绩效评估方案

湖南省政府门户网站绩效评估方案征求意见稿 为贯彻落实?关于加强政府网站建设和管理工作的意见?国办发2006104号和?湖南省电子政务外网平台应用标准2006-2021?湘信组20071号等文件精神，进一步引导和标准我省政府网站的建设，借鉴国务院信息化工作办公室政府网站绩效评估工作方案，制定我省政府网站绩效评估方案。一、指导思想我省开展政府网站绩效评估的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，以科学开展观为统领，贯彻落实十七大精神，创造透明型政府、打造效劳型政府、营造民主型政府，通过绩效评估促进政府网站建设，充分发挥政府网站的作用，为促进我省经济社会又好又快地开展效劳。二、工作目标通过开展我省政府网站绩效评估工作，进一步推动我省政府网站建设，客观公正地评价我省政府网站开展现状，催促我省政府网站更好地履行政务公开、互动交流、网上办事和在线效劳的职责，为全力构建我省效劳型网上政府夯实根底。三、政府门户网站绩效评估内容我省政府网站主要从以下五个方面开展：一政务信息公开。主要考察：信息公开标准性、面向社会监督的信息、整合下属机构的信息和面向社会效劳的信息四个方面。信息公开标准性包括：信息公开制度或规定的制定情况；信息公开目录梳理及网上公开的情况，是否能够以信息公开目录为索引公开相应信息；网站是否能可依申请公开政务信息；依申请公开的实际功能。面向社会监督的信息包括：领导信息、机构职能等概况信息；工作方案和专项规划；行政法规、规章、标准性文件及重要文件解读；通知公告，政府会议，日常办公信息，新闻动态；人事任免，干部选拔，公务员考录，教育培训等信息；专项工作的资金分配及工作进展，重点工程信息；围绕政务工作，选择贴近民生的热点、重点工作进行综合信息发布的情况。整合下属机构的信息包括：各下属机构的组织结构及分工，联系方式等概况信息；各下属机构的工作方案、定期工作总结；日常工作的动态信息，业务工作的专题专栏；各下属机构政务工作的统计数据；各下属机构发文。面向社会效劳的信息包括：提供办事指南信息的业务数量；各指南公开政府事项的名称、依据、办理流程、收费标准、办理时限的要素情况；利用政府信息资源提供方便用户查询信息效劳的情况。二在线办事。主要考察人性化程度、效劳框架、效劳丰富度和效劳质量等三个方面人性化程度包括：围绕用户对象生命周期应用主题的设计效劳框架情况，是否按照效劳深度整合效劳资源；快速访问通道的设计情况；应用主题下，是否细分用户类型提供人性化效劳；应用主题下，是否采用模拟应用场景的导航模式提供效劳；具体效劳中，是否围绕办事流程梳理和整合效劳资源。效劳框架包括：是否能够按照职能与业务范围设计效劳框架，是否能够效劳深度整合效劳资源。效劳丰富度和质量包括：表格下载效劳的数量、有效性；用户办事过程中遇到的问题能够通过网站进行咨询，答复比例，答复是否及时；事项的办理状态、办理结果的查询功能；在线申报的效劳数量。省直部门重点考察“行政许可事项在线办理市州重点考察“百件实事网上办专题栏目的建设和应用情况。三公众参与。主要考察信箱类栏目、访谈类栏目、调查类栏目、留言论坛类栏目等四个方面。信箱类栏目包括：投诉、举报、求决、反映问题的功能，答复的质量。访谈类栏目包括：领导访谈、听证会的直播功能，年度访谈、听政会等的次数，预告工作的情况，在线访谈内容，交互的情况。调查类栏目包括：民意征集、公众调查、评议等的功能，调查主题的选择是否围绕政务工作，调查结果的统计分析，结果的公开。留言论坛类栏目包括：公众留言、论坛、在线评论的功能，版块设置是否表达政府工作，答复情况及定期汇编。四网站设计。主要考察页面设计、辅助功能和网站维护等三个方面。