广东省荔枝专业合作社发展状况调查报告--基于16家荔枝专业合作社的实证分析

广东省荔枝专业合作社发展状况调查报告本文获国家荔枝产业技术体系和公益性行业（农业）科研专项经费项目（nyhyzx07031）经费支持。基于16家荔枝专业合作社的实证分析摘 要：采用多维访谈方式对广东省16家荔枝专业合作社进行了调查，调查范围涉及广东省8个市（县）的14个乡（镇）。在分析其经营绩效、运行机制、组织发展以及政府行为等基本情况的基础上，指出广东荔枝专业合作社在带动周边社员、推动规模化生产、为农户提供多样化服务、促进农业技术推广等方面起到了一定的作用。但与此同时，作为新型的组织形式，农民专业合作社仍处于组织发展的初级阶段，而政府规范化管理水平也有待提高。通过比较分析，总结了运营良好的专业合作社的发展经验，指出标准化的生产模式、“科研院校+公司+合作社+农户”的运营模式，以及品牌营销策略，构建了它们的市场竞争优势。 基于此，提出了发展广东荔枝专业合作社的对策建议：一方面，应发挥专业合作社本身的主观能动性，加强组织民主化管理，开展各种形式的合作和联合，加大技术投入，拓宽荔枝销售渠道，走品牌化战略，采用“科研院校+公司+合作社+农户”的运营模式等增强组织活力；另一方面，政府应积极引导，规范管理，同时地方政府应积极落实政策，切实加强对荔枝专业合作社的支持力度，从而为专业合作社营造良好的发展环境。关键词：荔枝 标准化生产模式 专业合作社 科研院校+公司+合作社+农户随着市场经济的不断深化，原有的以家庭联产承包为主的单家独户的生产模式与农业现代化、农业商品化的发展要求越来越不适应，在市场交易中农户往往处于弱势地位，农业产业呈现“小农户”与“大市场”之间的对立。基于此，同类农产品的生产经营者或服务者自愿联合而组成的互助性经济组织农民专业合作社则被寄予重望。十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定明确提出：“扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”中国是全球最大的荔枝生产国，而广东省是我国荔枝第一产区，其品种资源、种植面积以及产量均居于全国首位。但近年来，荔枝产业数量型高速增长的同时，伴随着种植效益滑坡，果农的生产积极性严重受挫。显然，上市时间集中、保鲜期短等自然属性使得荔枝产业所面临的小生产与大市场的矛盾尤为突出。因此，对广东省荔枝专业合作社进行深入研究，不仅有利于广东省荔枝专业合作社的健康发展，而且对于我国各类农民专业合作社具有重要的借鉴意义，从而有利于我国农业产业组织化与集约化水平的提高。一、调研方案及样本分布（一）调研方案2008年10月11日至2009年1月18日期间，笔者通过多维访谈方式对广东省荔枝专业合作社进行了360度调查。调查对象包括合作社负责人、合作社社员、合作社周边未加入合作社的荔枝种植户、农业主管部门负责人以及国家荔枝产业技术体系的10位产业专家。调查范围涉及广东省8个市（县）的14个乡（镇），被调查人数共计150人。（二）样本分布来自广东省农业厅的数据显示，广东省仅有13家荔枝专业合作社，且笔者无法获取具体荔枝专业合作社统计名录。笔者在实际调研过程中通过滚雪球调查的方式，对16家荔枝专业合作社进行了调查，基本上覆盖了广东省所有目前正在发展中的荔枝专业合作社。表1 被调查的荔枝专业合作社合作组织名称成立时间合作组织名称成立时间廉江市良垌日升荔枝专业合作社2003博罗县山前荔枝专业合作社2007廉江市良垌众昇农业专业合作社2004惠东县四季鲜荔枝专业合作社2003廉江市联信果业专业合作社2004从化市流溪荔枝加工专业合作社2007廉江市新桂荔枝专业合作社2006从化市新南荔枝专业合作社2007阳东县佳声蔬菜经济专业合作社2008河源紫金县古竹镇越王山荔枝加工专业合作社2007阳东县柳西荔枝专业合作社2007河源紫金县好义镇鹿塘荔枝专业合作社2005阳西县西荔王果蔬专业合作社2007河源紫金县临江镇桂林村荔枝专业合作社2006阳西县上洋西瓜荔枝专业合作社2007电白丰泽园水果蔬菜专业合作社2003二、广东省荔枝专业合作社发展现状（一）调查样本的基本情况1.专业合作社领导者特征调查显示，专业合作社主要负责人以男性为主，占总样本的93.75%；受教育程度普遍比一般荔农的受教育程度高，所有受访者均具有初中或以上文化程度，高中及以上文化水平的占62.50%；年龄主要集中在3655岁之间，平均年龄45.07岁。