安全食品生产体系建设与县域经济发展

安全食品生产体系建设与县域经济发展安全食品生产体系建设与县域经济发展毛华明毛华明 博士博士云南农业大学教授云南农业大学教授中国农工民主党云南省委副主委中国农工民主党云南省委副主委云南省人大常务委员会委员云南省人大常务委员会委员民以食天，食以安为先民以食天，食以安为先一、食品安全一、食品安全二、食品安全的生产管理体系二、食品安全的生产管理体系三、县域经济三、县域经济四、安全食品生产体系建设与县域经济发展四、安全食品生产体系建设与县域经济发展安全食品生产体系建设与县域经济发展安全食品生产体系建设与县域经济发展中国是人口大国，每年增加的人口接近澳大利亚的总人口，中国是人口大国，每年增加的人口接近澳大利亚的总人口，食品的数量安全食品的数量安全，即用世界，即用世界1/7的土地养活的土地养活1/4人口，是长期人口，是长期以来中国面临的严峻问题。以来中国面临的严峻问题。1949年人均粮食不足年人均粮食不足200kg，肉类产量不足，肉类产量不足4Kg，当时的美当时的美国国务卿艾奇预言中国无法解国国务卿艾奇预言中国无法解 决吃饭问题。决吃饭问题。1984年我国人年我国人均粮食达均粮食达400kg，出现结构性卖粮难，但随后几年粮食产量，出现结构性卖粮难，但随后几年粮食产量连续下降，美国学者再次提出连续下降，美国学者再次提出“谁来养活中国人谁来养活中国人”，引起广，引起广泛关注。中国人均粮食产量约泛关注。中国人均粮食产量约400kg的局面难以改变。的局面难以改变。总人口 万人020000400006000080000100000120000140000194019501960197019801990200020101940:541671940:541671959:672081961:658591949-1959:13041949-1959:13041981:1000721981:1000721999:1259091999:1259091961-1974:19231961-1974:19231974-1999:14021974-1999:14021961-1999:15801961-1999:15801949-1999:14351949-1999:1435人均粮食(K g)050100150200250300350400450194019501960197019801990200020101949：2 071949：2 071957：3 021957：3 021962：2 381962：2 381984：3 921984：3 921996：4 121996：4 12中中国国人人均均畜畜产产品品产产量量0.05.010.015.020.025.030.035.040.045.050.019401950196019701980199020002010奶类禽蛋猪牛羊肉肉类1949:4.11949:4.1 1999年肉类：47.2猪牛羊肉：3 7.8禽蛋：17.0奶类：6.4进入进入20世纪世纪90年代畜牧、水产、蔬菜、水果等产业得到迅年代畜牧、水产、蔬菜、水果等产业得到迅速发展，在食品中的比例越来越大，口粮消费逐年下降速发展，在食品中的比例越来越大，口粮消费逐年下降（人均（人均260kg下降到下降到180kg)。到。到1995年主要食品的供求关年主要食品的供求关系从卖方市场转变为买方市场，系从卖方市场转变为买方市场，食品质量与安全食品质量与安全日显突出。日显突出。加入加入WTO后，中国的畜产品和蔬菜等从价格上看具有竞后，中国的畜产品和蔬菜等从价格上看具有竞争优势，但食品安全问题成为主要限制因素。争优势，但食品安全问题成为主要限制因素。农药、饲料添加剂等相关产业面临严峻挑战。农药、饲料添加剂等相关产业面临严峻挑战。