农村小规模学校地困境与出路

农村小规模学校的困境与出路基于湖北省某县的个案分析2016-06-2011:01:21当代教育科学吴亚林城乡教育一体化进程中，小规模学校成为制约农村教育发展的一大难题，发展农村教育 必须解决好小规模学校问题。农村小规模学校在今后若干年内仍然有其存在的必要和价值， 建设发展小规模学校是优先发展教育、促进城乡一体化和解决民生问题的重大课题。一、农村小规模学校的困境2001年以来，农村中小学学校布局调整一直在持续进行，经过了几轮布局调整以后， 全国各地区改变了 “乡办高中、村办初中、自然村办小学”的学校布局格局。学校布局调整 以后，在广大农村地区，初中和完全小学规模大幅度缩小，所谓的“必要存在”的教学点运 行艰难，农村大部分地区的中小学几乎都成为小规模学校，尤其是农村小学，由于人口减少、 城镇化流动及打工外出等原因，学校规模普遍偏小，其生存与发展面临许多新问题，存在着 难以调和的新矛盾。小规模学校是指与常模相比，学校人数少、师资结构不合理的学校，主 要分布在农村，大部分是人数少的中小学校和教学点，其基本特征是学校学生总数偏少，学 校班级偏少，班级人数偏少，教师人数少且师资结构不合理，班师比不合理。也正是从新世 纪以来，党和国家把农村教育放到了 “重中之重”的地位，出台了一系列政策措施，尤其是 义务教育投资新机制的实施，使农民负担大大减轻，农村孩子接受教育的机会大大增加。但 是，现阶段的农村教育仍然存在难以解决的矛盾，主要体现为农民对优质教育的需求与农村 教育资源供给不足的矛盾。当前农村的学校大多为小规模学校，小规模学校的生存状况如何呢？我在河南、湖南、 贵州等省调查农村教育问题的基础上，采取田野调查方法调查了湖北省崇阳县的小规模学 校。崇阳县是鄂南山区县，版图面积1968平方公里，辖12个乡镇，总人口 47万余人，是 湖北省首批义务教育均衡发展试验县及国家义务教育均衡发展样本监测县之一。我实地调查 走访了60余所小规模学校，察看学校校园校舍、周边环境及教师工作和生活环境，访谈了 多名校长和教师，观察了学生学习和生活情况。调查发现，农村小规模学校有八大困境。其一，小规模学校的存与亡的困惑。小规模学校学生人数少、教师人数少。教学点学生 班级人数大多在3-10人之间，学生总人数为20人左右，完小学生人数大约在60人左右。 很多小规模学校还存在着复式教学和包班教学现象，学校规模成为制约学校发展的关键问 题。没有规模，学校的基础设施建设、教师发展与教学质量都是空话。那么，这些小规模学 校是继续撤并还是必要保留呢？如果继续撤并，不利于山区群众子弟就近入学；如果必要保 留，学校又是低效低质运转。当前小规模学校的存与亡的确是个问题。V/4-|一 - 、a_t二gu HH二 /A T、八一二 7 p二- -L 二工，乏部学校缺乏图书资料或图书资料基本不能满足教学的需要。三，教师资源配置极不均衡。小规模学校的教师配备极不均衡。主要表现为编制规定 12年秋季学期的师生比分析，按照中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教 工施制标准的意见，农村小学教职工与学生比的编制标准是1： 23,分析两所学校的教 重 缺师乏，游家小学的班师比为1.17 : 1；油榨教学部的班师比为1.5：1。这就说明，这些小O还规在着复式教学和包班教学的现象，教师编制数字上的富裕掩盖不了学校运行需要的贫 模其四，教师队伍结构失衡。我调查的大多数小规模学校，即使教师人数配备比较充足的， 校t 口，我以崇阳县港口乡游家小学和油榨小学教教师学历层次与职称层次偏低；第三，教师队伍学科结构失衡。对于农村小规模村课落的关键问题。