页面设计包括：突出职能、行业的特色，个性化、创新性的设计页面和栏目；首页栏目、内容、布局的合理性，内容层级的复杂度，能否少于或等于三次点击即可访问内容，页面是否美观、大方、简洁、庄重。辅助功能包括：是否能够提供搜索引擎的功能，重要效劳和栏目是否能够提供使用说明，访问量、使用情况的统计与评比，上下级单位网站导航。网站维护包括：是否提供网站维护单位及联系方式。五季度监测考核成绩开展季度抽查考核，主要从政务信息公开、在线办事、公众参与、网站可用性等角度出发，针对以往政府网站内容维护难度和用户关注热点设置指标，考察内容更新维护情况。季度考核成绩记入年度考核成绩。四、评估手段和方法在对我省政府网站绩效评估打分过程中，主要采用人工比对法、 核实法和模拟用户法等三种手段。人工比对法：网站绩效评估小组人员登录到测评网站，人工浏览网站页面，核对发现的问题； 核实法： 核实确认在线申报、过期信息等重点问题；模拟用户法：采用电子邮件模拟用户，跟踪网站公众参与栏目的处理反应情况。在对政府网站打分过程中，主要采用有效率法、基准线法、标杆法、有无测试法、综合法等五种方法，具体操作方法如下。有效率法，计算公式如下：抽查中有效的数量抽查总量权重基准线法，设立指标基准线，超过基准线即可得总分值，未超过基准线的计算公式如下：实际值基准值权重标杆法，选取数量最多、质量最高的作为标杆，计算公式如下：实际值标杆值权重有无测试法，根据有无该项监测内容，有那么得总分值，无那么不得分。综合法，综合上述几种方法评分。五、工作责任省人民政府信息化工作办公室是省直部门和14个市州政府网站绩效评估的责任部门，负责建立完善政府网站绩效评估指标体系，并负责省直部门和市州的政府门户网站的季度绩效评估和年度绩效评估工作，做到每年四月份出台上年度省直部门和市州政府网站绩效评估报告，每季度结束后的下一个月出台季度绩效评估报告。省人民政府信息化领导小组在每年度信息化工作会议上对优秀省直部门网站和市州政府网站进行表彰奖励。市州人民政府信息化工作办公室负责各自行政区域内市直部门及县、市区政府门户网站的季度绩效评估和年度绩效评估工作。各市州开展政府网站绩效评估的指标体系和方法以及年度绩效评估报告需上报省人民政府信息化工作办公室备案。省直部门网站网站绩效评估具体指标构成及说明表一级指标二级指标三级指标四级指标说明权重网站内容70信息公开35标准性10信息公开规定信息公开制度或规定的制定情况2信息公开目录信息公开目录梳理及网上公开的情况，是否能够以信息公开目录为索引公开相应信息6依申请公开网站是否可依申请公开政务信息；依申请公开的实际功能2接受社会监督的信息11概况信息领导信息；机构职能；其他概况信息1方案规划工作方案和专项规划1法规公文行政法规、规章、标准性文件及重要文件解读1工作动态通知公告，政府会议，日常办公信息，新闻动态 2人事信息人事任免，干部选拔，公务员考录，教育培训等信息2工程与资金专项工作的资金分配及工作进展，重点工程信息2专题专栏围绕政务工作，选择贴近民生的热点、重点工作进行综合信息发布的情况2整合下属机构的信息6概况信息各下属机构的组织结构及分工，联系方式等概况信息1方案总结各下属机构的工作方案、定期工作总结1工作动态日常工作的动态信息，业务工作的专题专栏2统计信息各下属机构政务工作的统计数据1法规公文各下属机构发文1面向社会效劳的信息8办事指南考察提供办事指南信息的业务数量；考察各指南公开政府事项的名称、依据、办理流程、收费标准、办理时限的要素情况5信息效劳利用政府信息资源提供方便用户查询信息效劳的情况3在线办事15人性化程度3针对用户对象提供效劳各项主题下，是否细分用户类型提供人性化效劳1以用户使用场景进行导航各项主题下，是否采用模拟应用场景的导航方式提供效劳1围绕流程整合资源具体效劳中，是否围绕办事流程梳理和整合效劳资源1效劳框架1应用主题设计是否能够按照职能与业务范围设计效