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【 1】 纪检监察信访业务知识 【 2】 目录 第一节 纪检监察信访工作的受理范围 第二节 纪检监察信访工作的基本原则 第三节 处理信访的操作程序及要求 第四节 纪检监察信访案件的办理 第五节 几种特殊信访件的办理 第六节 纪检监察信访工作档案的管理 【 3】 第一节 纪检监察信访工作的受理范围 第二节 纪检监察信访工作的基本原则 第三节 处理信访的操作程序及要求 第四节 纪检监察信访案件的办理 第五节 几种特殊信访件的办理 第六节 纪检监察信访工作档案的管理 【 4】 纪检监察信访工作的定义 纪检监察信访工作，是纪检机关与监察机关合署 办公以后两个机关信访工作的统称。纪检监察信 访工作的受理范围和工作职责、程序，是由 中 国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例 和 中华人民共和国行政监察法 作出规定的。 【 5】 纪检信访工作受理范围 纪检信访工作受理范围 ：“对党员、党组织违反党章和 其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，利 用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告；党 员、党组织对所受党纪处分和纪律检查机关所作的其他 处理不服的申诉；其他涉及党纪党风的问题。” 行政监察信访举报工作受理的范围 ：“受理对国家行政 机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反 行政纪律行为的控告、检举”；“受理国家公务员和国 家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政 处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监 察机关受理的申诉。 ” 【 6】 第一节 纪检监察信访工作的受理范围 第二节 纪检监察信访工作的基本原则 第三节 处理信访的操作程序及要求 第四节 纪检监察信访案件的办理 第五节 几种特殊信访件的办理 第六节 纪检监察信访工作档案的管理 【 7】 纪检监察信访工作的基本原则 纪检监察信访工作的基本原则是处理信访问题、开展信 访工作时必须遵循的准则，它是做好纪检监察信访工作 的重要保证。 党章、其它党内法规和党的政策是党员、党组织政 治、组织行为的规范，也是党的纪律检查机关对党员、 党组织监督检查的依据。国家的法律、法规、政策和决 定、命令是国家行政机关及其公务员和国家行政机关任 命的其他人员行政行为的规范，也是国家行政监察机关 对上述对象进行监督检查的依据。 纪检监察信访工作主要是处理涉及党纪政纪问题的 检举、控告和申诉，政策性很强，必须严格按照党章和 法律法规处理信访问题，同时要积极地宣传、贯彻，并 加以引导。 一、按照党章和法律法规处理问题 【 8】 纪检监察信访工作的基本原则 实事求是，是我们党的思想路线，因而，它也是我 们正确处理纪检监察信访问题应当遵循的基本原则和科 学的工作方法。坚持实事求是，就是一切从实际出发， 以事实为依据，按政策办事，对信访问题作出切合实际 的处理。 二、实事求是，以事实为依据处理问题 三、坚持民主集中制，集体决定处理重要信访问题 民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。纪检 监察信访工作贯彻民主集中制原则，主要是对重要信访 问题的处理要由集体讨论决定，日常工作中一般事项由 承办人员按规定处理。 【 9】 纪检监察信访工作的基本原则 纪检监察信访活动中，写信上访人是依据自己拥有 的民主权利开展信访活动的。他们的这些权利依法受到 保护，任何单位和个人都不得侵犯。作为受理检举、控 告和申诉的纪检监察机关，负有保障他们的这些权利得 到正常实施和不受侵犯的责任。