森林资源生态价值核算课件

本本章章提提要要：森森林林生生态态产产品品的的涵涵义义；森森林林生生态态产产品的价值核算；森林生态产品的价值补偿。品的价值核算；森林生态产品的价值补偿。第五章第五章 森林生态产品的价值核算与补偿森林生态产品的价值核算与补偿1第一节第一节 森林生态产品的涵义与特点森林生态产品的涵义与特点一、森林生态产品的涵义一、森林生态产品的涵义森林生态产品是指森林生态系统为社会提供的能满足生森林生态产品是指森林生态系统为社会提供的能满足生态需求的无形产品的总和。态需求的无形产品的总和。森林生态产品是在市场经济条件下对森林的生态资源、森林生态产品是在市场经济条件下对森林的生态资源、生态效益、生态效能等概念的更深入更确切的表达。生态效益、生态效能等概念的更深入更确切的表达。森林生态产品是森林产品的重要组成部分。森林生态产品是森林产品的重要组成部分。2森林产品组成森林产品组成森森林林产产品品有有形形产产品品无无形形产产品品1.立木立木2.林副产品林副产品3.野生动物野生动物4.水水5.其他其他1.森林景观森林景观2.森林生态功能产品森林生态功能产品森林生态产品森林生态产品3二、森林生态产品的形式二、森林生态产品的形式1.涵养水源涵养水源增加的地表有效水；增加的地表有效水；增加的地下有效水；增加的地下有效水；水质改善。水质改善。42.保育土壤保育土壤防止土壤（及其中养分）流失的量；防止土壤（及其中养分）流失的量；森林保护土地的价值（如防沙治沙的价值）；森林保护土地的价值（如防沙治沙的价值）；因造林而被治理的沙漠化土地面积及其价值；因造林而被治理的沙漠化土地面积及其价值；因造林而重新垦覆的废旧矿区面积及其价值；因造林而重新垦覆的废旧矿区面积及其价值；因造防护林而重新夺回的废弃土地面积及价值；因造防护林而重新夺回的废弃土地面积及价值；因造林而减少土壤盐碱化的价值；因造林而减少土壤盐碱化的价值；因造林而重新形成了腐殖层的山区裸岩土地面积及价值；因造林而重新形成了腐殖层的山区裸岩土地面积及价值；因森林植被的合理经营而提高了土地地位级（增加了土地因森林植被的合理经营而提高了土地地位级（增加了土地肥力）的土地增值。肥力）的土地增值。减少土壤崩塌的价值；减少土壤崩塌的价值；防止泥石流的价值。防止泥石流的价值。53.固碳制氧固碳制氧森林植被的固碳量及相应减少大气森林植被的固碳量及相应减少大气CO2的价值；的价值；有林地固持土壤有林地固持土壤C及相应地减少大气及相应地减少大气CO2的价值；的价值；增加大气氧含量的价值；增加大气氧含量的价值；森林固化的太阳能的价值。森林固化的太阳能的价值。64.净化环境净化环境森林及树木减少空气中悬浮颗粒物的价值；森林及树木减少空气中悬浮颗粒物的价值；森林吸附空气中有害气体（如森林吸附空气中有害气体（如SO2和氟化物等）和放射和氟化物等）和放射性物质的价值；性物质的价值；森林释放负氧离子有益于人类健康的价值；森林释放负氧离子有益于人类健康的价值；森林杀灭空气中有害细菌有益于人类健康的价值；森林杀灭空气中有害细菌有益于人类健康的价值；森林降低噪声有益于健康的价值。森林降低噪声有益于健康的价值。75.保护生物多样性的价值保护生物多样性的价值森林资源物种多样性的价值；森林资源物种多样性的价值；野生植物资源的存量与价值野生植物资源的存量与价值 野生动物资源的存量与价值野生动物资源的存量与价值 其他物种多样性的价值其他物种多样性的价值遗传多样性的价值；遗传多样性的价值；生境多样性的价值。生境多样性的价值。86.农业防护价值农业防护价值农区林网或森林防护农业生产的价值；农区林网或森林防护农业生产的价值；牧区林网或森林防护牧业生产的价值。牧区林网或森林防护牧业生产的价值。7.森林的景观和游憩价值森林的景观和游憩价值9三、森林生态产品的特点三、森林生态产品的特点1.森林生态产品的条件再生性森林生态产品的条件再生性 森林内的活立木及其野生动植物资源本身在正常生森林内的活立木及其野生动植物资源本身在正常生产过程中或者人为干扰未超过环境承载力时，其自身及产过程中或者人为干扰未超过环境承载力时，其自身及其所发挥的生态环境价值具有不断积累的再生特性。其所发挥的生态环境价值具有不断积累的再生特性。2.森林生态产品的长期性和高风险性森林生态产品的长期性和高风险性3.不可移动性和地域局限性不可移动性和地域局限性4.森林生态产品生产过程的自然联合性和整体性森林生态产品生产过程的自然联合性和整体性5.森林生态产品的外部性森林生态产品的外部性6.森林生态产品的非市场交易性森林生态产品的非市场交易性10一、森林涵养水源价值的核算一、森林涵养水源价值的核算1.森林涵养水源功能森林涵养水源功能森林涵养水源主要通过对降水的截留、吸收和下渗，对森林涵养水源主要通过对降水的截留、吸收和下渗，对降水进行时空再分配，减少无效水，增加有效水。降水进行时空再分配，减少无效水，增加有效水。森林具有调节径流的生态功能，但是减少还是增大径流森林具有调节径流的生态功能，但是减少还是增大径流量，尚处于争论中。量，尚处于争论中。美国多数学者认为，面积较小的集美国多数学者认为，面积较小的集水区和流域（数十平方公里以下），森林的存在减少径水区和流域（数十平方公里以下），森林的存在减少径流量，采伐森林可使年径流量增加；对于面积较大的流流量，采伐森林可使年径流量增加；对于面积较大的流域，有林流域的年径流量较无林或少林流域的多。域，有林流域的年径流量较无林或少林流域的多。森林具有减缓洪水的作用。这种作用通过降水截留、森森林具有减缓洪水的作用。这种作用通过降水截留、森林的蒸发蒸腾、土壤的水分渗透、减少地表径流等综合林的蒸发蒸腾、土壤的水分渗透、减少地表径流等综合功能实现。功能实现。第二节第二节 森林生态产品的价值核算森林生态产品的价值核算11 2.