农村公路监督方法

农村公路质量监督一、基本概念1、农村公路质量：指有关农村公路工程建设的技术原则和部、省有关文献以及批准的设计文献和工程合同对建设农村公路的安全、合用、经济、美观等特性的综合规定。、公路工程质量监督：指根据有关法律、法规、规章、技术原则和规范,对公路工程质量进行监督的行政行为。、公路工程从业单位:指从事公路建设的项目法人,项目建设管理单位，征询、勘察、设计、施工、监理、实验检测单位,提供有关服务的社会中介机构以及设备和材料的供应单位。二、农村公路质量保证体系1、农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济合用、注重环保、保证质量的原则。有序推动农村公路建设,应遵循“分级、分类管理,权责一致”的原则,实行“政府监督、建设单位负责、工程监理、公司自检”的质量保证体系;农村公路建设项目符合法定招标条件的,应当依法进行招标;实行建设单位或项目法人全面负责制,监理单位控制,设计、施工单位保证和政府监督相结合的动态质量管理体制。、交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任,项目法人对工程质量负管理责任,勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责,监理单位对工程质量负现场管理责任,实验检测单位对实验检测成果负责,其她从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。三、农村公路管理职责县级以上人民政府交通主管部门应当根据职责维护公路建设秩序,加强对公路建设的监督管理。交通部负责全国农村公路建设的行业管理,省级人民政府交通主管部门根据职责负责本行政区域内农村公路建设的管理,设区的市和县级人民政府交通主管部门根据职责负责本行政区域内农村公路建设的组织和管理。四、农村公路质量管理职责省级交通主管部门根据部、省有关规定制定辖区内农村公路建设管理的有关政策,研究制定合理的农村公路发展规划和实行筹划，协调农村公路建设质量管理中的重大事项,为农村公路建设质量管理发明良好的政策环境,保证全面优质完毕农村公路建设任务。 市级交通主管部门负责辖区内农村公路建设质量管理的指引，贯彻贯彻农村公路建设质量管理政策和工程技术政策，明确本地区农村公路建设的各方责任、权利和义务,全面指引农村公路的建设管理，保证工程顺利实行。 县级交通主管部门负责辖区内农村公路建设质量管理与监督，组建农村公路建设项目质量监督组织（如下称县级“质量监督组织”）,设专职人员承当质量监督工作,人员必须满足工程管理和质量管理方面的规定。重点规范建设、施工、设计、监理等参建各方主体的质量行为，保证工程质量。五、监督模式1、省级质量监督机构指引、市级质量监督机构管理、县级质量监督组织监督，省、市、县三级质量监督机构(组织)按各自的职责工作。、省级质量监督机构指引、市级质量监督机构监督”的质量监督模式，由市级质量监督机构承当市县两级质量监督的责任。（县级交通主管部门技术力量达不到组建县级“质量监督组织”条件）。六、农村公路监督人员构成各级交通质量监督机构(组织）按分级管理原则,对农村公路建设质量负监督责任。各地可根据质量监督机构的设立状况制定具体的监督模式,并应针对农村公路建设实际状况,规定或动员受益乡镇、村民自治组织积极参与监督，切实形成上下协调、控制有效、覆盖全面的质量监督机制。各市（州)交通行政主管部门要保证工程质量监督机构业务工作的相对独立;工程质量监督机构要结合农村公路建设工程的特点,加强技术力量,合理配备专职质量监督人员。地方人民政府交通主管部门可以聘任技术专家或群众代表参与监督工作。农村公路建设应接受社会和舆论监督，各地应鼓励社会力量积极参与监督活动。任何单位和个人对农村公路建设中的工程质量事故、质量缺陷和违背有关质量法规的行为，均有权向交通主管部门或其质量监督机构（组织)举报。七、农村公路监督职责农村公路建设应当由地方人民政府负责。