天保工程二期实施方案

前 言我县（市、区)天然林资源保护工程于XX年启动，在工程实施过程中县(市、区）委、县（市、区）政府高度重视,加强领导,各乡镇党委、政府真抓实干，组织有力，各部门通力配合，工程建设扎实有序推进，取得了明显成果.自X年以来，我县（市、区）围绕延长工程期限政策和实施方案，全面开展了天保工程一期建设总结和后续政策探讨,XX年月日,市政府组织召开了全市天保二期工程建设工作会，给我县（市、区）下达了天保二期建设基础数据，X年月X日，市林业局组织召开了全市天保二期工程建设工作会.根据市天保二期建设实施方案，结合我县（市、区)天保工程实际,县（市、区）林业局会同县(市、区)发改局、县（市、区)财政局、县（市、区）人力资源社会保障局，在明确天保工程二期总体思路、主要政策、目标任务及资金测算原则方法的基础上，编制了XXX市县（市、区）天然林资源保护工程二期实施方案。我县(市、区）天保工程二期(XXX年-XX年)主要任务包括：继续停止天然林商品性采伐，管护森林面积XX亩,其中国有林XX亩，集体公益林X亩；完成中幼龄林抚育X亩，其中国有中幼龄林抚育X亩，集体中幼龄林抚育XXX亩；完成公益林建设XX亩，其中人工造林X亩，封山育林XXX亩;完善林业单位职工XX人基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险补助政策.天保工程二期X年总投入XX万元,其中已经明确中央、省财政资金XXX万元;规划中央基本建设投资X万元(公益林建设投资X万元，森林抚育投资万元）；县(市、区）财政预算投入XXX万元.第一章 天保工程一期实施的主要成效、经验和问题一、任务与投资完成情况（一）任务完成情况-通过落实管护责任,依法对全县（市、区）现有XXXX万亩森林实施了常年有效管护。-累计完成公益林建设XXX万亩,其中人工造林XX万亩、封山育林XX万亩。一次性安置单位职工XXX人。（二)投资完成情况全县(市、区)累计完成投资XXX万元，其中,中央财政专项资金XX万元，中央基本建设投资XX万元。地方财政配套资金X万元。二、主要成效(一）生态建设成效显著通过实施天然林保护工程，全县（市、区）依法对万亩森林资源实行常年有效管护,森林覆盖率由XX年的 XXX%提高到现在的XXX%,以森林植被为主体、林草结合的国土生态屏障基本形成。（二）生物多样性得到有效保护实施天然林资源保护工程，全面停止了天然林采伐,野生动植物保护面积和种群数量明显增加，既有效地保护了生物多样性，也为野生动植物提供了更广阔的生存栖息环境，维护了生态平衡。(三）天然林保护工程后续产业持续发展通过实施天然林资源保护工程，全县（市、区)已建设生态产业基地 XXX万亩，培育林业产业业主大户、龙头企业 余户，林业产值速度增长，XXX年全县（市、区）实现林业总产值XX万元，农民人均从林业上获得的收入达到XX元，为农村经济发展和农民增收做出了贡献。(四)促进了生态文明建设天保工程的实施,极大地改变了全县（市、区）自然生态面貌，调动了社会爱林护林、保护珍稀动植物的积极性，强化了人与自然和谐的生态文明观念，城乡生态环境得到了明显改善。天保工程一期实施十多年来，工程县（市、区)实现了森林资源由过度消耗向快速增长转变,生态状况由持续恶化向逐步好转转变，林县（市、区)经济社会发展由举步维艰向稳步复苏转变.实践证明,党中央国务院、省委省政府关于实施天保工程的决策是完全正确的，符合我县（市、区）实际,得到了全县(市、区）广大干部群众的衷心拥护，受到了社会各界的普遍认同.三、主要经验通过天保工程一期的建设,我县(市、区)在森林资源保护、生态公益林建设、维护生态系统稳定以及促进社县（市、区）和谐等方面探索了许多成功作法,取得了明显成效，积累了十分宝贵的经验。(一）加强领导，明确责任按照四川省天然林保护条例要求，我县（市、区)在XX年成立了天保工领导小组,落实了四名天保工程管理专职人员,负责全县(市、区）天保工程建设的组织协调、工程设计和实施、检查监督和验收的各个环节,保证了工程建设质量;县（市、区)政府在每年年初与各乡镇政府、县（市、区）林业局与各乡镇天然林管护站、各管护站与护林员层层签订了天保工程责任书和管护承包合同，将管护责任落实到山头地块和人头上,确保了天保工程建设的顺利实施和目标任务的完成.（二）广泛宣传,增强护林意识加强政策法规宣传是搞好天保工程的重要基础。