关于成立建筑无废城市垃圾资源化利用公司分析报告模板参考

泓域咨询/关于成立建筑无废城市垃圾资源化利用公司分析报告关于成立建筑无废城市垃圾资源化利用公司分析报告xx投资管理公司目录第一章 项目绪论7一、 项目概述7二、 项目总投资及资金构成7三、 资金筹措方案7四、 项目预期经济效益规划目标8五、 项目建设进度规划8六、 研究结论8七、 主要经济指标一览表9主要经济指标一览表9第二章 公司筹建方案11一、 公司经营宗旨11二、 公司的目标、主要职责11三、 公司组建方式12四、 公司管理体制12五、 部门职责及权限13六、 核心人员介绍17七、 财务会计制度18第三章 发展规划分析25一、 公司发展规划25二、 保障措施26第四章 行业分析和市场营销28一、 中国无废城市建设试点与存在的问题28二、 无废城市建设战略路径与建议33三、 无废城市建设的国际经验及启示35四、 无废城市的概念起源36五、 无废城市建设的重大意义38六、 无废城市的发展历史39七、 中国无废城市建设试点与存在的问题41八、 无废城市建设战略路径与建议46九、 营销组织的设置原则48十、 无废城市建设的国际经验及启示50十一、 顾客满意51十二、 无废城市的概念起源53十三、 营销部门的组织形式55十四、 无废城市建设的重大意义58十五、 无废城市的发展历史59十六、 营销信息系统的内涵与作用61十七、 市场营销的含义63十八、 扩大市场份额应当考虑的因素68第五章 运营管理70一、 公司经营宗旨70二、 公司的目标、主要职责70三、 各部门职责及权限71四、 财务会计制度74第六章 SWOT分析说明81一、 优势分析（S）81二、 劣势分析（W）83三、 机会分析（O）83四、 威胁分析（T）84第七章 企业文化方案88一、 企业文化的整合88二、 品牌文化的塑造93三、 企业文化的选择与创新103四、 企业先进文化的体现者107五、 企业文化理念的定格设计112六、 培养名牌员工118七、 企业文化管理的基本功能与基本价值124第八章 经济效益及财务分析134一、 经济评价财务测算134营业收入、税金及附加和增值税估算表134综合总成本费用估算表135利润及利润分配表137二、 项目盈利能力分析138项目投资现金流量表139三、 财务生存能力分析141四、 偿债能力分析141借款还本付息计划表142五、 经济评价结论143第九章 财务管理分析144一、 企业财务管理体制的设计原则144二、 决策与控制147三、 营运资金的特点148四、 企业财务管理目标150五、 财务可行性评价指标的类型157六、 短期融资券159七、 分析与考核162八、 应收款项的日常管理163第十章 项目投资分析167一、 建设投资估算167建设投资估算表168二、 建设期利息168建设期利息估算表169三、 流动资金170流动资金估算表170四、 项目总投资171总投资及构成一览表171五、 资金筹措与投资计划172项目投资计划与资金筹措一览表172报告说明建筑无废城市垃圾资源化利用根据谨慎财务估算，项目总投资2080.60万元，其中：建设投资1436.68万元，占项目总投资的69.05%；建设期利息20.47万元，占项目总投资的0.98%；流动资金623.45万元，占项目总投资的29.96%。项目正常运营每年营业收入7500.00万元，综合总成本费用6035.24万元，净利润1073.06万元，财务内部收益率40.95%，财务净现值2678.46万元，全部投资回收期4.24年。本期项目具有较强的财务盈利能力，其财务净现值良好，投资回收期合理。该项目的建设符合国家产业政策；同时项目的技术含量较高，其建设是必要的；该项目市场前景较好；该项目外部配套条件齐备，可以满足生产要求；财务分析表明，该项目具有一定盈利能力。综上，该项目建设条件具备，经济效益较好，其建设是可行的。本期项目是基于公开的产业信息、市场分析、技术方案等信息，并依托行业分析模型而进行的模板化设计，其数据参数符合行业基本情况。本报告仅作为投资参考或作为学习参考模板用途。第一章 项目绪论一、 项目概述（一）项目基本情况1、项目名称：关于成立建筑无废城市垃圾资源化利用公司2、承办单位名称：xx投资管理公司3、项目性质：技术改造4、项目建设地点：xx（以最终选址方案为准）5、项目联系人：宋xx（二）项目选址项目选址位于xx（以最终选址方案为准）。二、 项目总投资及资金构成本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨慎财务估算，项目总投资2080.60万元，其中：建设投资1436.68万元，占项目总投资的69.05%；建设期利息20.47万元，占项目总投资的0.98%；流动资金623.45万元，占项目总投资的29.96%。三、 资金筹措方案（一）项目资本金筹措方案项目总投资2080.60万元，根据资金筹措方案，xx投资管理公司计划自筹资金（资本金）1244.89万元。（二）申请银行借款方案根据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额835.71万元。四、 项目预期经济效益规划目标1、项目达产年预期营业收入（SP）：7500.00万元。2、年综合总成本费用（TC）：6035.24万元。3、项目达产年净利润（NP）：1073.06万元。4、财务内部收益率（FIRR）：40.95%。5、全部投资回收期（Pt）：4.24年（含建设期12个月）。6、达产年盈亏平衡点（BEP）：2381.59万元（产值）。五、 项目建设进度规划项目计划从立项工程竣工验收、投产运营共需12个月的时间。