，教学科在2门以上，教师包班教学甚至一人一校的现象大有存在。当前，教师的工资、绩 工文都设到了解决，多数教师表示愿意终身从教。但是，很多教师希望到好一点的学校任存专衡学要和规希望早教师人数鲫教师任小人障科任半数科不能专门化是制约教师专业发展 键主要原因之一，教师年龄老化、能力素质差、工作乏力是阻碍教师专业发展的又一个主要 问 题素。师科在校I的第其，六教教师流动龄退出与补充困难。当前全国各个县市由于编制的限制、财政困难等原，义务教育阶段教师补充人数很少，这就造成小规模学校的教师流动难、教师补充难和教育、英语等学科教 一 一 转正民办教师，少数是支教的特岗教师。当刖小规模学校是该进来的教师进不来，该退出照 照开轮布局调整过程动，不能流动的教师大多来自原来本乡本土的教师退不出，师范毕业生就业难，年老乏力的教师不能退出。这就说明，当前亟需建立农 村小规模学校教师的流动、补充与退出机制。其七，教学质量缺乏保障。农村小规模学校没有规模效益，教师任教专门化程度低，专 业化发展就成为空谈，学生所学学科不齐，学时不足，素质教育和全面发展就是空谈。由于 基础薄弱、教师结构本身不合理、学校分布地域广数量多等原因，小规模学校的课程与教学 运行问题仍然严重。有些学校开不齐规定的课程，有些学校的课程开不足学时，很多学校课 程教学质量普遍不高。教师队伍结构失衡、教师资源配置不均衡是小规模学校教学质量缺乏 保障的主要原因。其八，小规模寄宿制学校运行艰难。在农村广袤的地域上，学校服务半径较大，国家和 地方政府积极建设寄宿制学校，方便了人民群众子弟上学。但是，由于基础差、底子薄、扶 持力度小等原因，许多小规模寄宿制学校的运行还是很艰难。寄宿制学校的主要困难有三： 第一，寄宿制学校教职工编制不足，学校的生活教师、保安与校医严重缺乏，既加大了教师 的工作负担，又形成了粗放式的教育管理方式，对学生的身心健康发展不利；第二，寄宿制 学校的支持经费不足，学校经费压力大，靠种植、养猪等方式来改善食堂伙食，加大学校运 行负担，学生伙食营养不足；第三，很多寄宿制学校基础设施差，投入不能满足发展需要。 寄宿制学校的这些困难客观上给校长和教职员工增加了压力，也给学生的学习和生活带来一 定的影响。二、农村小规模学校的存在价值当前我国义务教育最薄弱的环节就是农村小规模学校，尤其是小学教学点，这个问题解 决不好，教育均衡发展、城乡教育一体化就是一句空话。我们也要清醒地看到，小规模学校 大多地处偏僻的农村，底子薄，基础差，数量大，多年以来的乡村办学、乡村管理的管理模 式以及城乡二元结构社会的束缚，使农村小规模学校处于“合法合理”的受歧视之中。事实 上，很多县市教育部门领导表示目前对小规模学校的发展前景没有信心，很多小规模学校的 校长、教师乃至学生家长对学校的发展没有多大的要求和希望，他们改变现状的心情并不急 切。我国有些地方采取了 “一乡一校”的决策，1基本上一个乡只建一所学校，解决了学 校规模效益问题，但是，“一乡一校”解决不了农村地广人稀、学生就近入学的问题。农村 小规模学校在今后若干年内仍然有其存在的必要，更有其文化价值，建设发展小规模学校应 该是当前优先发展教育、促进城乡一体化和解决民生问题的重大课题。首先，农村小规模学校具有现实的政治意义，小规模学校的存在是保障农民权益和解决 民生问题的需要。教育发展是与社会政治、经济、文化及社会各个构成部分相互作用的，我赞同对教育发 展进行嵌入性分析。“嵌入性视角将社会行动发生于其中的不同条件及这种条件的形成机制 视为解释社会行动的优先条件，而不是脱离社会背景关系与机制孤立地分析个体行动及其生 成的因果关系或机制。” 2小规模学校在当今农村社会的基本格局中不仅仅是教育的问题， 它更主要的是个社会问题，是社会环境与社会结构及其机制整体博弈的产物。