我们通过发布通知、设立举报电话、做宣传标语和宣传碑、发放宣传资料和知识问答等多种形式加大了天保工程政策法规的宣传，教育引导干部群众增强爱林护林意识,营造了森林资源保护的良好社会氛围，使天保工程家喻户晓。X年间,我们共建立天保碑和固定宣传标语一百余处.（三)严格制度，精心实施自XX年实施天保工程以来,我们严格按照公益林建设各项技术标准，认真搞好天保工程作业设计;为确保工程质量,我们按照公平、公正、公开的原则,对公益林建设人工造林和封山育林工程全面实行了招投标制度。各工程建设单位按照作业设计精心施工，每年都完成或超额完成了当年公益林建设任务，并全部通过XX专家组的评审验收。(四）加强考核，严格资金监管我县(市、区)严格执行国家、省、市“天保”工程建设管理办法，在工程建设过程中始终坚持事前招标、过程监理、事后报帐等制度,严把“四关。一是严把“设计关”。把公益林建设和森林管护作业设计落实到山头地块、小班。二是严“质量关”。坚持按标准设计、按标准施工、按标准验收，坚持先设计后施工、按作业设计组织施工等制度，确保公益林建设质量和森林管护质量。三是严把“验收关”。强化检查监督,未经验收或验收不合格的不参加考核，不予报帐,并对检查考核中发现的问题进行限整改.四是严把“监督关。全面实行工程监理制，建立信访举报制度,及时调查核实举报来访中反映的问题，坚决查处违纪违法案件。在资金使用上按照天保资金管理的要求，对天保资金实行“专户储存、单独建帐、单独核算、专项管理、封闭运行,保证了天保资金按工程任务和投资计划及时足额拨付到工程建设单位,无截留、挪用天保工程资金的现象，同时，自觉接受上级和同级财政、审计的监督检查,对施工单位采取细化管理,强化约束,有效地发挥了资金的使用效果。（五）坚持依法治林，推动工程建设成效在建立完善天保工作责任制的基础上,着力加强了依法管护。为确保森林资源安全和林县（市、区)稳定，我县(市、区)先后组织开展了“猎鹰行动”、“绿剑行动、“天保二号”等专项整治行动，狠抓大要案件的查处,严厉打击各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动.重点抓好了以下几个方面的工作：一是严格执行限额采伐管理制度,坚决取缔无证经营，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、偷拉盗运的违法行为,林县（市、区)治安得到有效治理；二是坚决禁止毁林开荒和乱占林地，林地得到有效保护；三是搞好森林防火和病虫害防治,保持了连续XX年无森林火灾目标，病虫害防控面积达X%以上；四是防止牲畜践踏幼苗、幼树;五是保护珍稀野生动、植物,加强古树名木的管理工作。通过以上措施,全县(市、区)盗伐、滥伐林木案件明显降低，违法犯罪行为得到有效遏制，森林火警明显减少，森林病虫害得到及时防治,森林资源管护责任得到全面落实.四、主要问题（一）投入标准低.森林管护、职工社会保障、职工一次性安置、政社性支出等财政专项资金的补助标准偏低，公益林建设投资和补助标准极低,并且是从XX年开始到XXX年都未增加.（二）地方配套资金难以足额到位.工程建设要求地方配套资金，但由于地方财力问题,导致地方配套资金严重不足，林业部门更没有工作经费,不同程度地影响了工程建设。（三）缺乏工作经费。天保工程资金使用管理办法中没有工作经费,造成林业主管部门开展检查验收、资料建档等很困难,应有38%左右的工作经费.(四）工程后续产业发展滞后.工程县(市、区)后续产业发展,主要解决低效林改造、营造速生丰产工业原料林。后续产业发展缺乏有力的政策保障和资金扶持进展缓慢，难以形成新的有效支撑,影响了林业可持续发展。(五）管理机构性质不明确。全县(市、区）天保退耕工程管理办公室负责全县（市、区）天保工程和退耕还林工程建设与管理，承担行政管理与执法监督职能，但没有进入参照公务员管理的事业单位序列，既与依法行政的要求不符，又不同程度地影响了工程管理人员的积极性.第二章 工程县（市、区）基本情况一、工程实施范围XXX市县（市、区）天保工程二期实施范围包括全县（市、区）XX个乡镇和高新区、经开区.二、自然地理概况县（市、区）位于四川盆地西北部，川西平原东北边缘,XXX江中游地带，地处X市政治、经济、文化中心。介于东径XXXXXXX,北纬XXXXXXXX。东邻XX市X县（市、区），南接XX县,西连X县，北靠X市。东西长XXm，南北宽Xk,全县（市、区）国土面积XX平方公里。地势西北高,东南低,主要地貌为丘陵（浅丘),其海拔高度XXX069米。境内X河、XX江两岸为河谷平坝,海拔高度在430500米之间。