六、 研究结论经分析，本期项目符合国家产业相关政策，项目建设及投产的各项指标均表现较好，财务评价的各项指标均高于行业平均水平，项目的社会效益、环境效益较好，因此，项目投资建设各项评价均可行。建议项目建设过程中控制好成本，制定好项目的详细规划及资金使用计划，加强项目建设期的建设管理及项目运营期的生产管理，特别是加强产品生产的现金流管理，确保企业现金流充足，同时保证各产业链及各工序之间的衔接，控制产品的次品率，赢得市场和打造企业良好发展的局面。七、 主要经济指标一览表主要经济指标一览表序号项目单位指标备注1总投资万元2080.601.1建设投资万元1436.681.1.1工程费用万元1102.301.1.2其他费用万元299.951.1.3预备费万元34.431.2建设期利息万元20.471.3流动资金万元623.452资金筹措万元2080.602.1自筹资金万元1244.892.2银行贷款万元835.713营业收入万元7500.00正常运营年份4总成本费用万元6035.245利润总额万元1430.756净利润万元1073.067所得税万元357.698增值税万元283.369税金及附加万元34.0110纳税总额万元675.0611盈亏平衡点万元2381.59产值12回收期年4.2413内部收益率40.95%所得税后14财务净现值万元2678.46所得税后第二章 公司筹建方案一、 公司经营宗旨凭借专业化、集约化的经营策略，发挥公司各方面的优势，创造良好的经济效益，为全体股东提供满意的经济回报。二、 公司的目标、主要职责（一）目标近期目标：深化企业改革，加快结构调整，优化资源配置，加强企业管理，建立现代企业制度；精干主业，分离辅业，增强企业市场竞争力，加快发展；提高企业经济效益，完善管理制度及运营网络。远期目标：探索模式创新、制度创新、管理创新的产业发展新思路。坚持发展自主品牌，提升企业核心竞争力。此外，面向国际、国内两个市场，优化资源配置，实施多元化战略，向产业集团化发展，力争利用3-5年的时间把公司建设成具有先进管理水平和较强市场竞争实力的大型企业集团。（二）主要职责1、执行国家法律、法规和产业政策，在国家宏观调控和行业监管下，以市场需求为导向，依法自主经营。2、根据国家和地方产业政策、行业发展规划和市场需求，制定并组织实施公司的发展战略、中长期发展规划、年度计划和重大经营决策。3、深化企业改革，加快结构调整，转换企业经营机制，建立现代企业制度，强化内部管理，促进企业可持续发展。4、指导和加强企业思想政治工作和精神文明建设，统一管理公司的名称、商标、商誉等无形资产，搞好公司企业文化建设。5、在保证股东企业合法权益和自身发展需要的前提下，公司可依照公司法等有关规定，集中资产收益，用于再投入和结构调整。三、 公司组建方式xx投资管理公司主要由xx有限责任公司和xxx（集团）有限公司共同出资成立。其中：xx有限责任公司出资272.50万元，占xx投资管理公司25%股份；xxx（集团）有限公司出资818万元，占xx投资管理公司75%股份。四、 公司管理体制xx投资管理公司实行董事会领导下的总经理负责制，各部门按其规定的职能范围，履行各自的管理服务职能，而且直接对总经理负责；公司建立完善的营销、供应、生产和品质管理体系，确立各部门相应的经济责任目标，加强产品质量和定额目标管理，确保公司生产经营正常、有效、稳定、安全、持续运行，有力促进企业的高效、健康、快速发展。总经理的主要职责如下：1、全面领导企业的日常工作；对企业的产品质量负责；向本公司职工传达满足顾客和法律法规要求的重要性；2、制定并正式批准颁布本公司的质量方针和质量目标，采取有效措施，保证各级人员理解质量方针并坚持贯彻执行；3、负责策划、建立本公司的质量管理体系，批准发布本公司的质量手册；4、明确所有与质量有关的职能部门和人员的职责权限和相互关系；5、确保质量管理体系运行所必要的资源配备；6、任命管理者代表，并为其有效开展工作提供支持；7、定期组织并主持对质量管理体系的管理评审，以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。五、 部门职责及权限（一）综合管理部1、协助管理者代表组织建立文件化质量体系，并使其有效运行和持续改进。2、协助管理者代表，组织内部质量管理体系审核。3、负责本公司文件（包括记录）的管理和控制。4、负责本公司员工培训的管理，制订并实施员工培训计划。5、参与识别并确定为实现产品符合性所需的工作环境，并对工作环境中与产品符合性有关的条件加以管理。（二）财务部1、参与制定本公司财务制度及相应的实施细则。2、参与本公司的工程项目可信性研究和项目评估中的财务分析工作。3、负责董事会及总经理所需的财务数据资料的整理编报。4、负责对财务工作有关的外部及政府部门，如税务局、财政局、银行、会计事务所等联络、沟通工作。5、负责资金管理、调度。编制月、季、年度财务情况说明分析，向公司领导报告公司经营情况。6、负责销售统计、复核工作，每月负责编制销售应收款报表，并督促销售部及时催交楼款。负责销售楼款的收款工作，并及时送交银行。7、负责每月转账凭证的编制，汇总所有的记账凭证。8、负责公司总长及所有明细分类账的记账、结账、核对，每月5日前完成会计报表的编制，并及时清理应收、应付款项。9、协助出纳做好楼款的收款工作，并配合销售部门做好销售分析工作。10、负责公司全年的会计报表、帐薄装订及会计资料保管工作。11、负责银行财务管理，负责支票等有关结算凭证的购买、领用及保管，办理银行收付业务。12、负责先进管理，审核收付原始凭证。13、负责编制银行收付凭证、现金收付凭证，登记银行存款及现金日记账，月末与银行对账单和对银行存款余额，并编制余额调节表。14、负责公司员工工资的发放工作，现金收付工作。（三）投资发展部1、调查、搜集、整理有关市场信息，并提出投资建议。2、拟定公司年度投资计划及中长期投资计划。