食品安全问题食品安全问题食品污染食品污染食品标识滥用食品标识滥用食品工程新技术带来的问题食品工程新技术带来的问题食源性疾患食源性疾患微生物性污染、化学性污染、放射性污染、寄生虫污染。畜产微生物性污染、化学性污染、放射性污染、寄生虫污染。畜产品中激素、兽药、抗生素残留，食品中农药残留问题日益突出。品中激素、兽药、抗生素残留，食品中农药残留问题日益突出。食物中毒、肠道传染病、人畜共患传染病、寄生虫病、化学性食物中毒、肠道传染病、人畜共患传染病、寄生虫病、化学性有毒有害物质引起的疾病。发病率居各类疾病前列。其中人畜有毒有害物质引起的疾病。发病率居各类疾病前列。其中人畜共患传染病问题严峻，关系畜牧生产安全和食品安全。共患传染病问题严峻，关系畜牧生产安全和食品安全。利用食品工程新技术生产的新食品如辐射食品、疫苗食品、基利用食品工程新技术生产的新食品如辐射食品、疫苗食品、基因工程食品等，以及所使用的配剂、介质和添加剂的安全。因工程食品等，以及所使用的配剂、介质和添加剂的安全。伪造标识、夸大食品功能和成分、内容不符规定、外文标识。伪造标识、夸大食品功能和成分、内容不符规定、外文标识。其它问题其它问题制假售价层出不穷，农业生产方式和食品加工工艺落后制假售价层出不穷，农业生产方式和食品加工工艺落后 食品安全问题日趋严重食品安全问题日趋严重 比利时比利时“致癌物质二噁英污染事件致癌物质二噁英污染事件”英国英国“疯牛病事件疯牛病事件”、爆发口蹄疫、爆发口蹄疫 美国美国“李斯特菌杆菌事件李斯特菌杆菌事件”日本日本“雪印牌牛奶事件雪印牌牛奶事件”食品安全问题日趋严重食品安全问题日趋严重 供港猪的供港猪的“盐酸克伦特罗盐酸克伦特罗”事件事件”香港的香港的“禽流感事件禽流感事件”广东河源市的广东河源市的“瘦肉精瘦肉精”中毒事件中毒事件 口蹄疫问题口蹄疫问题 2004年高致病性禽流感年高致病性禽流感 2004安徽低质奶粉事件安徽低质奶粉事件蔬菜农药超标比例达蔬菜农药超标比例达22%,部分地区高达部分地区高达80%国内安全问题的影响非常严重安全问题的影响非常严重n加入加入WTOWTO后我国预计猪肉年出口量可以从后我国预计猪肉年出口量可以从24.124.1万万吨上升到吨上升到635.7635.7万吨，禽肉由净进口变为年出口万吨，禽肉由净进口变为年出口100100万吨以上。但非贸易的技术壁垒问题显得越来万吨以上。但非贸易的技术壁垒问题显得越来越重要，其中尤其突出的是畜产品的安全问题。越重要，其中尤其突出的是畜产品的安全问题。n我国商务部统计：我国商务部统计：20022002年，我国出口的食品、年，我国出口的食品、农畜产品受到技术壁垒限制的比例高达农畜产品受到技术壁垒限制的比例高达89.789.7，对欧盟的贸易损失达对欧盟的贸易损失达45.445.4亿美元，对日本的贸亿美元，对日本的贸易损失为易损失为37.337.3亿美元。亿美元。n中国对转基因大豆进口的限制中国对转基因大豆进口的限制出口长期下降或增长缓慢出口长期下降或增长缓慢 猪肉出口占世界出口总量由猪肉出口占世界出口总量由19961996年的年的1717 下降到下降到20012001年的年的1.25%1.25%我国成为牛肉、猪肉和鸡肉的净进口国，我国成为牛肉、猪肉和鸡肉的净进口国，与畜牧业生产大国地位极不相称与畜牧业生产大国地位极不相称 我国肉类总产量增加，但高档优质肉少我国肉类总产量增加，但高档优质肉少 低端肉产品市场越来越小，高档肉畅销低端肉产品市场越来越小，高档肉畅销 优质肉价格远高于普通肉品优质肉价格远高于普通肉品优质牛肉优质牛肉150150元元/kg/kg普普通牛肉通牛肉1414元元/kg/kg品質与安全品質与安全我国畜牧业可持续发展的瓶颈我国畜牧业可持续发展的瓶颈食食品品安安全全监监督督管管理理立法立法政府监管政府监管强化企业自管强化企业自管法律责任法律责任消费意识与新闻监督消费意识与新闻监督本国立法本国立法：美国：美国1890制定肉品监督法，制定肉品监督法，39年制定食品药品法，年制定食品药品法，英国英国55年制定食品法，欧洲国家年制定食品法，欧洲国家50-60年代制定食品法。