检举、控告、申诉人在 检举、控告、申诉活动中的权利有： 四、维护写信上访人的民主权利 （一）对党员、党组织或国家行政机关及其工作人员、国家行政 机关任命的其他人员违法乱纪的行为有权提出检举、控告。 （二）党员或国家行政机关工作人员、国家行政机关任命的其他 人员，对所受党、政纪处分或纪检监察机关所作的其他处理不服， 有权提出申诉，要求复议、复查。 【 10】 纪检监察信访工作的基本原则 四、维护写信上访人的民主权利 （三）提出检举、控告、申诉后，在一定期限内得不到答复时， 有权向受理机关提出询问，要求给予负责任的答复。 （四）有权要求与检举、控告、申诉案情有关或有牵连的承办人 员回避。 （五）对受理机关及承办人员的失职行为和其他违纪行为有权提 出检举、控告。 （六）因进行检举、控告、申诉，其合法权利受到威胁和侵害时， 有权要求受理机关给予保护。 【 11】 纪检监察信访工作的基本原则 分级负责 是指对于检举、控告、申诉的问题，应当 根据干部职务和干部管理权限，分级处理，层层负责， 该由哪一级管的干部的问题，就由哪一级处理。 归口办理 就是按照写信上访人所属系统和所反映问 题的业务归属，分别由有关主管部门处理。 五、分级负责、归口办理 【 12】 纪检监察信访工作的基本原则 信访工作既是一项群众工作，要为群众办实事，同时 也是一项思想政治工作，要把为群众解决实际问题同对群 众进行思想教育工作结合起来。 一方面要充分发挥基层信访举报离群众最近、解决群众 反映的问题最快捷的优势，设法为群众排忧虑，尽力替群 众伸冤屈。 另一方面，也要做好群众的思想教育工作，对上访有理 的要给予鼓励支持；对无理的要帮助其提高认识，改变态 度；对长期纠缠的，要主动与有关单位通气，统一认识和 处理意见，共同进行工作。 六、解决实际问题同思想教育相结合 【 13】 第一节 纪检监察信访工作的受理范围 第二节 纪检监察信访工作的基本原则 第三节 处理信访的操作程序及要求 第四节 纪检监察信访案件的办理 第五节 几种特殊信访件的办理 第六节 纪检监察信访工作档案的管理 【 14】 处理信访的操作程序及要求 纪检监察机关合署办公后，对受理的党内外群众来信来访处 理的工作过程、次序和相应的工作方法，作了较为详细的规 范。其主要流程为：阅信、接访或接听举报电话 登记 呈 报阅批 信访（案）件的办理 办结审结 回复回访 反映 情况 统计分析 立卷归档。 阅信、接 访或接听 举报电话 登记 呈报阅批 信访（案） 件的办理 办结审结 回复回访 反映情况 统计分析 立卷归档 【 15】 处理信访的操作程序及要求 为保证群众反映的重要情况得到及时的处理，当日来信，一般应 做到当日拆封、阅看。拆封时应注意保持信封、信笺和邮票的完整， 以便查核投信时间、地址、写信人单位和姓名；随信寄来的证件、现 金、票证和其他贵重物品，要逐一清点登记，及时请示领导处理。 信件拆封后，要把信封、信纸一并装订。装订时一般应信笺在前 信封在后，在信纸的左上角订钉。来信中附有转办单或另套有信封的， 也应装订在一起，以便承办人了解信件的转递过程。 准备工作做好后，要认真细致地阅看信件，并在信访登记簿上详细登 记反映人和被反映人的基本情况以及来信反映的主要问题，反映人的 意见和要求等。如果是上级交办、领导批示件，其内容、时间、要求 及承办情况都要列入登记。 一、阅信 【 16】 处理信访的操作程序及要求 接访是面对面地与群众联系，倾听他们意见和要求的 一种形式，必须做到热情、认真、负责、细致。接访时， 应初步了解来访者的一般情况和上访目的。带有材料的可 先阅看材料。谈话时要耐心听、认真记，要让来访群众把 话说完，把问题讲清楚。为了弄清问题，谈话时可做适当 引导，并对来访者的陈述作必要的记录。 听完上访人陈述后，重要情节必要时要与上访人校正， 然后告诉其处理问题的基本原则和程序 。 二、接访 【 17】 处理信访的操作程序及要求 接听举报电话是受理电话举报的基础工作。要耐心听取对方的陈 述，认真记录，仔细解答对方提出的问题。 