森林涵养水源价值的核算方法森林涵养水源价值的核算方法 （1）森林蓄水的价值）森林蓄水的价值 方法方法1：影子工程法：影子工程法 V1=A*B*S(D-E)F*G/H 式中，式中，A 100（单位换算系数）；（单位换算系数）；B 修造修造1 m3农林小水库工程投资费用农林小水库工程投资费用 （元（元/m3）；）；S 森林面积（森林面积（hm2）；）；D 森林土壤含水量（森林土壤含水量（%）；）；E 无林地土壤含水量（无林地土壤含水量（%）；）；F 土壤容重（土壤容重（t/m3）；）；G 林地根系平均深度（林地根系平均深度（cm）；）；H 水的比重（水的比重（t/m3）。）。方法方法2：简便计算：简便计算 V=0.4*B*S*(Q1 Q0)式中：式中：Q1 单位面积森林蓄水量（单位面积森林蓄水量（m3/hm2）；）；Q0 单位面积采伐迹地蓄水量（单位面积采伐迹地蓄水量（m3/hm2）。）。12（2）森林调节径流（防洪效益）的价值）森林调节径流（防洪效益）的价值根据森林年蓄水量，计算减少洪水的数量乘以防洪费用，即根据森林年蓄水量，计算减少洪水的数量乘以防洪费用，即得防洪效益的价值。得防洪效益的价值。计算公式：计算公式：V2=S (Q1 Q0)B R 式中：式中：S 森林面积（森林面积（hm2）Q1 森林的蓄洪能力森林的蓄洪能力（m3/hm2）；Q0 无林地的蓄洪能力无林地的蓄洪能力（m3/hm2）；）；B 拦蓄拦蓄1 m3 洪水的水库、堤坝修建费（元）；洪水的水库、堤坝修建费（元）；R 效益效益/投入比值。投入比值。13（3）森林增加水资源的价值）森林增加水资源的价值森林由于涵养水源，增加了江河径流量，缩短了枯水期，森林由于涵养水源，增加了江河径流量，缩短了枯水期，提高了农田灌溉及社会供水能力提高了农田灌溉及社会供水能力森林增加的有效水量的价值可按下列公式计算：森林增加的有效水量的价值可按下列公式计算：V3=M (P1 a1+P2 a2)式中：式中：M 森林增加水资源总量；森林增加水资源总量；P1 农田灌溉水资源价格（元农田灌溉水资源价格（元/m3）；）；P2 社会供水价格（元社会供水价格（元/m3）；）；a1 农田灌溉利用系数；农田灌溉利用系数；a2 社会供水利用系数。社会供水利用系数。14二、二、森林保育土壤价值的核算森林保育土壤价值的核算1.减少土壤侵蚀的价值减少土壤侵蚀的价值方法方法1：农作物产值替代法：农作物产值替代法 根据森林减少土壤侵蚀的总量和全国土地耕作层的根据森林减少土壤侵蚀的总量和全国土地耕作层的平均厚度，计算出森林减少土地资源的损失量，再计算平均厚度，计算出森林减少土地资源的损失量，再计算出这些土地能够生产的农作物的产值。出这些土地能够生产的农作物的产值。a.计算森林减少的年土壤侵蚀量计算森林减少的年土壤侵蚀量 Q=S(E0 E1)/F 式中：式中：Q 森林减少的土壤侵蚀总量；森林减少的土壤侵蚀总量；S 森林面积；森林面积；E0 荒地侵蚀模数（荒地侵蚀模数（t/km2.a）；）；E1 有林地侵蚀模数（有林地侵蚀模数（t/km2.a）；）；F 土壤容重（土壤容重（t/m3）15b.计算森林减少的土地损失面积计算森林减少的土地损失面积 A=Q/L 式中：式中：A 森林减少的土地损失的面积；森林减少的土地损失的面积；Q 森林减少的土壤侵蚀总量；森林减少的土壤侵蚀总量；L 全国土地耕作层的平均厚度。全国土地耕作层的平均厚度。c.计算森林的保土价值计算森林的保土价值 用土壤侵蚀导致的农作物减产的损失估算。用土壤侵蚀导致的农作物减产的损失估算。V=(M M1)(P C)A 式中：式中：M 每公顷未受侵蚀土地近每公顷未受侵蚀土地近3年平均产量；年平均产量；M1 每公顷已受侵蚀土地近每公顷已受侵蚀土地近3年平均产量；年平均产量；P 该地区农产品的单位价格；该地区农产品的单位价格；C 该地区农产品的单位成本；该地区农产品的单位成本；A 同上。同上。注：以此法计算的减少土壤侵蚀的价值，土壤肥力损失价注：以此法计算的减少土壤侵蚀的价值，土壤肥力损失价 值也包含其中。值也包含其中。16方法方法2：林地经济效益替代法：林地经济效益替代法 V=R*S C 式中：式中：R 每公顷林地的年经济效益；每公顷林地的年经济效益；S 每年土地废弃面积；每年土地废弃面积；C 废弃土地的年价值。废弃土地的年价值。方法方法3：土地价格差法：土地价格差法 V=森林有效作用面积森林有效作用面积 土地侵蚀前后的价格差土地侵蚀前后的价格差 =S*a(V1 V2)式中：式中：S 森林面积；森林面积；V1 单位土地面积侵蚀前的价值；单位土地面积侵蚀前的价值；V2 单位土地面积侵蚀后的价值；单位土地面积侵蚀后的价值；a 森林保土作用系数，即森林实际保土面积森林保土作用系数，即森林实际保土面积 与森林面积之比（与森林面积之比（a 1）172.减少泥沙滞留与淤积的价值减少泥沙滞留与淤积的价值（1）水土保持法）水土保持法 V=C S(M M1)式中：式中：V 森林减少泥沙淤积的价值；森林减少泥沙淤积的价值；C 单位泥沙清淤成本；单位泥沙清淤成本；S 森林面积；森林面积；M 无林地的年输沙模数（无林地的年输沙模数（t/km2）；）；M1 森林覆盖地的年输沙模数（森林覆盖地的年输沙模数（t/km2）。18（2）水文法）水文法 计算森林的拦沙量计算森林的拦沙量 方法方法1：进行小流域的对比实验，确定实施林草措施后：进行小流域的对比实验，确定实施林草措施后小流域的产沙率与对照小流域的产沙率，然后进行核算。小流域的产沙率与对照小流域的产沙率，然后进行核算。方法方法2：对采用林草措施前后的下游小型水库的泥沙淤：对采用林草措施前后的下游小型水库的泥沙淤积量进行比较，其差值为林草措施的减沙量。积量进行比较，其差值为林草措施的减沙量。建立年输沙量回归模型：建立年输沙量回归模型：S=a cC dD+pP+rR 式中：式中：S 河流年输沙量；河流年输沙量；C 森林覆盖率；森林覆盖率；R 年径流量；年径流量；P 年降雨量；年降雨量；D 单位面积蓄积量；单位面积蓄积量；a,c,d,p,r 回归方程系数。回归方程系数。