我年代制定食品法。我国国82年颁布食品卫生试行法，年颁布食品卫生试行法，95年修订。年修订。国际立法国际立法：WHO/FAO 1962年成立食品法典委员会，年成立食品法典委员会，WTO 1995年通过年通过卫生与植物卫生检疫协议卫生与植物卫生检疫协议依法管理。我国依法管理。我国9个部门都参与管理。食品和药品监督管理个部门都参与管理。食品和药品监督管理局协同其它部门共同管理。局协同其它部门共同管理。食品的生产经营者是食品安全的责任主体。国外已将食品的生产经营者是食品安全的责任主体。国外已将GMP和和HACC列入牵制管理规范。我国制定了列入牵制管理规范。我国制定了食品企业通用食品企业通用卫生规范卫生规范和和16种食品生产厂卫生规范。种食品生产厂卫生规范。行政法律责任、民事法律责任、刑事责任行政法律责任、民事法律责任、刑事责任中中国国食食品品安安全全行行动动 农业部农业部“无公害食品行动计划无公害食品行动计划”20012001年年4 4月启动，月启动，20022002年在全国范围内全面推进年在全国范围内全面推进,力争在力争在20082008年，基本年，基本实现实现“食用农产品无公害生产，保障消费安全，质量安全指标达到发达国食用农产品无公害生产，保障消费安全，质量安全指标达到发达国家或地区中等水平家或地区中等水平”的目标。的目标。质量监督检验检疫总局质量监督检验检疫总局食品质量安全市场准入制度食品质量安全市场准入制度(QSQS）20022002年实施年实施QS(QualityQS(Quality Safety Safety），迈开了我国入世后市场监管与国），迈开了我国入世后市场监管与国际惯例接轨的重要一步。际惯例接轨的重要一步。“QSQS”的实施，将使食品生产企业重新洗牌，相的实施，将使食品生产企业重新洗牌，相当一部分达不到质量要求的企业将被淘汰出局。当一部分达不到质量要求的企业将被淘汰出局。食品药品监督管理局食品药品监督管理局“食品放心工程食品放心工程”20032003年年3 3月成立食品药品监督管理局月成立食品药品监督管理局,7,7月国务院召开了食品专项整治行月国务院召开了食品专项整治行动会议，明确由国家食品药品监督管理局牵头，在全国城乡市场深入开展动会议，明确由国家食品药品监督管理局牵头，在全国城乡市场深入开展“食品放心工程食品放心工程”，建立健全严格的食品市场准入制度。，建立健全严格的食品市场准入制度。卫生部卫生部食品安全行动计划食品安全行动计划 2003 2003年年9 9月制定总目标为：控制食品污染，减少食源性疾病，保障消费月制定总目标为：控制食品污染，减少食源性疾病，保障消费者健康，促进经济发展。到者健康，促进经济发展。到20082008年，建立并完善食品卫生法律法规与标准年，建立并完善食品卫生法律法规与标准体系；食品污染物监测与信息系统；食源性疾病的预警与控制系统；建立体系；食品污染物监测与信息系统；食源性疾病的预警与控制系统；建立食品企业安全监管模式、卫生监督体制和技术支撑体系。食品企业安全监管模式、卫生监督体制和技术支撑体系。科技部科技部“十五十五”国家食品安全重大科技专国家食品安全重大科技专项项 20022002年投入年投入2 2亿元启动亿元启动,重点解决我国食品安全中的技术标准、关键重点解决我国食品安全中的技术标准、关键检测、控制和监测等方面的科技问题，建立符合我国国情的食品安全科检测、控制和监测等方面的科技问题，建立符合我国国情的食品安全科技支撑体系。技支撑体系。中国的安全食品认证与管理中国的安全食品认证与管理 根据农业部根据农业部无公害农产品管理办法无公害农产品管理办法，无，无公害农产品指产地环境、生产过程、产品质量符公害农产品指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或初加工的食用农产品。