实施乡村建设行动建设宜居宜业农民新家园实施方案

实施乡村建设行动，建设宜居宜业农民新家园实施方案一、 实施乡村建设行动，建设宜居宜业农民新家园（一）科学推进乡村现代化规划完善区镇村规划管控，加快推进我区国土空间规划编制，科学确定国土空间用途管制分区，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。优化区域村庄建设用地布局，统筹安排区镇村功能衔接互补的建管格局，推动公共资源在区域范围内优化配置，实现农村建设用地节约集约利用科学推进村庄规划编制。区分集聚提升型、城郊融合型、特色保护型、搬迁撤并型等村庄类型，有序推进实用性村庄规划编制工作。按照多规合一要求，统筹考虑土地利用、三产融合居民点布局、人居环境整治、生态保护等，科学划定农业生产空间和生态保护空间，合理规划农村生产生活配套设施用地。力争至2023年底实现村庄规划管控全覆盖。（二）加强乡村基础设施建设完善农村交通运输体系，实施百乡千村路网提升工程，加快农村路网提档升级，加快推进县道四晋三、乡道单改双等建设，有序推进较大自然村公路建设。十四五期间，全区建设改造农村公路15公里增强农村供水和防灾减灾能力。以城乡供水一体化建设为载体，大力推进农村供水保障工程建设，推进供水工程规范化建设和管理。到2025年，我区农村自来水普及率达90%以上。健全农村供水工程建设运行和管护长效机制，积极探索推广三级管护、购买第三方服务等管护模式。完善农村防汛抗旱设施，科学制定水库供水调度计划方案，加强水资源统一调配和计划管理。加强乡村清洁能源建设，深挖村镇电气化发展潜力，因地制宜实施电能替代。探索农村特色用能、能效提升、多能互补等建设，推动建成一批电能替代示范项目，推进农村生物质能源多元化利用，强化清洁供暖设施建设。在农业生产、生活各环节推广电气化、智能化设备，加快电气化改造，提高电能在农村能源消费中的比重。因地制宜推动农村地区光伏、风电发展，加强分布式光伏及风电项目接网方案设计，做好光伏及风电并网配套电网建设改造，促进农村能源消费环节减碳降碳完善农村物流体系。强化农产品与市场的对接，做活商贸物流，组建适应市场需求的物流企业或培育现有物流企业开展农村交通物流工作，完善乡村信息网络基础设施，鼓励企业建设产地仓储保鲜设施和农产品冷链物流设施。创新农批对接农超对接农社对接农校对接等新的农产品流通模式，推进鲜活农产品超市+基地的流通模式，引导大型连锁超市直接与鲜活农产品产地的农民专业合作社产销对接。加强农村邮政快递基础设施和服务网络共享，支持建设和改造区级寄递公共配送中心、乡镇快递物流站点、村级寄递物流综合服务站等农村寄递基础设施，提高自动化和信息化水平。鼓励有条件的镇村布设智能信包（快件）箱。到2025年，逐步建立覆盖区、镇、村三级的寄递物流服务体系。（三）实施农村环境整治提升行动扎实推进农村改厕质量提升，持续推进农村户用厕所改造，引导农民群众自主改造提升未达到卫生规范的厕屋，逐步改造不符合建设技术规范的三格化粪池；因地制宜改造升级一批老旧公厕，支持有实际需求的自然村新建改造农村公厕；推进农村厕所粪污无害化处理与资源化利用，推动厕所粪污分散处理、集中处理或纳入污水管网统一处理；充分结合农业绿色发展，推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用。到2025年，我区农村卫生厕所全面普及，厕所粪污得到有效处理或资源化利用。推进村庄生活污水治理，重点治理人口聚集、环境区位敏感、发展潜力大以及周边环境质量差的村庄。到2025年，全区农村生活污水治理率达75%以上，设施稳定运行率达90%以上，完成以区域为单位打包乡镇生活污水治理设施改造提升、管网铺设和运行维护市场化实施工作，实现全区乡镇生活污水治理市场化运营管理全覆盖。加强农村黑臭水体治理，建立农村黑臭水体治理台账，以纳入国家监管清单的1条农村黑臭水体、房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施进行综合治理。到2025年，我区农村黑臭水体治理比例达到40%以上。