几种特殊电话的处理方法： （一）纪检监察业务范围外的电话。 可告知对方向有关部门反映，并 做好解释工作；对问题重大、时间紧迫的事项，有的可帮助对方与有 关部门进行联系，落实对问题的处理；有的可立即向领导报告，请示 处理意见。 （二）询问电话。 询问纪检监察机关接待地点的电话，可告知对方； 询问有关领导和工作人员电话号码、家庭住址或住宅电话号码的，一 般不予告诉；询问来信来访或举报电话的处理情况的电话，一般不予 告诉，并做好解释工作。 三、接听举报电话 【 18】 处理信访的操作程序及要求 （三）咨询电话。 对程序性、政策性问题，可依据有关的法律、法规、 政策、文件等给予必要的解释或答复，或告知对方向有关部门询问； 对于内部情况或对外需要保密的事项，不在电话上答复。 （四）申诉电话。 根据有关规定，不服党纪、政纪处分的申诉，需要 递交有关的书面材料。因此，举报电话一般不受理党纪、政纪申诉， 可告诉对方按照申诉程序，向有关的纪检监察机关写信或上访提出申 诉。 【 19】 处理信访的操作程序及要求 呈报阅批是对本级纪检监察组织直接管辖对象的来信 、 来访或举报电话 （ 包括上级交办件 ） ， 及信访人员认为比 较重要 （ 如反映典型 、 热点或带有倾向性等问题 ） 的来信 来访和电话举报 ， 在登记完毕后 ， 填写 “ 信访要件呈阅 单 ” ， 将原始信访件附在 “ 信访要件呈阅单 ” 后边 ， 送本 级纪委或党委分管信访工作的领导阅批 ， 提出处理意见的 处理方式 。 四、呈报阅批 【 20】 处理信访的操作程序及要求 凡属本级管辖对象的信访 ， 一般在三个月内办理结案 （ 进入立案调查的案件 ， 三个月内不能结案的除外 ） 。 其 中 ， 凡属上级交办要结果的 ， 要在三个月内办结 ， 并按信 访工作条规所规定的要求向上报结 。 每一件信访 （ 案 ） 件 办结后 ， 都要填写 “ 信访 （ 案 ） 件审结表 ” ， 交分管领导 审阅并签批是否同意结案的意见 ， 以保证信访 （ 案 ） 件办 结的质量 。 五、办结审结 【 21】 处理信访的操作程序及要求 回复回访是指纪检监察组织对群众的来信来访 、 举报 电话 ， 按照程序处理后 ， 酌情给写信上访人以回复 ， 说明 有关情况 ， 答复有关问题 ， 告知处理结果 。 对部分重点信 访户 ， 还要派人上门进行回访 ， 除告知组织上处理的结果 外 ， 还要进一步做好工作 ， 稳定这些人的情绪 。 对一些匿 名信访 ， 也可以根据需要 ， 在适当的范围内把调查情况和 处理结果进行反馈 ， 让群众了解和监督我们的工作 ， 减少 越级信访的发生 。 六、回复回访 【 22】 处理信访的操作程序及要求 反映信访情况是信访工作的基本任务之一 。 主要有两 项内容 （ 一 ） 要不失时机地利用各种形式 （ 如信访摘报 、 信访简 报 、 信访信息等 ） ， 及时向本级纪检监察组织的领导 ， 向 同级党委或政府 ， 向上级纪检监察组织反映来信来访中发 现的苗头性 、 倾向性问题 ， 发挥纪检监察信访工作的重要 作用 。 （ 二 ） 对领导交办的信访问题 ， 在调查处理结束后 ， 要将 办理情况和处理结果向批示交办的领导进行反馈 。 七、反映情况 【 23】 第一节 纪检监察信访工作的受理范围 第二节 纪检监察信访工作的基本原则 第三节 处理信访的操作程序及要求 第四节 纪检监察信访案件的办理 第五节 几种特殊信访件的办理 第六节 纪检监察信访工作档案的管理 【 24】 纪检监察信访案件的办理 纪检监察信访案件的办理，包括信访案件查办及管理。 信访案件的查办 是纪检监察信访工作的基本任务， 信访案 件的管理 是纪检监察信访工作的一项经常性工作。 一、查办信访案件的程序和方法 （一） 确定查办案件。按照分管范围，选择直接查办的案件（包括自 己受理的和上级交办的两部分），办理批准手续。 （二） 查办前的准备。包括：确定查办人员、分析案情、制定调查方 案等。查办信访案件，应由人以上进行。承办人对需要核查的线索， 要提出初步核查的意见，报请本级纪检监察组织领导批准。