工或初加工的食用农产品。农业部农业部农产品质量安全中心农产品质量安全中心负责组织协调全负责组织协调全国无公害农产品的认证工作。截至国无公害农产品的认证工作。截至20032003年年6 6月月3 3日，日，通过了农业部农产品质量安全中心首批无公害农通过了农业部农产品质量安全中心首批无公害农产品认证的有产品认证的有155155家企业家企业214214个产品，由各省认定个产品，由各省认定的无公害农产品产地达到的无公害农产品产地达到41004100多个。多个。中国的安全食品认证与管理中国的安全食品认证与管理 有机食品有机食品是英文是英文Organic FoodOrganic Food的直译名。的直译名。根据根据IFOAMIFOAM的定义，有机食品是根据有机农业和有机食品生产、加的定义，有机食品是根据有机农业和有机食品生产、加工标准而生产加工出来的，经过授权的有机颁证组织颁发给证书，供工标准而生产加工出来的，经过授权的有机颁证组织颁发给证书，供人们食用的一切食品。有机食品标识在不同国家和不同认证机构是不人们食用的一切食品。有机食品标识在不同国家和不同认证机构是不同的，我国有机食品的不同认证部门也制定不同的标识。截止到同的，我国有机食品的不同认证部门也制定不同的标识。截止到20032003年年6 6月，全国一共有月，全国一共有1212个企业的个企业的2020个产品通过农业部所属机构的有机食个产品通过农业部所属机构的有机食品认证。品认证。国家环保总局国家环保总局有机食品发展中有机食品发展中心（心（OFDCOFDC）中绿华夏有机食品中绿华夏有机食品认证中心认证中心（COFCCCOFCC）中国农业科学院中国农业科学院茶叶研究所有机茶茶叶研究所有机茶研究与发展中心研究与发展中心 国际上通称国际上通称“Healthy food”Healthy food”、“Functional food”Functional food”或或 ”Dietary Supplement“Dietary Supplement“。我国保健食品，指具有特定。我国保健食品，指具有特定保健功能但不以治疗为目的的食品，必须具有食品属性、特定保健功能但不以治疗为目的的食品，必须具有食品属性、特定功能、非药品属性。功能、非药品属性。截至截至20022002年底，全国有保健食品生产企业年底，全国有保健食品生产企业848848家，当年生产产品家，当年生产产品14741474种，销售收入达种，销售收入达193.08193.08亿元。亿元。20032003年年6 6月月1313日起，国家卫生部卫生监督中心已停止受理保健食品的申日起，国家卫生部卫生监督中心已停止受理保健食品的申报，保健食品的审批和监管已移交报，保健食品的审批和监管已移交国家食品药品监督管理局国家食品药品监督管理局。保健食品保健食品中国的安全食品认证与管理中国的安全食品认证与管理保健食品保健食品转基因食品或转基因生物转基因食品或转基因生物国际食品安全控制体系美国美国HACCPHACCP体系体系HACCP 是是Hazard Analysis and Critical Control Point(危害分危害分析及关键控制点析及关键控制点)缩写。缩写。危害因素分析危害因素分析确定关键控制点确定关键控制点建立临界限的检测程度建立临界限的检测程度纠正方案纠正方案GMP 认证认证GMP:GMP:GoodGood Manufacturing PracticeManufacturing Practice（良好操作规范）（良好操作规范）19691969美国强制实施食美国强制实施食品品GMPGMP日本、加拿大、新加坡、日本、加拿大、新加坡、德国、澳洲、中国等采德国、澳洲、中国等采取劝导方式辅导企业实取劝导方式辅导企业实施食品施食品GMPGMP。