2.专业合作社概况本次调查的16家专业合作社均在2003年以后成立并登记注册，其中有一半是在2007年以后相继成立的，而廉江良垌日升荔枝专业合作社是广东省第一个获得企业法人营业执照的农民专业合作社。这些专业合作社主要由农民自发组建（56.25%）、龙头企业推动（25%）、政府领办（18.75%）。它们均根据专业合作社法的规定并结合自身实际情况制定了相应的章程（详见表2）。表2 专业合作社基本情况统计变量样本分布统计变量样本分布样本数百分率样本数百分率成立时间 2003年以前 03-04年 05-06年 07年及以后05380.00%31.25%18.75%50.00%组织章程有无160100.00%0.00%注册时间2003年以前 03-04年 05-06年07年及以后033100.00%18.75%18.75%62.50%社员数目50个以下51-100个101-300个300个以上543431.25%25.00%18.75%25.00%注册资金 0 2万元以下 2-5万元 6-9万元 10-49万元 50万元以上31415218.75%6.25%25.00%6.25%31.25%12.50%社员覆盖 本乡本村 本乡跨村 本县跨乡 本市夸县 本省跨市 跨省52513031.25%12.50%31.25%6.25%18.75%0.00%成立背景 农民自发 龙头企业推动供销社领办政府部门领办其他9413156.25%25.00%6.25%18.75%6.25%种植面积 1000亩以下 1001-3000亩 3001-5000亩 5001-10000亩 10000亩以上2170512.50%6.25%43.75%0.00%31.25%注：1.由于成立背景是多选题，所以各百分比之和大于100%。 2. 在被调查的16家专业合作社中，有一家为荔枝加工专业合作社，其荔枝种植面积没计算在内。（二）专业合作社的组织制度笔者对荔枝专业合作社的组织治理制度、社员管理制度和利益分配制度进行了调查。1.专业合作社的组织治理制度组织建设方面在所调查的16家专业合作社中，除2家专业合作社部门设置不全外（没设立理事会或监事会），其他14家专业合作社均根据专业合作社法的有关规定，设有社员大会、理事会和监事会，甚至还有一些专业合作社附设了一些诸如内销部、采购部、包装部等部门以强化组织的内部管理。专业合作社的决策机制社员大会召开频率较高。社员大会召开的时间以及表决的方式反映了专业合作社社员行使民主权利的机会以及在管理中所起作用的大小。被调查的16家专业合作社均设有社员大会，超过60%的专业合作社会在有重要事项商议时随时召开社员会议。公开民主的决策机制。除对新社员加入进行审议时外，各专业合作社在重大决策上普遍采用“一人一票”的表决方式，这在一定程度上保障了社员民主权利的实现。而对于新社员加入申请的审议，各专业合作社多采用理事会商议通过后再由社员以“一人一票”的方式表决。2.专业合作社的社员管理制度社员的准入机制被调查的16家专业合作社均会定期（占56.25%）或不定期（43.75%）的吸收新社员，其中以每隔一年吸收一次新社员居多（43.75%）。专业合作社往往要求先由本人提出申请，再由理事会或社员大会审议通过。超过80%的专业合作社在吸收新社员加入时会有一定的条件限制，这些附加条件主要包括生产经营内容、种植面积、专业技能以及户口等方面。部分专业合作社（43.75%）甚至对社员从事专业生产的规模做了最低限定。社员的退出机制调查发现，在16家专业合作社中有4家专业合作社曾出现过社员退社的情况，其中以廉江市吉水镇某专业合作社情况最为严重，该专业合作社曾有超过80%的社员退社。对于社员的退社要求，绝大多数专业合作社（占81.25%）遵循“社员自由退社”的原则，对退社社员会退回其入社时的出资额及公积金份额。3.专业合作社的利益分配制度社员的股金缴纳方式被访的专业合作社主要采用现金（75.00%）、实物（37.50%）、技术（18.75%）、劳务（12.50%）等四种社员股金缴纳方式。显然，现金是最被广泛采用的股金缴纳方式。同时，我们还注意到，目前专业合作社社员的股金缴纳方式仍然比较单一，有43.75%的专业合作社把现金作为唯一的股金缴纳方式。