其次为沿X江、X江的河谷谷地、台地和侵蚀阶地。丘陵是境内的主要地貌类型，占幅员面积XX左右。我县（市、区)属亚热带湿润季风气侯类型，气候温和,四季分明，夏少酷暑,冬无严寒,雨热同季,冬暖春旱,年均气温为XX，年平均降雨量X毫米，春秋季节短、夏季长,雨量充沛，但雨量季节分配不均,多集中在XX月。境内河流属嘉陵江水系XXX江流域，主要河流有XXX江、XX河、XX河、X河、X河等.全县（市、区)沿XX江、XX河岸平坝为河谷平坝新冲积潮湿土。境内土壤主要以冲积土、黄壤土、紫色土为主。三、森林资源概况我县（市、区）自然植被属于四川省亚热带常绿阔叶林县(市、区),川东盆地及西南山地常绿阔叶地带,川东盆地偏温性常绿阔叶林亚带，盆地底部丘陵低山植被地，盆地深丘植被小县(市、区），境内植物资源丰富，树种有XX科XXXX属XXX种。主要植被群落为亚热带常绿针叶林，以柏木、马尾松构成群落的优势树种。蔬菜、食用菌、蚕桑等产业是我县(市、区)的农业主导产业。工程县(市、区）总面积XX亩，林业用地面积XX亩,其中:有林地为X亩，疏林地XX亩,灌木林地XX亩,未成林地XX亩，苗圃地XX亩，宜林地XXX亩。全县(市、区）活立木蓄积XXXXX立方米，其中:用材林蓄积立方米,防护林XX立方米，特用林XX立方米，四旁树XXX立方米。四、社会经济状况全县（市、区）辖XXX个乡镇和高新县（市、区）、经开县（市、区）, XX个村委会， X个村民小组，XX个社县（市、区）居委会，XXX个居民小组，常住人口X万人，比上年增加XXX万人.辖县(市、区）户籍总人口XXX万人，其中农业人口XXX万人，非农业人口XX万人。辖县（市、区)XXX年全县（市、区)国民生产总值达到XX亿元,其中:第一产业实现增加值XX亿元；第二产业XXX亿元；第三产业XXX亿元。人均国内产值XXX元。第三章 实施天保工程二期的必要性天然林是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富、结构最复杂的陆地生态系统,是生态的根本、产业的基础、文明的载体,在维护生态系统平衡、应对气候变化、保护生物多样性等方面发挥着不可替代的重要作用。保护好天然林资源，对于维护长江流域生态安全，构建森林XXX（县（市、区)是X市政治文化中心，是森林XXX的重要组成部分），促进我县(市、区）经济社会可持续发展具有极其重要的基础和保障作用。一、实施天保二期工程是建设森林XXX，改善全县（市、区）生态环境的必然要求县(市、区）地处长江中上游，是长江重要的水源涵养县（市、区）, “.2”特大地震后水土流失严重,自然灾害频发，生态建设任重道远.今后XX年是转变林业发展方式、实现生态良好的关键时期，我县（市、区)作为长江上游生态屏障的重要县（市、区）位，实施天保二期工程,不仅直接关系到我县(市、区）的长远发展,对促进整个长江流域的经济社会可持续发展、维护生态安全和建设生态文明都具有重要的战略意义。二、实施天保二期工程是保护培育森林资源的重要手段当前,全球保护森林资源的呼声不断高涨,我县（市、区）木材短缺问题也越来越突出，增强森林资源供给能力已成为一项紧迫而长期的战略任务。实施天保二期工程，加大森林保护培育力度,可以有效维护森林资源安全，巩固天然林保护成果,提升森林质量和效益，为林县（市、区）经济发展提供有效的资源保障。三、实施天保二期工程是应对气候变化的有效举措森林是最大的储碳器，森林间接减排在应对气候变化中的作用十分独特，切实保护好、培育好森林资源，为应对全球气候变化作出积极贡献。第四章 主要目标与任务一、实施期限天保工程二期期限为XX年,即X-XX年。二、指导思想以建设中国特色社会主义理论为指导,深入贯彻落实科学发展观，把保护培育森林资源、改善生态环境、建设森林X作为转变林县(市、区)发展方式的着力点,有效巩固天保工程一期建设成果，以天然林资源保护培育为核心，以国有林和集体公益林管护为重点，以保障和改善民生为宗旨,以建设森林为目标，以调整完善政策为保障,落实集体公益林生态效益补偿政策，加大投入力度、推进林县（市、区)改革、提升发展能力，促进森林面积和森林蓄积“双增长,实现“政策更完善、保护更科学、资源更安全、林县（市、区）更和谐”的目标要求,为全县(市、区）经济社会可持续发展提供牢固的资源基础和坚强的绿色屏障。三、基本原则坚持因地制宜，分县（市、区）施策。继续停止天然林商品性采伐，加强森林资源保护，采取不同经营措施增加森林植被.