2020开放大学电大 公共行政学 第十一章 参考答案

2020公共行政学 第十一章 参考答案版权归国家开放大学所有第十一章 行政监督1、简述行政监督主体构成。 答：（1）法定监督主体。（2）法律、政策的授权的行政监督主体。（3）委托监督主体。2、简述行政监督的特点。 答：（1）监督主体的多样性；（2）监督对象的双重性；（3）行政监督内容的双向性；（4）行政监督主体的层次性；（5）法律地位的独立性。3、行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？ 答：（1）监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉。（2）各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。4、简述行政监督的原则。 答：（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。（2）实事求是、重证据、重调查研究的原则。（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。（4）教育与惩处相结合的原则。（5）监督检查与改进工作相结合的原则。（6）监督工作依靠群众的原则。5、简述“行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉原则”的基本含义。 答：（1）依法监督。（2）自主行使监督权。（3）监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。6、坚持和实行“在适用法律和行政纪律上人人平等的原则”，在行政监督工作中的要求是什么？ 答：（1）任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；（2）任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；（3）一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。 7、如何理解“监督工作依靠群众的原则”？答：监督工作依靠群众的原则，体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工作的基本保证。因为人民群众对监督对象遵纪执法和工作情况的好坏最为了解，因此，监督机关必须通过各种形式听取人民群众对监督对象的反映和意见，认真受理其控告、检举，从而，把行政监督与人民群众的监督紧密结合起来。8、行政监督的作用具体表现在哪些方面？ 答：（1）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。（2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。（3）行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。 9、依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？ 答：（1）执政党的监督；（2）权力机关的监督；（3）行政机关的监督；（4）司法机关的监督；（5）社会监督。10、简述事前监督工作主要应把住的“三关”。 答：（1）分析行政行为的合法性，把住法律、法规和政策关，看其是否与之相悖；（2）分析行政行为的可行性，把住论证关，看行政目标是否符合客观实际，是否兼顾了当前与长远、局部与全局利益，是否科学可行；（3）分析行政行为的可靠性，把住措施关，看其对实施中的有利因素、不利因素的分析是否客观、全面、准确，从组织领导到措施保障是否有力。 11、简述事后执法监督的主要特点。 答：（1）全面监督，具有综合性。（2）建制堵漏，具有规范性。（3）查案惩腐，具有惩戒性。 12、简述一般行政监督的主要方式。 答：（1）工作报告（2）检查（3）专案调查（4）审查（5）备案（6）批准（7）提出方案（8）改变或撤销（9）惩戒13、一般行政监督中，检查的种类大致有几种？ 答：（1）全面检查和专题检查。（2）单独检查和联合检查（3）立法检查和执法检查（4）定期检查与不定期检查。14、简述惩戒处分的两种情况。 答：（1）对国家机关适用的。（2）违法机关领导人或违法责任人的。 15、简述行政监察管辖权和行政监察权的关系。 答：（1）行政监察机关依法拥有监督权是确定管辖权的前提，凡是不属于行政监察机关行使行政监察权范围的事项，行政监察机关无权管辖。（2）管辖权是行政监察权的进一步落实，行政监察权必须通过管辖权来行使和体现。16、行政监察机关在行使检查权时，有权采取的措施有哪些？ 答：（1）查阅、复制材料（2）要求被监督的部门和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明；（3）可以责令被监督的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为。 17、行政监察机关在行使调查权时，可以采取的行政强制性措施主要有哪些？ 答：（1）暂予扣留、封存监督对象与案件有关的材料；（2）责令保全与案件有关的监督对象的财物；（3）责令监督对象在指定的时间、地点解释和说明问题；（4）建议暂停监督对象执行职务；（4）查询监督对象的银行存款和提请法院予以冻结。 