专业合作社的收益分配方式分红方式直接关系到社员的切身利益。在调查中，被访的16家专业合作社的负责人均表示如果专业合作社获利则会给社员分红，在按交易额返还后再按股份分配。其中，包括廉江市良垌日升荔枝专业合作社在内的5家专业合作社获利后先提留部分利润作为该专业合作社今后的发展基金，剩余部分再按股份分红或按社员与专业合作社的交易额返还利润；河源市紫金县好义镇鹿塘村荔枝专业合作社在获利后按3:7的比例在村委会和社员之间进行利润分配；以惠州博罗县山前荔枝专业合作社为代表的4家专业合作社由于只提供技术、信息、培训等方面服务，经营是各户资助进行，合作组织没有利润可供分配；而其他6家专业合作社由于刚刚成立或受重大事件影响一直没有获利，也就从未进行过收益分配。（三）专业合作社的主营业务广东省16家荔枝专业合作社的主营业务包括：技术服务（14个，占87.50%）、农产品销售（13个，81.25%）、销售农资（11个，占68.75%）、产品粗加工（5个，31.25%）、保鲜冷藏（5个，占31.25%）、产品精加工（2个，12.50%）以及信息提供（1个，占6.25%）等七个方面的业务。可见，专业合作社的营业范围主要集中在技术服务、农产品销售和销售农资三个方面。三、广东省荔枝专业合作社对产业的推动作用荔枝专业合作社现已成为促进广东荔枝产业发展的新生力量，有效地促进了农业技术的推广、提高了产业生产效率和经济效益。（一）带动周边农户，推动规模化生产调查显示，受访的16家专业合作社共带动农户2203个，覆盖的荔枝种植面积11360亩。农户通过专业合作社一方面能实现小生产与大市场的有机衔接，有利于促进荔枝行业的产业化发展，实现产业化、规模化生产；另一方面，通过专业合作社提供的技术及信息服务，能有效的帮助农户规避自然风险和市场风险。（二）提供多样化服务，提高生产效率从调查结果来看，广东省荔枝专业合作社对社员提供的服务主要包括技术指导与培训（15个，占93.75%）、农资供应（14个，占87.50%）、农产品销售（12个，占75.00%)、信息与经验服务（9个，占56.25%）、统一农产品品牌（7个，占43.75%）及提供土地资源（1个，占6.25%）六个方面。可见，专业合作社一方面通过统一的农资供应有效降低农户生产成本，并且提供技术和信息服务提高生产效率，而另一方面通过构建销售平台和统一品牌直接提高农户收益。值得一提的是，为了给社员提供快捷高效的服务，廉江市某荔枝专业合作社与移动公司合作，利用现代信息化的先进管理技术，创建一个快捷、方便、高效的信息平台，为社员生产、管理和销售等方面提供信息化服务，大大提高了专业合作社的服务能力。（三）推广农业技术，满足农户生产需求随着产业的发展，农户对技术服务的需求日益强烈。但现有的由政府主导的农业技术推广体系显然难以满足农户的技术服务需求。因而，超过90%的被访专业合作社都会向社员提供技术服务，但其提供技术的途径和推广方式却不完全相同。1. 以专门人员定期培训为主的技术服务途径专业合作社向社员提供技术服务的途径主要有专门技术人员定期培训（12个，占75.00%）、利用宣传栏解答技术问题（8个，50.00%）、联系科研院校专家现场指导（7个，占43.75%）、通过地方媒体定期技术宣讲（3个，占18.75%）以及动员村民去有关部门学习（1个，占6.25%）。2. 以“先设试点，自愿参与”为主的引导型技术推广方式基于风险考虑，大部分专业合作社在推广新技术时都会采取先试点的方法，试验成功后再向其他社员推广（12个，占75.00%）。在向其他社员推广的过程中，部分合作社采用社员自愿采用的民主原则（9个，占56.25%），部分合作社采用规定社员必须采用的强制原则（3个，占18.75%）。（四）集合销售，提升交易中农户的话语权1.集合销售，渐成规模荔枝上市时间集中而保鲜期短，且市场流通渠道不畅，这使得单个农户在市场交易中处于弱势地位，“增产不增收”现象时有发生。而大部分专业合作社集中社员产品并统一销售，增强了市场交易中农户的话语权，有利于提高荔枝的销售价格。在提供销售服务的12个合作社中，有1个合作社的社员会将自己所有的产品通过合作社销售，5个合作社的社员会将其80-99%的产品通过合作社销售，3个合作社的社员会将其60-79%的产品通过合作社销售，而另外3个合作社的社员通过合作社销售的产品在60%以下。同时，专业合作社积极拓展荔枝销售渠道，拓宽销售辐射范围，带动农户参与国际市场竞争。