GMPGMP管理强调管理强调4 4个个MM：man,material,man,material,machine,methodmachine,methodISO族认证族认证 ISOISO国际标准化组织国际标准化组织I ISO9000SO9000在全球范围在全球范围内广泛推行。内广泛推行。ISO14000ISO14000环境管理环境管理系列标准于系列标准于19931993年推年推出，出，“全面管理、污全面管理、污染预防、持续改进染预防、持续改进”，立即为许多国家接受立即为许多国家接受和采用，成为突破贸和采用，成为突破贸易壁垒、增强竞争力易壁垒、增强竞争力的国际通行证。的国际通行证。1999 1999年农业部发布的年农业部发布的水产品加工质量管理规范水产品加工质量管理规范以以HACCPHACCP为基础制为基础制定。定。20032003年年5 5月国家质检总局月国家质检总局出口食品生产企业卫生注册登记管理规定出口食品生产企业卫生注册登记管理规定明明确罐头类、水产类、肉类及肉制品类等六大食品出口企业进行卫生注册时须通确罐头类、水产类、肉类及肉制品类等六大食品出口企业进行卫生注册时须通过过HACCPHACCP体系评审。截止体系评审。截止20032003年年6 6月月3030日，日，90009000多家食品企业获得出口卫多家食品企业获得出口卫生注册证书，生注册证书，400400多家食品企业获得多家食品企业获得HACCPHACCP认证。认证。HACCP 认证认证中中国国食食品品安安全全质质量量管管理理体体系系认认证证GMP 认证认证 20022002年农业部修订发布年农业部修订发布兽药兽药GMPGMP规范规范，20062006年年1 1月月1 1日起强制实施。日起强制实施。全国全国20002000多家兽药企业，目前仅有几十家通过多家兽药企业，目前仅有几十家通过GMPGMP或在报建中。卫生部发布或在报建中。卫生部发布的的保健食品保健食品GMPGMP规范规范19991999年年1 1月月1 1日起实施。日起实施。20032003年年4 4月卫生部发布了月卫生部发布了保健食品保健食品GMPGMP规范审查方法与评价准则规范审查方法与评价准则。ISO族认证族认证 1997 1997年由国家技术监督局和国家环保局牵头成立了中国认证机构国家认年由国家技术监督局和国家环保局牵头成立了中国认证机构国家认可委员会以及认证人员注册委员会，对可委员会以及认证人员注册委员会，对ISO14000ISO14000环境管理体系认证进行管环境管理体系认证进行管理和指导。到理和指导。到20032003年年6 6月月3030日，近万家食品企业通过了日，近万家食品企业通过了ISO9000ISO9000认证，而通过认证，而通过ISO14000ISO14000认证的食品企业则比较少。认证的食品企业则比较少。QS认证认证 2003 2003年年8 8月国家质检总局全面启动肉制品、奶制品、方便食品、月国家质检总局全面启动肉制品、奶制品、方便食品、速冻食品、膨化食品、调味品、饮料、食用油等速冻食品、膨化食品、调味品、饮料、食用油等1010大类食品质量安全市场准大类食品质量安全市场准入制度。生产企业必须经过基本生产条件的审查，生产的产品必须符合国家标入制度。生产企业必须经过基本生产条件的审查，生产的产品必须符合国家标准和法律法规规定的要求，合格产品到市场出售时，必须有准和法律法规规定的要求，合格产品到市场出售时，必须有QSQS标志。到标志。到20032003年年6 6月月3030日，有日，有15001500多家企业的产品获得多家企业的产品获得QSQS标志。标志。