地方人民政府交通主管部门及所属的市(州）质量监督机构负责本行政区域内农村公路建设工程质量监督的重要职责: （)贯彻执行国家和上级有关农村公路建设工程质量监督工作的方针、政策和法规,贯彻举报状况,研究制定本地区实行细则； （二)负责对本辖区内农村公路建设质量监督工作的管理工作,指引检查县级质量监督机构或组织的工作状况；(三）负责办理项目工程质量监督手续，对项目直接实行工程质量监督;（四)负责农村公路质量管理人员岗位培训;(五）负责对本地区农村公路质量和质量监督工作进行巡逻和动态管理,总结交流经验，定期发布动态质量状况分析报告并向省级质量监督机构、省农村公路建设管理部门报告农村公路质量动态信息;(六）负责审查建设、施工、监理单位的质量保证体系;对工程质量实体进行抽查控制,对监理单位和监理人员及行为、实验检测单位和人员及行为进行动态管理，对不良行为向省级质量监督机构备案；对监督工作质量负责;（七)报告工程质量事故，参与事故调查、解决工作； (八)负责组织对本辖区内重点农村公路根据建设单位工程质量鉴定申请及时进行交工(竣工)验收的质量鉴定工作,并参与交工(竣工）验收；质量鉴定应以数据为准,实事求是，客观公正; （九)配合上级各有关部门对项目的监督检查;（十）年初上报年度工作筹划,每半年向省级质量监督机构、省农村公路建设管理部门报告半年工作总结,年终报告年终工作总结。县级交通主管部门及质量监督组织在农村公路建设工程中的重要职责:（一） 负责履行项目监督职责,接受市级质量监督机构的管理;（二） 负责监督检查农村公路建设质量保证体系的建立及运转状况,制止和纠正施工现场影响工程质量的违规行为;（三） 负责对农村公路实体进行监督检查,重点抽查工程质量控制要点;（四)负责组织对一般公路的质量鉴定，定期向市(州)质量监督机构报告质量监督工作。八、农村公路建设工程质量监督工作原则： (一）农村公路建设工程质量监督工作，应本着人员精干、程序简化、高效、务实、从简的原则。必须做到工作有筹划、目的要明确、措施要到位、责任要到人，严格监督、热情服务,注重工作措施,保证各项规章制度的贯彻贯彻； (二）质量监督工作要做到“重点突出、点面结合、不留死角”,监督覆盖面必须达到100%,所有农村公路建设项目都要纳入监督工作筹划,并接受政府强制性监督； （三）要建立定期或不定期的检查制度，采用巡回检查和重点抽查相结合的方式。(四）要对施工自检、监理抽检数据和报告的真实性、规范性和对的性进行重点抽查，督促其按规定的频率对重要材料、重要工序、核心部位进行抽检；（五)要对已竣工的分项、分部、单位工程及建设项目进行精确、客观、公正的质量鉴定,做到不受外界因素干扰。九、农村公路质量监督程序1、农村公路的质量监督期为自发出质量监督告知始，至竣工验收质量鉴定止,监督告知和质量鉴定应简化程序。、建设单位或项目法人在完毕动工前各项准备工作之后,应当办理质量监督手续，并接受监督。多种农村公路工程项目可集中统一申请工程质量监督手续，并提交如下材料:（一)公路工程质量监督申请书。涉及公路工程项目名称及地点、建设单位、联系方式、提出工程质量监督的申请等;(二）公路工程项目审批文献；(三)公路工程项目设计、施工、监理等合同文献；(四)公路工程项目从业单位的资质证明材料;(五）交通主管部门规定的其她有关材料。质监机构自收到质量监督申请资料之日起二十日内，对符合基本建设程序的公路工程项目,出具质量监督告知书；对不符合基本建设程序的项目，书面告知申请人不予受理质量监督申请并告知因素,同步向本级交通主管部门报告。交通主管部门应当根据有关规定责令建设单位完善基本建设程序。公路工程项目符合基本建设程序后,建设单位应当重新提出工程质量监督申请。、质量监督机构(组织)审查核算上述文献,并根据本年度本区域内农村公路的分布状况,拟定重点工程、重要路段、重点部位。以项目为单位制定质量监督筹划，填发工程质量监督告知书。、核查施工、监理单位重要技术人员资质、人员及设备到位等状况,审查施工、监理单位质量保证体系及工程质量责任制贯彻状况。5、按监督筹划书的内容对工程实行质量监督。6、组织对己竣工程进行工程质量检测。