优化资源整合 提升监督水平

优化资源整合提升监督水平摘要在建立现代企业制度、完善法人治理结构条件下，如何把现有的各 类监督资源进行优化整合，形成监督合力，提高监督效能，是现阶段国有企业加 强党风廉政建设，实现廉洁国企的一个新课题。文章从监督体制、监督方式、监 督重点等方面，就如何整合监督资源，提升国企监督水平探讨，提出建议和对策。关键词国有企业；资源整合；监督水平一、近年来国企监督乏力的原因分析（一）监督对象认识不足，配合不力监督对象对纪检监察人员履行监督职能往往不够理解，存在误认为监察部门 来“添麻烦”、“找茬”，或片面理解为监察部门对自己的管理“不信任”、“不放心” 的认识误区，造成接受监督的主动意识不足，配合不力。（二）监督人员能力缺乏，难触实质监督人员对相关管理工作的业务流程不够熟悉，对管理要求理解不透，监督 检查时往往采取听听汇报、看看台账等一些简单的方式方法，缺少有针对性、有 深度的调查分析，“走马观花”、“雾里看花”，难以发现问题实质。（三）监督体制运行疲软，成效不大纪检监察、内部审计、职代会等监督在同级党委、行政的领导下开展工作， 缺乏相对的自主性、独立性，存在怕“妨碍决策”、“得罪人”、“穿小鞋”的思想顾 虑，这种下级监督上级的方式往往制约了监督效果。（四）监督制度执行滞后，保障不足围绕重大决策部署开展监督的预见性、及时性、主动性不够，普遍存在事后 监督、应急性监督多，预防性的事前、事中监督少，等到上级布置监督检查任务 时才开展工作的情况，未能形成在执行决策部署的同时启动监督检查程序的同步 机制。（五）监督资源条块分割，难以共享企业党组织的纪律监督、行政的财务审计监督、工会的职工代表民主监督、 基层群众的自发监督分别隶属于不同的组织管理，在监督上协调沟通不够，相互 推诿的现象时有发生，没有形成相互衔接、协调一致的运行机制。（六）监督成果运用偏弱，追责乏力对监督检查的结果运用不充分，存在重检查、轻整改、轻问责的情况，影响 了监督检查的严肃性，未形成“监督整改提升再监督”的良性循环机 制。二、党的十八大对建设廉洁国企的新要求党的十八大明确提出，要完善各类国有资产管理体制。完善国有资产管理体 制，是推进国有企业改革发展的体制基础，也是完善社会主义市场经济体制的必 然要求。建设廉洁国企，是完善国有资产管理体制的必然措施，也是落实中央对 国企反腐倡廉建设新要求、新部署的具体体现。建设廉洁国企，需要我们根据不 同性质、不同行业、不同产权结构国有企业的特点，探索有针对性的监督模式和 方法，有效发挥纪检监察、财务审计监督、监事会、党政管理、内部控制、专业 职能等各类监督资源的作用，在提升监督合力上实现新突破。三、对整合国企监督资源的一些探讨（一）建立联席会议制度，实现监督资源整合具体来说，在不涉及机构改革的前提下，可建立大监督”联席会议制度，由 纪委召集，纪检监察、财务、审计、工会等部门负责人参加，通过定期交流监管 工作动态、研究工作中遇到的问题，既实现监督信息共享，又避免因监督人员政 策理解、专业能力、认识角度等方面的差异带来对监督事项判断上的偏差。根据 监管工作的重要性、复杂性和工作量大小，可以组织联合监督小组，共同开展工 作，发挥各自监督特长，提高监督效能，使企业监督的内容逐步由纪委开展党风 廉政建设等工作，拓展到由联席会议对企业生产经营管理进行全过程、全方位监 督，形成整体规划、专业分工和联合监督的工作机制，促进纪委小监督”向企业 “大监督”的格局转变，以提升监督合力。（二）建立国企巡视制度，促进廉洁措施落实可借鉴中央纪委向地方派出巡视组的做法，由国资委（或上级主管单位）纪 委对国有企业领导班子及成员开展巡视工作。其巡视工作的重点：一是了解执行 党的路线、方针政策和遵守政治纪律的情况，重点了解企业领导班子成员在薪酬、 津贴、职务消费等方面有无违纪违规现象;二是了解贯彻执行民主集中制的情况， 重点了解重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用情况； 三是了解选人用人情况，重点了解选拔干部是否符合规定的程序，是否落实职工 群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，选人用人是否存在不 正之风；四是了解党务、企务公开情况，重点了解是否依法向职代会、工会提交 审议重大事项，是否存在损害职工合法权益的违纪违法现象。