计算森林减少泥沙淤积的价值计算森林减少泥沙淤积的价值 V=(S1 S2)*E 或或=S*E 式中：式中：S1、S2 林草措施实施前后水库或者拦沙坝林草措施实施前后水库或者拦沙坝 的淤积量；的淤积量；E 水库或者拦沙坝单位容积的建筑费用。水库或者拦沙坝单位容积的建筑费用。19（3）清除费用法）清除费用法 森林减少泥沙淤积的价值：森林减少泥沙淤积的价值：V=清除费用清除费用C 清出泥沙的价值清出泥沙的价值V 如果考虑两次清淤时间间隔内造成的损失，则上式应修如果考虑两次清淤时间间隔内造成的损失，则上式应修正为：正为：V=C V+L 式中：式中：L 两次清淤时间间隔内泥沙淤积造成的损失两次清淤时间间隔内泥沙淤积造成的损失203.森林减少土壤肥力流失的价值森林减少土壤肥力流失的价值方法方法1：减少土壤肥力流失价值减少土壤肥力流失价值 =此部分肥力对林产品生长此部分肥力对林产品生长的贡献价值的贡献价值 以林木生长为例，这部分养分可能导致两方面的结以林木生长为例，这部分养分可能导致两方面的结果：一是缩短木材的成材期，二是在相同的生长期间增果：一是缩短木材的成材期，二是在相同的生长期间增加木材产量。将木材成材期缩短带来的经济价值或者增加木材产量。将木材成材期缩短带来的经济价值或者增加的木材产量的经济价值折算为森林减少土壤肥力流失加的木材产量的经济价值折算为森林减少土壤肥力流失的价值。的价值。21方法方法2：森林减少土壤肥力流失的价值用具有同等肥力的肥森林减少土壤肥力流失的价值用具有同等肥力的肥料的市场价值来表示。料的市场价值来表示。V=Pi (Q Ki S)/Ci 式中：式中：V 森林减少土壤肥力流失的价值；森林减少土壤肥力流失的价值；Q 单位面积森林减少的水土流失量；单位面积森林减少的水土流失量；Ki 第第 i 种养分元素在土壤中的含量；种养分元素在土壤中的含量；S 森林保持水土的总面积；森林保持水土的总面积；Ci 第第 i 种养分元素在标准肥料中的含量；种养分元素在标准肥料中的含量；Pi 第第 i 种标准肥料的价格。种标准肥料的价格。224.森林培育土壤的价值森林培育土壤的价值 假定土壤肥力没有达到饱和状态，则森林培育土壤的假定土壤肥力没有达到饱和状态，则森林培育土壤的价值可用下列方法来计算。价值可用下列方法来计算。方法方法1：将提高的土壤肥力折算为肥料的价值。即将提高的土壤肥力折算为肥料的价值。即 森林培育土壤价值森林培育土壤价值 =同等肥力化肥的价值同等肥力化肥的价值方法方法2：以森林提高土壤肥力所带来的农作物产值的增加量来以森林提高土壤肥力所带来的农作物产值的增加量来表示。表示。V=V1 V2 式中：式中：V 森林培育土壤价值；森林培育土壤价值；V1 森林提高肥力后农作物产值；森林提高肥力后农作物产值；V2 原有肥力条件下农作物产值。原有肥力条件下农作物产值。235.森林防沙治沙的价值森林防沙治沙的价值森林防沙的价值可按风沙对生产和生活造成的损失来核森林防沙的价值可按风沙对生产和生活造成的损失来核算；治沙的价值可采用林地与沙漠化土地的价格差来计算；治沙的价值可采用林地与沙漠化土地的价格差来计算。算。V=V1+S(P1 P2)式中：式中：V 森林防沙治沙价值；森林防沙治沙价值；V1 森林减少风沙灾害损失价值；森林减少风沙灾害损失价值；S 林地面积；林地面积；P1 林地的价格；林地的价格；P2 沙漠化土地的价格。沙漠化土地的价格。24森林减少风沙灾害损失价值的计算：森林减少风沙灾害损失价值的计算：方法方法1：V1=(V2 V2)/(S-S)S 式中：式中：V2 森林减少前的灾害损失价值；森林减少前的灾害损失价值；V2 森林减少后的灾害损失价值；森林减少后的灾害损失价值；S 原有森林面积；原有森林面积；S 减少后的森林面积。减少后的森林面积。方法方法2：根据历史统计数据求出风沙灾害的损失价值同森林根据历史统计数据求出风沙灾害的损失价值同森林覆盖面积之间的函数关系，通过函数计算求森林减少风覆盖面积之间的函数关系，通过函数计算求森林减少风沙灾害损失的价值。沙灾害损失的价值。256.森林减少其他自然灾害损失的价值森林减少其他自然灾害损失的价值（1）森林减少泥石流洪峰造成的损失价值）森林减少泥石流洪峰造成的损失价值 V=V1 V2=a1*f1(Q)a2*f2(Q)式中：式中：V1 没有森林防护作用下，泥石流洪峰造成的损失价值；没有森林防护作用下，泥石流洪峰造成的损失价值；V2 有森林防护作用下，泥石流洪峰造成的损失价值；有森林防护作用下，泥石流洪峰造成的损失价值；a1 没有森林防护下，泥石流洪峰没有森林防护下，泥石流洪峰1年中发生的次数；年中发生的次数；a2 有森林防护下，泥石流洪峰有森林防护下，泥石流洪峰1年中发生的次数；年中发生的次数；f1(Q)没有森林防护下，泥石流洪峰流量同其造成损失没有森林防护下，泥石流洪峰流量同其造成损失 价值的函数关系；价值的函数关系；f2(Q)有森林防护下，泥石流洪峰流量同其造成损失价有森林防护下，泥石流洪峰流量同其造成损失价 值的函数关系；值的函数关系；26（2）森林减少山崩、滑坡等灾害的价值）森林减少山崩、滑坡等灾害的价值 V=M(P C)S+F 式中：式中：V 滑土滑坡造成土地面积减少的损失费用；滑土滑坡造成土地面积减少的损失费用；M 每公顷低质土地近每公顷低质土地近3年的平均年产量；年的平均年产量；P 该地区农产品的单位价格；该地区农产品的单位价格；C 该地区农产品的单位成本；该地区农产品的单位成本；S 低质土地的年增加面积；低质土地的年增加面积；F 完全毁坏土地的损失。完全毁坏土地的损失。27三、森林固碳制氧的价值核算三、森林固碳制氧的价值核算1.森林固碳价值森林固碳价值森林生态系统是碳吸收储存最为有效的方法。森林森林生态系统是碳吸收储存最为有效的方法。森林通过光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其转化通过光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其转化为有机碳的形式储存在植物体中。