3、负责投资项目的储备、筛选、投资项目的可行性研究工作。4、负责经董事会批准的投资项目的筹建工作。5、按照国家产业政策，负责公司产业结构、投资结构的调整。6、及时完成领导交办的其他事项。（四）销售部1、协助总经理制定和分解年度销售目标和销售成本控制指标，并负责具体落实。2、依据公司年度销售指标，明确营销策略，制定营销计划和拓展销售网络，并对任务进行分解，策划组织实施销售工作，确保实现预期目标。3、负责收集市场信息，分析市场动向、销售动态、市场竞争发展状况等，并定期将信息报送商务发展部。4、负责按产品销售合同规定收款和催收，并将相关收款情况报送商务发展部。5、定期不定期走访客户，整理和归纳客户资料，掌握客户情况，进行有效的客户管理。6、制定并组织填写各类销售统计报表，并将相关数据及时报送商务发展部总经理。7、负责市场物资信息的收集和调查预测，建立起牢固可靠的物资供应网络，不断开辟和优化物资供应渠道。8、负责收集产品供应商信息，并对供应商进行质量、技术和供就能力进行评估，根据公司需求计划，编制与之相配套的采购计划，并进行采购谈判和产品采购，保证产品供应及时，确保产品价格合理、质量符合要求。9、建立发运流程，设计最佳运输路线、运输工具，选择合格的运输商，严格按公司下达的发运成本预算进行有效管理，定期分析费用开支，查找超支、节支原因并实施控制。10、负责对部门员工进行业务素质、产品知识培训和考核等工作，不断培养、挖掘、引进销售人才，建设高素质的销售队伍。六、 核心人员介绍1、宋xx，中国国籍，1977年出生，本科学历。2018年9月至今历任公司办公室主任，2017年8月至今任公司监事。2、龙xx，中国国籍，无永久境外居留权，1959年出生，大专学历，高级工程师职称。2003年2月至2004年7月在xxx股份有限公司兼任技术顾问；2004年8月至2011年3月任xxx有限责任公司总工程师。2018年3月至今任公司董事、副总经理、总工程师。3、尹xx，中国国籍，1976年出生，本科学历。2003年5月至2011年9月任xxx有限责任公司执行董事、总经理；2003年11月至2011年3月任xxx有限责任公司执行董事、总经理；2004年4月至2011年9月任xxx有限责任公司执行董事、总经理。2018年3月起至今任公司董事长、总经理。4、汤xx，中国国籍，无永久境外居留权，1961年出生，本科学历，高级工程师。2002年11月至今任xxx总经理。2017年8月至今任公司独立董事。5、白xx，中国国籍，无永久境外居留权，1970年出生，硕士研究生学历。2012年4月至今任xxx有限公司监事。2018年8月至今任公司独立董事。6、王xx，1957年出生，大专学历。1994年5月至2002年6月就职于xxx有限公司；2002年6月至2011年4月任xxx有限责任公司董事。2018年3月至今任公司董事。7、陈xx，中国国籍，无永久境外居留权，1958年出生，本科学历，高级经济师职称。1994年6月至2002年6月任xxx有限公司董事长；2002年6月至2011年4月任xxx有限责任公司董事长；2016年11月至今任xxx有限公司董事、经理；2019年3月至今任公司董事。8、袁xx，中国国籍，无永久境外居留权，1971年出生，本科学历，中级会计师职称。2002年6月至2011年4月任xxx有限责任公司董事。2003年11月至2011年3月任xxx有限责任公司财务经理。2017年3月至今任公司董事、副总经理、财务总监。七、 财务会计制度（一）财务会计制度1、公司依照法律、行政法规和国家有关部门的规定，制定公司的财务会计制度。上述财务会计报告按照有关法律、行政法规及部门规章的规定进行编制。2、公司除法定的会计账簿外，将不另立会计账簿。公司的资产，不以任何个人名义开立账户存储。3、公司分配当年税后利润时，应当提取利润的10%列入公司法定公积金。公司法定公积金累计额为公司注册资本的50%以上的，可以不再提取。公司的法定公积金不足以弥补以前年度亏损的，在依照前款规定提取法定公积金之前，应当先用当年利润弥补亏损。公司从税后利润中提取法定公积金后，经股东大会决议，还可以从税后利润中提取任意公积金。公司弥补亏损和提取公积金后所余税后利润，按照股东持有的股份比例分配，但本章程规定不按持股比例分配的除外。股东大会违反前款规定，在公司弥补亏损和提取法定公积金之前向股东分配利润的，股东必须将违反规定分配的利润退还公司。公司持有的本公司股份不参与分配利润。4、公司的公积金用于弥补公司的亏损、扩大公司生产经营或者转为增加公司资本。但是，资本公积金将不用于弥补公司的亏损。法定公积金转为资本时，所留存的该项公积金将不少于转增前公司注册资本的25%。5、公司股东大会对利润分配方案作出决议后，公司董事会须在股东大会召开后2个月内完成股利（或股份）的派发事项。6、公司利润分配政策为：公司采取积极的现金方式分配利润，即公司当年度实现盈利，在依法提取法定公积金、盈余公积金后进行利润分配。（1）利润分配原则公司的利润分配应重视对投资者的合理回报并兼顾公司的可持续发展。利润分配政策应保持连续性和稳定性，并符合法律、法规的相关规定。（2）具体利润分配政策利润分配形式及间隔期：公司可以采取现金方式分配股利，公司优先采用现金方式分配利润，现金分配的比例不低于当年实现的可分配利润的10%。公司当年如实现盈利并有可供分配利润时，应每年度进行利润分配。董事会可以根据公司盈利状况及资金需求状况提议公司进行中期现金分红。除非经董事会论证同意，且经独立董事发表独立意见、监事会决议通过，两次分红间隔时间原则上不少于六个月。现金分红的具体条件：公司在当年盈利且累计未分配利润为正，现金流满足公司正常生产经营和未来发展的前提下，最近三个会计年度内，公司以现金形式分配的利润不少于最近三年实现的年均可分配利润的30%。