无公害食品无公害食品 白菜类蔬菜白菜类蔬菜要求要求感官要求感官要求新鲜、清洁、无新鲜、清洁、无烧心、裂球、腐烧心、裂球、腐烂、异味、冻害、烂、异味、冻害、病虫害、机械伤病虫害、机械伤卫生要求卫生要求农药（六六六、农药（六六六、DDT、马拉硫磷、马拉硫磷罗果等罗果等18种）、种）、重金属（砷、铅、重金属（砷、铅、汞、镉、氟）和汞、镉、氟）和亚硝酸盐含量在亚硝酸盐含量在规定范围。规定范围。检验检验型式检验型式检验：全面考核：全面考核交收检验交收检验：感官、标：感官、标 志和包装志和包装抽样方法、包装检验抽样方法、包装检验判定规则判定规则标志标志无公害标志；名称、无公害标志；名称、编号、商标、单位、编号、商标、单位、地址、产地、规格、地址、产地、规格、含量、日期等含量、日期等包装包装运输运输贮存贮存生产技术规程生产技术规程产地环境条件：产地环境条件：环境空气质量、环境空气质量、农田灌溉水质、土壤质量标准农田灌溉水质、土壤质量标准栽培措施：栽培措施：品种、整地、播种、品种、整地、播种、田间管理田间管理施肥：施肥：有机肥无害化卫生标准有机肥无害化卫生标准 肥料达国家产品质量标准肥料达国家产品质量标准 不用工业废弃物、城市垃圾不用工业废弃物、城市垃圾病虫害防治：病虫害防治：以防为主、综合以防为主、综合 防治，优先采用农业防治、防治，优先采用农业防治、物理防治、生物防治，配合科物理防治、生物防治，配合科学合理的化学防治，学合理的化学防治，不使用国家禁止使用农药，不使用国家禁止使用农药，农药使用符合农药使用符合“农药合理使用农药合理使用准则准则”。无公害食品无公害食品 猪肉猪肉无公害食无公害食品畜禽饮品畜禽饮用水水质用水水质NY5027-2001感官及一感官及一般化学指般化学指标、细菌标、细菌学指标、学指标、毒理学指毒理学指标、农药标、农药限量限量畜禽加工畜禽加工用水水质用水水质NY5028-2001无公害食品猪肉无公害食品猪肉NY5029-2001原料原料：来自：来自NY/T5033 规定生产的猪场规定生产的猪场屠宰加工屠宰加工：按：按 GB/T17236、NY467 和和GB12684规定进行规定进行感官指标感官指标：GB2707理化指标理化指标：解冻失水率：解冻失水率 挥发性盐基氮、汞、挥发性盐基氮、汞、铅、砷、镉、铬、铅、砷、镉、铬、六六六、六六六、DDT、金霉、金霉 素、土霉素、氯霉素、素、土霉素、氯霉素、黄胺类、伊维菌素、黄胺类、伊维菌素、盐酸克伦特罗盐酸克伦特罗微生物指标微生物指标：菌落总数、：菌落总数、大肠杆菌、沙门氏菌大肠杆菌、沙门氏菌标志、包装、贮存、运输标志、包装、贮存、运输生猪饲养兽药使用准则生猪饲养兽药使用准则NY5030-2001 生猪饲养兽医防疫准则生猪饲养兽医防疫准则NY5031-2001生猪饲养饲料使用准则生猪饲养饲料使用准则NY5032-2001生猪饲养管理准则生猪饲养管理准则NY5033-2001县域内食品安全体系建设县域内食品安全体系建设合理布局、科学规划、加强环境治理合理布局、科学规划、加强环境治理优化资源，建立和完善不同层次的食品安全检测检验体系优化资源，建立和完善不同层次的食品安全检测检验体系明确职责，加大执法力度，加强市场监管，建立完善严格的市明确职责，加大执法力度，加强市场监管，建立完善严格的市场准入制度（食品准入及与食品生产加工相关的生产资料准入）场准入制度（食品准入及与食品生产加工相关的生产资料准入）加强兽医防疫体系建设和人畜共患病的净化工作，确保畜牧生加强兽医防疫体系建设和人畜共患病的净化工作，确保畜牧生产安全和食品安全产安全和食品安全充分发挥政府职能，加强指导和宣传，构建具有地方特色的安充分发挥政府职能，加强指导和宣传，构建具有地方特色的安全食品生产基地全食品生产基地加大对食品生产、加工、流通企业的培育和扶持，以企业为核加大对食品生产、加工、流通企业的培育和扶持，以企业为核心建设食品安全生产管理体系心建设食品安全生产管理体系在有条件的地方建立安全食品交易中心，以交易中心为纽带，在有条件的地方建立安全食品交易中心，以交易中心为纽带，建立安全食品生产管理体系和县域安全食品品牌。