例如阳东县柳西荔枝专业合作社每年有近75%的荔枝是销往国外的。显然，仅靠单个农户的力量是难以开拓国际市场的。2.多元化的产品销售管理方式对于提供销售服务的专业合作社而言，作为中介进行代销（占50.00%）和赊销（先卖后结账）（占43.75%）是其销售社员荔枝产品的主要方式。作为中介进行代销时，部分专业合作社（2个，占12.5%）往往根据自身具体情况收取一定佣金或手续费，收取的佣金或手续费一般用于专业合作社的日常运作费用或作为专业合作社的备用资金，而荔枝专业合作社的大部分社员也认同这种作法。其它方式还包括：专业合作社直接买进后进行统一销售（占18.75%），专业合作社帮助农户寻找商家，由农户自由买卖（占6.25%）。调查中了解到，广东省廉江市良垌日升荔枝专业合作社于2008年8月2日与家乐福广东食品采购中心签订了框架合作协议，正式在广东启动“农民直供的采购模式”。专业合作社携集体的力量直接杀入终端市场，省却中间商环节，在提高农产品生产者的收益同时降低消费者的消费成本，买卖双方共同受益。3.多元化的产品价格管理方式调查发现，合作社对荔枝产品价格的指导并没有统一的做法，具体情况如下：包括廉江市新桂荔枝专业合作社在内的3家合作社会根据当年的收成及市场情况，对社员的农产品进行统一定价；包括阳西县西荔王果蔬专业合作社在内的6家合作社对社员的荔枝产品仅给出一定价格范围；而河源市紫金县好义镇鹿塘村荔枝合作社和河源市紫金县临江镇桂林村荔枝合作社则没有给出任何价格的指导及限定；廉江市联信果业合作社和廉江市良垌众昇农业合作社则会根据与上门收购荔枝的客商商定的价格而定；而紫金县古竹镇潮沙村优质荔枝专业合作社则选择随行就市的方式进行定价。（五）推动荔枝品牌建设，拉升市场竞争力近年来，国内外市场特别重视农产品质量安全，名优农产品尤其受到人们的青睐。广东各荔枝专业合作社普遍重视农产品的质量，注重标准化生产技术的推广及品牌的创建。在16家专业合作社中，已有7家专业合作社创建了产品品牌并将其注册成了商标，大大提高了农产品的市场竞争力，尤其有利于促进产品的出口贸易（详见表3）。表3 专业合作社荔枝品牌塑造情况合作社名称品牌名称广东省阳江市阳西县西荔王果蔬专业合作社爽缘广东省惠州市博罗县山前荔枝专业合作社山前广东省惠州市惠东县四季鲜荔枝专业合作社粤农广东省湛江市廉江市联信果业合作社绿荔广东省湛江市廉江市新桂荔枝专业合作社早桂广东省湛江市廉江市良垌日升荔枝合作社广良广东省从化新南荔枝专业合作社新南双壳槐枝四、比较研究：运营良好的荔枝专业合作社发展经验总结笔者采用专家调查法、社员测评并结合合作社相关负责人评价，将16家被访的专业合作社分成三类，试图分析影响专业合作社经营绩效的重要因素，探究专业合作社的成功经营模式。其中，第一类是发展较快、运作良好的专业合作社，包括廉江市良垌日升荔枝专业合作社、阳西县西荔王果蔬专业合作社、电白丰泽园水果蔬菜专业合作社、惠东县四季鲜荔枝专业合作社等四家专业合作社；第二类是以博罗县山前荔枝专业合作社为代表的八家发展一般的专业合作社；第三类是包括从化市新南荔枝专业合作社、阳西县上洋西瓜荔枝专业合作社、阳东县柳西荔枝专业合作社、河源紫金县好义镇鹿塘荔枝专业合作社在内的四家发展较缓慢的专业合作社。1.社员覆盖面广，注册资金相对较多严格成员准入机制，不贪大图快从社员数目社员覆盖及荔枝种植面积来看，三类合作社并没有显著的差异。这是由于发展较好的合作社采用规范、严格的成员准入机制，因而没有吸收特别多的社员以保证专业合作社社员的整体综合素质。社员覆盖范围广，辐射能力相对较强以河源鹿塘荔枝专业合作社为代表的四家组织比较松散、发展较缓慢的专业合作社社员覆盖范围仅仅局限于本乡甚至本村，带动农户的范围相对较少；而以廉江市良垌日升荔枝专业合作社为代表的四家运作良好的紧密型合作社社员覆盖范围较广（跨乡、市），辐射能力相对较强。注册资金相对较多，起点相对较高注册资金的多少往往制约着专业合作社的可持续发展能力。通过对比分析，笔者发现经营绩效较高的一类合作社均具有较多的注册资金（平均60.25万元/每家），起点相对较高，经营绩效一般的专业合作社平均注册资金为4.16万元，而经营绩效较低的一类专业合作社的平均注册资金仅有3.58万元。2.标准化生产模式打造组织核心竞争力 调查结果显示，经营状况良好的一类合作社均逐步实现了标准化、规模化的生产模式，并严格实行“四个统一”，即“统一生产资料、统一技术指导、统一产品标准、统一销售”。