公司董事会应当综合考虑所处行业特点、发展阶段、自身经营模式、盈利水平以及是否有重大资金支出安排等因素，区分下列情形，提出具体现金分红政策：公司发展阶段属成熟期且无重大资金支出安排的，进行利润分配时，现金分红在本次利润分配中所占比例最低应达到80%；公司发展阶段属成熟期且有重大资金支出安排的，进行利润分配时，现金分红在本次利润分配中所占比例最低应达到40%；公司发展阶段属成长期且无重大资金支出安排的，进行利润分配时，现金分红在本次利润分配中所占比例最低应达到20%。本章程中的“重大资金支出安排”是指公司未来十二个月内拟对外投资、收购资产或购买资产累计支出达到或超过公司最近一次经审计净资产的10%。出现以下情形之一的，公司可不进行现金分红：合并报表或母公司报表当年度未实现盈利；合并报表或母公司报表当年度经营性现金流量净额或者现金流量净额为负数；合并报表或母公司报表期末资产负债率超过70%（包括70%）；合并报表或母公司报表期末可供分配的利润余额为负数；公司财务报告被审计机构出具非标准无保留意见；公司在可预见的未来一定时期内存在重大资金支出安排，进行现金分红可能导致公司现金流无法满足公司经营或投资需要。（3）利润分配的决策程序和机制公司利润分配方案由董事会根据公司经营状况和有关规定拟定，并在征询监事会意见后提交股东大会审议批准，独立董事应当发表明确意见。独立董事可以征集中小股东的意见，提出分红提案，并直接提交董事会审议。股东大会对现金分红具体方案进行审议时，应当通过多种渠道主动与股东特别是中小股东进行沟通和交流（包括但不限于提供网络投票表决、邀请中小股东参会等方式），充分听取中小股东的意见和诉求，并及时答复中小股东关心的问题。公司在年度报告中详细披露现金分红政策的制定及执行情况。公司董事会应在年度报告中披露利润分配方案及留存的未分配利润的使用计划安排或原则，公司当年利润分配完成后留存的未分配利润应用于发展公司经营业务。公司当年盈利但董事会未做出现金分红预案的，应在年度报告中披露未做出现金分红预案的原因及未用于分红的资金留存公司的用途，独立董事发表的独立意见。公司如遇借壳上市、重大资产重组、合并分立或者因收购导致公司控制权发生变更的，应在重大资产重组报告书、权益变动报告书或者收购报告书中详细披露重组或者控制权发生变更后上市公司的现金分红政策及相应的规划安排、董事会的情况说明等信息。（4）利润分配政策调整的条件、决策程序和机制（5）利润分配方案的实施公司股东大会对利润分配方案作出决议后，董事会须在股东大会召开后两个月内完成现金分红或股利的派发事项。如存在股东违规占用公司资金情况的，公司应当扣减该股东所分配的现金红利，以偿还其占用的资金。（二）内部审计1、公司实行内部审计制度，配备专职审计人员，对公司财务收支和经济活动进行内部审计监督。2、公司内部审计制度和审计人员的职责，应当经董事会批准后实施。审计负责人向董事会负责并报告工作。（三）会计师事务所的聘任1、公司聘用会计师事务所必须由股东大会决定，董事会不得在股东大会决定前委任会计师事务所。2、公司保证向聘用的会计师事务所提供真实、完整的会计凭证、会计账簿、财务会计报告及其他会计资料，不得拒绝、隐匿、谎报。3、会计师事务所的审计费用由股东大会决定。4、公司解聘或者不再续聘会计师事务所时，提前30天事先通知会计师事务所，公司股东大会就解聘会计师事务所进行表决时，允许会计师事务所陈述意见。会计师事务所提出辞聘的，应当向股东大会说明公司有无不当情形。第三章 发展规划分析一、 公司发展规划（一）战略目标与发展规划公司致力于为多产业的多领域客户提供高质量产品、技术服务与整体解决方案，为成为百亿级产业领军企业而努力奋斗。（二）措施及实施效果公司立足于本行业，以先进的技术和高品质的产品满足产品日益提升的质量标准和技术进步要求，为国内外生产商率先提供多种产品，为提升转换率和品质保证以及成本降低持续做出贡献，同时通过与产业链优质客户紧密合作，为公司带来稳定的业务增长和持续的收益。公司通过产品和商业模式的不断创新以及与产业链企业深度融合，建立创新引领、合作共赢的模式，再造行业新格局。（三）未来规划采取的措施公司始终秉持提供性价比最优的产品和技术服务的理念，充分发挥公司在技术以及膜工艺技术的扎实基础及创新能力，为成为百亿级产业领军企业而努力奋斗。在近期的三至五年，公司聚焦于产业的研发、智能制造和销售，在消费升级带来的产业结构调整所需的领域积极布局。致力于为多产业的多领域客户提供中高端技术服务与整体解决方案。在未来的五至十年，以蓬勃发展的中国市场为核心，利用中国“一带一路”发展机遇，利用独立创新、联合开发、并购和收购等多种方法，掌握国际领先的技术，使得公司真正成为国际领先的创新型企业。二、 保障措施(一)营造公平环境构建行业诚信体系，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与竞争。加强知识产权保护，形成有利于“大众创业、万众创新”的良好环境。(二)推进科技创新应用发挥科技创新及推广应用优势，建立产业创新试验区，对重点项目给予财政补助，提升自主创新能力，加速科技创新成果转化应用，带动产业快速发展。(三)加强规划监管引导建立和健全产业管理体系和研究协作体系，完善规划和公布制度。编制具有科学性、前瞻性、指导性和实用性的产业规划，并重视产业规划对产业建设的指导作用，规范有序的开展各项产业建设项目。项目单位要依据规划，合理安排各年度产业建设计划，坚持产业发展与国民经济协调发展，建设结构合理、安全可靠、协调的产业体系。(四)开展宣传引导统一思想认识，充分认识产业发展的重要性，加强领导，明确责任。加大产业招商服务宣传，汇编产业相关文件，强化产业法律法规和政策的宣贯，运用各种媒介，扩大区域产业知名度。