(一）坚持因地制宜、分县(市、区）施策原则.结合实际情况，围绕天保工程总的政策要求,探索采取多种工作措施和管护模式,加强森林资源保护管理,增加森林资源总量。(二)坚持统筹安排、突出重点原则。以盆周山区、半山区国有林县（市、区）为重点,综合生态区位、林地资源和职工人数等因素，统筹安排工程任务及建设资金，明确重点区域范围和着力点，统筹推进其他生态建设工程.(三)坚持事权划分、分级负责原则。落实好各级政府的责任，县（市、区)政府要加强组织指导,做好具体实施工作,尤其要落实好公益林管护、林县(市、区）民生保障、社会稳定等责任。(四)坚持政策引导、促进改革原则.通过政策实施引导社会参与工程建设,利用工程实施的重大机遇，大力推进改革，鼓励探索创新，尽快建立起有利于森林资源保护和激发林县(市、区）发展活力的体制机制。（五）坚持以人为本、保障民生原则。要着力改善林县（市、区)生产生活条件，增加林县（市、区）就业,提高林业职工和林农收入,不断改善和保障林县（市、区）民生。四、编制依据-国家林业局、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部关于继续组织实施长江上游黄河上中游地县（市、区)和东北内蒙古等重点国有林县(市、区）天然林资源保护工程的通知(林规发XXX1号)；-长江上游、黄河上中游地县（市、区)天然林资源保护工程实施方案(XX年)；-四川省人民政府关于组织实施天然林资源保护二期工程的通知(川府发XX号）；-四川省天然林资源保护工程二期基础数据;-生态公益林建设技术规程(GBT 83。3-201）;-生态公益林建设规划设计通则(GB/T 18337.001）；-造林技术规程(B/T 15762006);-森林抚育规程（GB/T 15781XXX);-造林作业设计规程(Y/T 602003);-低效林改造技术规程(YT1690200);森林采伐作业规程(YT1646005);-国家级公益林县（市、区)划界定办法(林资发XX214号);-四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法(川劳社2001号）；- 四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则(川劳社2061号）；-社会保险法（国务院第56号令)-工伤保险条例（国务院第6号令）-四川省失业保险条例.-XXX市劳动和社会保障局关于调整全市城镇职工生育保险政策的通知（绵劳社发XXX5号）五、主要目标通过实施天保工程二期，努力建设森林XXX，构建长江上游稳定的森林生态屏障.实现森林资源从恢复性增长进一步向质量提高转变,生态状况从逐步好转进一步向明显改善转变，工程县（市、区)水土流失明显减少，生物多样性稳步增加;林县（市、区）经济社会发展由稳步复苏进一步向和谐发展转变，林县（市、区）民生明显改善，社会保障全面提升，林县(市、区）社会和谐稳定。六、主要任务继续停止天然林商品性采伐,确保森林生态功能修复。强化森林管护.管护森林面积XXX亩,其中：国有林管护面积XXX亩，集体公益林面积XXX亩,属省级公益林。-加强公益林建设.完成公益林建设X亩,其中：人工造林XXX亩、封山育林XX亩。-加强森林经营。完成中幼龄林抚育XXXX亩，其中国有中幼龄林抚育XX亩，集体中幼龄林抚育X亩-保障和改善民生。通过落实政策和工程项目,增加林县(市、区)就业，提高职工和林农收入，健全社会保障体系，使职工收入和社会保障接近或达到社会平均水平。42 / 42第五章 强化森林资源保护与经营一、强化森林资源保护(一)实施森林分类经营按照国家林业局财政部印发的国家级公益林县(市、区）划界定办法（林资发XX24号）和地方公益林县（市、区）划界定的相关规定,根据生态县（市、区）位的不同，将工程县（市、区)林地县(市、区）划界定为国家级公益林、地方公益林和商品林。全县（市、区）林地总面积XX亩，其中天保二期管护森林面积XXX亩(国有林管护面积XXX亩,省级集体公益林面积XX亩）。根据分类县(市、区)划界定结果，实行分类经营管理.全面停止公益林商品性采伐，依法加强公益林保护与管；遵循市场需求、依法经营、可持续发展的原则，依法放开商品林经营,鼓励林农依法自主决定经营方向和经营模式。（二）强化森林资源管理-严格林木采伐管理。认真执行凭证采伐制度、限额采伐制度和停止天然林商品性采伐规定，坚决杜绝超限额采伐；进一步规范林木采伐审批程序，加强林木采伐审批监管，严格控制采伐面积。