18、简述我国审计体制的特点。 答：（1）国家审计具有强制性。（2）国家审计具有权威性。 19、国家审计的强制性特点表现在哪些方面？ 答：（1）地位上的强制性。（2）审计立项上的强制性。（3）审查权限上的强制性。 20、国家审计的权威性特点表现在哪些方面？ 答：（1）国家审计行为的依据审计法在我国法律体系中处于较高的地位。（2）审计机关宪法规定直接在各级人民政府的主要行政首脑的领导下，依法独立行使审计监督权并向其负责和报告工作，不受本地行政机关、社会团体和个人的干涉，使国家审计具有代表行使监督权力的权威性；（3）根据审计法规定，审计机关不但可以对各级政府机构，国有大中型企业事业单位进行经济监督，还可以对经济执法部门如财政、税收、金融、工商行政、物价、海关等专业经济监督部门进行“再监督”的特性，促使其依法履行监督职责。 21、简述审计监督的主要内容。 答：（1）财政预算的执行和财政决算（2）信贷计划的执行及其结果（3）财务计划的执行和决算（4）基本建设和更新改造项目的财务收支（5）国家资产的管理情况（6）预算外资金的收支（7）借用国外资金、接收国际援助项目的财务收支（8）与财政、财务收支有关的各项经济活动及其效益（9）严重侵占国家资产、严重损失浪费等损害国家经济利益行为（10）全民所有制企业承包经营责任的有关审计事项（11）国家法律、法规规定的其他审计事项。 22、简述审计监督的主要方式。 答：（1）主动检查。（2）要求报送。（3）参加会议。（4）调查。（5）审计专案。（6）强制措施。（7）对违反财经法规的被审计单位，审计机关可根据情况采取处分。 23、法制监督具有哪些特征？ 答：（1）法制监督是权力分配的均衡；（2）监督的对象是行使行政权力的主体；（3）监督的具有广泛性；（4）监督方式和手段具有多样性；（5）以权力制约权力。 24、简述权力机关监督的主要内容。 答：（1）政治监督；（2）法律监督；（3）工作监督。 25、国家权力机关监督的方式主要有哪些？ 答：（1）听取和审查同级人民政府的工作报告；（2）审查和批准本行政区域内国民经济和社会发展计划及执行情况的报告；（3）审查和批准国家预算和预算情况的报告；（4）撤销本级行政机关发布的不适当的法规、规章、命令和决议；（5）任免各级人民政府组成人员；（6）行使质询权；（7）组织特定问题调查委员会和进行执法检查；（8）组织人民代表视察工作和办理人民来信来访。 26、人民检察院实施监督的途径主要有哪些？ 答：（1）通过对叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、政令统一实施的重大犯罪案件行使检察权的方式进行监督；（2）通过对涉及国家行政机关工作人员违反职责的刑事案件进行侦查和提起公诉的方式进行监督；（3）通过对公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉等方式对公安机关的侦查活动是否合法进行监督；（4）是对监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法进行监督。27、社会监督有效性具有的两个前提是什么？答：一是公共行政的透明度，即政务公开。二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。 28、简述舆论监督的特点。 答：（1）监督方式的公开化；（2）监督表达形式的直接性；（3）监督效应的及时性；（4）监督效果具有社会效应。29、简述法治行政的特点。 答：（1）职权法定；（2）法律保留；（3）法律优先；（4）依据法律；（5）职权与职责统一。30、试述应该以哪些方面来理解行政监督.答: 1,行政监督主体由三方面主体构成.一是法定监督主体,是指享有行政监督职权,能以自己的名义从事行政监督活动,并能独立地承担由此产生的法律责任的组织;二是法律,政策的授权的行政监督主体;三是委托监督主体.受法定监督主体的委托,履行行政监督职能的组织.该组织受有权主体的委托实施特定的监督职责,其法律责任由委托机关承担.2,行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制.具体而言,是指行政机关的组织,职责,程序,措施与资源行政主体的行政行为.3,从形式特征方面看,行政监督是一种整体性的监督活动.所谓整体性,包含三方面:一是方法和技术的多样化;二是行政监督的双重性;三是行政监督结果的综合性.4,从价值特征方面看,揭示行政监督是一种整体配置效益和效率与质量均衡性的监督.整体配置效益是针对组织结构,职责,程序,措施,资源及与之相配套的规范性文件而言.这是行政机关的硬件它决定行政机关整体效益.在施政成本不变和遵循法律规范的条件下,通过对行政机关的硬件合理调控,使其优化,使公共行政管理建立在良好的组织基础之上,实现从源头治理腐败的目标的实现;效率与质量是针对行政主体的行为而言.有最优化的硬件并不意味着公共行政管理的效能是最优化的.更何况硬件和软件之间存在着内在的互动关系,质量与效率的完美结合所产生的均衡状态,是行政监督所要实现的根本目的. 31、二十,试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面.