为有机碳的形式储存在植物体中。森林每积累森林每积累1吨干物质，平均吸收二氧化碳吨干物质，平均吸收二氧化碳1.63吨，吨，相当于固碳相当于固碳0.4445吨，释放氧气吨，释放氧气1.19吨。吨。树木生长旺季树木生长旺季，1公顷的阔叶林，每天能吸收公顷的阔叶林，每天能吸收1吨吨二氧化碳，制造生产出二氧化碳，制造生产出750公斤氧气。公斤氧气。28三、森林固碳制氧的价值核算三、森林固碳制氧的价值核算计算森林固持碳量的方法：计算森林固持碳量的方法：生物量法：根据单位面积生物量、森林面积、生物量法：根据单位面积生物量、森林面积、生物量在树木中的分配比例、树木各器官的平均碳生物量在树木中的分配比例、树木各器官的平均碳含量等参数计算。含量等参数计算。蓄积量法：利用森林资源清查数据资料，根据蓄积量法：利用森林资源清查数据资料，根据主要树种的平均容重计算干才部分的生物量，再根主要树种的平均容重计算干才部分的生物量，再根据生物量在各器官的分配比例关系，计算整个林分据生物量在各器官的分配比例关系，计算整个林分的生物量和碳含量。的生物量和碳含量。海南岛尖峰岭热带林区海南岛尖峰岭热带林区185种主要树种的平均容重种主要树种的平均容重为为0.686 t/m3，生物量与碳含量的转换系数为：树，生物量与碳含量的转换系数为：树干干55.49%，树枝，树枝46.53%，树叶，树叶45.84%，树根，树根53.90%；平均每公顷森林碳储量；平均每公顷森林碳储量207.68 t。29森林生态系统植物碳储量的估算。首先计算乔木层的碳储森林生态系统植物碳储量的估算。首先计算乔木层的碳储量，再根据乔木层生物量与总生物量的比例计算单位面积量，再根据乔木层生物量与总生物量的比例计算单位面积总生物量的储碳量。如波兰针叶林的森林蓄积的碳储量占总生物量的储碳量。如波兰针叶林的森林蓄积的碳储量占森林内所有生物的碳储量的比例为森林内所有生物的碳储量的比例为0.534，阔叶林为，阔叶林为0.667。林地固碳量。就全球而言，森林土壤中的有机碳储量大约林地固碳量。就全球而言，森林土壤中的有机碳储量大约是森林生物量的是森林生物量的23倍。我国海南尖峰岭林区热带森林土倍。我国海南尖峰岭林区热带森林土壤的有机碳含量（以壤的有机碳含量（以100 cm土层计）为土层计）为97.10 119.54 t/hm2，西双版纳热带森林土壤的有机碳含量（以，西双版纳热带森林土壤的有机碳含量（以100 cm 土层计）土层计）为为116.97 158.30 t/hm2。30森林固碳的价值核算方法：森林固碳的价值核算方法：（1）人工固碳成本法）人工固碳成本法 用生产工艺固定等量二氧化碳的成本计算。用生产工艺固定等量二氧化碳的成本计算。（2）造林成本法）造林成本法 假定植树造林的目的是固定大气中的二氧化碳，那假定植树造林的目的是固定大气中的二氧化碳，那么森林固定二氧化碳的经济价值就应根据造林的费用来么森林固定二氧化碳的经济价值就应根据造林的费用来计算。如英国林业委员会计算。如英国林业委员会1990年核算森林固定二氧化碳年核算森林固定二氧化碳的经济价值时，就以造林成本为依据。的经济价值时，就以造林成本为依据。31 （3）碳税法）碳税法 欧洲一些国家曾向联合国提议，对化石燃料征收碳欧洲一些国家曾向联合国提议，对化石燃料征收碳税，以减缓温室效应，如瑞典政府提议的碳税率为税，以减缓温室效应，如瑞典政府提议的碳税率为0.15美美元元/kg碳。有学者建议，以碳税率作为计算固定二氧化碳碳。有学者建议，以碳税率作为计算固定二氧化碳经济价值的标准。经济价值的标准。（4）避免损害费用法）避免损害费用法 二氧化碳浓度的不断增加会导致温室效应，温室效二氧化碳浓度的不断增加会导致温室效应，温室效应对人体健康和社会经济可带来直接或间接的影响与损应对人体健康和社会经济可带来直接或间接的影响与损害，根据所带来的损失大小直接计算森林固定二氧化碳害，根据所带来的损失大小直接计算森林固定二氧化碳所产生的直接效益。有研究估算出，每吨碳所造成的损所产生的直接效益。有研究估算出，每吨碳所造成的损害（主要为海平面上升）约等于害（主要为海平面上升）约等于13美元（美元（1989年的价格）。年的价格）。32几种固碳价值核算方法的比较：几种固碳价值核算方法的比较：人工固碳成本法：生产成本高，不现实，极少采用。人工固碳成本法：生产成本高，不现实，极少采用。造林成本法：比较容易接受，运用较广泛，如美国、造林成本法：比较容易接受，运用较广泛，如美国、英国、联合国粮农组织等曾运用该方法核算森林的价值。英国、联合国粮农组织等曾运用该方法核算森林的价值。碳税法：征收碳税的标准应合理可行。碳税法：征收碳税的标准应合理可行。避免损害费用法：此法估算因碳释放到空气中而造成避免损害费用法：此法估算因碳释放到空气中而造成的环境损害价值时，是基于大量的未知假设，具有很大的环境损害价值时，是基于大量的未知假设，具有很大的不确定性。的不确定性。332.森林制氧价值森林制氧价值方法：利用光合作用反应式，测定并计算生产单位干物质方法：利用光合作用反应式，测定并计算生产单位干物质可释放的可释放的O2，再通过森林年生长量换算得到单位面积释放，再通过森林年生长量换算得到单位面积释放的的O2量，然后以工业制氧出厂价格计算。量，然后以工业制氧出厂价格计算。公式：公式：V=M*(1+C)*D*K*P 式中：式中：M 森林现有的蓄积生长量；森林现有的蓄积生长量；C 根、枝生长量占干才生长量的比值；根、枝生长量占干才生长量的比值；D 单位体积木材的净干重；单位体积木材的净干重；K 生产单位干物质释放的生产单位干物质释放的O2量；量；P 工业制氧的单位价格。工业制氧的单位价格。运用此法计算的森林供氧价值接近或超过森林提供木材的运用此法计算的森林供氧价值接近或超过森林提供木材的价值。价值。