劳框架，是否能够效劳深度整合效劳资源1效劳丰富度和质量11分表格下载行政许可及公共效劳事项实现表格下载功能的数量和比例；表格有效性；4在线咨询是否支持在线咨询；实现咨询效劳的业务比例；答复比例，答复是否及时2在线查询实现办理状态、办理结果查询的事项数量和比例；便民信息查询效劳的实现情况3在线申报实现在线预审和全程办理事项的数量和比例2公众参与20信箱类栏目6渠道功能投诉、举报、求决、反映问题的功能2答复情况答复的质量4访谈类栏目5渠道功能领导访谈、听证会的直播功能1.5互动次数2007年访谈、听证会等的次数，预告工作的情况2内容质量在线访谈的内容，交互的情况1.5调查类栏目5渠道功能民意征集、公众调查、评议等的功能1.5内容筹划调查主题的选择是否围绕政务工作2结果统计调查结果的统计分析，结果的公开1.5留言论坛类栏目4渠道功能公众留言、论坛、在线评论的功能1内容筹划版块设置是否表达政府工作 2答复与汇编答复情况及定期汇编1网站设计5页面展示2.5个性设计突出职能、行业的特色，个性化、创新性的设计页面和栏目0.5页面设置首页栏目、内容、布局的合理性，内容层级的复杂度，能否少于或等于三次点击即可访问内容0.5页面效果页面是否美观、大方、简洁、庄重0.5外文版网站外文版的建设情况1辅助功能2搜索功能搜索引擎的功能0.4使用帮助重要效劳和栏目是否能够提供使用说明0.4评比统计访问量、使用情况的统计与评比0.4导航链接链接，上下级单位网站导航0.4定制功能是否支持定制功能或发送定制邮件0.4网站维护联系方式是否提供网站维护单位及联系方式0.5日常监测25见前述日常监测指标25市州政府网站绩效评估具体指标构成及说明表一级指标二级指标三级指标四级指标说明权重网站内容70信息公开30标准性7信息公开规定信息公开制度或规定的制定情况2信息公开目录信息公开目录梳理及网上公开的情况，是否能够以信息公开目录为索引公开相应信息3依申请公开网站是否可依申请公开政务信息；依申请公开的实际功能2接受社会监督的信息8概况信息领导信息；机构职能；地区情况介绍0.5方案规划本级政府的工作方案、专项规划、区域规划及相关政策0.5法规公文行政法规、规章、标准性文件及重要文件解读0.5工作动态通知公告，政府会议，日常办公信息，新闻动态,重大建设工程的批准和实施情况，城乡建设和管理的重大事项，社会公益事业建设情况1人事信息人事任免，干部选拔，公务员考录，教育培训等信息1资金信息财政预算、决算报告,行政事业性收费的工程、依据、标准,政府集中采购工程的目录、标准及实施情况，专项工作的资金分配及工作进展，重点工程、招商引资情况，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况1.5应急管理突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况1.5专题专栏围绕政务工作，选择贴近民生的热点、重点工作进行综合信息发布的情况1.5整合下属机构的信息4概况信息委办局及所辖地市的组织结构及分工、联系方式等概况信息0.5方案总结委办局及所辖地市政府的工作方案、开展规划1工作动态委办局及所辖地市政府的日常工作的动态信息，业务工作的专题专栏1统计信息国民经济、社会开展和业务工作的统计信息0.5法规公文各委办局及所辖地市政府发文1面向社会效劳的信息11面向个人婚育、户籍、教育、医疗、社会保障、就业、交通、公用事业、住房、出入境等面向个人的应用主题下办事指南信息6面向企业企业设立、纳税、年检、质量检查、平安防护、商务活动、对外交流、资质认证等面向企业应用主题下办事指南信息5在线办事28效劳框架2应用主题设计围绕用户对象生命周期应用主题的设计效劳框架情况，是否按照效劳深度整合效劳资源1快速通道设计快速访问