-严格林地用途管制。实行征占用林地定额管理制度，进一步规范征占用林地审核审批程序,加强征占用林地监管。-加大林政执法力度。依法打击乱砍滥伐、偷砍盗伐、偷拉盗运、乱捕滥猎和非法侵占林地等违法行为。-加强森林防火和病虫害防治.贯彻落实“预防为主、综合治理、积极消灭”的方针，严格实行森林防火和病虫害防治行政首长负责制、政府目标责任制，加强防控能力建设,深入开展森林防火和病虫害防治宣教活动，抓好森林灾害的预防控制工作。（三）加强森林管护1. 森林管护对象和规模国有林管护。全县（市、区）国有林中的有林地面积XXX亩(详见附表5）。-集体林公益林管护.全县（市、区）集体所有省级公益林XX亩（详见附表5）。2 森林管护内容防止盗伐、滥伐和偷拉盗运；防止毁林开垦和乱占林地;搞好森林防火和病虫害防治;-保护珍稀野生动植物；防止牲畜践踏幼苗、幼树。. 森林管护模式(1)国有公益林管护我县(市、区)国有林森林资源分布较零星、面积较小，采取分片管理，专职管护模式.根据国有林森林资源分布,分片县（市、区）实施森林管护，在各片县（市、区)内将管护人员编为若干管护小组,再按林班(河流、山脊等)划分各小组的责任界线，图上标注、现场核实。实行一年一定的“森林管护目标责任制”的管理体制.层层落实责任、签订责任书,做到“人员、责任、界线、图表、记录、奖惩六落实。（2)集体林公益林管护根据我县（市、区）集体林公益林森林资源分布特点采取两种模式进行管护，一是林农直管模式：由林权所有者直接管护自己的林地。二是分级管护模式：建立县（市、区）、乡、村、组四级管护体系,成立专业管护队或配备专职管护员管护.按照集体林权制度改革的要求，已确权到户的公益林,尊重林权所有者意愿,因地制宜确定管护方式.集体林中未分包到户的公益林,可采取专业管护队或林农个人承包管护，管护承包者要和林权所有者签订森林管护承包合同,明确责、权、利,提高管护成效.二、中幼龄林抚育工程县(市、区)幼龄林、中龄林、近熟林密度过大，林层结构不合理，自然枯死严重,既严重影响林木的健康生长,又隐藏着极大的森林火灾隐患和病虫害发生蔓延危险。实施中幼龄林抚育,不断提高森林质量和林地生产力,努力解决好职工就业，提高职工收入.全县（市、区）有中幼龄林面积XXX亩,其中国有林中幼龄林面积XX亩,集体林中幼龄林面积XXXX亩，现急需抚育中幼龄面积0X亩，其中国有林中幼龄林面积XXX亩，集体林中幼龄林面积XXXXX亩.天保工程二期省对接数全县(市、区）只规划了国有中幼龄林抚育XXX亩，我县（市、区）预计新增加了集体林中幼龄林抚育面积XXX亩。（一）抚育对象. 公益林生态公益林抚育以不破坏原生植物群落结构为前提,其主要目的是提高林木生长，促进森林生长发育，诱导形成复层群落结构,增强森林生态系统的生态防护功能。抚育对象：林木分化明显，林下立木或植被受光困难的林分;遭受病虫害、火灾及雪压、风折等严重自然灾害,病腐木已达%的林分；林木生长发育已不符合其主导生态功能的林分.2. 商品林 开展商品林抚育是为了加强商品林培育，提高森林质量，增加森林蓄积,增强林地生产力，促进林业产业发展和职工就业增收。抚育对象:每公顷树高30厘米以上的幼树超过3000株，或30厘米以下幼树超过600株,更新频度超过0%，幼苗、幼树层的植被总盖度80以上的幼龄林；郁闭后目标树受到非目标树、灌木、杂草压制的幼龄林；郁闭度在09以上或分布不均郁闭度在08以上的人工幼龄林；郁闭度在0以上或分布不均郁闭度在0。以上的天然幼龄林；郁闭度08以上的中龄林;郁闭度0.以上，下层目标树幼树较多且分布均匀的中龄林；林木胸径连年生长量明显下降,枯立木与濒死木数量超过林木总数30%以上的中龄林；遭受病虫害、火灾及风雪危害等自然灾害和林内卫生状况较差的林分.（二）、抚育措施1。 公益林-定株抚育：对幼龄林在出现营养空间竞争前进行定株抚育。按不同生态公益林的要求分23次调整树种结构,进行合理定株。伐除非目的树种和过密幼树,对稀疏地段补植目的树种。-生态疏伐:对坡度小于25、土层深厚、立地条件好的公益林采用生态疏伐法（或综合疏伐法）.先将彼此有密切联系的林木划分成若干植生组（树群）；然后按照有利于林冠形成梯级郁闭,主林层和次林层立木都能直接受光的要求在每组内将林木分为优良木、有益木和有害木;伐除有害木，保留优良木、有益木和适量的草本、灌木与藤蔓。-卫生伐:坡度大于25度的公益林原则上只进行卫生伐，伐除受害林木。2。 