相反，以河源鹿塘荔枝专业合作社为代表的四家组织比较松散、发展较缓慢的专业合作社提供的服务层次较低，往往只是一般性的生产技术指导，社员按照各自的管理方式生产经营，难以实现标准化生产。3.“科研院校+公司+合作社+农户”运作模式，发挥产业链条整体优势调查表明，以廉江市良垌日升荔枝专业合作社为代表的四家运作良好的紧密型荔枝专业合作社均为产加销一体化型合作社，并采用了“科研院校+公司+合作社+农户”的组织运营模式。这种模式有利于农户抵御自然风险和市场风险，发挥产业链条整体优势。产前，专业合作社为农户提供优质优价的生产资料，降低生产成本；产中，通过与科研院校的合作，加快农业技术的推广与应用，有利于实现农产品的优质高产；产后，专业合作社作为公司与农户之间的纽带，上联企业，下联农户，一方面，利用企业已有的销售网络、市场形象及运销渠道拓宽农产品的销路，保障农户利益；另一方面，企业亦可籍此稳定原料供给、降低交易成本。4.塑造品牌，增加产品附加值分析结果显示，发展运作良好的一类合作社比发展较缓慢的一类合作社经营农产品的附加值较多，这类专业合作社均创建了自己的农产品品牌，对农产品进行保鲜、包装并通过精深加工等措施增加农产品的附加值。另外，专业合作社直接对接市场，减少中间环节，以增加果农获利空间。五、广东省荔枝专业合作社发展中存在的问题在肯定其对产业的推动作用的同时，我们也注意到由于多种因素的制约，广东荔枝专业合作社的发展水平较低，仍存在着一系列的问题。（一）专业合作社仍处于组织发展的初级阶段1.组织化程度较低，辐射带动能力弱广东省现有的荔枝专业合作社仍属于中小规模的专业合作社，产业的辐射带动能力有限。主要表现在：注册资金较少，发展能力较弱过半数专业合作社注册资金不到10万元人民币，甚至有三家专业合作社无任何注册资金。同时部分合作社存在注册资金虚高，但实际到位资金不足的情况。农户覆盖率低，带动农户有限调查发现，超过50%的专业合作社社员数目在100个以下，最少的仅有6个社员；而就其社员覆盖范围来看，70%以上的专业合作社社员是来自本县的，没有一家专业合作社的社员覆盖范围能遍及省外。种植面积偏小，辐射范围不大除一家荔枝加工专业合作社外，其他15家专业合作社的荔枝平均种植面积为八千亩，但个体间差异较大。其中，种植面积最大的为3万多亩，最小的仅有300亩；有5个专业合作社种植面积达一万亩以上，而其他10个专业合作社荔枝种植面积均不到五千亩。服务层次较低，服务质量不高目前，广东省的荔枝专业合作社主要开展一些生产资料采购、信息咨询、技术指导以及农产品销售等低层次服务，而真正涉及到农产品的深加工、精加工和保鲜冷藏等能提高农产品附加值的服务并不多，且服务范围较狭窄，跨区域的合作较少，参与农产品国际市场竞争的则更少。同时社员调查的数据显示，专业合作社提供的服务质量不高，社员的满意程度较低。2.组织内部管理不规范，凝聚力不强相当一部分专业合作社的发展机制不够完善，内部运作不够规范，凝聚力不强，民主管理仍然停留在形式上，要么缺乏具体的管理制度，要么把管理制度搁置一边，并不按章程规定办事。专业合作社与社员之间没有建立起“利益均沾，风险共担”的紧密型利益联结机制。利益联结机制薄弱，利润分配不够合理调查发现，尽管所有的专业合作社都制定了章程，大部分专业合作社都设立了理事会、监事会、社员大会等机构，但仍有相当一部分仅仅是流于形式，缺乏科学民主的管理及监督机制。如廉江市某荔枝专业合作社办社初期，由于专业合作社组织采摘荔枝经验不足，收益分配机制不够完善，内部的民主管理停留在形式上，社员参与度低且社员合作意识差，使部分社员利益受到影响，从而导致部分社员退社，另起炉灶的情况（大概有20名社员退社，并在当地成立了另一家农民专业合作社）。内部治理机制不健全，监督作用难以发挥以农民自发组建的专业合作社，往往是由几个种植大户牵头的，依靠能人大户的技术和管理经验及资金优势发展起来的，因此，一个或数个“能人”的领头、示范作用显得尤为重要。一方面，“能人”的综合素质普遍相对较高，也有较丰富的荔枝种植及销售经验，“能人”主导着专业合作社的发展，有利于及时的、灵活的做出经营决策，但另一方面，部分专业合作社对“能人”的过分依赖，使得“能人”大权独揽，民主管理流于形式，“能人”治理又与民主管理原则难以统一。