巡视工作结束后，对一些好的做法要及时总结推广，对巡视中发现的问题要 按照干部管理权限及时向国资委（或上级主管单位）纪委和党委报告，并根据实 际情况分层次进行反馈，帮助被巡视企业整改问题，督促抓好落实，巩固和发展巡视工作成果。（三）运用科技创新手段，开展廉政风险防控可结合企业管理提升活动和标准化管理，从制度的制定、执行和完善方面充 分考虑通过信息化科技手段，实现对权力运行的制约。建立包括财务信息化系统 在内的ERP （企业资源规划）系统等一批信息管理平台，通过网络采集数据，实 时快速获得信息，实现制度机制“网上固化”，工作程序“网上规范”，经营管理“网 上监控”，职权运行“网上制约”，使监督方式更好地做到事前、事中、事后监督 相统一，实现在线监管、违规警示、超前防范。通过全方位、全过程的立体监督， 为开展廉政风险防控、堵塞管理漏洞提供技术保证，使监督实时准确。（四）发挥外部监督力量，强化上级监督职能这里，可开展的工作有：一是由外聘专家、注册会计师、审计师、律师等专 业人员担任监事，保证监事会具有履行监督职责的专业技术力量；二是依靠投资 项目评估机构等组织，为国有企业重大决策提供决策信息咨询等服务，减少风险、 避免重大失误；三是建立健全领导人员管理处同所属企业党政“一把手”的定期谈 心制度、诫勉谈话制度、函询回复制度，对收入申报制度、重大事项报告制度落 实情况定期进行检查，推动上级主管部门的监督职能。四、应注意的几个问题（一）发挥纪检组织协调作用企业纪检监察机构应发挥组织协调作用，在更高层次上谋划和开展工作。一 是增强主动性。要主动学习，虚心向职能部门请教，努力拓宽知识面和业务工作 能力；要主动牵头，在处理重大案件和复杂问题时，要积极出面协调，唱好主角； 要主动出击，围绕企业中心工作、重要工作，积极履行职责，加大工作力度，促 进各项任务的落实；二是增强统筹性。要理顺关系，正确处理好纪检监察机构组 织协调和各有关部门正确履职的关系、督促检查和互相制约监督的关系、企业中 心工作与反腐倡廉工作的关系；要统筹分工，在开展专业性较强的专项治理工作 时，做到分工明确，职责清晰；要统筹实施，充分调动职能部门的工作积极性， 做到配合不让位，牵头不过头；三是增强规范性。要结合企业实际，完善工作措 施和考核措施，规范工作内容和工作流程，规范信息跟踪反馈，从而确保组织协 调工作在规范有序中进行。（二）落实“三重一大”决策制度国有企业应当健全议事规则，明确“三重一大”事项的决策规则和程序，完善 群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，防止个人决策或少数人暗箱 操作。“三重一大”事项提交会议集体决策前应当认真调查研究，经过必要的研究 论证程序，充分吸收各方面意见。重大投资和工程建设项目，应当事先充分听取 有关专家的意见。重要人事任免，应当事先征求企业纪委和国资委（或上级主管 单位）纪委的意见。研究决定企业改制以及经营管理方面的重大问题、涉及职工 切身利益的重大事项、制定重要的规章制度，应当听取企业工会的意见，并通过 职工代表大会或者其他形式听取职工群众的意见和建议，不得以个别征求意见等 方式作出决策。（三）建立健全民主监督网络这里，特别应强调：坚持党务公开、企务公开制度，定期或不定期公布企业 重大生产经营情况和职工群众关心的热点问题；坚持职代会和领导班子成员述职 述廉制度、重大事项向职代会报告制度和民主测评制度，聘请基层职工为党风廉 政建设监督员，形成覆盖面广、联动性强的党风廉政建设监督网络；坚持积极开 展合理化建议活动，设立纪检监察信箱，公布举报电话，及时收集职工群众对党 风廉政建设的意见、建议，主动接受职工监督。（四）切实加强效能监察工作一是重点加强对企业的重大投资建设项目、技改基建、物资设备采购等方面 开展效能监察，通过实施专项预防和招投标管理，强化程序监督与过程控制；二 是针对生产经营活动中暴露的突出问题、薄弱环节开展效能监察，有针对性地提 出警示、预防和改进措施，堵塞管理漏洞；三是针对职工群众反映的热点难点问 题开展效能监察，注意对损害职工群众合法权益的突出问题，加强监督检查，督 促建章立制，促进企业健康和谐发展。参考文献1中共中央办公厅、国务院办公厅.关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重 一大”决策制度的意见M.2010.2中共中央.中国共产党巡视工作条例（试行）M.2009.