健全农村生活垃圾处理长效机制，开展全镇落实垃圾分类试点，推行农村生活垃圾分类，以区域为单位，将村庄保洁、垃圾转运、农村公厕管护等打捆打包进行市场化运营管理。到2025年，我区农村基本建立有机垃圾生态处理机制。改善村庄公共环境，整体提升村容村貌，全面落实审批机制，规范用地建房审批，强化农房风貌管控，开展既有裸房整治，将农房建筑立面图集管控要求纳入乡村建设规划许可内容。（四）加快数字乡村建设推进农村通信基础设施提档升级，综合应用光纤4G、5G低频、卫星互联网等多种接入技术，对偏远地区和有具体应用需求场景进行网络覆盖补强。加速推动5G网络向乡镇及重点建制村延伸覆盖，深化重点人员聚集区、产业核心区5G网络覆盖，实现100%乡镇镇区和重点行政村5G覆盖。强化乡村信息基础设施建设，加快推动互联网+向乡村延伸，打通省、市、区、镇、村农业信息资源服务体系，每年积极争取建设一批省级数字乡村示范乡镇、示范村。融合乡村振兴示范创建试点工程，加快特色产业、乡村旅游、乡风文明、文化传承、教育科普、健康医疗、综合治理、交通出行、便民服务等进行信息化智能化改造提升。（五）提升农村基本公共服务水平提高农村教育质量，办好人民满意的教育，全面贯彻教育方针，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，推进学前教育普及普惠安全优质发展。深入推进城乡义务教育一体化改革发展，建立城区学校与乡村学校紧密型教育共同体，推进优质教育资源共享。通过开展优质小学教育资源孵化工程、体育中考乡村帮扶专项工作等探索多种城乡紧密型教育共同体建设模式，把推进乡村温馨校园建设，支持乡村学校开展义务教育管理标准化创建工作，改善乡镇寄宿制学校办学条件，健全特殊教育保障机制等作为提升乡村学校办学水平和优质均衡发展的重要举措。把耕读教育和科学素质教育纳入教育培训体系，着力提升学生的创新意识、创新能力和科研素养。支持建设涉农职业院校，调整优化专业结构，推动涉农专业建设。办好一批区级中职学校，重点建设1-2个专业群，培养农村急需的实用技术技能人才。加大乡村学校校长和教师队伍建设力度，继续组织城镇优质学校与乡村学校结对帮扶，依托漳州城市职业学院开展公费幼儿师范生培养，依托省、市、区级名师工作室举办乡村骨干教师培训，广泛组织名师送教下乡，开展首届芗城区优秀农村教师评选，有序推进中小学教师区管校聘管理体制改革全面推进健康乡村建设。持续推进村卫生所标准化建设，每个建制村（乡镇卫生院所在地的行政村除外）至少有1所村卫生室为村民提供医疗卫生服务，通过选派乡镇卫生院医生巡诊、派驻或邻近村医覆盖的方式实现村级医疗卫生服务全覆盖。提升乡镇卫生院医疗服务能力，在全区开展优质服务基层行活动。到2025年，力争全区70%乡镇卫生院达到服务能力基本标准，10%服务能力较强的乡镇卫生院达到服务能力推荐标准。加强区级综合医院医疗服务能力提标扩能建设，实施健康促进行动，大力推进针对农村的健康教育和健康促进活动，强化社会宣传，普及健康知识完善农村养老服务体系。推进农村养老服务网络建设，在乡镇范围推动乡镇敬老院升级改造成农村区域性养老服务中心，开辟失能老人、残疾老人照护单元，具备全日托养、日间照料、区域协调指导等综合功能，优先保障生活不能自理特困人员集中供养。发展农村普惠型养老服务和互助性养老，加大居家养老支持力度。持续加强农村幸福院建设和运营管理，推进农村幸福院质量提升。二、 农业农村现代化指导思想坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确，全面贯彻新发展理念，积极服务和主动融入新发展格局，促进共同富裕，坚持农业农村优先发展，顺应乡村发展规律，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以全方位推进高质量发展超越为主题，深化农业供给侧结构性改革，提高粮食综合生产能力，加快农业高质量转型发展，实施乡村建设行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴，加快建设农业强区，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，走出一条具有芗城特色的乡村振兴之路。