民营企业劳动关系的问题、成因及对策建议

民营企业劳动关系的问题、成因及对策建议摘 要 随着劳动关系逐步市场化，民营企业成为当前劳资矛盾 的重点。针对民营企业中劳动关系存在的一系列问题，分析了影响民 营企业劳动关系的主要因素，提出建立和谐的民营企业劳动关系的对 策和建议。关键词 民营企业 劳动关系 劳动者权益 集体协商随着市场经济建设的不断深入，我国劳动关系市场化的特征已基 本形成。特别是在以民营企业、港澳台及外资企业为代表的非公有制 企业内部，劳动关系市场化特征更加明显。随着以民营企业为代表的 非公有制经济迅速崛起，非公有制企业逐渐取代国有企业成为劳动关 系最不稳定的部门。如何解决民营企业内部劳动关系的冲突，选择正 确的劳动关系调节模式成为影响到建立和谐的民营企业劳动关系的重 大问题。一、民营企业劳动关系存在的主要问题在市场化过程中存在的劳资力量对比失衡，导致民营企业大量农 民工受到不公平地对待，劳资冲突成为民营企业内部的主要矛盾。主 要表现在：1. 劳动报酬过低，工资拖欠严重我国工资收入在国民收入中所占比重一直偏低。在民营企业集中 的制造业，职工工资水平更是长期被严重压低。许多民营企业参照最 低工资标准来确定员工的劳动报酬，一些企业甚至变相将工人工资压 到法定的最低工资标准之下。即便如此低的工资收入，广大农民工也难以得到保障，工资拖欠问题非常突出。根据中华全国总工会的调查，目前全国仅有6%的农民工能按月领取工资。如此低下的收入连劳动力简单再生产都难以维持，成为激发劳资冲突的主要原因。2. 劳动契约化程度低，劳动者权益缺乏保障劳动契约化程度是与企业组织程度高度相关的。不少民营企业由 于本身组织程度低,因此在与来自农村的农民工关系上,呈现出劳动合 同签订率低且很不规范的情况。据 2004 年、2005 年对全国部分城市 的抽样调查，规模较小的私营企业和个体经济的劳动合同签订率只有 50%左右，建筑业餐饮服务业仅为 40%左右。3. 劳动条件差，强度大由于部分民营企业现代化程度不高，生产条件恶劣，工伤事故、 安全事故屡禁不止，民营企业职工的劳动强度和劳动时间都高于同行 业的国有企业。在制造业发达的珠三角地区，农民工每天工作 12 小 时14小时者占45%,没有休息日者占47%。我们不时可以看到农民 工由于长时间超负荷劳动导致猝死的报道，也反映出农民工恶劣的工 作条件。4. 职业培训少,社会保障缺乏大部分农民工从事的是脏、累、苦、差的职业,缺乏基本的技能 培训和晋升的机会。据统计,农民工群体中没有接受过技能培训的占 76.4%。面对恶劣的工作环境状况,农民工还缺乏基本的社会保障。农 民工养老、失业、医疗、工伤及女职工生育保障的参保率分别为 33.7%、 10.3%、21.6%和 5.5%,基本处于无保障的状况。二、影响民营企业劳动关系的因素分析1. 劳资力量对比失衡,劳动者缺乏谈判力量劳资双方关系主体双方是两个独立的利益群体，有各自明确的利 益要求。建立劳动关系的过程也是利益“博弈”的过程。双方凭借各 自的地位和实力通过谈判的手段决定利益分配。在这一看似平等的过 程中，面对单一的劳动者，企业居于强势地位，形成的是不平等的个 别劳动关系。加之我国劳动力市场发育尚不完善，就业压力大，劳动 者在与企业的谈判中处于劣势，常常被迫接受恶劣的工作条件和带有 剥削性质的工资。2. 制度保障缺乏，劳动者权益受损在我国长期存在的城乡二元结构体系下，绝大多数农民工难以取 得城市户籍，无法享受城市居民享有的基本权利。地方政府很难避免 维护当地人利益、漠视甚至损害农民工利益的行为偏好。这种深层次 的制度因素首先导致在企业层面难以建立稳定协调的劳动关系。其次， 地方政府很难从根本上关心农民工的劳动条件和福利，对劳动违法现 象打击不力。第三，尽管中央政策相对完善，但地方政府贯彻落实的 效果则大打折扣。由于制度保障的缺乏，损害劳动者权益的行为很难 从根本上得到抑制，这是导致民营企业劳动关系紧张的根本性原因。3. 工会作用弱化，集体谈判难以实行在民营企业中，工会的组建率较低。工会要想真正起到维护劳工 权益的作用，就必须成为与资方对等的、代表和维护职工利益的主体。 不少民营企业因此视工会为损害资方利益的代表，不愿组建工会和支 持工会活动。即使组建了工会，也容易成为企业的附庸或者员工的福 利机构。工会力量缺乏独立性，起不到代表和维护职工利益的作用。 