学校是国家政治力量和政府公共服务的体现，是人民群众的需要，既是政治问题，又是 民生问题。小规模学校负载着广大农村人民群众的需要与各种利益诉求，办好小规模学校是 政府应尽的职责。新世纪以来，国家发展农村教育出台了一系列政策措施，2008 年 10月， 十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出，“要 建立促进城乡经济社会发展一体化制度”国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）指出，“建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方 面向农村倾斜”。在国家发展战略中，许多省市和地方也推出了城乡一体化发展、城乡教育 均衡发展等制度和措施农村不管如何边远偏僻，农民无论贫富贵贱，都有受教育的需要与 权利，政府要从社会效果来考量，提供良好的教育资源，而不是从经济效益来考量，关停转 并小规模学校。其次，小规模学校具有农村自然和文化保护价值，是彰显基于农村自然、社会与农村人 的农村教育特质的需要。我们今天所说的农村教育在某种程度上来说是指“城市教育在农村”，或者是“落后的 城市教育”，世界现代化的进程疏远了农村社会和农业文明，我国建国以来，教育的一元化 设计与城乡二元结构社会所形成的强烈反差，使农村教育事实上成为弱化和落后的城市教 育。当今农村教育基本上就体现为小规模学校，不能因为小规模学校之“小”和“弱”而忽 略其承担的农村自然和文化保护价值。我们要充分认识到保护乡村自然环境和乡土的价值， 处理好城镇化建设与保护乡土和乡村自然环境的关系，要从生态与环境保护、水土资源保护、 农产品与食品安全等高度来看待农村学校的功能，要通过小规模学校传播先进的思想理念与 培养新型农民农村教育在现代社会的衰落不等于没有其价值，我们忽视了基于农村社会发 展的农村教育，我们没有去发现和创造培养农村人的农村教育小规模学校在保护自然价值、 传承传统文化、促进生产生活方式进步、培养农村人等方面大有作为。最后，小规模学校具有非常大的潜在经济价值，是保证农村发展和整个社会经济发展的 需要。当今我国正在探索中国特色新型农业现代化道路，农村大量的土地需要人耕种，农业发 展需要生产方式的转换，需要高素质的农民，需要大批稳定的农村人口新型城镇化要与农 业现代化相辅相成。当前很多农村村庄空心化，留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守” 问题严重，这多少与农村学校和文化设施建设缺乏有关，小规模学校的建设和发展对于解决 三农问题、激活农村经济具有极大的现实作用，是保证农村发展和整个社会经济发展的需要三、小规模学校建设发展的思考建设好小规模学校，主要责任在各级政府。政府要从城乡一体化建设、提供基本公共教 育服务、解决民生问题来高度认识小规模学校建设，不能仅仅将小规模学校建设看作是财政 负担，要从增加投资拉动经济的功能需要上决策，要从城镇化建设、调整产业结构、发展基 础设施等方面来规划和决策，还要从调动各种社会力量、吸纳民间教育与社会资本存量等途 径来促进小规模学校的建设。首先，县（市）教育行政部门是建设好小规模学校的关键因素。县级教育行政部门上承 政府及各个部门，下辖县域教育发展规划与实施，在我国实施“以县为主”的基础教育管理 体制与财政体制的情形下，县（市）教育行政部门是农村小规模学校建设的主体。县（市） 教育行政部门的主要作为有三：第一，科学规划县域教育与学校建设发展，合理布局学校网 点。