(五)落实任务分工将规划确定的各项目标任务分解落实到各地有关部门。各有关部门要结合任务分工制定工作方案，并把规划目标、任务、措施等纳入本部门或本地区相关规划。有关部门要协同推进规划任务，在重点领域建立工作协作机制，定期研究解决重大问题。(六)加强组织推动各部门根据职能分工，共同推进专项规划实施和工作督导落实。相关部门负责全产业链环节工作的督导和落实。重点区域建立适合本地产业发展的工作推进机制，制定具体实施方案和政策措施。支持全产业链上下游各类协会、学会、商会等社会组织发展，加强行业自律、规范行业发展。第四章 行业分析和市场营销一、 中国无废城市建设试点与存在的问题自改革开放以来，中国面对经济发展和环境保护之间的矛盾，在发展理念上经历了环境污染末端治理、可持续发展、科学发展观、生态文明建设等不同阶段。自20世纪90年代起，中国就开始重视城市环境整治的问题，并提出要加强再生资源的回收利用，主要目的是通过资源的回收利用提高经济效益，并发扬勤俭节约的优良传统。事实上，加强环境保护不仅是落实科学发展观的重要举措，也是全面建成小康社会的内在要求，有效地促进了人与自然和谐发展。2016年，生态文明上升为国家战略。生态环境成为全面建成小康社会的突出短板，资源循环利用和固体废物综合利用由此进而成为国家推行生态文明战略的重要举措。全面禁止洋垃圾入境，改变了部分地方重发展、轻环保的思想，从法律层面遏止了用洋垃圾入境牟取利益的行为，促进国内固体废物无害化、资源化利用，保护生态环境安全和人民群众身体健康，成为生态文明建设的标志性举措。历经30年环境保护、固体废物管理等的发展后，中国无废城市的建设理念基本形成，即通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量化和资源化利用，最大限度减少填埋量，进而将固体废物对城市环境的影响降至最低的城市发展模式。中国无废城市的建设以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，目的是将固体废物环境影响降至最低。无废城市建设作为中国对新的城市发展模式的探索，体现了中国城市发展模式的变迁。其中，绿色城市是指兼具繁荣的绿色经济和绿色的人居环境两大特征的城市发展形态和模式，繁荣的绿色经济要实现高效的废弃物回收利用和处理体系，减轻城市生产和消费系统对生态环境的负面影响；智慧城市则应用大数据等现代信息技术解决城市问题，提升城市发展质量；宜居城市从字面来看是指适宜人类居住和生活的城市，其内涵是宜人的自然生态环境与和谐的社会、人文环境的完整统一体，是所有城市发展的共同目标。无废城市作为一种新的城市管理理念，是继低碳城市、智慧城市建设之后被国家高度重视的生态文明建设工程，是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动无废社会建设的有利抓手，也是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。无废城市的建设目标是希望在全社会形成一种绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低。无废城市的建设能够实现资源最小化利用，助力建设绿色城市；也能够迅速提升城市固体废物综合治理水平，推进建设宜居城市；而在目前国家新型城镇化的快速发展阶段，上述城市类型尽管侧重点不同，但都以生态文明建设为导向，描述了一个全面考虑经济、社会和环境三方面的理想城市，无废城市正是实现这一理想城市的手段和方法。中国无废城市建设试点经验，中国在2019年4月确定了11+5的无废城市建设试点，希望形成在全国可复制、可推广的模式。（一）无废理念得到各方认同，四大体系建设逐渐夯实随着试点工作的推进，无废城市建设的市场热度正在增加。试点城市或地区已完成各自的无废城市实施方案，无废城市市场体系建设实现了若干关键环节突破。如生态环境部会同相关部门探索建立无废城市工作机制，配合全国人大常委会法工委在固体废物污染环境防治法修订草案中强化了垃圾分类、建筑垃圾、包装废物、工业固体废物等相关内容，无废城市建设的技术、市场和制度等体系为骨干企业的培育与发展营造了良好的政策环境、投资氛围，这些骨干企业也将有力支撑试点城市固废的安全处置。（二）结合当地实际，推进无废城市建设结合当地地域，产业结构等实际，从工业固废，农业废弃物、生活垃圾和危险固废四个方面开展试点建设，并总结出不同的无废城市建设模式。如许昌市积极探索建筑垃圾管理和资源化利用的许昌模式；江西省瑞金市从红色旅游、绿色生活和有机农业三方面开展试点工作，对废弃矿山进行资源再利用，提升发展的绿色含金量；西宁市以草+畜+粪+肥为循环闭合养殖方式，打造绿色、优质、高效生态循环畜牧业发展模式；盘锦市提出五色锦建设模式，贯彻落实循环经济理念；山东省威海市结合自身海滨城市的特点，坚持绿色海洋经济发展道路；海南省三亚市围绕旅游产业，打造无废酒店无废景区典范，推动形成绿色旅游和消费方式。（三）从循环经济视角看无废城市建设中存在的问题从无废城市的概念内涵看，无废城市建设不仅仅是固体废物的治理，还是在生产、生活和生态三个维度上全面贯彻落实循环经济理念的一种城市治理和发展模式。从中国无废城市建设试点来看，在贯彻落实循环发展理念上仍存在较大差距。废物循环主要是指借助技术和生物这两种手段对生产中和消费后的固体废弃物和生活垃圾进行回收利用和资源化，但目前固体废物源头减量和资源化利用相关法律法规、政策标准还不够健全，难以形成合力。同时，固废处置的技术体系建设仍相对滞后，试点工作缺乏固废处置综合性的系统解决方案，再生产品的品质和最终出路尚未得到应有的重视，严重影响了固废综合利用项目运营的可持续性。