调查人员 要遵守纪检监察机关处理党、政纪案件的有关规定。 【 25】 纪检监察信访案件的办理 （三） 调查处理。包括：调查取证、写出调查报告、提出处理意见等。 撰写调查报告时要体现以下内容： 1、调查依据，如人民来信、上级 转交办单、领导批示意见等； 2、被检举控告人的自然情况； 3、主要 错误事实； 4、被检举控告人的责任、态度； 5、处理建议等。 （四） 将调查情况和处理建议报请有关领导批准后予以落实。 （五） 查办的问题得到处理解决后，向交办机关报结或将有关材料立 卷归档。 【 26】 回报结果是指承办单位或呈报单位，将已经查处完毕 的信访案件的结果，上报给交办机关的工作。 回报结果的必备材料， 中国共产党纪律检查机关控 告申诉工作条例 中有明确规定，下级纪检监察组织在回 报交办的信访案件结果时，一般情况下，只要求上报调查 处理情况报告和 信访案件上报审核表 ；如果已经转立 案调查的信访案件，只要求上报 信访案件上报审核表 和处分决定；特殊情况，上级纪检监察机关可根据需要要 求下级纪检监察组织上报有关的案件材料。 二、对回报结果的信访案件的要求 纪检监察信访案件的办理 【 27】 第一节 纪检监察信访工作的受理范围 第二节 纪检监察信访工作的基本原则 第三节 处理信访的操作程序及要求 第四节 纪检监察信访案件的办理 第五节 几种特殊信访件的办理 第六节 纪检监察信访工作档案的管理 【 28】 要信要访是相对于一般信访而言的信访件。办理需注 意这样几个方面： （一）尽快报送。 将信访原件连同摘报一并呈送领导阅 批，必要时转送给同级党委主要领导阅批； （二）抓紧拟办。 根据领导阅批意见，尽快交办，直接 查办或转送给上级纪委及有关部门办理。 （三）要报结果。 这类信访件，如交给下级或有关部门 办理的，必须要求办理部门报告处理结果。 一、要信要访 几种特殊信访件的办理 【 29】 紧急信访是指反映的问题和情况可能造成严重后果的 信访件。处理时应注意这样几个方面： （一） 要打破常规，及时口头向领导汇报，并采取电话、 电传等方式通知有关单位处理或直接派人进行处理； （二） 应采取必要的应急措施随时掌握事态动向，制止突 发事件的发生和延续； （三） 对重大问题，要边处理边向领导和有关部门报告和 反映，直至信访件办理终结。 二、紧急信访 几种特殊信访件的办理 【 30】 重复信访指同一信访者两次或两次以上向纪检监察信 访部门反映同一问题的信访件。办理重复信访应注意这样 几个方面： （一）认真分析。 重信重访问题比较复杂，要认真分析每 次来信来访反映问题的内容是否重复，有没有新的内容。 要分析重复信访的原因是什么，以便适当处理。 （二）做好工作。 信访部门应针对重复信访原因，做好工 作，区别情况，妥善处理，以免形成信访老户。 （三）协调处理。 有些重复信访件反映的问题或提出的要 求，涉及到方方面面，应由纪检监察信访部门牵头协商 “会诊”，共同处理。 三、重复信访 几种特殊信访件的办理 【 31】 在纪检监察机关受理的大量人民来信中，有相当一部 分是匿名信。在处理中应注意： （一） 对不明情况的匿名信，不登简报、不转载； （二） 对反映道听途说的流言蜚语，或空扣帽子，没有事实的，不予 置理，存查起来； （三） 对反映一般问题，摘报有关党政组织可按一般信件酌情处理； （四） 对揭发有重要内容的匿名信，先要初步核实情况，再定是否查 处，揭发不实的则澄清； （五） 一般不要追查写信人； （六） 要把匿名信与诬告信严格区别开来，把诬告与误告严格区别开 来。 四、匿名信 几种特殊信访件的办理 【 32】 申诉信访是指党员和监察对象对其所受党纪、政纪处 分或组织处理不服而向纪检监察机关申明理由，要求复议、 复查，改变原来处分或处理的来信来访。一般来说，申诉 人不服原处理，有两种情况。 一是问题的事实有出入，要求重新调查； 二是定性处理过严，要求减轻处分。党员和监察对象对 受党纪、政纪处分或组织处分不服的，受理纪检监察机关 应负责处理或重新处理，不得扣压。