通道的设计情况1人性化程度6针对用户对象提供效劳应用主题下，是否细分用户类型提供人性化效劳2以用户使用场景进行导航应用主题下，是否采用模拟应用场景的导航方式提供效劳2围绕流程整合资源具体效劳中，是否围绕办事流程梳理和整合效劳资源2效劳丰富度15表格下载表格下载效劳的数量；表格的有效性5在线咨询考察用户办事过程中遇到问题能否通过网站进行咨询；答复比例，是否及时3在线查询考察事项的办理状态、办理结果的查询功能4在线申报能够实现在线申报的效劳数量3社会宣传普及5加强便民效劳“百项实事网上办专题栏目建设与应用情况5公众参与12信箱类栏目4渠道功能渠道能够实现的功能，易用性，好用性1答复情况处理信件的数量，答复的质量3访谈类栏目3渠道功能渠道能够实现的功能，易用性，好用性1访谈次数2007年开展的在线访谈次数，预告工作的情况1内容质量在线访谈的内容，交互的情况1调查类栏目3渠道功能渠道能够实现的功能，易用性，好用性1内容筹划调查主题的选择是否围绕政务工作1结果统计调查结果的统计分析，结果的公开1留言论坛类栏目2渠道功能渠道能够实现的功能，易用性，好用性0.5内容筹划版块设置是否表达政府工作 1答复与汇编答复情况及定期汇编0.5网站设计5页面展示2.5个性设计突出职能、行业的特色，个性化、创新性的设计页面和栏目0.5首页布局首页栏目、内容、布局的合理性0.5层级设置内容层级的复杂度，能否少于或等于三次点击即可访问内容0.5页面效果页面是否美观、大方、简洁、庄重0.5外文版网站外文版的建设情况0.5辅助功能2搜索功能搜索引擎的功能0.4使用帮助重要效劳和栏目是否能够提供使用说明0.4评比统计访问量、使用情况的统计与评比0.4导航链接链接，上下级单位网站导航0.4定制功能是否支持定制功能或发送定制邮件0.4网站维护联系方式是否提供网站维护单位及联系方式0.5用户满意度5认知度3根据用户是否知晓或使用过政府网站主要功能进行评分3满意度(2)根据用户对使用政府网站主要功能的感受进行评分2日常监测20见日常监测指标体系20季度监测指标体系一级指标二级指标三级指标监测要点主要监测方法打分方法权重政务信息公开(30)法规公文(5)政府文件(1.5)更新及时性人工比对法有效率法0.5内容完整性人工比对法；标杆法有效率法0.5内容全面性人工比对法有效率法0.5部门文件(1.5)更新及时性人工比对法有效率法0.5内容完整性人工比对法；标杆法有效率法0.5内容全面性人工比对法有效率法0.5政策解读(2)本地区政策解读人工比对法基准线法2人事信息(5)人事任免(3)本级政府领导任免情况人工比对法。与互联网搜索引擎提供信息比对有效率法1.5部门及所辖地区人事任免情况人工比对，验证是否有更新。标杆法1.5教育培训(2)更新及时性人工比对有无测试法1内容质量人工比对。考察是否介绍清楚培训内容，培训时间地点，报名方式，收费等要素信息有效率法1财政公开(5)采购招投标(3)招标信息人工比对。监测网站招标信息是否及时更新，是否说明招标内容有效率法1.5中标公告人工比对。监测网站中标信息是否及时更新，是否说明中标单位、工程名称、公示日期等信息有效率法1.5专项工作的资金分配及工作进展1专项资金人工比对。监测网站是否及时发布专项工作资金分配与使用情况信息。 需要发布进展情况信息1重点工程1人工比对。监测网站是否及时发布重点工程实事工程情况信息。需要发布进展情况信息1工作动态(3)及时性1人工比对每天更新得总分值，按周更新得50%1内容质量2人工比对。考察领导活动和讲话，政府会议，部门工作方案、进展、总结等信息占工作动态信息的比例有效率法2政务专题专栏(5)人工比对。监测围绕政务工作建立专题专栏的数量；能够持续更新信息的专题栏目数量标杆法，结合质量评估5办事指南(7)效劳数量和效劳质量自动监测，人工统计， 核实。