而且，不同部门之间、地区之间对资源化利用方式认知不同，行动不齐、标准不一，特别是根据其所属行业、所辖地区的站位，过度强调减量化、资源化、无害化中的一个方面，导致资源利用率低、资金投入浪费、设施不平衡不充分，不利于整体生态环境的根本好转。当前绿色产品还处于比较初级的发展阶段，模式较为单一，主要是以维修使用、旧货再用、拆卸再造，三种类型为主。我国经济社会已进入高质量发展阶段，越来越注重产品的高质量和环境保护的高标准。但是，由于技术和理念的影响，很多产品达不到生态环保的要求，产品质量不能满足国内消费者的需求。尤其是在产业链的前端产品设计环节，创新不足，难以将生态和文化的元素完全融入产品设计当中，实现产品设计、产品生态、产品消费的全产业链循环的要求。目前，中国无废城市建设的生态设计多集中在末端，即设计更好的固废循环设备，或是与国外企业合作以技术引进的方式提升固废处理能力。服务经济是从消费的角度强调通过信息技术进步来推动共享经济的发展，从而实现资源投入的减量化。但目前共享经济形态还处于初期发展阶段，市场交易、价值实现和利益分配规则都有待进一步发展完善。因此，在以服务经济为主的经济形式尚未完全确立之前，无废城市建设只能停留在初级的废物循环阶段。共享经济形式（如共享单车）在市场无序竞争的情况下并不能形成资源节约和服务经济的有效循环。近年来共享经济，尤其是共享单车的跟风发展，导致大批中小单车企业破产倒闭，几大共享单车巨头企业的无序过量投放给城市市容和环境带来影响，并造成了资源的严重浪费。无废城市建设大众参与度不高，目前各试点城市的建设集中在法律法规体系的完善和固废处理技术的提升，对面向大众的无废城市建设宣传不够，城市居民了解的内容有限。即使部分城市已经开始进行宣传，影响范围也较小。二、 无废城市建设战略路径与建议从实践层面来看，无废城市建设是一个长期演进的过程。它不仅需要包括意识和态度、教育和宣传、公众参与等宏观战略和政策的支持，还需要包括企业的创新产品设计和完善法律保障体系建设等微观策略和措施的支持。从长期来看，需要全社会的长期努力，让每个居民形成无废意识，积极参与无废行动，学校设立无废教育课程，社会媒介广泛宣传无废理念，最终整个社会良性循环，形成绿色发展方式和生活方式；企业要用无废意识去设计和生产产品，让循环使用等理念深入人心。（一）建设符合本地实际的固废回收利用系统各主体之间要按市场化原则进行商业交易，充分发挥引导市场调节作用和市场主体的能动性，通过传统回收站点、互联网+回收等多种方式，实现交投与回收信息对称，建立社会层面的废弃物逆向物流回收体系。要研究各种废弃物之间在资源化、无害化过程中产生资源及副产品的综合利用。构建循环经济示范带动体系，如建设一批循环型的示范企业、示范工业园、示范农业园等，增强示范引领力。（二）全产业链的视角推动循环经济升级要从传统的资源开采生产消费处置的模式向减量化、资源化、无害化模式转型，促使从生产端到消费端各方行为模式的改变，推动循环经济从废物循环绿色产品生态设计服务经济的转型升级；遵循废弃物避免产生、减少产生、重复使用、循环利用、能量梯级利用、资源化和无害化处理的优先顺序，通过完善通用标准和产品生态设计，减少资源投入和原料中的有害物质含量，从源头上减少废弃物产生；构建政产学研金用资源循环利用技术研发平台，企业出题目、大学和研究机构搞研发、金融机构提供资金融通、市场提供需求，整合各类创新资源，培育科技创新力。（三）积极为无废城市建设开辟资金渠道可延伸生产者责任，制定落实生产者付费制、押金返还制度等，还可将原生材料征税返还用于固废回收利用、再生材料补贴等，从而保障回收利用的资金来源。在税收政策方面，可将购买用于循环经济的固定资产、技术、知识产权计入当期成本费用，在计算应纳税所得额中扣除；对资源循环利用技术开发、转让及咨询等应纳税行为实行免征增值税政策。在金融政策方面，对循环经济项目实施优惠利率的绿色信贷，允许企业将循环经济项目打捆后集合发行绿色债券等。（四）鼓励大众参与无废城市建设的具体行动在无废城市建设过程中全民参与无疑是核心要素，每个公民都是生态环境的保护者、建设者、受益者。无废城市建设需要每个人的努力。因此，要积极探索消费者延伸责任的可行性和可操作性。通过教育和宣传帮助居民形成无废意识，让居民作为利益相关者，提高生活中的无废意识，重新思考自己的资源消耗和排放行为，承担更多的个人责任，降低旁观者效应，推动形成绿色生活方式。三、 无废城市建设的国际经验及启示新技术的发展给废弃物管理带来了便利，为实现无废提供了更多可能。案例城市无一不是在探索、研究与应用废弃物相关的新技术。卢布尔雅那市作为斯洛文尼亚首都，在2015年新建了针对有机废弃物的处理厂。此外，案例城市积极研究并引入可降解材料，采用提升废弃物堆肥效率、焚烧效率的技术及硬件等。除了采用新技术，也应注重通过信息传播、培训等，提升公众的意识。充分的信息和公众意识培养是废弃物管理最基础但又最重要的部分。案例城市在这方面具有表率作用，均开发了废弃物相关网页及APP，以及开展广泛且持久的培训。悉尼市开发的网页提供全面的废弃物管理、社区活动等信息，这一页面也可供家庭填报申请或更换垃圾桶的请求；悉尼市从小学便开设环保课程，提供废弃物分类回收的知识。旧金山市开发专门的废弃物网页和APP，展示废弃物分类及处理信息，并启动数据库供信息查询，如废弃物投放站点位置、预约上门收集服务等；为家庭和商业企业提供广泛的、多语言的、门到门的生活废弃物管理培训。卡潘诺里市在2003年成立了欧洲第一所无废研究院，除提供广泛的废弃物管理信息及研究外，还为学校、商业机构、公众等提供多种免费培训。四、 无废城市的概念起源无废或零废弃的概念最初来自于保罗帕尔默1973年成立的废物处理公司。当时的主要目的是实现加州新兴的电子产业中使用的各种化学品的有效收集和利用。