法律·解读新修改的环境保护法(起执行)

解读新修改的环保法 十二届全国人大常委会第八次会议今天表决通过了新修改的环保法,并将于1月1日起施行。本次修改明确了新世纪环保工作的指引思想,加强政府责任和责任监督,衔接和规范有关法律制度,以推动环保法及其有关法律的实行。 据理解,从95年八届全国人大三次会议到十一届全国人大五次会议,全国人大代表共274人次以及台湾代表团、海南代表团提出修改环保法的议案7件，反映现行环保法已经不适应经济社会发展规定，社会各方面修改呼声很高。 这是一次全面修改。修改后的法律共七章七十条，与现行法的六章四十七条相比,有了较大变化。保护环境是国家的基本国策 目前国内环保方面的法律有30多部,行政法规有90多部,新的环保法被定位为环境领域的基本性、综合性法律,重要规定环保的基本原则和基本制度，解决共性问题。 为此，新修改的环保法在总则中进一步强化环保的战略地位，根据国务院有关贯彻科学发展观加强环保决定以及国务院有关加强环保重点工作的意见拟定的总体规定,将环保融入经济社会发展。 新法增长规定保护环境是国家的基本国策,并明确环保坚持保护优先、避免为主、综合治理、公众参与、污染者担责的原则。 新法在第一条立法目的中增长“推动生态文明建设,增进经济社会可持续发展”的规定;进一步明确国家支持环保科学技术的研究、开发和应用，鼓励环保产业发展，增进环保信息化建设,提高环保科学技术水平。突出强调政府监督管理责任 新修改的环保法调节篇章构造,突出强调政府责任、监督和法律责任。 现行环保法有关政府责任仅有一条原则性规定,新法将其扩展增长为监督管理一章,强化监督管理措施,进一步强化地方各级人民政府对环境质量的责任。增长规定:地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。未达到国家环境质量原则的重点区域、流域的有关地方人民政府,应当制定限制达标规划,并采用措施按期达标。 在政府对排污单位的监督方面,针对目前环境设施不依法正常运营、监测记录不精确等比较突出的问题,新法增长了现场检查的具体内容。 新法在上级政府机关对下级政府机关的监督方面，加强了地方政府对环境质量的责任。同步,增长规定了环保目的责任制和考核评价制度,并规定了上级政府及主管部门对下级部门或工作人员工作监督的责任。规定每年6月日为环境日 新修改的环保法增长环境日的规定，将联合国大会拟定的世界环境日写入本法,规定每年月5日为环境日。 为进一步提高公民环保意识，新法增长规定公民应当采用低碳节俭的生活方式。同步,增长规定公民应当遵守环保法律法规,配合实行环保措施,按照规定对生活废弃物进行分类放置,减少平常生活对环境导致的损害。 新法规定,各级人民政府应当加强环保宣传和普及工作,鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环保志愿者开展环保法律法规和环保知识的宣传,营造保护环境的良好风气。教育行政部门、学校应当将环保知识纳入学校教育内容,培养青少年的环保意识。设信息公开和公众参与专章 新修改的环保法专章规定了环境信息公开和公众参与,加强公众对政府和排污单位的监督。 这一章重要规定了如下内容:一是明确公众的知情权、参与权和监督权,规定公民、法人和其她组织依法享有获取环境信息、参与和监督环保的权利。各级人民政府环保主管部门和其她负有环保监督管理职责的部门应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其她组织参与和监督环保提供便利。二是明确重点排污单位应当积极公开环境信息,规定重点排污单位应当如实向社会公开其重要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放状况以及防治污染设施的建设和运营状况,并规定了相应的法律责任。三是完善建设项目环境影响评价的公众参与，规定对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向公众阐明状况,充足征求意见。负责审批建设项目环境影响评价文献的部门在收到建设项目环境影响报告书后,除波及国家秘密和商业秘密的事项外,应当全文公开；发现建设项目未充足征求公众意见的,应当责成建设单位征求公众意见。应每年向人大报告环境状况 新修改的环保法在发挥人大监督作用方面作出新规定。 新法突出了人大常委会监督贯彻政府环保的责任,规定县级以上人民政府应当每年向本级人大或者人大常委会报告环境状况和环保目的的完毕状况，对发生重大环境事件的，还应当专项报告。科学拟定符合国情环境基准 新修改的环保法增长了规定科学拟定符合国内国情的环境基准的规定。目前，符合国内国情的环境基准缺失，现行国内环境原则重要是在借鉴发达国家环境基准和原则制度上制定的。国家现已建立了重点工程实验中心，建立国家环境基准已具有基本框架。国家建立健全环境监测制度 新修改的环保法完善了环境监测制度。 新法通过规范制度来保障监测数据和环境质量评价的统一,规定国家建立、健全环境监测制度。