商品林透光伐(透光抚育）：主要在幼龄林阶段进行，在天然林中清除高大草本植物、灌木、蔓藤与影响目标树幼树生长的萌芽条、霸王树与上层残留木及目标树中生长不良的林木，调节林分密度.在人工纯林中主要伐除过密和质量低劣、无培育前途的林木。在人工混交林中,主要伐除有碍保留木生长的乔灌木、藤蔓和草本植物。-生长伐:主要在中龄林阶段进行.对于同龄纯林。林木按5级划分。伐除、V级木，部分级木，以及过密的或受害的级木、个别级木。对于阔叶混交林、针阔混交林,尤其是复层混交林.林木按3级划分.伐除位于林冠上方的霸王树、上一世代的残留木以及干形不良的优势木。对于反复多次不合理择伐所造成的复层混交林和天然混交林。林木分为3级。保留优良木与辅助木,伐除有害木。用于天然更新的单层同龄林时,伐除上层散生的上一世代的残留木和主林层中生长落后的林木。对于株行距整齐的人工林。每间隔一定距离,按事先确定的砍伐行距和株距，机械地确定采伐木.-卫生伐：在遭受病虫害、风折、风倒、雪压、森林火灾的林分中进行,伐除已被危害、丧失培育前途的林木。-对每公顷树高30厘米以上的幼树超过300株,或厘米以下幼树超过00株,更新频度超过0%，幼苗、幼树层的植被总盖度80%以上的幼龄林；进行除草、施肥，促进树木生长。第六章加强公益林建设依据工程县（市、区）土地资源情况，尊重自然规律,积极营造生态公益林，加大重点地县(市、区）、重点流域和地震灾县(市、区）生态治理力度,尽快恢复森林植被，推进长江上游生态屏障建设，维护国土生态安全.一、公益林建设原则与规模(一）建设原则-坚持因地制宜原则；坚持适地适树原则；坚持乔灌结合、针阔叶树种混交原则；坚持以林地资源为基础原则；-坚持有利于扩大林县(市、区）就业原则;坚持对重点地县(市、区)倾斜原则。(二）营造方式与规模营造林方式为人工造林、封山育林。全县(市、区）公益林建设总规模为XXXX亩,其中,人工造林XX亩,占总规模的;封山育林XX0亩，占9。二、公益林营造林技术设计（一)人工造林1. 立地类型划分为确保生态公益林建设成效，提高造林成活率和保存率,本着“适地适树适种源原则,根据分县(市、区)分类的原则和逐级控制的方法，参照全省立地分类系统，将全县（市、区）划分为1个类型县(市、区），见下表：立 地 类 型 表立地类型县(市、区）立地类型小县(市、区）立地类型组立地类型亚组立地类型适宜的造林类型立地类型名称立地类型号土壤亚类H值有效土层深度(cm）表土层厚度（cm）四川盆地紫色砂泥页岩立地县(市、区)盆北方山丘陵立地类型小县(市、区）顶脊急陡坡26-45丘陵顶脊急陡坡中性紫色土1中性紫色土6.5-7。531-X1、30-X缓斜坡2丘陵顶脊缓斜坡中性紫色土2中性紫色土6。575301X1、230X45丘陵顶脊老冲积黄壤3老冲积黄壤650-X、230-XX坡部急陡坡26-5丘陵坡部急陡坡中性紫色土中性紫色土6。575301-X1、300-X缓斜坡2丘陵坡部缓斜坡中性紫色土5中性紫色土6。-。5301XX1、2300-XX5丘陵坡部老冲积黄壤6老冲积黄壤。53XX、30-XX洼地急陡坡645丘陵洼地急陡坡中性紫色土7中性紫色土6。57.501X1、230XX缓斜坡25丘陵洼地缓斜坡中性紫色土中性紫色土6。5-7.31-XX1、3X4丘陵洼地老冲积黄壤9老冲积黄壤6。50-XX1、2300-X公路 沟塘 2 造林类型划分在立地类型划分的基础上，将适合造林的树种依据其主要特性和需采取的造林技术措施编制为造林类型，每个造林类型包括主要造林树种和混交树种及备用树种。见下表：立地类型及造林类型表立地类型立地类型县(市、区）四川盆地紫色砂泥页岩立地类型县(市、区）立地类型小县（市、区）盆北方山丘陵立地类型小县（市、区)立地类型号1、2、3、5、6、7、8、9立地特征 地形：海拨XX0-39米，山体脊、上、中、下部，坡度05;土壤:中性紫色土、老冲积黄壤，PH值6。075，有效土层深度cm，表土层厚度为1-XXm;植被：柏木、墨西哥柏、马尾松、栎、樟树、油桐、桑、梨、柑、马桑、火刺、芭茅、蒿草等。造林类型造林类型号1林种经济林造林树种及混交方式花菽、纯林备选树种 柑桔、枇杷、柚子、桃、李等株行距及每亩株数33米，7株亩整地方式及规格穴状整地，规格30303m-6000m造林方法及时间人工植苗，3-11月苗木年龄及规格1-2年生，符合国家标准的一、二级苗木，幼林抚育 栽植后12年应局部松土除草,第一年要扶苗培土，-5月穴抚,经济林要适期施肥、修剪、防治病虫害。