对组织处分不服的， 要及时转送给组织处分的批准单位办理；对党纪政纪处分 不服的，纪检监察机关应认真处理。 五、申诉信访 几种特殊信访件的办理 【 33】 第一节 纪检监察信访工作的受理范围 第二节 纪检监察信访工作的基本原则 第三节 处理信访的操作程序及要求 第四节 纪检监察信访案件的办理 第五节 几种特殊信访件的办理 第六节 纪检监察信访工作档案的管理 【 34】 纪检监察信访工作档案是党和国家的重要档案，是纪 检监察档案的重要组成部分。因此，必须建立健全纪检监 察信访工作档案，并加强管理，重视其开发和利用。 纪检监察信访工作档案的管理 一、纪检监察信访工作档案的范围 纪检监察信访工作档案可分为两大类：即 纪检监察信 访文书类档案 和 纪检监察信访案件类档案。 纪检监察信访文书类档案一般指纪检监察信访部门在 工作中形成的，除案件档案以外能反映日常工作、主要活 动的文件、资料。 纪检监察信访案件类档案是指纪检监察信访部门履行 职责，处理各种信访案件工作中形成并处理完毕、具有保 存价值、经过整理立卷系统保管的案件材料。 【 35】 立卷，是将处理完毕并具有保存价值的零散文件、资 料，按其形成的规律及内在联系，分别组成案卷。 归档，就是将已立的案卷移交档案部门集中保存。 （一）立卷归档的要求 1、文件齐全。既要认真筛选，剔除无保存查考作用的文 件、资料，又要严防散失，造成档案残缺不全。 2、科学组卷。保持文件、资料的自身规律和内在联系。 二、纪检监察信访工作档案立卷归档的要求 纪检监察信访工作档案的管理 【 36】 3、按规定要求加工整理。包括排列合理、编目完备、装 订牢固、裱糊齐整等。案卷的厚度一般在 1公分左右，最多 不能超过 1.5公分。案卷装订一般是左齐、下齐。 4、随时立卷、及时归档，按规定要求移送。案件类档案 还应做到案结卷成。 5、必须用毛笔或钢笔书写。不得在需要归档的文件、资 料上加批注和任意涂改。 纪检监察信访工作档案的管理 【 37】 （二）立卷的方法 文书类档案一般采用按年分类组卷，即根据文书材料 的不同特点及内在联系，逐年分门别类组卷。 信访案件案卷分为长期卷和短期卷两种。 凡是上级发函要求报告结果或属于本级受理范围，经 调查反映的问题的查实程度在基本属实以上，给予一定的 处理或处分的信访案件，列入长期保管。此类信访案件案 卷必须一案一卷或一案多卷，但不得一卷多案。 纪检监察信访工作档案的管理 【 38】 长期保管的信访案件，卷内目录应该详细填写，每一 个文件填写一个顺序号，并注明文件作者；起止张号可只 填写起始页号，但最后一个文件必须填清起止页号；文件 纸张正反面都有字的，要作为两页来编页码。 除此之外的信访案件可列入短期保管。短期保管的信 访案件可一案一卷、一案多卷或多案一卷（综合卷）。 短期保管的信访案件，如果是多案一卷时，卷内目录 的顺序号，可以一个信访案件只填一个顺序号，但其“文 件标题”栏一般填写三项，分别为办案依据、调查材料和 处理情况。 纪检监察信访工作档案的管理 【 39】 （三）信访案件立卷材料的排列顺序 根据中央纪委监察部、国家档案局 1998年 7月 1日颁布 的 纪检监察机关案件档案管理办法 ，信访案件档案卷 内排列顺序为： 1、办案依据： 信访交办、转办函； 信访呈阅单及领导批示； 人民来信及信封（如果同一内容的多封来信，包括一信多投的 信访件，可保存一封反映的问题较为全面的来信，其余来信，如有领 导批示或有转办单位登记号的，可保存领导批示页或转办登记页，余 下的信件年后可销毁处理）。 纪检监察信访工作档案的管理 【 40】 2、调查材料： 谈话笔录； 旁证材料； 调查报告； 错误事实见面材料及对被调查人不同意见的说明； 个人检查等。 如果一件信访案件反映多个问题时，应按问题分别排序。 纪检监察信访工作档案的管理 【 41】 3、处理情况： 处理决定； 上报材料及上级审批意见； 信访案件结案表。 纪检监察信访工作档案的管理 【 42】 42 Question Time 提问时间 【 43】