经济与法7宏观调控法与计划投资法律制度课件

宏观调控法与计划、投资法律制度华中科技大学土木学院张伟 博士1第二十一章 宏观调控法的一般原理一、宏观调控法概述1、概念宏观调控法，是指调整在宏观调控过程中发生的经济关系的法律规范的总称。宏观调控：国家从长远和总体的社会公共利益出发，对关系国计民生的重大经济因素和国民经济总体运行活动以法律的手段进行全局性的干预、调节宏观调控的主要方式：计划22、宏观调控法的理论基础计划和市场，是国家管理经济的两只手社会主义社会可以搞市场经济邓小平1979坚持计划经济和市场调节相结合邓小平1989计划多一点和市场多一点，不是社会主义和资本主义的本质区别 邓小平1992计划和市场，都是经济手段。要善于运用这些手段，加快发展社会主义商品经济江泽民1992那么，国家怎么样进行计划？怎样监管市场？怎样调控经济发展？要依法治国。3资本主义社会也搞计划19291933世界经济危机后，罗斯福新政从亚当.斯密提倡“看不见的手”，到凯恩斯主张国家干预经济1944年，英国就业政策白皮书；1946年，美国就业法20世纪70年代后，抑制高通货膨胀和高失业率并存的“滞胀”现象4二、宏观调控法的体系结构宏观经济是一个复杂、庞大的系统，覆盖了生产、分配、交换、消费四个环节政府对宏观经济的调控也是由调控目标、各种经济政策以及法律、经济、行政手段配合构成的系统1、计划、产业法2、投资、金融、财政、价格法3、国有资产和自然资源管理法4、对外贸易法5第二十二章 计划法律制度一、计划概述1、计划的概念计划是指人们以前预先进行的设计、规划或筹划。计划对于国家经济十分重要即使是最自由的市场经济国家，也存在计划凯恩斯主义管理计划实施（控制）62、计划的内容计划目标体系经济增长率货币供应量通货膨胀率国民收入就业率国际收支平衡人口增长指标72、计划的内容（续）计划的政策体系以调节总需求为重点的经济总量平衡政策以产业政策为核心的经济结构调整政策以兼顾效率与公平为宗旨的收入分配政策以促进经济、科技、社会、环境协调发展为目标的可持续发展政策以获取国际比较利益为目标的对外经济政策等83、计划的形式长期计划中期计划短期计划9二、计划法概念计划法，是指调整在制定和实施国家计划的过程中发生的社会关系的法律规范的总和计划法的调整对象：国家在计划的制订和实施过程中发生的社会关系，简称计划关系各国关于计划的立法都是相对较为薄弱的10计划立法1952 国民经济计划编制暂行办法1953 关于编制国民经济年度计划暂行办法1958 关于改进计划管理体制的规定1984 关于国家计划体制工作的若干暂行规定1993 国家指令性计划和国家订货的暂行规定2001 国家科技计划管理暂行规定2004 土地利用年度计划管理办法11三、计划实体法律制度计划主体计划的制定主体（如各级政府中具体行使计划管理权的法定计划管理部门）计划的审批和监督部门（如行使计划审议和批准及监督权的各级人民代表大会）计划的实施主体（如各级人民政府、各级政府授权的组织、事业单位和企业单位）12计划管理权计划管理权集中于中央和省级部门的计划部门行使发改委中央政府计划管理机关的计划管理权确定全国国民经济和社会发展的战略目标、任务和主要政策措施制定和组织实施全国计划，以及全国性的行业计划和专项计划制定全国产业政策、行业发展政策组织全国计划的综合平衡安排重点骨干工程建设，扶持少数民族地区和贫困落后地区经济和社会发展，指导区域经济发展13计划的具体内容计划体系计划任务计划指标14经济稳定增长法立法宗旨：通过各种法律化的经济政策的综合调控，来实现总体经济的平衡，实现宏观经济的四大目标稳定物价充分就业经济增长国际收支平衡例：我国2007贸易顺差为2622亿美元 美国2007年贸易逆差为7116亿美元15四、计划程序法律制度1、计划的编制程序2、计划的审批程序3、计划执行与调整程序4、计划的检查与监督程序16第二十二章 投资法律制度17一、投资法概述投资，是指经济主体为了获取经济利益而垫付货币或其他资源，并进而转化为实物资产或金融资产的活动。投资类型政府投资企业投资公民个人投资18投资形式将资金直接投入投资项目，形成固定资产和流动资产的直接投资通过购买股票、债券等有价证券金融资产的间接投资投资的资金来源财政投资信贷投资自有资金投资19投资法，是指调整国家综合运用各种手段，对投资主体的直接投资直接投资活动进行调控和规范过程中发生的经济关系的法律规范的总称20二、投资法的基本制度1、投资主体制度经济体制改革以前，我国的投资主体基本上属于国家投资随着改革开放的深入和市场经济体制确立，投资主体正朝向多元化方向发展政府企业事业单位公民个人外商21投资主体的资格条件（1）在社会和经济发展过程中能相对独立地作出投资决策的法人或自然人（2）有足够的资金来源进行投资3、对投资所形成的资产享有所有权和法人财产权或经营管理权4、能够承担投资风险并承担相应的法律责任“项目法人责任制”：工程建设管理的四项基本制度之一项目法人责任制：是指有特定的单位对项目实施各阶段的工作负责222、投资管理制度投资管理制度，是指政府依法通过经济和行政手段的综合作用，对投资活动形成制约关系，从而使投资主体的活动符合计划要求的内在调控机制。