、工程竣工后,及时组织工程质量检测及鉴定,编制工程质量鉴定报告监督工作报告。十、农村公路质量监督工作要点: （一）质量监督工作应着重把好工程“动工、施工、交工”的三关，体现质量监督工作的“公正性、科学性、权威性”; (二）质量监督工作重点应放在路基填筑、路面铺筑、桥涵构造物和支挡防护工程砌筑等工程实体质量方面的监督，监督检查参建各方的质量保证体系的完善和正常运转,检查工程实体质量； （三）动工前准备阶段。熟悉和理解工程动工建设的准备状况，熟悉工程设计图纸和本地施工条件等，针对项目实际状况制定监督工作筹划;审查建设单位、设计单位、监理单位、施工单位的质量保证体系；审核监理人员到位与合同的符合性;检查施工单位重要技术管理人员的资质和重要机械设备到位及完好状况； （四)施工阶段。监督人员应按照工程施工进度筹划,及时到施工现场巡回监督检查,重点对隐蔽工程、重点部位、重要材料、多种配合比设计、核心工序、重大施工技术方案、质量通病的解决状况进行监督检查。并对如下工作进行阶段性检查： 1、对重要施工机械设备的路用性能及匹配数量，设备的配套使用状况进行检查,对拌合设备的计量装置和所生产的混合料质量进行监督检查； 2、对驻地监理机构的工作程序、工作内容和工作质量进行监督检查，并随时抽查监理人员的到位状况、人员资质状况和履行职责状况等；3、对工地实验室与否配备相应的实验设备和实验检测人员进行检查；4、按质量监督工作筹划对工程质量进行抽检。重点对原材料质量、混合料配合比实验过程和成果进行抽查,必要时进行抽样对比实验;对路基填筑厚度、压实度、弯沉、防排水构造断面尺寸等进行抽查；对路面面层、基层混合料质量、拌合、摊铺、碾压工艺进行抽查；对桥涵构造物所使用的钢筋、水泥、砂石材料进行检查；对混凝土拌合工艺、浇注过程及强度进行检查。（五）工程交、竣工阶段的监督工作。农村公路建设项目的交、竣工验收可以合并进行。省级人民政府交通主管部门应当对农村公路工程验收工作进行抽查,可根据部颁公路工程（竣)交工验收措施和公路工程质量检查评估原则,规定具体的农村公路建设项目验收措施与程序。工程具有交、竣工验收条件后,建设单位向本地交通工程质量监督部门提出交工质量鉴定申请,质量监督部门在收到申请后的15天内组织完毕工程质量检查评估工作，编写工程质量鉴定报告,提交验收委员会审议。工程竣工验收合格后，签发公路工程质量鉴定书。 十一、 农村公路质量控制要点 农村公路建设施工必须认真执行有关技术规范和质量检查评估原则。(一）路基工程质量控制要点 、路基填筑必须使用合格材料,严禁使用垃圾、腐植土。路基填料内不得混有草皮、树根和超大粒径石块，保证填筑材料均匀。 、路基填筑前，对土质材料必须做液塑限实验,拟定土类和塑性指数，拟定其填筑性能。对不同填料必须分别进行原则击实实验,拟定其最佳含水量和最大干密度。3、路基填筑必须坚持全幅分层填筑,分层碾压；严格控制含水量,根据压实工艺合理拟定摊铺厚度,并逐级检查压实度,保证路基压实度和压实均匀性。 4、桥涵等构造物台后回填应使用透水性良好的材料(砂砾石、碎石)，按每层压实厚度不不小于5cm分层回填碾压。 5、山区路基施工要保证上、下边坡稳定，设立合适的排水设施，保证排水畅通。 (二） 路面工程质量控制要点 1、外购原材料必须进行实验，质量不合格材料不得进场使用；自采材料必须经实验验证，保证材料规格和质量符合原则。 2、基层、底基层施工时必须保证计量精确、拌合均匀，保证厚度,并在最佳含水量状况下进行碾压，使其达到最大密实度；有条件时基层施工倡导厂拌机铺，路拌法施工时必须保证拌和深度,不得留有夹层;基层竣工后应及时养生，控制交通。 3、路面面层施工应突出强调强度、均匀性及耐久性的质量管理。采用砖、石或预制块件构造时，要加强底层、垫层质量控制；采用撒布法沥青表面处治时,应保证层间整洁、粒料干净、沥青撒布均匀、初期养护到位;采用上拌下灌黑色路面构造时,要加强灌入层均匀性和拌合层密实性质量控制；采用沥青碎石或沥青混凝土构造时，要严格按有关规范加强质量控制；采用水泥路面构造时,应加强配合比、水泥用量、拌和、养生、切缝、灌缝的质量控制。