再者，这种对“能人”的高度依赖，当“能人”离去时，专业合作社将变得“群龙无首”，缺乏可持续发展能力。（二）专业合作社可持续发展能力不足1.缺乏必要的基础设施，无台难唱戏调查发现，仍有相当一部分专业合作社（6家，占37.5%）没有自己的办公楼或租赁其他的办公楼，甚至有的专业合作社（2家，占12.5%）仅有一块牌子、一份章程、一枚印章而没有固定的办公场所，社员开会或组织技术培训时只能在社长家中进行或是借用地方政府的会议室。这种松散型的专业合作社缺乏必要的基础设施，将对其发展造成一定的障碍。2.运营资金短缺，难为无米之炊当前，由于农资、柴油、电力价格的不断上涨，资金问题已成为制约农民专业合作社壮大发展的最突出问题，特别是在农副产品收购季节，广东绝大部分荔枝专业合作社（占93.75%）资金周转非常困难。调查显示，广东省专业合作社运营资金主要有四个来源：社员入社缴纳的会费或股金、营销利润、龙头企业的资助以及政府的财政补助补贴。一方面，鉴于社员“入社自愿、退社自由”的原则，部分社员拒绝承担经营风险，随意撤资退社，这直接导致股金的不稳定，有的农户合作意识和风险意识较差，只能“利益共享”，难以“风险共担”。如我们调查的2家专业合作社都曾因为社员的退社而一度陷入资金困境，完全背离了创办专业合作社的初衷。另一方面，近年来，政府财政加大了支农力度，2003年至2007年广东省政府专项扶持资金共计安排2400万元，用于推动农业的产业化发展，可以说对农业的发展起到一定的推动作用，然而，政府的资金扶持力度仍然非常有限。据有关资料显示，2005年全国各省用于农民专业合作组织财政扶持资金方面，广东处于第21位，这与广东经济大省的地位极不相称。平均每年几百万元的资金扶持对于为数众多的专业合作社而言，那只不过是“杯水车薪”，专业合作社的资金困难仍然没有得到根本解决。因此，加大国家财政对农业专业合作社的支持力度十分切迫迫切。3.融资难，扩大发展受制约随着专业合作社的不断发展壮大，融资问题逐渐凸显。据调查，31.25%的专业合作社负责人认为信贷问题是阻碍专业合作社发展的重要因素之一。目前，广东省荔枝专业合作社的资金来源包括内部筹资和外界筹资2个途径，其中，通过社员自筹资金是专业合作社筹资的主要途径，但由于农民本身经济能力的局限以及社员资金的不稳定性，专业合作社的内部筹资能力相当有限。十七届三中全会通过的决定明确指出：“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。”然而，按照金融机构现有的信用评价制度，我国农民专业合作社法出台之前，由于专业合作社的法律地位不明确，无法获得金融机构的贷款。专业合作社法出台之后，专业合作社的法律地位虽然明确了，但由于专业合作社注册资金少，信誉度较低且没有足够的资产进行抵押，专业合作社从银行或其他金融机构获得的贷款量微乎其微。4.技术推广困难重重，产业发展效率低调查发现，近两年来，除施肥技术（8家，占50%）、果园改造技术（8家，占50%）和病虫害防治技术（9家，占56.25%）这些日常生产技术外，被访的16家合作社荔枝较少采用荔枝种植新技术。尤其是丰产技术、采后处理与保鲜技术、产后加工技术这三项技术，平均需求迫切程度分别高达0.84、0.84和0.782，但在近两年的生产实践中则较少采用。进一步分析影响合作社采用新技术的因素，主要包括果农固有的经营习惯（占35.71%）、技术采用成本（占28.57%）和政府支持力度（占21.43%）三个方面。果农在长期生产中所形成的经营习惯使其排斥新技术的推广，而高昂的成本投入又往往提高了新技术采用的门槛。例如，套袋技术能有效的防止荔枝病虫害并且达到优质丰产的效果，但由于套袋所需的成本高昂，而农户的荔枝销售一般集中在国内市场难以通过提高售价而把成本转嫁出去，这就造成了套袋技术难以大规模的深入推广。又如，强大的保鲜技术支持及相关的硬件设施是荔枝出口的必备条件。然而，200万元一套的保鲜设备把许多专业合作社卡在了荔枝出口的大门外。据了解，广东省目前的水果保鲜冷库严重不足，制约了荔枝的出口贸易。因此，专业合作社都寄希望于政府加大对技术推广的支持力度，从而降低其新技术采用成本。5.产品销售渠道单一，销售覆盖区域有限调查发现，相当一部分的专业合作社主要是通过外地客商上门收购，把荔枝销往国内市场。仅有包括阳西县西荔王果蔬专业合作社在内的5家专业合作社从事荔枝出口的业务。