劳动者也缺乏对工会作用的正确认识，一方面缺少维权意识，另一方 面，由于流动性太强，很少被吸收到工会中来。一旦发生劳资冲突， 很难通过工会集体出面与资方谈判，通常由劳动者采取个人行动或者 自发的集体行动，非常容易演变为近年来频频发生的劳资过激冲突。4.民营企业的生存环境恶劣相对国有企业，民营企业的生存环境也并不乐观。在政策待遇上， 民营企业长期处于不利地位。在竞争实力上，民营企业资本规模小、 技术水平低、要素禀赋差，难以与国有企业和外资企业抗衡。所以民 营企业的劳资关系更体现为相对的弱资本与绝对的弱劳动的矛盾。企 业为了生存，只好把成本和损失转嫁到比他们更弱的劳动者身上。因 此，切实改善民营企业的生存环境，扶持民营企业发展壮大，是解决 民营企业劳资冲突的一个重要环节。三、建立民营企业和谐劳动关系的对策建议1. 建立适合中国国情的集体协商制度在民营企业，工会的建立缺乏制度保证，难以起到与资方平等谈 判的作用。劳动者素质相对低下，缺乏依法自我保护意识和能力。在 人口和劳动力严重过剩的严峻就业形势下，劳动者不具备与资方平等 议价的能力与条件。因此在选择民营企业劳动关系调节模式时，必须 关注在中国的适应性问题，广泛建立集体协商制度，壮大工会力量。2. 制定相关法律，提高立法层次制定完整的法律框架，为集体协商制度的发展提供合法的空间。 作为市场化条件下调整劳动关系的重要法律制度，专门的集体合同法 律或法规以及罢工法等支持保障工会平等参与集体协商的法规的出台 显得尤为迫切。为了维护工会和企业双方平等协商谈判的原则，需要 对涉及双方利益的法规和涉及集体协商问题的法规进行清查，补充修 改完善相关法律法规，提高集体协商和集体合同制度的立法层次。3. 运用三方协调机制，发挥政府的协调监管和支持保障功能政府以公正人的身份介入劳资关系，三方均保持独立身份，以平 等的方式协商确定有关劳工标准和劳动政策。劳动行政部门还要起到 监管和支持保障的作用，对于集体协商的程序合规性、集体合同的认 证和管理、劳动争议的仲裁和处理等问题进行监管和服务。进行相关 的宣传培训，让更多人了解集体协商制度。通过培训提高劳资双方相 关人员参与集体协商的技能，提高谈判效率。4. 鼓励民营企业建立健全工会组织重视农民工权益的保障，积极扶持民营企业中工会组织的建立和 发展，强化工会维护工人合法权益的功能，通过文化教育、法律知识 培训等渠道提高劳动者素质，增强他们团结起来进行自我保护的意识。5. 把握谈判尺度，在双赢基础上共谋发展集体协商和集体合同制度并不仅是单方面强调劳动者权益，而是 在处理劳动关系双方利益中保障劳动者的权益。从长远来看，对劳资 双方都是有益的。劳动者得到合理的劳动报酬和劳动条件后，可以减 少纠纷和怠工，促进企业稳定发展。在当前劳资双方力量不平衡的前 提下，职工在与资方进行集体谈判时，应该把握好协商分寸，从双赢 角度去谈判，更有利于得到资方的配合，就能更顺利地进行平等的集 体谈判，保证集体合同的维权效果。6.提高民营企业的社会保障覆盖程度社会保障制度是推行集体协商制度的基础，它通过保障公民的基 本生活需要，从而在维护公民的包括集体协商权等基本权利和自由方 面具有重要的意义。有完善的社会保障制度提供基本生活支持，劳动 者在与雇主进行谈判协商时，才可能真正做到地位对等、平等互利。 加强对企业参保的监管力度，对于拒不执行国家社保政策的，加大处 罚力度，提高企业的违法成本，使民营企业的社会保障制度真正做到 法制化。参考文献：1 平新乔:民营企业中的劳工关系J.北京大学中国经济研究中心工作论文， No.C20050012 姚先国:民营经济发展与劳资关系调整J .浙江社会科学,2005,(3)3 沈琴琴:和谐劳动关系与民营企业发展J.中国劳动关系学院学报,2007,(1)4 陈伯庚:论构建民营经济的新型劳资关系J.华东师范大学学 报，2007,(5)5 中国工运研究所课题组.关于构建和谐劳动关系的几个重大问 题J.工运研究,2007,(3)6 邵慧萍:工会在非公有制企业中的作用J.天津市工会管理干 部学院学报,2006,(6)7 姚惊波：非公企业中劳资冲突问题探讨J.湖北经济学院学 报,2007,(2)8 程延园:员工关系管理M.复旦大学出版社,20049 杨体仁 李丽林等：市场经济国家劳动关系M.中国劳动社会 保障出版社,2000年