2004年，国际零废弃物联盟通过了第一个国际公认的零废弃（无废）定义，即为保护所有资源，对产品、包装和材料进行负责任的生产、消费及回收再利用。从无废城市的发展历程来看，1996年，澳大利亚首都堪培拉颁布2010年堪培拉零废物战略，成为世界上第一个官方提出无废战略的城市，此后无废的概念很快被世界其他国家所接受，美国旧金山、加拿大温哥华、日本上胜町等城市相继提出要建设零废物城市。目前国际社会对无废城市还没有一个统一的说法，但国外学者从不同角度对无废城市概念进行了探讨。如从城市代谢的角度来看，将城市发展看作生命系统，通过循环代谢过程，把城市产生的固体废物、废水和废气等作为投入物重新使用，从而让城市中所有资源都达到最大化利用水平；从系统设计的角度来看，无废城市是指从社会、经济、技术和环境五个方面对城市发展进行重新设计的一种新型城市发展模式，最终实现城市废物的100%回收；从物流角度来看，结合逆向物流的概念，提出城市资源的闭环系统，实现城市资源100%的回收利用，形成经济有效和生态高效的经济体系，为建立无废城市提供了具体的工具。事实上，在无废概念兴起之前，国外一些城市已经开始从垃圾处理的角度关注固体废物处理，如德国1972年制定的废弃物处理办法，旧金山1989年开始的垃圾分类收集计划及废塑料的再循环计划，美国多州为促进饮料瓶回收和循环利用开展的饮料瓶押金计划，英国2000年起鼓励垃圾的回收利用颁布的相关法令。同时，循环经济、静脉产业和资源的再生利用等概念也逐渐被国际社会广泛关注。循环经济起源于20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的宇宙飞船理论，即地球就像太空中的宇宙飞船，是依靠自身的资源维持运行，资源耗尽就无法生存。1990年，英国环境经济学家Pearce和Turner在其自然资源和环境经济学一书中正式使用循环经济的概念，从此，循环经济开始出现于德国、日本、美国的政策实践中。如德国于1996年通过了世界第一部全国性的物质循环与废物管理法；日本1999年提出环境立国的国家战略，并于2000年批准了建立循环型社会基本法，通过环保法规逐渐搭建循环经济型社会的框架，从多个方面鼓励全社会形成循环、可持续的生活方式。五、 无废城市建设的重大意义我国是世界上人口最多、产生固体废物量最大的国家，每年新增固体废物100亿吨左右，历史堆存总量高达600亿700亿吨。固体废物产生强度高、利用不充分，部分地区垃圾围城、垃圾遍野已经成为民心之痛、民生之患。推进无废城市建设，对推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，提高城市生态环境质量，提升城市宜居水平具有重要意义。（一）无废城市建设有利于解决废物污染问题我国是世界上人口最多，产生固体废物量最大的国家，每年新增固体废物100亿吨左右，历史堆存总量高达600亿700亿吨。固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市垃圾围城问题十分突出，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。推进无废城市建设，将引导全社会减少固体废物产生，提升城市固体废物管理水平，加快解决久拖不决的固体废物污染问题，不断改善城市生态环境质量，增强民生福祉。（二）无废城市建设有利于废物管理制度改革长期以来，我国固体废物减量化，资源化和无害化的制度设计和实施的刚性不足，激励与约束机制不完善。推进无废城市建设，是从城市整体层面继续深化固体废物综合管理改革的重要措施，为探索建立分工明确、相互衔接、充分协作的联合工作机制，加快构建固体废物源头产生量最少、资源充分循环利用、非法转移倾倒和排放量趋零的长效体制机制提供了有力抓手。（三）无废城市建设有利于加快城市发展方式转变固体废物问题本质是发展方式、生活方式和消费模式问题。城市是现代经济发展的主要载体，是固体废物问题解决方案的重要提供者和执行者。当前，部分地区在城市规划、产业布局、基础设施建设方面，对于固体废物减量、回收、利用与处置问题重视不够、考虑不足，严重影响城市经济社会可持续发展。推进无废城市建设，使提升固体废物综合管理水平与推进城市供给侧改革相衔接，与城市建设和管理有机融合，将推动城市加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、工业和农业生产方式、消费模式，提高城市绿色发展水平。六、 无废城市的发展历史在国家自上而下的推动下，各试点城市和地区积极将无废城市建设与本地经济社会高质量发展相融合，与解决本地突出矛盾相结合，与提升城市整体管理水平相结合，自下而上形成合力。经过近两年的努力，试点工作取得了阶段性进展。一是对标试点实施方案各项指标，基本完成原定各项任务。无废城市试点重点面向城市固体废物（城市矿山）、乡村废物和工业固体废物（含危险废物）等几大类固体废物，通过创新生产方式和生活方式，不断创新模式，实行精细化管理，最终实现资源、环境、经济和社会共赢。在编制试点实施方案时，试点城市和地区面向几大类固体废物，结合本地实际经济社会发展情况，提出了多项考核指标。总的来讲，在城市固体废物方面，以源头减量优先，初步建立了分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的垃圾回收处理体系，促使产业链条进一步向深加工延伸，初步构建了较为完整的再生资源加工利用产业链条。在工业固体废物方面，将工业固体废物利用处置与工业绿色发展和高质量发展充分融合，不断优化产业结构、提升产业发展水平，同时加快解决历史遗留问题，为推动工业固体废物贮存处置零增长探索路径。在乡村废物方面，将主要农林废弃物和粪污等废弃物利用与美丽乡村建设、现代农业模式建设充分融合，初步建立了乡村废物的多级综合利用模式。