34四、森林净化空气的价值核算四、森林净化空气的价值核算据测定，林木每生产据测定，林木每生产1 kg干物质就要过滤干物质就要过滤3111 m3的空气，的空气，每公顷热带雨林每年净化空气为每公顷热带雨林每年净化空气为6813万万m3，亚热带杉木林，亚热带杉木林为为3000万万m3，东北混交林为，东北混交林为2000万万m3。森林通过吸收、过滤、阻隔等理化和生理过程，能有效减森林通过吸收、过滤、阻隔等理化和生理过程，能有效减少大气中的有害物质。如少大气中的有害物质。如1公顷柳杉林每月可以吸收二氧化公顷柳杉林每月可以吸收二氧化硫硫60千克；千克；1公顷的山毛榉树林，一年吸附的粉尘可达公顷的山毛榉树林，一年吸附的粉尘可达68吨。吨。大片的林木与附近地区空气的温度差，有利于促进有害气大片的林木与附近地区空气的温度差，有利于促进有害气体的扩散稀释，降低下层空气中有害气体的浓度。体的扩散稀释，降低下层空气中有害气体的浓度。空气中的有毒物质主要有二氧化硫、氮氧化物、氟化氢、空气中的有毒物质主要有二氧化硫、氮氧化物、氟化氢、氯气以及悬浮颗粒物等。氯气以及悬浮颗粒物等。35大气主要污染物及其危害大气主要污染物及其危害污染物污染物主要危害主要危害二氧化硫二氧化硫导致呼吸系统疾病；形成酸雨导致呼吸系统疾病；形成酸雨氟化氢氟化氢人体积累中毒人体积累中毒氮氧化物氮氧化物形成光化学烟雾伤害人体；形成酸雨形成光化学烟雾伤害人体；形成酸雨氯氯 气气呼吸系统疾病；形成光化学烟雾伤害人体呼吸系统疾病；形成光化学烟雾伤害人体悬浮颗粒物悬浮颗粒物眼疾，呼吸系统疾病眼疾，呼吸系统疾病36森林净化空气的价值表现为，森林减少空气中的有害物质导森林净化空气的价值表现为，森林减少空气中的有害物质导致的增强人体健康和减少酸雨损失的价值。致的增强人体健康和减少酸雨损失的价值。增强人体健康的价值采用疾病成本法和人力资本法估算。增强人体健康的价值采用疾病成本法和人力资本法估算。酸雨导致的经济损失的估算方法有两种：酸雨导致的经济损失的估算方法有两种：比较法比较法比较不同酸沉降污染水平下（材料、农作物）比较不同酸沉降污染水平下（材料、农作物）受影响而造成的实际经济损失，从而得出酸沉降污染与经济受影响而造成的实际经济损失，从而得出酸沉降污染与经济损失之间的关系。损失之间的关系。分析法分析法借助损失函数及受影响而造成的损失的定量化借助损失函数及受影响而造成的损失的定量化来计算给定酸沉降污染水平的具体经济损失。如酸沉降对材来计算给定酸沉降污染水平的具体经济损失。如酸沉降对材料破坏的损失模型如下：料破坏的损失模型如下：Cp=(1/Lp 1/L0)C0 式中：式中：Cp 每年由于酸沉降破坏材料造成的经济损失；每年由于酸沉降破坏材料造成的经济损失；Lp 酸沉降条件下的材料使用寿命（年）；酸沉降条件下的材料使用寿命（年）；L0 无酸沉降条件下的材料使用寿命（年）；无酸沉降条件下的材料使用寿命（年）；C0 材料一次维修或更换的总费用。材料一次维修或更换的总费用。37五、生物多样性价值核算五、生物多样性价值核算我国生物物种多样性丰富。我国生物物种多样性丰富。有植物约有植物约3万种，仅次于马来西亚（万种，仅次于马来西亚（4.5万种）和巴西（万种）和巴西（4万万种）。种）。陆栖脊椎动物约陆栖脊椎动物约2340种，占世界的种，占世界的10；鸟类占世界鸟类；鸟类占世界鸟类总种数的总种数的13；兽类；兽类499种，占世界总种数的种，占世界总种数的11。我国是世界上作物的重要起源中心之一，全球我国是世界上作物的重要起源中心之一，全球1200种栽培种栽培植物，其中植物，其中237种起源于我国。种起源于我国。38我国生物多样性统计表我国生物多样性统计表类别类别物种数物种数占世界物种的比例占世界物种的比例哺乳类哺乳类49912.5鸟类鸟类118613.1爬行类爬行类3766.0两栖类两栖类2797.0鱼类鱼类280412.1昆虫昆虫400005.3苔藓苔藓220013.3蕨类蕨类260026.0裸子植物裸子植物20037.8被子植物被子植物2500011.4真菌真菌800017.0藻类藻类50016.3细菌细菌5000018.6资料来源：资料来源：中国自然资源统计中国自然资源统计39目前生物多样性价值核算的方法仍处于探索之中。在世界各国目前生物多样性价值核算的方法仍处于探索之中。在世界各国进行的森林资源核算的进行的森林资源核算的24个案例中（截止个案例中（截止2000年）年），仅有，仅有5个个案例对森林生物多样性的价值进行了核算。案例对森林生物多样性的价值进行了核算。森林资源核算案例森林资源核算案例森林生物多样性森林生物多样性价值核算的国家价值核算的国家森林生物多样性森林生物多样性价值核算方法价值核算方法亚洲：印度尼西亚，中国，马来亚洲：印度尼西亚，中国，马来西亚，尼泊尔，菲律宾，泰国西亚，尼泊尔，菲律宾，泰国马来西亚马来西亚使用新灭绝物种的单使用新灭绝物种的单位价值乘生物多样性位价值乘生物多样性资源存量资源存量中美洲：智利，哥斯达黎加，厄中美洲：智利，哥斯达黎加，厄瓜多尔，委内瑞拉瓜多尔，委内瑞拉欧洲：奥地利，芬兰，瑞典欧洲：奥地利，芬兰，瑞典芬兰芬兰瑞典瑞典生物多样性维护成本生物多样性维护成本机会成本法机会成本法北美：加拿大，墨西哥，美国北美：加拿大，墨西哥，美国美国美国最优控制技术计算最优控制技术计算大洋州：澳大利亚，新西兰，巴大洋州：澳大利亚，新西兰，巴布亚新几内亚布亚新几内亚澳大利亚澳大利亚按消费价、生产价、按消费价、生产价、非消费价计算非消费价计算非洲：坦桑尼亚，津巴布韦非洲：坦桑尼亚，津巴布韦40生物多样性价值核算的常用方法：生物多样性价值核算的常用方法：森林生物多样性的使用价值森林生物多样性的使用价值直接市场评价法直接市场评价法 森林生物多样性的选择价值森林生物多样性的选择价值支付意愿法、机会成本法支付意愿法、机会成本法 森林生物多样性的存在价值森林生物多样性的存在价值支付意愿法支付意愿法41案例：案例：我国森林生物多样性的价值核算我国森林生物多样性的价值核算 