三、 我国现代化农业取得的成绩（一）粮食生产能力不断提高和巩固截至2018年7月底全国已划定粮食生产功能区177亿亩和重要农产品生产保护区034亿亩。同时在两区基础上创建集中连片、生态良好的高标准农田。据农业农村部数据，截至2018年底，全国已建设高标准农田64亿亩。截至2018年，我国粮食总产量达到了658亿吨，是1949年的58倍，连续7年稳定在12万亿斤以上；粮食播种面积连续7年稳定在17亿亩以上；单位面积粮食产量连续7年保持在350公斤以上。（二）现代化农业科技实力取得可喜进步2018年我国农业科技贡献率达583%，比2010年的52%提高了63个百分点。2017年全国农业机械总动力接近10亿千瓦，机播面积184亿亩，机耕面积135亿亩，机收面积142亿亩，全国农作物耕种收综合机械化率超过67%。2018年我国良种覆盖率超过97%，良种对增产的贡献率达到45%。（三）农产品品种结构发生明显改变经过农业供给侧结构性改革，2018年玉米播种面积由2015年的67453万亩调减为63194万亩，调减了4200多万亩；2017年大豆播种面积由2013年的7050万亩扩大到8245万亩，增加了近1200万亩。改革后，价格由改革前较高的临储价格向较低的进口价格靠拢，起到了调节供求关系的作用。（四）农产品质量得到显著提升据中国绿色食品发展中心数据，2018年三品一标产品总数为121827个。其中，绿色食品数量为30932个，有机食品数量为4323个，无公害食品数量为84049个。绿色食品抽检合格率达9934%。（五）农民持续增收，城乡差距缩减在宏观经济趋缓和农产品价格下降的双重背景下，农民增收速度由两位数缩减为个位数，但仍然保持在8%以上，高于GDP增速两个百分点左右。此外，城乡居民收入倍差降至269，为18年来的最低点。（六）农业生态环境向好发展据生态环境部数据，2017年净减少耕地面积降至89万亩；2018年化肥、农膜施用量连续两年下降，农药施用量连续三年下降。另据水利部数据，2018年全国水土流失面积比2011年减少318亿亩；农业用水量占全社会用水总量的614%，比1997年下降了9个百分点；农田灌溉水有效利用系数为0536。农业农村部数据显示，2018年水稻、玉米和小麦三大粮食作物化肥、农药利用率分别达378%和388%，比2014年降低26和22个百分点；秸秆综合利用率达82%；禽畜粪污综合利用率达64%。四、 我国发展现代化农业的未来方向以上诸方面的挑战不仅是当前我国农业发展的当务之急，在某种程度上也决定了我国现代化农业的未来发展方向。（一）建立高效、优质、节约、友好的品种研发体系由于人口压力和资源约束，我国农产品品种的研发和推广始终建立在高产的基础上。但是，当粮食安全、农民增收、质量安全、环境友好这四个方面的诉求被统一到一个内涵之后，建立一个高效、优质、节约、友好的品种研发体系，显得重要且急迫。（二）鼓励支持新型经营主体品牌化经营保障农产品质量安全，是实现农业现代化的重要目标之一。但由于生产者和消费者之间的信息不对称，容易导致消费者逆向选择，造成价格信号失灵，消费者出价低于生产者成本，从而迫使生产者放弃绿色食品供给。这种优质不优价的现象成为现代化农业不可回避的问题之一。（三）引导建立四位一体农业经济体系面对来自粮食安全、农民增收、食品安全、环境友好四个方面的目标诉求，让市场在资源配置中起决定性作用，成为农业现代化的重要课题。五、 农业农村发展面临的问题与挑战（一）农业农村基础设施建设相对滞后农业农村基础设施建设相对滞后是制约农业农村现代化发展的关键因素。根据第三次全国农业普查，截至2016年底，全国拥有电子商务配送站点的村占比为251%；通天然气的村占比仅为119%；饮用水方面，全国接通自来水的农户不到一半，占比为477%；卫生设施方面，全国拥有卫生厕所的农户占比也不到50%，凸显了加快推进农村厕所革命建设的重要性和紧迫性。此外，城乡在社区综合服务设施方面也存在着较大差距，2019年城市社区综合服务设施覆盖率已经达到929%，而农村这一相应水平仅为593%，二者相差336个百分点。