造林次年根据当年造林成活率调查结果,确定补植地块和数量,按照“无苗要补、不缺窝”的原则,进行补植补造，补植工作要有计划、分步骤开展1-年，以巩固和扩大造林的成效。培育目标 培育经济林，达到丰产、优质、高效。立地类型及造林类型表立地类型立地类型县（市、区）四川盆地紫色砂泥页岩立地类型县（市、区）立地类型小县（市、区)盆北方山丘陵立地类型小县(市、区）立地类型号、2、3、4、5、7、8、9立地特征 地形：海拨XX03米，山体脊、上、中、下部,坡度0-45；土壤：中性紫色土、老冲积黄壤，H值.0-7。5，有效土层深度20cm,表土层厚度为1-XXcm；植被:柏木、墨西哥柏、马尾松、栎、樟树、油桐、桑、梨、柑、马桑、火刺、芭茅、蒿草等。造林类型造林类型号林种生态林造林树种及混交方式桤木、桉树、臭椿纯林备选树种 桑、杨树、松类、核桃、刺槐、枣树、露丝柏、银杏、香樟、湿地松、麻柳、杜仲、柿树、女贞、喜树、板粟、垂柳等株行距及每亩株数23米，3米,4-1665株/亩整地方式及规格穴状整地，规格505c造林方法及时间人工植苗，3-11月苗木年龄及规格1-2年生,符合国家标准的一、二级苗木，幼林抚育 栽植后-2年应局部松土除草，第一年要扶苗培土,4-5月穴抚,经济林要适期施肥。造林次年根据当年造林成活率调查结果,确定补植地块和数量，按照“无苗要补、不缺窝”的原则，进行补植补造,补植工作要有计划、分步骤开展1-年，以巩固和扩大造林的成效.培育目标 培育速生林,达到保持水土、涵养水源、美化环境的作用。（二）封山育林1. 封山育林对象符合下列条件之一的宜林地、无立木林地和疏林地可实施封育.-下种能力且分布较均匀的针叶母树每公顷3株以上或阔叶母树每公顷60株以上;如同时有针叶母树和阔叶母树，则按针叶母树除以30加上阔叶母树除以60之和，如大于或等于则符合条件；（a）-均匀的针叶树幼苗每公顷900株以上或阔叶树幼苗每公顷60株以上;如同时有针阔幼树或者母树与幼树,则按比例计算确定是否达到标准,计算方式同a式;-较均匀的针叶树幼树每公顷00株以上或阔叶树幼树每公顷450株以上；如同时有针阔幼树或者母树与幼树,则按比例计算确定是否达到标准，计算方式同a式；较均匀的萌蘖能力强的乔木根株每公顷600个以上或灌木丛每公顷750(沙县（市、区）150)以上；-较均匀的毛竹每公顷X0株以上、大型丛生竹每公顷X0丛以上或杂竹覆盖率XX%以上；-除上述条款外，不适于人工造林的高山、陡坡、水土流失严重地段等经封育有望成林（灌)或增加植被盖度的地块;-分布有国家重点保护I、I级树种和省级重点保护树种的地块。2.封山育林类型与技术措施封山育林类型根据林地特点，分为封山不补(即人工促进天然更新）和封山补植补播两种类型。各类型的技术措施设计如下。(1)封山不补型(即人工促进天然林更新）的技术措施-建立封山育林标牌，标明四至界线和面积;-封山育林，严禁樵采、放牧、割草、并加强宣传，专人看山;-清除病腐木并划破地表以利天然落下的种子着土发芽.（2）封山育林补植补播型技术措施。-在林下种植或补播树、草、灌木；-建立固定性标牌，标明四至界线和面积；-落实专人管护，严禁樵采、打柴、割草。第七章 完善社会保障和增加就业完善社会保障，促进职工就业，是天然林保护事业健康发展的重要保证，是构建和谐林县（市、区）的重要举措,是经济社会发展的“稳定器和“减震器”.针对目前工程县（市、区）林业职工社会保障和收入水平低的问题,完善相关政策,扩大林县（市、区）就业渠道,提高林业职工收入。一、完善社会保障继续实施并完善社会保险补助政策，相应提高保障水平,使职工收入和社会保障接近或达到社会平均水平,为林县(市、区）改革发展和社会稳定创造宽松的政策环境，确保天然林保护事业顺利推进。二、拓宽林县（市、区)职工就业渠道天保工程二期的森林管护、公益林建设、中幼龄林抚育岗位的设立，全县(市、区)每年可提供XX个就业岗位,具体包括:（一）森林管护国有林管护面积XX亩，每年可提供XXX个就业岗位.集体公益林管护面积X亩，每年也可为林农和社会提供就业岗位.（二)中幼龄林抚育国有中幼龄林抚育X亩，每年可提供XX个就业岗位。集体中幼龄林抚育XXX亩，每年可提供个就业岗位。（三）公益林建设公益林建设任务XXX亩,每年可提供X个就业岗位.其中：人工造林XX亩，每年可提供XX就业岗位；封山育林XXXX亩,每年可提供X个就业岗位.（四）其他岗位通过实施森林资源培育、人工商品林采伐经营和林下资源开发等，每年可提供其他就业岗位XXX个.