答: 1,行政监督机关依法行使职权,不受其他部门,社会团体和个人干涉的原则.这一原则有三点基本含义:(1)依法监督;(2)自主行使监督权;(3)监督机关依法行使职权不受其他部门,社会团体和个人的干涉.2,实事求是,重证据,重调查研究的原则.贯彻实施这一项原则,对于搞好各项监督工作,具有十分重要的作用.这一原则的基本内容有三点:(1)坚持实事求是;(2)重证据;(3)重调查研究.3,在适用法律和行政纪律上人人平等的原则.在适用法律和行政纪律上人人平等的原则,是指行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中,在适用法律和行政纪律上,对任何监督对象都要一律平等,不允许任何人有超越法律,法规和行政纪律的特权.4,教育与惩处相结合的原则.这一原则是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则.行政监督机关是维护法律的专门机构,通过严肃惩处违法违纪者,可以给监督对象以正确的导向,让他们认识到法律是必须遵守的,违反了就要受到惩处,从而增强遵纪守法的自觉性,并遏制和防范腐败行为的发生.通过惩处,教育那些违反违法违纪的人员认识错误,改正错误,做好工作,将功补过;同时,通过案件的解剖,分析产生错误的客观环境和主观原因,总结教训,来对广大的监督对象进行法制和纪律教育,促使他们增强法制观念,纪律观念和遵纪守法的自觉性,为搞好廉政,勤政建设提供思想保证.5,监督检查与改进工作相结合的原则.这一原则要求行政监督机关必须把履行职责同要达到的目的统一起来.行政监督机关通过监督检查,在发现,揭露存在的缺点和错误,对违法违纪者给予应得的惩罚的同时,要通过发现问题,执行法律,去分析产生错误的客观环境和主观原因,研究纠正错误,改进工作的对策和措施,以改善公共行政管理.6,监督工作依靠群众的原则.这一原则体现了党的群众路线的精神和要求,是做好新时期行政监督工作的基本保证. 32,试述行政监督的作用.答: 1,行政监督能有效地强化和改善公共行政,提高行政效能,促进行政机关廉政建设.根据我国宪法的规定,我国的国家行政机关及其工作人员都是为人民服务的,他们依法行使行政权,管理国家的各项行政事务.公共行政关系到公民,法人和其他组织的切身利益,行政机关及其工作人员只有依法,廉洁,高效地开展工作,才能维护被管理者的合法权益.行政监督正是保障人民群众的利益和对行政机关及其工作人员进行有力地监督和制约的有效途径.2,行政监督是健全社会主义法治,进一步保障公民,法人和其他组织合法权益的有效制度.行政监督作为法治建设的重要组成部分,其目的和任务就是促进行政机关及其工作人员依法行政,维护国家法律,法规,政策和决定,命令在公共行政领域中的正确实施.监督机关通过受理个人或单位对国家行政机关的国家公务员以及行政机关任命的其他人员的违法违纪的控告,检举,以及受理不服行政处分的申诉,查处和纠正违法违纪及不当行为,有利于进一步保障公民,法人及其他组织,包括国家公务员和行政机关任命的其他人员的合法权益.3,行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障.监督机关通过惩治腐败,纠正行业不正之风,加强廉正建设,维护政治稳定,为改革开放和经济建设的顺利发展提供政治保证和监督.同时可以密切政府与人民群众的联系,提高政府威信,从而调动一切积极因素,为改革开放和经济建设的顺利发展提供强大的动力.33、广义的行政监督：是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性，、公平性和有效性的监察和督促的行为。34、事前监督：是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。 35、行政监察管辖：是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。36、法制监督：又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。37、舆论监督：是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象；作为一种功能，它是言论自由权的诸项政治与社会功能之一。38、狭义行政监督：指行政主体在其职权范围内察看了解和掌握相对人义务履行的情况。 39、社会监督：社会监督是指非执政党和非国家机关对行政活动的监督。40、侦察监督：侦查监督是指人民检察院依法对侦查机关的侦查活动是否合法进行的监督。41、职务犯罪监督：职务犯罪监督是指监察机关针对国家机关工作人员的职务行为是否构成犯罪所实施的监督。42、事前监督：是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。43、 事中监督，指行政法制监督主体根据本地区、本部门的实际需要，依法对行政机关及其工作人员正在进行的行政执法行为实施监督检查的一种方式。44、事后监督，是指在某种公共行政管理活动结束之后监督部门所进行的监督。45、一般行政监督：一般行政监督制度是基于上级政府对下级政府、各级政府对其工作部分和工作人员的监督。 46、公众监督：公众监督是指让公民参与到司法机关、检察机关、政府机关及其他事业机关的相关事务之中去，充分发挥公民的监督作用，实现“权利制约权利”以防治腐败。