总体来讲，通过不断优化生产模式，推动公众形成绿色生活方式，指标落实情况较好，初步构建起固体废物分类资源化利用体系。七、 中国无废城市建设试点与存在的问题自改革开放以来，中国面对经济发展和环境保护之间的矛盾，在发展理念上经历了环境污染末端治理、可持续发展、科学发展观、生态文明建设等不同阶段。自20世纪90年代起，中国就开始重视城市环境整治的问题，并提出要加强再生资源的回收利用，主要目的是通过资源的回收利用提高经济效益，并发扬勤俭节约的优良传统。事实上，加强环境保护不仅是落实科学发展观的重要举措，也是全面建成小康社会的内在要求，有效地促进了人与自然和谐发展。2016年，生态文明上升为国家战略。生态环境成为全面建成小康社会的突出短板，资源循环利用和固体废物综合利用由此进而成为国家推行生态文明战略的重要举措。全面禁止洋垃圾入境，改变了部分地方重发展、轻环保的思想，从法律层面遏止了用洋垃圾入境牟取利益的行为，促进国内固体废物无害化、资源化利用，保护生态环境安全和人民群众身体健康，成为生态文明建设的标志性举措。历经30年环境保护、固体废物管理等的发展后，中国无废城市的建设理念基本形成，即通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量化和资源化利用，最大限度减少填埋量，进而将固体废物对城市环境的影响降至最低的城市发展模式。中国无废城市的建设以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，目的是将固体废物环境影响降至最低。无废城市建设作为中国对新的城市发展模式的探索，体现了中国城市发展模式的变迁。其中，绿色城市是指兼具繁荣的绿色经济和绿色的人居环境两大特征的城市发展形态和模式，繁荣的绿色经济要实现高效的废弃物回收利用和处理体系，减轻城市生产和消费系统对生态环境的负面影响；智慧城市则应用大数据等现代信息技术解决城市问题，提升城市发展质量；宜居城市从字面来看是指适宜人类居住和生活的城市，其内涵是宜人的自然生态环境与和谐的社会、人文环境的完整统一体，是所有城市发展的共同目标。无废城市作为一种新的城市管理理念，是继低碳城市、智慧城市建设之后被国家高度重视的生态文明建设工程，是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动无废社会建设的有利抓手，也是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。无废城市的建设目标是希望在全社会形成一种绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低。无废城市的建设能够实现资源最小化利用，助力建设绿色城市；也能够迅速提升城市固体废物综合治理水平，推进建设宜居城市；而在目前国家新型城镇化的快速发展阶段，上述城市类型尽管侧重点不同，但都以生态文明建设为导向，描述了一个全面考虑经济、社会和环境三方面的理想城市，无废城市正是实现这一理想城市的手段和方法。中国无废城市建设试点经验，中国在2019年4月确定了11+5的无废城市建设试点，希望形成在全国可复制、可推广的模式。（一）无废理念得到各方认同，四大体系建设逐渐夯实随着试点工作的推进，无废城市建设的市场热度正在增加。试点城市或地区已完成各自的无废城市实施方案，无废城市市场体系建设实现了若干关键环节突破。如生态环境部会同相关部门探索建立无废城市工作机制，配合全国人大常委会法工委在固体废物污染环境防治法修订草案中强化了垃圾分类、建筑垃圾、包装废物、工业固体废物等相关内容，无废城市建设的技术、市场和制度等体系为骨干企业的培育与发展营造了良好的政策环境、投资氛围，这些骨干企业也将有力支撑试点城市固废的安全处置。（二）结合当地实际，推进无废城市建设结合当地地域，产业结构等实际，从工业固废，农业废弃物、生活垃圾和危险固废四个方面开展试点建设，并总结出不同的无废城市建设模式。如许昌市积极探索建筑垃圾管理和资源化利用的许昌模式；江西省瑞金市从红色旅游、绿色生活和有机农业三方面开展试点工作，对废弃矿山进行资源再利用，提升发展的绿色含金量；西宁市以草+畜+粪+肥为循环闭合养殖方式，打造绿色、优质、高效生态循环畜牧业发展模式；盘锦市提出五色锦建设模式，贯彻落实循环经济理念；山东省威海市结合自身海滨城市的特点，坚持绿色海洋经济发展道路；海南省三亚市围绕旅游产业，打造无废酒店无废景区典范，推动形成绿色旅游和消费方式。（三）从循环经济视角看无废城市建设中存在的问题从无废城市的概念内涵看，无废城市建设不仅仅是固体废物的治理，还是在生产、生活和生态三个维度上全面贯彻落实循环经济理念的一种城市治理和发展模式。从中国无废城市建设试点来看，在贯彻落实循环发展理念上仍存在较大差距。废物循环主要是指借助技术和生物这两种手段对生产中和消费后的固体废弃物和生活垃圾进行回收利用和资源化，但目前固体废物源头减量和资源化利用相关法律法规、政策标准还不够健全，难以形成合力。同时，固废处置的技术体系建设仍相对滞后，试点工作缺乏固废处置综合性的系统解决方案，再生产品的品质和最终出路尚未得到应有的重视，严重影响了固废综合利用项目运营的可持续性。而且，不同部门之间、地区之间对资源化利用方式认知不同，行动不齐、标准不一，特别是根据其所属行业、所辖地区的站位，过度强调减量化、资源化、无害化中的一个方面，导致资源利用率低、资金投入浪费、设施不平衡不充分，不利于整体生态环境的根本好转。当前绿色产品还处于比较初级的发展阶段，模式较为单一，主要是以维修使用、旧货再用、拆卸再造，三种类型为主。我国经济社会已进入高质量发展阶段，越来越注重产品的高质量和环境保护的高标准。但是，由于