对于农村小规模学校，可以分类建设发展：如永久保留学校、寄宿与半寄宿的乡村学校 和当前“必须保留的小学和教学点”。第二，合理配置教师资源与物质资源，积极支持小规 模学校的建设发展。县（市）教育行政部门是县域教育资源配置的主体，要根据工作需要而 不是编制规定、根据发展需要而不是财政规定来支持小规模学校，不是无所作为的等、靠、 要，要真正在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。第三，农村小规模学校有 其特殊的生态环境和人文环境，县（市）教育行政部门要整合多方力量，寻求打破部门分割 的管理格局的策略，统筹小规模学校发展大计，鼓励和支持小规模学校的多样化发展和特色 发展。其次，小规模学校要走多样化发展和特色发展之路。如果仅从教育的角度看，农村小规 模学校的教育资源短缺与浪费并存，小规模学校教育质量缺乏保障，但是，我们不能忽视小 规模学校的生态环境和社会文化环境。学校在社会结构中具有非常重要的地位，小规模学校 地处农村村落之中，承续着农村文化命脉和农民的希冀，如果从学校的社会功能角度分析， 小规模学校完全可以走多样化发展和特色发展之路。所谓多样化发展，是指学校功能的多样 化以及综合化，体现学校在农村政治、经济和社会建设及农民培训等方面的地位和作用；所 谓特色发展，是指学校要立足三农问题，因地制宜，彰显农村学校的特质，成为地域文化传 承及农村优秀乡俗文化的载体。我们过去简单化地认识学校，有意识地把学校建在远离社会的地方，这固然有一定的道 理，但也造成了学校与社会的隔离。农村的发展不能离开学校，农村的学校要实现功能多样 化和特色发展。其策略如下：第一，认识和发挥小规模学校在义务教育、学前教育和职业与 继续教育中的功能，切实发挥其在农村教育中的作用，把学校办成所有农民受教育的场所。 第二，认识和发挥小规模学校在乡村政治、经济和文化建设中的功能，调动乡村各种力量和 资源，把学校建成乡村的文化中心，统筹兼顾乡村学校教育发展与村民自治、经济建设及社 会发展，实现农村发展格局的整体提升。第三，小规模学校要在按照国家课程标准进行课程 与教学的同时，以继承和发扬地方的传统工艺、民间艺术等优秀文化为己任，把自然环境、地理标识资源、地理标志知识产权保护、非物质文化遗产保护等问题融入学校教育之中，实 现学校的特色发展。最后，要切实解决好农村小规模学校当前存在的迫切问题。农村小规模学校当前存在的 迫切问题主要是教师资源与物质资源配置的严重不合理。当前农村小规模学校教师大多是学 校所在地的本地教师，他们分散在乡村，人数数量较少，学历普遍较低，年龄普遍较大，大 多散居于地方，能够融入乡村但难以形成学校文化氛围。解决教师资源配置问题，有几点建 议：第一，通过“联校走教”3或联校一体化管理方式，加强乡级教师的统筹，让所有小 规模学校开齐课程；第二，建立教师流动机制，加速教师流动，尽快补充新教师，吸引师范 生到小规模学校就业；第三，建设教师住宅小区，并与乡村公共服务部门的工作人员集中安 排，解决教师没有住房或分散居住的状态，为教师提供后勤与文化融合保障。关于小规模学校的物质资源配置问题，有如下几点建议：第一，在整体规划学校布局的 前提下，对于必须保留的学校，参照农村普通中小学学校标准重新规划和建设；第二， 县教育行政部门确保当前的资源配置重点向农村倾斜，扶持农村小规模学校；第三，积极调 动社会力量投资建设小规模学校，采取有效措施发动村民、企业主和社会团体及慈善机构投 身农村小规模学校建设。原文参考文献：1 柴葳。办好农村学校，赢得百姓口碑N.中国教育报，2011- 12- 27 ( 1)。2 蔡芸。基础教育发展不均衡的嵌入性分析N.光明日报，2010-08-24 ( 10)。