可见，我国的荔枝市场仍有待进一步拓宽，并积极参与国际市场的竞争。在广东省的荔枝专业合作社中跟果农签订购销合同的专业合作社数量还是比较少，这不利于从法律上保护果农的切身利益。在被访的16家专业合作社中，仅有分布在湛江、阳江、从化、河源的5家专业合作社与社员签订购销合同。（三）政府规范化管理水平有待提高1.信息沟通不畅，多头注册管理难被调查的16家专业合作社均已登记注册，然而，令人意外的是他们登记注册的部门并不尽相同。根据专业合作社法的有关规定，设立农民专业合作社应当到工商行政管理部门注册，但调查发现有四分之一的专业合作社并不是在工商部门注册的。究其原因主要是专业合作社与政府部门间存在信息不对称的问题。有的专业合作社并不知道要到哪个部门注册，或“已经在民政部门注册，由于资金问题无力转成工商注册”。而事实上，专业合作社要办理工商注册是无需缴纳任何费用的。这种多头注册的情况不利于国家对专业合作社的管理，也不利于荔枝的产业化发展。2.涉农部门结构臃肿，多头管理分工不明广东省涉农部门或机构就达十多个，且以独立分设为主，相互间并没有很好的交流与合作，部门间分工不明晰。据调查，专业合作社的主管单位也各不相同，主要包括农业局（占50.00%）、农委(占12.50%)、供销社（占6.25%）、农技部门（占6.25%）、水果局（占6.25%）等多个部门，还有一些专业合作社根本不知道哪个部门是自己的上级主管部门（18.75%）。这一多头管理的方式不利于各部门的协调分工，当有利益时，各部门相互争抢，形成不正当竞争的局面；当要承担责任时，就相互的推卸，这不利于专业合作社的可持续发展。3.地方部门政策调整滞后，国家扶持政策难以落实农民专业合作社法第七章从农业和农村建设项目、财政资金安排、金融、税收优惠等方面对扶持农民专业合作社发展作了原则性规定。但调查发现，在实际过程中，相关部门的具体扶持措施并没有得到及时兑现，扶持政策落实不到位的现象普遍存在。例如：资金扶持方面表现在：扶植资金层层剥皮。如阳江某专业合作社实际得到国家的扶持资金还不到名义金额的50%。(2)报账制使扶持效果大打折扣。现行的资金扶持政策主要采取报账制，即由专业合作社先行垫支，再到政府部门报账，但由于农民专业合作社自身资金短缺，经营资金经常出现周转困难，而无法预付相应的资金，导致至今扶持徒有虚名。税收优惠未得到落实。在我国当前的税收制度下，农民生产的初级农产品自行销售不用征税；小商贩有绿色通道，销售的农产品不用征税；私人果园销售的农产品也不用征税；而农民通过专业合作社把农产品组织起来进行统一销售则需要纳税。如果专业合作社带动力越强，帮农民销售产品越多，其税费就越重，这将会影响到专业合作社的积极性和规模的扩大，阻碍农民增收。以本次调查的廉江市某荔枝专业合作社为例，该专业合作社每年上交的税金高达8-10万元人民币。另外，被访的专业合作社普遍反映合作社办理税务两证（国税和地税）登记和组织机构代码证较困难，主要是基层登记软件系统中仍没有独立的农民专业合作社法人序列。六、发展农民专业合作社的对策及建议广东省荔枝专业合作社要想在激烈的市场竞争中获胜，离不开专业合作社自身的努力与国家的支持。（一）发挥专业合作社的主观能动性，走可持续发展之路1.完善内部制度建设，加强组织民主化管理针对专业合作社内部管理混乱的现状，专业合作社应根据专业合作社法有关规定设立理事会、监事会、社员大会等法人治理机构，把民主管理落到实处，坚持“民建、民办、民受益”的原则，形成自主管理、自我发展的运行机制。再者，不断健全专业合作社的盈余分配机制、决策机制，使专业合作社真正成为社员共同出资、利益共享、风险共担的合作经济组织。2.开展各种合作与联合，提高社会经济影响力加强纵向联合，延长产业链农业是弱质产业，农产品的生产面临着自然与市场的双重风险。专业合作社作为一个中介组织把农产品的产前、产中和产后各个环节连接起来。农户在产中的联合有利于抵御自然风险，而在产前和产后的联合则有利于抵御市场风险。基于此，专业合作社应加强纵向联合，具体可采用“科研院校+企业+专业合作社+农户”的经营模式从而抵御自然与市场的双重风险。调查发现，几家发展比较好的专业合作社均与相关的科研院校和农业企业建立了良好的合作关系。这种联合有利于充分利用科研院校和企业在资金、技术、信息、市场和管理等方面的资源优势，发挥其在生产前的信息预测、生产过程中产品的标准化以及产出后的市场销售等功能，实现科研院校、企业、专业合作社和农户的多赢局面。