此外，我国农业农村基础设施建设发展不仅与农业农村现代化目标存在较大差距，而且还存在重建设、轻管护现象。农业生产性基础设施建设同样也是薄弱环节。以家庭农场为例，2018年，4342%的家庭农场面临着生产性基础设施落后的发展难题，对我国农业高质量发展构成了实挑战。（二）生态与资源环境面临双重压力尽管我国在农业生态环境保护和资源利用方面取得了较大成效，但农业绿色化发展水平不高和人均耕地资源不足形成的双重压力依然是农业农村现代化发展所面临的重要约束。一方面，农业绿色化发展水平与现代农业要求仍然存在一定差距。近年来，我国化肥、农药减量增成果显著，2019年我国三大粮食作物的农药和化肥利用率分别达到398%和378%，生态环境突出问题得到初步遏制。但是，由于我国农业生产经营过程中长期使用化肥、农药等化学投入品，导致生态环境存量欠债较多，农业面源污染形势依然严峻。此外，我国化肥、农药使用强度明显高于国际安全上限标准和世界平均水平。这表明，转变农业生产方式、增强农业可持续发展能力势在必行。另一方面，我国农业生产经营过程中分散小农户依然占据较大比例，人均耕地资源不足对农业适度规模经营发展形成了现实制约。从耕地资源来看，我国人均耕地面积不足15亩，不到世界平均水平的1/2；一至三等耕地面积占耕地总面积比重更是不足1/3。现代农业的发展有赖于土地集中连片和适度规模经营，但人均耕地资源不足的大国小农现实国情无疑阻碍了农业农村现代化发展进程。（三）生产成本攀升与供需结构失衡并存破解农产品生产成本不断攀升与供需结构失衡难题是促进农业提质增效转型升级的关键。一方面，农产品生产成本的不断攀升挤压了农民增收空间，对农民增收的可持续性和稳定性构成了现实挑战。在农业生产经营各类成本中，人工成本与土地成本是构成农产品生产成本攀升的两大关键因素。以小麦为例，2005-2018年我国小麦实际亩均人工成本和亩均土地成本分别增长106倍和191倍。生产成本快速攀升使得农产品尤其是大宗农产品国内外价格倒挂现象严重，进一步压缩了国内农业生产者的利润空间，打击了农民的种粮积极性。另一方面，随着城乡居民生活水平的不断提高，农产品消费需求也逐步向优质化、个性化和多样化发展转变。但就目前而言，我国优质、绿色农产品供给不足，中低端农产品供给过剩，由此形成的农产品供需错配难以适应和满足消费者对农产品的多元化需求，凸显了转变农业生产经营方式、优化农产品品种结构的重要性和紧迫性。（四）农村产业深度融合发展亟须增强现阶段我国产业融合发展面临着不少问题与挑战，对农业转型升级与高质量发展形成了制约。一方面，农村产业融合发展关系存在不稳定性。农业生产经营主体是实现产业融合的践行者，由于各类农业生产经营主体地位差异性以及不对称性的存在，家庭农场尤其是普通农户在同企业开展联合与合作时往往处于劣势地位，这对农村产业融合发展的稳定性构成了挑战。如河南新野县农户参与农村产业融合发展的形式较为单一，大多数农户采用企业+农户订单模式，农户参与程度低且各主体缺乏紧密有效的利益联结机制。另一方面，农村产业融合发展的深度仍然不足。农村产业融合发展还停留在产品初加工阶段，农产品深加工程度不足且农产品在农业全产业链中增值收益小。同时，过度注重农业的经济功能而忽视农业的多功能性也不利于农村产业深度融合发展，更不利于发挥六次产业的发展优势和乘数效应。除此之外，外部支撑环境不健全、自我升级发展困难以及辐射带动能力弱同样也制约了农村产业深度融合发展。六、 农业农村现代化的演进历程（一）新中国成立初期对农业现代化与农村现代化的认识新中国成立以来，实现农业现代化一直是优先开展的重点工作。1963年，周恩来在上海科学技术工作会议上再次强调农业现代化在建设社会主义强国中的重要作用。到20世纪60年代，四个现代化的内容构成发生了调整，原有的交通运输被替换成科学技术，但农业现代化始终没有缺位。这一时期，农村现代化一直进行着相关实践，但始终没有被确立为战略目标。新中国成立初期，我国的农业生产力水平低下，相关文件并没有将农业现代化与农村现代化作为一个整体进行表述，而是就农业而农业，就农村而农村进行强调与要求。