张颖张颖中国森林生物多样性价值核算研究中国森林生物多样性价值核算研究（1）划分森林生物多样性植被区）划分森林生物多样性植被区森林生物多样性植被区森林生物多样性植被区有林地面积有林地面积（104 hm2）气候和主要森林类型气候和主要森林类型东北区东北区3400寒温带针叶林和针阔混交林寒温带针叶林和针阔混交林西北区西北区240中温带和暖温带针叶林中温带和暖温带针叶林黄土高原区黄土高原区232中温带阔叶林中温带阔叶林华北区华北区597暖温带阔叶林暖温带阔叶林南方区南方区5500亚热带阔叶林和针叶林亚热带阔叶林和针叶林西南高山区西南高山区800亚热带区亚热带区热带区热带区700热带区热带区青藏高原区青藏高原区高寒区高寒区42（2）选取样本）选取样本 根据森林生物多样性分区，采取分层抽样调查法，以根据森林生物多样性分区，采取分层抽样调查法，以3131个省（市、个省（市、区）为总样本数，经计算，选取区）为总样本数，经计算，选取9 9个样本进行调查。个样本进行调查。（3）森林生物多样性的价值核算）森林生物多样性的价值核算方法一：直接市场评价法方法一：直接市场评价法步骤：步骤：分别选取各样本中有代表性的野生动物、植物、微生物，并收集它们分别选取各样本中有代表性的野生动物、植物、微生物，并收集它们的市场价格；对没有市场价格的，组织有关专家，根据市场情况确定它的市场价格；对没有市场价格的，组织有关专家，根据市场情况确定它们的市场价格。们的市场价格。计算各样本区野生动物、植物、微生物的成本、收益和净价（没有成本计算各样本区野生动物、植物、微生物的成本、收益和净价（没有成本的要组织有关人员核算它们的成本）。的要组织有关人员核算它们的成本）。分别计算分别计算8个区中野生动物、植物、微生物的净价，并根据贴现率分别个区中野生动物、植物、微生物的净价，并根据贴现率分别计算各区的单位森林生物多样性价值量。计算各区的单位森林生物多样性价值量。根据各区的森林资源面积和单位面积价值量，分别计算各区的生物多样根据各区的森林资源面积和单位面积价值量，分别计算各区的生物多样性价值和我国森林生物多样性的总价值。性价值和我国森林生物多样性的总价值。43地地 区区有林地面积有林地面积(10 4 hm2)每公顷价格每公顷价格(元元/hm2)森林生物多样性森林生物多样性价值价值(亿元亿元)东北区东北区34003140019.5西北区西北区2402983013016.7黄土高原区黄土高原区2323579615099.5华北区华北区5973579638874.6南方区南方区55004144841.5西南高山区西南高山区800414486.0热带区热带区700593467.6青藏高原区青藏高原区4936合计合计1146967065.3森林生物多样性价值计算表森林生物多样性价值计算表44目前，采用直接市场评价法，由于缺乏必要数据，一般只能目前，采用直接市场评价法，由于缺乏必要数据，一般只能计算森林的计算森林的物种多样性物种多样性价值，而对森林的生态系统多样性、价值，而对森林的生态系统多样性、遗传多样性的价值难以计算。遗传多样性的价值难以计算。方法二：机会成本法方法二：机会成本法原理：原理：为了保护森林生物多样性，必须放弃木材采伐。假设为了保护森林生物多样性，必须放弃木材采伐。假设森林不用于生物多样性保护，全部用于采伐，则所有森林产森林不用于生物多样性保护，全部用于采伐，则所有森林产品的净收入，即为森林生物多样性的机会成本。品的净收入，即为森林生物多样性的机会成本。依据：依据：根据根据19981998年森林蓄积消耗量，求出单位蓄积净收入，年森林蓄积消耗量，求出单位蓄积净收入，计算森林生物多样性的机会成本。计算森林生物多样性的机会成本。结果：结果：我国森林生物多样性的机会成本为我国森林生物多样性的机会成本为72891.572891.5亿元。亿元。45六、森林的农田防护效益价值评估六、森林的农田防护效益价值评估原理：以农田增加的产量作为等效益物进行评价。原理：以农田增加的产量作为等效益物进行评价。公式：公式：V=D (P C)S 式中：式中：V 森林的农田防护价值；森林的农田防护价值；D 受益区单位面积增产量，如果一年内有受益区单位面积增产量，如果一年内有 数季农作物，则为其总和；数季农作物，则为其总和；P 农作物的市场价格；农作物的市场价格；C 生产农作物的成本费用。生产农作物的成本费用。S 森林防护作用的受益面积；森林防护作用的受益面积；46七、森林游憩价值核算七、森林游憩价值核算 森林游憩价值评价最早开展于森林游憩价值评价最早开展于20世纪世纪50年代，目前应用年代，目前应用最广泛的方法有：费用支出法、旅行费用法和意愿调查法最广泛的方法有：费用支出法、旅行费用法和意愿调查法（条件价值法）。（条件价值法）。1.费用支出法费用支出法原理：以游客为获得森林游憩服务而实际支出的各种费用作原理：以游客为获得森林游憩服务而实际支出的各种费用作为森林的游憩价值。为森林的游憩价值。实际支出的费用项目：实际支出的费用项目：（1）往返交通费）往返交通费 （2）餐饮费）餐饮费 （3）住宿费）住宿费 （4）门票和设施使用费）门票和设施使用费 （5）时间花费）时间花费 （6）摄影费）摄影费 （7）纪念品和土特产购买费用）纪念品和土特产购买费用47在费用支出法应用中，对森林游憩价值应包括的费用项目有在费用支出法应用中，对森林游憩价值应包括的费用项目有不同的理解，因而形成有不同的理解，因而形成有3种计算游憩价值的形式：种计算游憩价值的形式：（1）游憩费用法。仅计算与游憩相关的费用支出，包括）游憩费用法。仅计算与游憩相关的费用支出，包括往返交通费、门票费、住宿费和因游憩而增加的餐饮费、时往返交通费、门票费、住宿费和因游憩而增加的餐饮费、时间花费价值。间花费价值。（2）区内花费法。仅计算游人在游憩区内支出的总费用，）区内花费法。仅计算游人在游憩区内支出的总费用，不包括往返途中的费用支出（交通费、旅途时间价值、途中不包括往返途中的费用支出（交通费、旅途时间价值、途中餐饮费和住宿费等）。