统计网站提供的办事指南数量，并比照标杆；考察办理流程、收费标准等要素信息是否齐全； 抽查的方式验证办事指南内容是否真实有效。网站办事指南数量标杆抽查的有效效劳数量抽查总数量7在线办事(30)表格下载(7)效劳数量人工统计。统计网站提供的表格下载数量，并比照标杆。 网站表格下载数量不可访问的表格下载数量标杆7在线咨询(5)链接准确2人工比对，模拟用户。测试办事平台中效劳事项链接咨询渠道的准确性有效率法2答复质量3模拟用户，人工比对。模拟用户咨询留言，跟踪实际反应及时性和质量；网站是否设有常见问题解答，考察答复质量。 有常见问题解答或网站公开的答复信息质量较好的，可得1分；模拟测试中能够提供反应信息的，可得1分，模拟测试的反应信息能够解答问题的，可得1分3在线查询(9)办事状态查询和结果公示3人工比对法有查询办事状态渠道的可得1分；办理结果公开更新维护的可得1分；公开办理结果的事项标杆，再得1分。3常用信息查询6人工比对， 验证：统计教育、医疗、劳动和社会保障、交通、公用事业等便民效劳数量；与实际情况比对验证维护情况。常用信息查询效劳数量标杆抽查的有效效劳数量抽查总数量6在线申报(7)效劳数量自动监测，人工统计， 核实。统计网站提供的直接在线申报数量，比照标杆；模拟用户通过打 到业务局确认是否可以网上办理。在线申报效劳数量标杆抽查的有效效劳数量抽查总数量7信息订阅(2)-模拟用户。邮件或短信定制效劳，跟踪实际订阅效劳情况 能够反应信息的可得0.5分，反应信息具有时效性的可再得1.5分2公众参与(30)信箱类(10)公开处理信件数量人工统计标杆法2公开处理信件质量人工比对。考察公开的反应内容，答复是否满足及时性和有效性的要求有效率法4模拟用户验证模拟用户。模拟用户留言，跟踪实际的留言反应及时性、反应内容的质量有反应信息的，可得2分；反应信息具有实用性的，可再得2分。4访谈类(10)访谈的次数人工统计。统计三个月内访谈数量标杆法5内容质量人工统计。考察答复下列问题的数量；主题筹划是否围绕政务工作；互动性和形式能否允许网民提问，文字直播、视频直播标杆法5调查类(10)调查的次数人工统计。考察三个月调查数量标杆法5结果统计人工比对。考察是否对调查的结果及时公开统计，是否能对结果进行分析根据实现情况评分5网站可用性 (10)频道故障时间(4)首页故障时间人工统计标杆法1信息公开故障时间人工统计标杆法1在线办事故障时间人工统计标杆法1公众参与故障时间人工统计标杆法1首页更新频率(2)首页更新频率人工统计。标杆法2效劳系统的有效性(4)文件下载有效性人工统计。标杆法2查询和申报效劳有效性人工统计。监测网站的信息查询和在线申报效劳不可访问的无效链接数量标杆法2 评估范围：148个省直各部门网站省政府组成部门25个：发改委、经委、教育厅、科技厅、民委、公安厅、国安厅、监察厅、民政厅、司法厅、财政厅、人事厅、劳动和社会保障厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、信息产业厅、水利厅、农业厅、林业厅、商务厅、文化厅、卫生厅、人口和计生委、审计厅。省政府直属特设机构个：国资委。省政府直属机构个：地税局、环保局、广电局、体育局、统计局、工商局、质监局、食品药品监督局、旅游局、粮食局、物价局、机关事务局、国防科工委、外事侨务办、参事室、安监局。省政府议事协调办事机构、省政府部门管理机构个：新闻出版局、宗教局、人防办、法制办、监狱管理局、地方金融证券办。214个市州政府门户网站长沙市人民政府、株洲市人民政府、湘潭市人民政府、衡阳市人民政府、益阳市人民政府、常德市人民政府、岳阳市人民政府、邵阳市人民政府、郴州市人民政府、娄底市人民政府、永州市人民政府、怀化市人民政府、张家界市人民政府、湘西自治州人民政府。