路面面层施工过程中要加强对交通的疏导与管制。 （三） 桥涵构造物工程质量控制要点、构造物的设立位置必须对的,各部尺寸必须精确,保证构造安全、使用功能有效。 、加强原材料质量控制，水泥、钢材、沥青、碎石、砂必须通过实验,不合格材料不得进场使用；严格严禁质量指标不稳定的公司生产的水泥、钢材等用于农村公路建设。 3、切实加强水泥混凝土配合比设计、制备、运送、浇注的质量控制；混凝土制备必须以重量法计量，保证振捣、养生质量。4、一般钢筋混凝土施工模板应有足够的刚度、平整度,支撑牢固不漏浆;钢筋直径、数量、间距,钢筋加工、焊接、使用焊条质量均应满足规范规定。预应力构造应严格按规范控制质量。 5、防护工程的圬工砌体必须选用无风化、无水锈石料，强度及尺寸应满足设计规定;砂浆拌制必须采用重量法计量,机械拌合;石料砌筑前应洒水冲洗干净,大面朝下，丁顺面按规范合理搭配,砂浆饱满；临空面砌体应勾凹缝,勾缝应均匀美观；已完毕砌体不得扰动，注意养生。 十二、农村公路监督检查措施（一）公路工程质量监督检查是指质量监督机构在公路建设项目施工过程中对有关责任主体的质量管理行为、施工工艺以及工程实体质量状况进行的抽查活动(如下简称监督检查)。（二)监督检查的目的:评价工程质量状况和参建单位的质量工作状况;发现纠正和解决施工过程中存在的质量管理问题及质量缺陷；为质量鉴定积累部分数据。(三)监督检查的根据1.公路建设的有关法规及技术原则；2.有关行业强制性技术原则；3设计文献和合同文献。(三)监督检查实行项目检查人负责制。1、检查人是指质量监督机构委派检查项目工程质量的人或小组。2、检查人须廉洁自律,自觉遵守各项廉政规定,坚持科学、公正的工作原则,保证监督检查成果的真实、精确。检查人对检查文献(记录）签名负责，检查组负责人对检查的综合成果签名负责。(四)监督检查内容1、监督检查内容涉及质量管理行为、施工工艺、工程实体质量三个方面。2、监督检查的重点是检查质量管理的单薄环节，波及工程质量、安全和耐久的重要指标以及防治质量通病的状况。（五）监督检查方式1、监督检查分为综合检查、专项检查和巡视检查三种方式。2、综合检查是为掌握项目整体质量状况，对质量管理行为、施工工艺和工程实体质量进行的全面检查。综合检查应采用现场查看、查阅资料、对工程实体及原材料质量抽样检测等方式进行。检查宜提前告知项目建设单位。3、专项检查是为进一步掌握建设项目的特定环节、核心工序、重要部位质量状况,以及调查质量举报采用的有针对性检查。专项检查通过查验资料或抽样检测等方式进行。4、巡视检查是为及时理解工程质量动态,对施工现场管理、施工工艺、工程实体外观质量等进行的随机检查。巡视检查应针对单薄环节,通过查看工程现场的方式进行。质量监督机构应针对项目的执行状况制定年度监督检查筹划并按筹划实行。综合性检查每年不少于 次，专项检查和巡视检查按筹划进行，必要时视实际状况随机安排。(六）监督检查状况反馈1、检查人应针对检查中发现的问题，现场提出整治规定和建议，并在检查结束后7日内向有关单位发送书面检查意见。对于重大问题或普遍存在的质量问题可由交通主管部门或质量监督机构向有关单位发送书面检查通报。2、质量监督机构应对检查意见和检查通报贯彻状况进行追踪核查。对潜在危害严重的质量问题,其整治成果必须由质量监督机构进行现场核查,并报送交通主管部门。3、质量监督机构应按工程项目建立监督检查档案,工程动工至竣工验收所有监督检查资料由专人负责收集、整顿、归档。监督检查资料涉及检查筹划、检查意见、检查通报、检查数据汇总表和必要的声像资料等。(七）监督检查成果解决1、受检单位在检查中有2项质量管理行为不符合规定期，应将受检单位列为年度重点检核对象,增长检查频率，同步对相应的施工工艺和工程实体质量进行检查。2、同一受检单位在建设期内浮现3次质量管理行为检查成果不符合规定的,应载入工程质量监督报告,并建议该单位综合评价不适宜评优。3、施工工艺检查按分部工程进行。分部工程检查发现存在较多问题的，应对相应质量管理行为和工程实体质量进行检查，责成有关单位进行整顿，并载入质监机构监督检查通报。