餐饮费和住宿费等）。（3）总费用支出法。以游人从出游到回家的整个期间花）总费用支出法。以游人从出游到回家的整个期间花费的与游憩直接或间接相关的所有费用支出。费的与游憩直接或间接相关的所有费用支出。482.意愿调查法意愿调查法意愿调查法系美国的意愿调查法系美国的Davis于于1964年首次提出并运用于缅年首次提出并运用于缅因州的森林游憩价值评价。因州的森林游憩价值评价。森林游憩价值计算公式：森林游憩价值计算公式：WTP=WPi (ni/N)M 式中：式中：WTP 被调查地区人们对森林游憩效益的总被调查地区人们对森林游憩效益的总 支付意愿；支付意愿；WPi 被调查者中第被调查者中第 i 水平的支付意愿；水平的支付意愿；ni 被调查者总数中支付意愿为被调查者总数中支付意愿为WPi 的人数；的人数；N 被调查者总数；被调查者总数；M 被调查地区的居民总数。被调查地区的居民总数。493.旅行费用法旅行费用法4.森林游憩价值核算方法的评价：森林游憩价值核算方法的评价：（1）费用支出法评价）费用支出法评价优点：优点：简单易行简单易行。缺点：缺点：没有完全反映消费者的实际支付意愿，计算价值低于没有完全反映消费者的实际支付意愿，计算价值低于森林游憩资源的实际价值；森林游憩资源的实际价值；如计算中所包括的费用项目不同，计算结果将差异很如计算中所包括的费用项目不同，计算结果将差异很大；大；不能核算森林游憩资源的选择价值和存在价值等非使不能核算森林游憩资源的选择价值和存在价值等非使用价值；用价值；无法核算以当地居民为游人主体、并且费用极低甚至无法核算以当地居民为游人主体、并且费用极低甚至免费的森林游憩资源的价值。免费的森林游憩资源的价值。50（2）意愿调查法评价）意愿调查法评价优点：优点：可以评价森林游憩资源的使用价值和非使用价值；可以评价森林游憩资源的使用价值和非使用价值；是评价以当地居民为游人主体、并且费用极低甚至免费的是评价以当地居民为游人主体、并且费用极低甚至免费的森林游憩资源价值的最后可选方法。森林游憩资源价值的最后可选方法。缺点：缺点：假想市场技术本身所引起的调查结果与实际支付意愿之间假想市场技术本身所引起的调查结果与实际支付意愿之间存在偏差。存在偏差。51（3）旅行费用法评价）旅行费用法评价优点：优点：旅行费用法评价的森林资源游憩价值中包含了消费者剩旅行费用法评价的森林资源游憩价值中包含了消费者剩余，因而能全面真实的反映评价对象的价值；余，因而能全面真实的反映评价对象的价值；旅行费用法计算消费者剩余是通过调查游人的旅行费用与旅行费用法计算消费者剩余是通过调查游人的旅行费用与游客量的关系，从而建立需求曲线求得，数据具有客观性，游客量的关系，从而建立需求曲线求得，数据具有客观性，评价过程中涉及的主观因素较少，评价结果具有一定的科评价过程中涉及的主观因素较少，评价结果具有一定的科学性和可靠性。学性和可靠性。缺点：缺点：评估结果为森林游憩资源的使用价值，不能评价非使用价评估结果为森林游憩资源的使用价值，不能评价非使用价值；值；评价结果适宜用年价值表示，而不宜简单折算为现值。评价结果适宜用年价值表示，而不宜简单折算为现值。52（4）多种方法结合使用问题）多种方法结合使用问题目的：目的：可以将不同方法得到的评价结果进行比较、参照和补充，可以将不同方法得到的评价结果进行比较、参照和补充，从而提高评价结果的准确性。从而提高评价结果的准确性。有助于解决单一方法无法解决的一些问题，如游憩资源的有助于解决单一方法无法解决的一些问题，如游憩资源的完全价值评价、同一景区不同景点或不同游憩活动项目单项价值完全价值评价、同一景区不同景点或不同游憩活动项目单项价值评价等。评价等。结合使用举例：结合使用举例：核算森林游憩资源使用价值中各分量的价值。首先使用核算森林游憩资源使用价值中各分量的价值。首先使用旅旅行费用法行费用法核算核算总使用价值总使用价值，然后运用，然后运用意愿调查法意愿调查法调查游人对调查游人对各分各分量的支付意愿百分比量的支付意愿百分比，从而推算出森林游憩资源总使用价值中各，从而推算出森林游憩资源总使用价值中各分量的价值。分量的价值。核算森林游憩资源的使用价值和非使用价值。用核算森林游憩资源的使用价值和非使用价值。用旅行费用旅行费用法法计算出森林计算出森林游憩资源的使用价值游憩资源的使用价值后，再用后，再用意愿调查法意愿调查法调查游人调查游人支付意愿中支付意愿中非使用价值和使用价值各占的比例非使用价值和使用价值各占的比例，据此推算出森林，据此推算出森林游憩的总价值。游憩的总价值。53例：例：薛达元等在长白山自然保护区生物多样性旅游价值评薛达元等在长白山自然保护区生物多样性旅游价值评估研究中，采用费用支出法和旅行费用法评价长白山的旅估研究中，采用费用支出法和旅行费用法评价长白山的旅游价值为游价值为15842万元，采用意愿调查法调查境内游人对保万元，采用意愿调查法调查境内游人对保护对象偏爱的支付意愿比重为：保护地质地貌遗迹的支付护对象偏爱的支付意愿比重为：保护地质地貌遗迹的支付占占13，保护生物多样性的支付占，保护生物多样性的支付占87，由此推算出长白，由此推算出长白山自然保护区生物多样性旅游价值为山自然保护区生物多样性旅游价值为13783万元。万元。54八、森林生态产品价值核算中的问题八、森林生态产品价值核算中的问题1.替代的合理性问题替代的合理性问题如水库的修建费用替代森林的蓄水价值；工业制氧价格代替如水库的修建费用替代森林的蓄水价值；工业制氧价格代替森林放氧的价格；化肥的价格替代森林保肥功能的价格。森林放氧的价格；化肥的价格替代森林保肥功能的价格。2.结果的可加性问题结果的可加性问题森林生态产品的诸多使用价值的评价结果是否可以累加，值森林生态产品的诸多使用价值的评价结果是否可以累加，值得研究。得研究。一种商品的价格在市场上是由均衡价格决定的，而不是由生一种商品的价格在市场上是由均衡价格决定的，而不是由生产者单方面来决定商品的价格。