主要包括：计划管理财政管理金融管理23（1）计划管理国家的钱，也要有计划地花计划管理是国家经济和社会发展计划的重要部分，它确定了计划期内的投资规模、结构、布局、项目投资来源、效率等长期投资计划（10年）中期投资计划（35年）短期投资计划（年度）中央投资计划、地方投资计划我国的投资计划主管部门发展改革委员会24案例天下第一司国家发改委固定资产投资司2009-2010年，4万亿投资加快建设保障性安居工程加快农村基础设施建设加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设加快医疗卫生、文化教育事业发展加强生态环境建设加快自主创新和结构调整加快地震灾区灾后重建各项工作提高城乡居民收入在全国全面实施增值税转型改革加大金融对经济增长的支持力度 252007年，交通基础设施固定资产投资为7800亿元，公路投资为6500亿元；2008年计划投资超万亿2008年铁路基本建设投资计划完成3000亿元，针对目前拉动内需的新形势，争取超额完成基本建设投资500亿元 26（2）财政管理财政管理，就是政府运用财政杠杆调控投资活动，同其他投资管理制度（如投资计划）相配合实现调控目标的过程。经济手段，财政收入的分配和再分配与投资活动相关的税种、税目、税率、减免税等国家税收制度；国家预算制度；国家信用制度；国家补贴制度行政手段，财政分配系统自上而下的命令27（3）金融管理金融管理的主体中央银行调控手段：控制货币发行量和供应量；调整利率；加强对社会集资方式的管理等。中国工商银行中国农业银行中国银行中国建设银行283、投资责任制度在经济活动中，参与主体众多为体现社会公平和正义，应保证“权利、义务、责任”的一致性“建设项目法人责任制”（简称项目法人制），是我国工程建设领域的四大基本制度之一所谓建设项目法人责任制，是指在项目实施的任何阶段，都要有确定的主体对该阶段的活动负责29工程项目中的主体投资者投资者项目管理者项目管理者使用者使用者勘察者设计者施工者关键在于，投资者、项目管理者、使用者三方之间的关系30投资者、使用者、项目管理者之间的关系第一种情况：投资、使用、管理者是一个单位如农民自建房，再如工厂建厂房第二种情况投资者、管理者相同，使用者不同如商品房开发项目第三种情况投资者、使用者相同，管理者不同如，学校建学生宿舍，聘请一个项目管理公司管理第四种情况投资者、使用者、项目管理者各不相同例如，财政拨款修路，聘请项目管理公司管理，建成后交给路政局来运营。314、投资程序制度工程项目建设程序投资决策阶段项目建设实施阶段项目竣工验收和交付使用阶段投资项目监督程序立法机关（人大）的监督政府监督项目实施方相互监督公众监督32三、涉外投资法律制度1、鼓励类的外商投资项目（1）农业新技术、农业综合开发和能源、交通、重要原材料工业的项目（2）高新技术等能够改进产品性能、提高企业技术经济效益以及能够节约能源和原材料、综合利用资源和再生资源以及防治环境污染的项目；（3）适应市场需求，能够提高产品档次、开拓新兴市场或者增加产品国际竞争能力的项目；（4）能够发挥中西部地区的人力和资源优势，并符合国家产业政策的项目。332、限制类的外商投资项目（1）技术水平落后的项目；（2）不利于节约资源和改善生存环境的项目；（3）从事国家规定实行保护性开采的特种矿种勘探、开采的项目；（4）国家逐步开放的产业项目，等。343、禁止类的外商投资项目（1）危害国家安全或者损害社会公共利益的项目；（2）对环境造成污染损害，破坏自然资源或损害人体健康的项目；（3）占用大量耕地，不利于保护、开发土地资源的项目；（4）危害军事设施安全和使用效能的项目；（5）运用我国特有公益或者技术生产产品的项目，以及法律、行政法规规定的其他情形。354、外商投资鼓励和保护制度（1）依法确定外商可以采取合资、合作、独资经营等方式。（2）简化外商投资企业的审批和管理手续。（3）规定外商有亿自由兑换货币、实物、知识产权进行投资的自主权；（4）对外商投资企业实行税收优惠政策（5）规定外商投资者的投资利润，依法缴纳所得税后，可从企业的外汇账户中自由汇出，免交汇出税（6）国家对外商投资企业不实行国有化和征收（7）保护外商投资企业的合法权益，与其他国家签订鼓励和保护投资协定365、境外投资的鼓励和保护制度（1）税收优惠政策（2）简化境外投资的审查批准手续（3）建立境外投资保险制度（4）通过外交途径对境外投资进行保护（5）对各种所有制企业的境外投资实行平等原则37