加强横向联合，开展同行业和跨地区交流与合作目前，广东省荔枝专业合作社覆盖区域一般仅限于村、镇范围，封闭性强，开放程度低，由于组织范围小，对外谈判能力低，从事农产品销售和生产资料购买方面，无法获得明显的规模经济效益。“专业合作社尽管在性质、组织和原则上与一般企业不同，但在市场竞争中，绝不会因为它的独特之处而受到特殊对待”（樊亢、戎殿新，1994） 。在某些环节，实行跨地区或同行业的合作，有利于扩大农产品生产和加工的规模，增强信息的沟通与交流，提升专业合作社的整体实力。3.促进技术推广，实现标准化生产技术创新是专业合作社生存和发展的动力，单个农户由于其抗风险能力弱、经济实力差，在新技术引进方面往往望而却步。专业合作社应充分发挥组织优势，促进农业技术推广，帮助农户实现以科技带动生产。基于市场竞争的需要，专业合作社必须大力推进农产品标准化生产，并关注农产品的精深加工。调查显示，保鲜冷藏技术影响到荔枝的销售周期及销售半径。率先采用先进的冷藏保鲜技术的专业合作社，显然会取得更大的市场竞争优势。4.拓宽荔枝销售渠道，主抓质量与品牌荔枝专业合作社应不甘于仅仅坐等外地客商上门收购产品，而应主动出击积极拓展多种营销渠道，同时开拓更广阔的区域市场，积极参与国际市场竞争。要想成功进入新的渠道市场和区域市场，专业合作社应主动参与国际认证，借鉴发达国家和地区的先进经验，认真研究和积极采用国际标准，以高标准来管理生产过程，从而提高产品品质。树立品牌意识，积极创建和打造品牌，从而推动产品销售和提高产品的附加价值。（二）充分发挥政府职能，营造良好发展环境农民专业合作社是在农业产业化的必然要求，政府有必要也有义务对其提供支持和帮助。1.积极引导，规范管理政府应当根据农业产业化发展的实际情况，用产业政策引导、鼓励、支持农民创办各种类型的农民专业合作社。做好相关的宣传工作，向农户介绍农民专业合作社的优越性和组建方法。目前，从国务院到省、市、县各级政府中都没有一个专门负责管理和引导农民专业合作社发展的部门或机构，农民专业合作社只能由各种五花八门的涉农部门交叉管理。国外很多国家在这方面的经验值得我们借鉴，如美国联邦政府成立了一个“农业合作局（ACS）”，专门负责引导和管理农业合作事业。2.落实政策，扶持发展国家政府应制定各项有利于专业合作社发展的优惠政策，为专业合作社营造宽松的政策环境，同时，各级部门应增加信息透明度，确保各项优惠政策落实到位。综合运用税收优惠、财政补贴等多种手段，扶持专业合作社的发展。上级明文规定的有关税收优惠政策，税务部门应制定具体操作执行办法，出台详细的合作社税费优惠目录，增加透明度、操作性，确保实施到位。农民专业合作社的发展壮大，不仅需要国家财政的大力支持，还需要大量社会资金的支持。地方政府应采取灵活的方式解决专业合作社的资金融通问题，尤其是金融部门应扩大担保物的范围，对符合条件的农民专业合作社积极发放贷款，简化贷款手续，实行优惠利率。3.推广技术，提高效益政府不仅要充分发挥各级农业技术推广部门的作用，而且应当发挥桥梁和纽带作用，引导专业合作社通过与科研院校的交流合作，促进产学研、农科教结合，加快农业科技成果转化为实际经济效益。4.支持出口，拓宽销路对具有一定规模和出口创汇能力的专业合作社，政府应简化其进出口审核程序，开通绿色检验通道，支持其申报自营进出口经营权，参与国际市场竞争。此外，政府还应通过包括网络在内的各种渠道向专业合作社提供市场供求信息，建立完善的营销平台，为专业合作社开拓市场做好服务工作。5.培养人才，授之以渔借鉴台湾经验，对专业合作社负责人进行职业培训，提高其经营管理能力，从而提高专业合作社可持续发展能力。作为一种新型的组织形式，农民专业合作社仍处于组织发展的初级阶段，必然存在许多不够完善的地方。然而，从包括惠东县四季鲜荔枝专业合作社在内的四家发展较快的专业合作社的发展经验看，发展农民专业合作社确实是推动规模化生产、品牌化建设和提高农民市场竞争地位的一种有效途径。农民专业合作社将千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，引导和组织农户进入市场，对农业产业化发展所起的推动作用是显而易见的。相信随着专业合作社的不断发展以及国家政府的大力支持，农民专业合作社将日臻完善，它的重要作用也将日益凸显。18