产者单方面来决定商品的价格。3.计算的重复性问题计算的重复性问题如森林的农田防护价值是多种生态效益综合影响的结果；森如森林的农田防护价值是多种生态效益综合影响的结果；森林的固碳与制氧是同时进行的，其价值应只计算一种。林的固碳与制氧是同时进行的，其价值应只计算一种。4.评价结果的实际操作性差评价结果的实际操作性差森林生态产品的评价数据资料大多是大流域的，评价结果难森林生态产品的评价数据资料大多是大流域的，评价结果难以落实到山头地块。以落实到山头地块。55第三节第三节 森林生态产品的价值补偿森林生态产品的价值补偿一、国内外森林生态产品补偿的实践一、国内外森林生态产品补偿的实践1.国外森林生态产品的补偿实践国外森林生态产品的补偿实践日本森林法规定，国家对划定为保安林的森林所有者要加以日本森林法规定，国家对划定为保安林的森林所有者要加以补偿，以补偿，以保证其效益不致于因此而降低保证其效益不致于因此而降低，国家也要求保安林，国家也要求保安林的收益团体和个人承担一部分甚至全部的补偿费用。为解决的收益团体和个人承担一部分甚至全部的补偿费用。为解决缺水问题，建立水源林基金，由河川下游的受益部门采取联缺水问题，建立水源林基金，由河川下游的受益部门采取联合集资方式补贴上游的林业，用于上游的水源林建设。合集资方式补贴上游的林业，用于上游的水源林建设。英国设立林业基金，主要由国家拨款发展造林。英国设立林业基金，主要由国家拨款发展造林。哥伦比亚对污染者和受益者收费，用于造林和流域管理。哥伦比亚对污染者和受益者收费，用于造林和流域管理。瑞典森林法规定，瑞典森林法规定，林地被划定为自然保护区，林地所有者的林地被划定为自然保护区，林地所有者的经济损失由国家给予补偿经济损失由国家给予补偿。562.我国森林生态产品补偿的实践我国森林生态产品补偿的实践2001年底，国家林业局正式启动全国森林生态产品补偿的试年底，国家林业局正式启动全国森林生态产品补偿的试点工作，选择了点工作，选择了11个省（区）的个省（区）的1333万公顷重点防护林和特万公顷重点防护林和特种用途林先行试点。种用途林先行试点。2004年，在全国范围内全面启动森林生态产品补偿基金制度，年，在全国范围内全面启动森林生态产品补偿基金制度，从从2.67亿公顷林业用地中划定亿公顷林业用地中划定1.04亿公顷重点公益林。亿公顷重点公益林。广东是我国第一个实施生态公益林生态产品补偿的省份，广东是我国第一个实施生态公益林生态产品补偿的省份，1998年省政府制定了年省政府制定了广东省生态公益林建设管理和生态产广东省生态公益林建设管理和生态产品补偿办法品补偿办法，明确了生态公益林建设资金主要来源于财政，明确了生态公益林建设资金主要来源于财政预算内拨款和财政预算内的基本建设投资。从预算内拨款和财政预算内的基本建设投资。从1998年开始，年开始，对核定的生态公益林按每亩每年对核定的生态公益林按每亩每年2.5元给予补偿；元给予补偿；20002002年，提高到每亩每年年，提高到每亩每年4元；元；20032007年，每亩每年年，每亩每年8元。元。57河北承德地区是北京、天津水源林区，每年提供引滦入津的河北承德地区是北京、天津水源林区，每年提供引滦入津的94.6的水源和密云水库的水源和密云水库56的水源，北京每年补偿丰宁县的水源，北京每年补偿丰宁县100万元，天津补偿丰宁县每年万元，天津补偿丰宁县每年30万元。万元。内蒙古临河，对受益于防护林的农田，每亩征收内蒙古临河，对受益于防护林的农田，每亩征收0.51元的防元的防护林生态补偿费。护林生态补偿费。目前我国森林生态产品补偿的特征可概括为：目前我国森林生态产品补偿的特征可概括为：补偿主体为政府（主要是中央和省级人民政府）；补偿主体为政府（主要是中央和省级人民政府）；补偿对象和范围主要是法定重点保护的国有公益林的经营补偿对象和范围主要是法定重点保护的国有公益林的经营者；者；补偿经费主要用于公益林的营造和管护活动，部分涉及到补偿经费主要用于公益林的营造和管护活动，部分涉及到经营者的经济损失性补偿；经营者的经济损失性补偿；补偿方式和经费来源基本上依靠各级政府财政预算安排。补偿方式和经费来源基本上依靠各级政府财政预算安排。58目前我国森林生态产品补偿实践中存在的问题：目前我国森林生态产品补偿实践中存在的问题：补偿标准的确定缺乏科学依据，补偿标准过低；补偿标准的确定缺乏科学依据，补偿标准过低；天保工程和生态公益林工程的实施，对地方经济和林农收天保工程和生态公益林工程的实施，对地方经济和林农收入产生较大影响；入产生较大影响；公益林分类界定与补助政策相脱节，如浙江界定公益林面公益林分类界定与补助政策相脱节，如浙江界定公益林面积积177万公顷，而实际享受国家补助面积仅为万公顷，而实际享受国家补助面积仅为20万公顷；万公顷；地方配套政策难以到位。地方配套政策难以到位。59二、森林生态产品的补偿原则与补偿范围二、森林生态产品的补偿原则与补偿范围1.补偿原则补偿原则（1）谁受益谁补偿，社会受益，政府补偿）谁受益谁补偿，社会受益，政府补偿（2）保护所有者和经营者权益）保护所有者和经营者权益（3）分类补偿）分类补偿 划分划分有收益生态公益林有收益生态公益林和和无收益生态公益林无收益生态公益林，对于有，对于有收益的生态公益林要完全依靠国家财政扶持；对具有一定收益的生态公益林要完全依靠国家财政扶持；对具有一定收益的生态公益林，应评估确认经营者的收益与损失，从收益的生态公益林，应评估确认经营者的收益与损失，从而确定补偿标准。而确定补偿标准。602.补偿范围补偿范围（1）重点生态公益林）重点生态公益林处于主要河流源头和大型湖库四周发挥区域性森林生态作用处于主要河流源头和大型湖库四周发挥区域性森林生态作用的水源涵养林、水土保持林等防护林；的水源涵养林、水土保持林等防护林；干旱荒漠化严重地区的天然林和沙生灌丛植被；干旱荒漠化严重地区的天然林和沙生灌丛植被；沙漠地区的绿洲人工生态防护林及周