（二）新时代前对农业现代化与农村现代化的认识20世纪80年代，四个现代化成为家喻户晓的发展目标，从此之后，农业现代化一直作为国家现代化的重要组成部分出现在报告中。改革开放极大解放了农村生产力，农村现代化建设愈加受到重视，农村面貌在一定程度上得到改善。十三届八中全会首次提出农业和农村现代化的表述。十五届三中全会将农村发生历史性巨变的标志总结为开创了一条有中国特色的农村现代化道路。2005年，十六届五中全会提出建设社会主义新农村，在生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主5项要求中，后3项均与推进农村现代化相关。但在这一阶段，农村现代化并没有作为目标进入战略设计，三农战略中更为重视的仍然是农业现代化，实际工作中得到更多关注的仍是农业的产业发展。（三）新时代对农业农村现代化的认识进入中国特色社会主义新时代，延续了三农工作是一切任务重中之重的方针，同时对三农工作的认识实现了从同步发展到优先发展的跃升。结合三农工作中的突出问题，提出乡村振兴战略，并将农业农村现代化作为乡村振兴战略实施的关键含义与重要目标。从新中国成立初期要求实现农业现代化且注重社会主义农村建设，到改革开放后走中国特色农业现代化道路并强调社会主义新农村建设，再到新时代坚持农业农村优先发展，始终重视三农工作在实现国家现代化中的基础地位。新发展阶段下，面对发展不平衡不充分的突出问题，探索农业农村优先发展、加快农业农村现代化的具体实施路径将对全面推进乡村振兴发挥更大效用。七、 农业现代化的内涵（一）动态性农业现代化是一个相对性比较强的概念，其内涵随着技术、经济和社会的进步而变化，即不同时期有不同的内涵，从这个意义上讲，农业现代化只有阶段性目标，而没有终极目标，即在不同时期应当选择不同的阶段目标和在不同的国民经济水平层面上有不同的表现形式和特征。根据发达国家现代农业的历史进程，一般可将农业现代化分五个阶段：即准备阶段、起步阶段、初步实现阶段、基本阶段及发达阶段。一个国家、地区要推进农业现代化进程，必须分析区域社会经济发展水平，特别是农业发展现状，只有这样才能做出符合实际而又便于操作的决策。（二）区域性西方发达国家现代农业的成功经验非常丰富，但它们有自身的历史背景、经济发展水平以及生态资源条件的。因为农业生产具有很强的区域性特点，不同国家的区域性特点不同，即使同一个国家不同区域，同一区域的不同地区，农业生产的条件都存在很大的差异。因此，农业现代化内涵具有区域性特点。（三）世界性时代性随着经济全球化的逐步推进，特别是在我国加入WTO的宏观背景下，我国农业将全面融入到国际市场竞争之中，面临着来自国内、国际两个市场的挑战。因此，从这个意义上讲，需要站在全球化的高度来分析农业现代化，将区域农业现代化放在国际大舞台之上，依据国际公认的标准来判断农业现代化的战略目标是否实现了。（四）整体性有的学者提出，农业现代化不仅包括农业生产条件的现代化、农业生产技术的现代化和农业生产组织管理的现代化，同时也包括资源配置方式的优化，以及与之相适应的制度安排。因此，在推进农业现代化的过程中，就要在重视硬件建设的同时，也要重视软件建设，特别是农业现代化必须与农业产业化、农村工业化相协调，与农村制度改革、农业社会化服务体系建设以及市场经济体制建设相配套。如果忽视软件建设硬件建设将无法顺利实施，也无法发挥应有的作用。我国实现农业的现代化，本质上是从根本上改造传统农业，大大缩小与发达国家农业的差距，在一些方面达到世界先进水平，在总体和平均水平上大体接近发达国家的水平。虽然各个国家或者地区的条件和情况各不相同，不具有完全的可比性，但是，在最基本的特征方面，应当是共同的，这也得到了国际社会的公认。概括地说，农业现代化是用现代工业装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代管理方法管理农业、用现代科学文化知识提高农民素质的过程；是建立高产优质高效农业生产体系，把农业建成具有显著经济效益、社会效益和生态效益的可持续发展的农业的过程；也是大幅度提高农业综合生产能力、不断增加农产品有效供给和农民收入的过程。