建立安全食品生产管理体系和县域安全食品品牌。县域经济县域经济一、县域经济一、县域经济 县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，具有一定的相对独立性和能动性，是功能较为完备的域经济，具有一定的相对独立性和能动性，是功能较为完备的综合性经济体系。综合性经济体系。二、县域经济是充满活力和蕴涵潜力的经济二、县域经济是充满活力和蕴涵潜力的经济2002年年11月月 十六大提出：发展农产品加工业，壮大县域经济十六大提出：发展农产品加工业，壮大县域经济2003年年3月十届人大一次会议：推动县域经济发展月十届人大一次会议：推动县域经济发展200310月十六届三中全会：大力发展县域经济月十六届三中全会：大力发展县域经济2004年年2月中央一号文件：壮大县域经济月中央一号文件：壮大县域经济2004年年3月十届人大二次会议：发展农产品加工等农村非农产业，月十届人大二次会议：发展农产品加工等农村非农产业，壮大县域经济壮大县域经济三、发展县域经济的意义（三、发展县域经济的意义（郡县治，天下安郡县治，天下安）统筹城乡、区域经济发展统筹城乡、区域经济发展 解决解决“三农三农”问题问题推进工业化、城镇化推进工业化、城镇化 全面建设小康社会全面建设小康社会2002年底，全国县级行政区年底，全国县级行政区2860个，其中市辖区个，其中市辖区830，县级市，县级市381，县，县1478个，自治县个，自治县116个，旗个，旗49个，自治旗个，自治旗3个，特区个，特区2个，林区个，林区1个。参个。参加县域经济基本竞争力评价的不包括市辖区、福建金门县和新疆的三加县域经济基本竞争力评价的不包括市辖区、福建金门县和新疆的三个县级市，共个县级市，共2026个。个。县域人口县域人口9.2亿，占亿，占71.6%，国内生产总值（，国内生产总值（GDP）5.7万亿，占万亿，占54.5%。县域平均人口县域平均人口45.4万人，万人，GDP 28.2亿，地方财政收入亿，地方财政收入1.0亿元。亿元。中国各省市区县域经济基本竞争力状态中国各省市区县域经济基本竞争力状态0 0200200400400600600800800100010001200120014001400160016001800180020002000上海上海天津天津北京北京江苏江苏浙江浙江山东山东辽宁辽宁河南河南广东广东福建福建重庆重庆湖北湖北安徽安徽吉林吉林湖南湖南河北河北海南海南黑龙江黑龙江广西广西江西江西内蒙古内蒙古四川四川山西山西云南云南贵州贵州新疆新疆宁夏宁夏陕西陕西甘肃甘肃青海青海西藏西藏省市区省市区县域经济基本竞争力数县域经济基本竞争力数基本竞争力百强县数占全国县市的基本竞争力百强县数占全国县市的4.9%，人口占，人口占9.7%，GDT占占24.7%。百强县市平均人口百强县市平均人口89.5万人，万人，GDP 141.2亿员，地亿员，地方财政收入方财政收入5.5亿，人均亿，人均GDP17400，分别是全国的，分别是全国的2倍、倍、5倍、倍、5.5倍和倍和2.9倍。倍。第三届全国县域经济基本竞争力百强县分布第三届全国县域经济基本竞争力百强县分布1 12 25 51 1212127277 721211 11 11 19 91 11 11 10 05 510101515202025253030北京北京河北河北辽宁辽宁上海上海江苏江苏浙江浙江福建福建山东山东河南河南湖北湖北湖南湖南广东广东重庆重庆四川四川新疆新疆省市区省市区基本竞争力百强县数基本竞争力百强县数西部百强西部百强GDP增长率增长率13.5%，高于西部平均值，高于西部平均值12%和全国平均和全国平均11.3%。