4、工程实体质量检查发现存在问题的,应提出整治规定或建议;发现存在较多问题的,应对相应质量管理行为和施工工艺进行检查,并责成有关单位进行整顿。十三、监督工作注意事项、质监机构应当在交通主管部门委托事项的范畴内实行公路工程质量监督工作。2、质监机构在委托事项的权限内对公路工程质量违法行为实行行政惩罚。3、质量监督人员应恪尽职守、秉公办事、清正廉洁。与被监督对象有利害关系的监督人员，应当回避。4、注重学习、贯彻国家有关工程质量的政策、法律和法规,坚持“质量第一“的方针，维护工程质量监督工作的科学性、公正性、权威性;努力增强法律、责任和服务意识。5、严格按工程技术原则、规范、合同、质量检查评估原则监督检查工程质量,认真负责，一丝不苟。6、坚持原则，秉公办事,遵纪守法，廉洁奉公。公开办事程序,接受社会监督，不断改善工作作风。不弄虚作假，求真务实，不以权谋私,自觉抵制行业不正之风。7、贯彻“监、帮、促”的工作原则，严格监督,热情服务,实事求是，以保证工程质量为目的，对的解决与建设单位、监理单位、施工单位的关系。、质量监督人员应谦虚谨慎、勤学进取、求真务实,努力提高质量监督知识水平和专业水平。9、质量监督机构(组织)及其人员应认真履行农村公路建设质量监督职责，对不作为或玩忽职守，导致工程事故的人员,按国家有关规定追究相应人员的责任,视状况予以通报批评、行政警告,问题严重的追究其有关人的法律责任。十四、创新农村公路监督的几点思路针对农村公路建设项目分散,波及面广，规模小、投资少，执行层面经验不多,直接面对农民出行的特点,在加强农村公路建设质量监督工作的同步,不要生搬硬套高级别公路建设的质量管理经验,由于农村公路投资不多，不也许一刀切,普遍规定让监理工程师来做质量监督,对农村地区特别是对建设资金紧张的农村公路来讲，不太合适。要建立切实可行的农村公路质量监督新机制,要发动更多、更广泛的农民群众参与工程质量监督,根据本地实际状况有条件的地区可以聘任本地“五老人员”即：老干部、老军人、老党员、老支书和老村长监督工程质量，充足调动广大人民群众的积极性,更大发挥社会力量的监督作用,以保证工程建设质量,把农村公路建好，让农民兄弟走上放心路。辽宁省沈阳市公路质量监督站向8个县区派驻3个质量监督办,在1331公里战线上进行全过程、全方位巡逻,靠前监督、靠前服务；各区县还将石灰质量、水泥标号、路用矿石剂量、沥青面层厚度、监督举报电话等印制成简要易懂的宣传单，发放到沿线村镇百姓手中,便于群众监督。吉林省抽调专业技术人员成立了9个农村公路工程建设督查指引组,指引督查全省农村公路建设完毕状况和质量保证措施贯彻状况。在建设过程中还将路面技术原则，如宽度、厚度、构造层、水泥剂量等及时向社会发布，发动广大群众对工程质量进行监督,同步组织各乡镇、村委会选出群众代表作义务监督员，到施工现场监督工程质量。 创新农村公路质量监督机制是一条切实可行之路。山西省陵川县引入社会力量，聘任社会质量监督员,设立工程质量“责任公示牌”，公开质量监督电话。辽宁抚顺,农民把农村公路当作自己家的路,对质量一丝不苟，村子里党员拿着尺子去量沥青路面的厚度。福建省漳州市编印了上千份水泥混凝土路面施工常识的小册子，免费分发给县、乡、村各级领导干部,以及参与工程建设的老百姓手中,以指引农村公路工程施工。重庆市公路局组织编写的农村公路施工简易手册，内容通俗易懂,图文并茂,被重庆市组织部列为乡镇长培训讲义,考试没有通过的，不能组织农村公路建设,对农村公路建设的组织管理和质量控制起到了较好的保障作用。尚有某些省加大对地、州、市、县管理人员、专业人员和技术工人的培训,逐渐提高她们的业务素质,增强县乡公路建设管理力度;组织质量巡检员或巡检专班，对工程建设项目进行随机抽检,发现问题随时纠正；对质量问题频繁浮现的地区，削减下一年度筹划安排,对质量搞得好的地区增长筹划规模。在农村公路质量管理上，各地的管理措施、手段不一，但只要发挥发动群众、全民参与的宗旨,依托群众、调动农民关怀质量的积极性，把质量管理与农民切身利益紧密联系起来。让农村公路的质量天平，以农民心中对质量的美好愿望为支点，加重质量管理之砝码，撬起农村公路质量水平。