国务院环保主管部门制定监测规范，会同有关部门组织监测网络,统一规划设立监测网络，建立监测数据共享机制；监测机构应当遵守监测规范，监测机构及其负责人对监测数据的真实性和精确性负责。完善跨行政区污染防治制度 新修改的环保法完善了跨行政区污染防治制度。 对于跨行政区污染防治,现行环保法仅在第十五条作出有关政府协商解决的原则性规定。新法明确规定,国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制,实行统一规划、统一原则、统一监测,实行统一的防治措施。重点污染物排放将总量控制 新修改的环保法补充了总量控制制度。 新法一是规定国家对重点污染物实行排放总量控制制度。二是建立对地方政府的监督机制。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达,省级人民政府负责分解贯彻。公司事业单位在执行国家和地方污染物排放原则的同步,应当遵守重点污染物排放总量控制指标。对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完毕国家拟定的环境质量目的的地区,省级以上人民政府环保行政主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文献。加强对农业污染源监测预警 新修改的环保法针对目前农业和农村污染问题严重的状况，进一步强化对农村环境的保护:一是增长规定各级人民政府应当增进农业环保新技术的使用,加强对农业污染源的监测预警,统筹有关部门采用措施,保护农村环境。二是增长规定,县、乡级人民政府应当提高农村环保公共服务水平,推动农村环境综合整治。三是规定施用农药、化肥等农业投入品及进行灌溉,应当采用措施,避免重金属及其她有毒有害物质污染环境。四是规定畜禽养殖场、养殖社区、定点屠宰公司应采用措施,对畜禽粪便、尸体、污水等废弃物进行科学处置，避免污染环境。五是增长规定,县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作。没有进行环评的项目不得动工 新修改的环保法增长规定,未依法进行环境影响评价的建设项目,不得动工建设。 新法将环保工作中某些行之有效的措施和做法上升为法律,完善环保基本制度:增长规定,未依法进行环境影响评价的建设项目，不得动工建设,并规定相应的法律责任：建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文献或者环境影响评价文献未经批准,擅自动工建设的,由负责审批建设项目环境影响评价文献的部门责令停止建设,处以罚款，并可以责令恢复原状。同步,增长环境经济鼓励措施,规定公司事业单位和其她生产经营者,在污染物排放符合法定规定的基本上,进一步减少污染物排放的，人民政府应当依法采用财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。公司事业单位和其她生产经营者,为改善环境,按照有关规定转产、搬迁、关闭的,人民政府应当予以支持。明确规定环境公益诉讼制度 新修改的环保法明确规定环境公益诉讼制度。 新法规定:对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的有关社会组织,和专门从事环保公益活动持续五年以上且信誉良好的社会组织,可以向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。同步规定,提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取利益。逃避监管排污合用行政拘留 新修改的环保法针对目前环保领域违法成本低、守法成本高的问题突出，进一步加大对违法行为的惩罚力度。 新法规定:公司事业单位和其她生产经营者有下列情形之一,尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府环保主管部门或者其她有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其她直接负责人员,处十日以上十五日如下拘留;情节较轻的,处五日以上十日如下拘留:建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的;违背法律规定，未获得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运营防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物；生产、使用国家明令严禁生产、使用的农药,被责令改正,拒不改正的。细数新环保法五大亮点 4月24日,十二届全国人大八次会议闭幕，会议以51条赞成、3票反对、6票弃权,表决通过了新修订的环保法。从修正到修订,这部新环保法历经四次审议,将于1月日起施行。 新举措 建立公共检测预警机制 谈到环保,公众最为关怀的就是对雾霾的治理。近年来，以雾霾为首的恶劣天气增多，雾霾成为了某些都市的最大危害。新修订的环保法对雾霾等大气污染，作出了有针对性的规定。 