云南大理云南大理(121)、安宁（、安宁（201）、弥勒（）、弥勒（211）、楚雄（）、楚雄（235）、）、会泽（会泽（276）、宣巍（）、宣巍（388）、个旧（）、个旧（422）、宜良（）、宜良（472）、）、景洪（景洪（546）、开远（）、开远（569）十个县进入西部百强。）十个县进入西部百强。第三届全国西部百强县分布第三届全国西部百强县分布9 91616141430306 610102 21 11 11 110100 05 5101015152020252530303535内蒙内蒙广西广西重庆重庆四川四川贵州贵州云南云南陕西陕西甘肃甘肃青海青海宁夏宁夏新疆新疆省市区省市区西部百强县数西部百强县数 人口人口 GDP 财政财政全国全国 45.57 26.2 1.02上海上海 61.70 57.8 5.90天津天津 55.33 67.3 2.02北京北京 35.06 34.1 2.87江苏江苏 91.73 92.9 3.77浙江浙江 54.52 72.4 3.32山东山东 71.81 57.1 2.36辽宁辽宁 54.35 37.4 1.30河南河南 73.75 35.3 0.97广东广东 73.48 59.5 1.99福建福建 45.50 46.6 1.55重庆重庆 84.28 31.8 1.15湖北湖北 63.25 34.2 1.39安徽安徽 76.94 24.8 1.17吉林吉林 46.17 28.5 0.75湖南湖南 61.90 26.4 0.98河北河北 41.13 30.2 0.81 人口人口 GDP 财政财政海南海南 38.86 21.9 1.00黑龙江黑龙江 37.99 21.6 0.72广西广西 48.81 18.5 0.95江西江西 42.98 14.7 0.76内蒙古内蒙古 21.90 11.3 0.54四川四川 45.46 19.0 0.58山西山西 24.78 9.6 0.51云南云南 30.53 10.5 0.62贵州贵州 43.87 10.3 0.54新疆新疆 19.25 10.5 0.51宁夏宁夏 23.36 8.8 0.46陕西陕西 30.55 9.4 0.48甘肃甘肃 27.85 7.2 0.33青海青海 10.32 4.2 0.18西藏西藏 3.32 1.1 0.03各省市区人口（万）、县域各省市区人口（万）、县域GDP规模规模(亿亿)和和地方财政收入（亿）地方财政收入（亿）安全食品生产体系建设与县域经济发展安全食品生产体系建设与县域经济发展推进农业产业化、加快工业化、城镇化，是全面建设小康社推进农业产业化、加快工业化、城镇化，是全面建设小康社会的基本途径，是解决三农问题的必由之路，也是发展县域会的基本途径，是解决三农问题的必由之路，也是发展县域经济的主要内容经济的主要内容我省的绝大部分县是农业县，其生产的核心内容也是食品生我省的绝大部分县是农业县，其生产的核心内容也是食品生产，要提升农业，实现农业产业化，最好的切入点是优质安产，要提升农业，实现农业产业化，最好的切入点是优质安全农产品的生产。以企业和市场为核心，构建安全食品生产全农产品的生产。以企业和市场为核心，构建安全食品生产体系，即可带动农户的发展，又可拓展市场，提升各种农产体系，即可带动农户的发展，又可拓展市场，提升各种农产品的价值。品的价值。以食品安全的角度考虑，原有的某些传统生产方式可以转化以食品安全的角度考虑，原有的某些传统生产方式可以转化为竞争优势和新卖点。为竞争优势和新卖点。随着全国农产品生产的向西推进，安全食品生产为我们带来随着全国农产品生产的向西推进，安全食品生产为我们带来新的发展机遇新的发展机遇农产品加工是县域工业化的主要内容，随着社会对食品安全农产品加工是县域工业化的主要内容，随着社会对食品安全的广泛关注，各种农产品的加工和相关产业带来良好机遇。的广泛关注，各种农产品的加工和相关产业带来良好机遇。农产品贸易、加工可为城镇化提供有力的产业支撑。农产品贸易、加工可为城镇化提供有力的产业支撑。