国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采用措施避免和控制与环境污染有关的疾病。 国家建立环境污染公共监测预警的机制。县级以上人民政府建立环境污染公共预警机制,组织制定预警方案;环境受到污染，也许影响公众健康和环境安全时,依法及时发布预警信息，启动应急措施。 国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制。 全国人大副委员长吉炳轩表达，环保法的修改,强化了对大气污染、特别是雾霾的治理和应对。治污是一种综合的、复杂的系统工程，需要全社会共同努力，需要一届接一届、一代接一代坚持不懈地治下去，还需要一件一件具体事情去弄清晰、整明白并紧紧抓住,务必解决。 全国人大代表马馼觉得,新法的通过和实行,必将予以国家环保事业强有力的引导。环保是一种系统工程,又是一项长期任务，必须由政府、公民、公司共同努力。以雾霾为代表的大气污染，还需要大气污染法等单项法,来进行具体规范和防治。 新制定 划定生态保护红线 作为保护国内生态资源的重要方式,生态保护红线这一概念,自被提出起，就受到社会各界的广泛关注。今年年初,环保部印发了国家生态保护红线生态功能基线划定技术指南（试行）,成为国内首个生态保护红线划定的大纲性技术指引文献。根据规划,环保部将完毕全国生态保护红线划定任务。 修订后的环保法初次将生态保护红线写入法律。新法规定,国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线,实行严格保护。环保法同步规定,省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。 全国人大常委会委员黄献中觉得,国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护，是非常必要的。她觉得，新修改的环保法，加大了对生态保护地区的财政转移支付力度，法条中波及到地方人民政府需贯彻生态保护的补偿资金，保证其用于生态保护补偿。 新主体 环境公益诉讼主体扩大 新法第五十八条扩大了环境公益诉讼的主体,凡依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的，专门从事环保公益活动持续五年以上且信誉良好的社会组织,都能向人民法院提起诉讼。 全国人大常委会委员沈春耀说，实践中，增强公众保护环境的意识,树立环保的公众参与理念，及时发现和制止环境违法行为，具有十分重要的意义和作用。修订草案增长了某些新的规定，特别是第五章信息公开和公众参与,在目前这个阶段，应当说,较好地回应了社会关切。 全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰表达，扩大环境公益诉讼主体的规定，是借鉴了国际惯例。国际上对诉讼主体的规定是由环境公益诉讼的性质和作用来决定的。由于专业性比较强，规定起诉主体对环境的问题比较熟悉,要具有一定的专业性和诉讼能力，和比较好的社会公信力,或者说宗旨是专门从事环保工作，要致力于公益性的活动,不牟取经济利益的社会组织,才可以提起公益诉讼。 新原则 按日计罚无上限 近年来,国家环境立法不少，但由于违法成本低,对违规公司的经济惩罚并未获得应有的震慑效果,导致法律法规并未起到真正的约束作用。修订后的环保法第六章“法律责任”第五十九条明确规定,公司事业单位和其她生产经营者违法排放污染物，受到罚款惩罚,被责令改正,拒不改正的，依法作出惩罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原惩罚数额按日持续惩罚。 信春鹰说,环境违法成本低的问题,也是新法着力解决的一种问题,在法律责任部分设计了按日惩罚制度,这是一记重拳。 环保部法规司副司长别涛表达，“按日计罚”是针对公司拒不改正超标问题等比较常用的违法现象采用的措施,目的就是加大违法成本，在中国现行行政法规体系里，这是一种创新性的行政惩罚规则。环保部门在决定罚款时,要考虑公司污染防治设施的运营成本、违法行为导致的危害后果以及违法所得等因素，来决定罚款数额。此后罚款数额会更有针对性,且会相应提高。而具体的罚款额度,将由即将出台的专项法决定。 新职责 明确政府管理 新修订的环保法,进一步明确了政府对环保的监督管理职责。第二十四条规定，县级以上人民政府环保主管部门及其委托的环境监察机构和其她负有环保监督管理职责的部门，有权对排放污染物的公司事业单位和其她生产经营者进行现场检查。 对于履职缺位和不到位的官员，新法规定了惩罚措施。第六十九条规定,领导干部虚报、谎报、瞒报污染状况，将会引咎辞职。浮现环境违法事件，导致严重后果的,地方政府分管领导、环保部门等监管部门重要负责人,要承当相应的刑事责任。 第十二届全国人民代表大会常务委员会常务委员王刚说,新修改的环保法确立了多重的监督机制,明确了政府的保护监督管理职责，还规定通过社会监督，涉及公众参与、公益诉讼，民主监督等方式,集全社会之力,共同保护环境。