第八章 主要政策和资金投入一、主要政策(一）继续实施森林管护补助政策对国有林，依据国家认定的国有林管护面积和各地XX年底扣除林业工作站、科技推广站、种苗站、森防站和木材检查站等五站人员后的在职职工人数，按“管护面积和在职职工人数双因素”安排国有林管护补助资金.按管护面积测算标准为有林地及其他地类按每亩每年XX元、灌木林地按每亩每年XX元;按职工人数测算标准为每人每年XXX元.对集体所有国家级公益林,中央财政按每亩每年X元安排生态补偿基金；对集体所有省级公益林，中央财政按每亩每年3元标准补助管护费，省财政按每亩每年X元标准安排生态补偿基金。(二)完善社会保险补助政策继续对林业单位负担的XX名在职职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等五项保险给予补助.缴费工资基数为XXX年全县（市、区)社会平均工资的XX%，测算缴费比例分别为0%、6、2%、%和1。延续一期工程医疗保险双基数缴费补助政策。(三)继续实施公益林建设投资补助政策中央基本建设投资继续对重点地县(市、区）、森工企业和国有林场安排公益林建设任务，人工造林每亩补助X元,封山育林每亩补助X元。全县（市、区）规划开展公益林建设XXX亩，其中人工造林X亩，封山育林XXX亩,按照年度进行上报落实.(四）增加森林培育经营补助政策中央财政按每亩XXXX元标准对国有中幼龄林抚育给予补助。全县(市、区)规划实施森林抚育XXXXX亩,按照年度进行上报落实。二、资金投入根据上述任务和政策，以及有关文件规定，经测算，天保工程二期（即XXXXXX年）总投入X万元,其中：已经明确的中央财政投入X万元，省级财政投入X万元；规划争取中央基本建设投入资金X万元（公益林建设投入XX万元，森林抚育投入XXXX万元)；县（市、区）财政投入二期商品林管护经费XX万元（根据四川省人民政府关于组织实施天然林资源保护二期工程的通知（川府发XXXX号）,结合实际情况，还需财政XXX-XXX年每年将我县（市、区）二期商品林(用材林、经济林）XX亩的管护费X万元列入财政预算,年列入财政预算XX万元）。第九章 保障措施一、宣传保障坚持用科学发展观引领指导工程建设管理实际，利用广播、电视、报刊、标语、立工程碑、科技赶场等多种形式广泛宣传天保二期相关政策,进一步增强全县(市、区）广大干部群众的责任感、使命感，牢固树立“工程”意识、“质量”意识、“责任”意识，确保全县（市、区）天保工程的顺利实施。二、组织保障县（市、区)政府成立以主要领导或分管领导任组长的工程建设领导小组,负责工程二期的统一协调,明确职能,落实责任，解决好工程建设中的重大问题。继续实行工程建设目标、任务、资金、责任“四到县市县（市、区)”管理和“双线”目标责任制,层层签订工程建设目标责任书，落实工程建设责任主体。三、规划保障按照国家和省天保工程二期相关政策规定,密切结合本地本单位实际，科学编制天保工程二期县(市、区）级实施方案，落实各项建设任务、资金,明确工作责任，细化工作措施，确保工程建设任务完成和目标实现.县(市、区）级实施方案经同级人民政府批准后，报市林业、发改、财政、人力资源和社会保障局备案。四、机制保障一是部门协作制.在县(市、区)政府统一领导下,林业、财政、发改、人力资源社会保障等部门分工协作,紧密配合，保证工程建设的顺利进行。二是工程监理制。对二期工程森林管护、森林生态效益补偿、公益林建设、中幼林抚育等项目的关键内容、关键环节进行监理。三是检查验收制。继续每年进行乡镇自查上报、县(市、区）级复查报市级抽查制度,积极配合国家核查、省级复查.对检查验收结果进行通报，督促整改。四是执法监察制。继续开展由林业、监察、财政、公安、审计等部门联合的“两大工程”执法监察，及时处置苗头性、倾向性问题，严肃查处违规违纪案件，保证天保工程顺利实施。五、培训保障高度注重工程管理队伍建设，定期和不定期地组织开展培训、轮训.当前，尤其要突出抓好后续建设规划、工程管理、森林分类县(市、区)划界定、信息化管理、资金管理等政策业务培训,进一步提高干部职工政治思想水平、业务素质，确保天保工程后续建设顺利推进。第十章 效益分析一、生态效益天保工程二期通过实施天然林禁伐、森林管护、公益林建设等，将在涵养水源、积累营养物质、土壤保育、固碳释氧、净化大气环境、保护生物多样性和森林游憩等方面产生具大的森林生态效益。按照生态效益监测评估方法，全县（市、区）天保工程二期每年产生的生态服务功能价值在XXX万元以上，其中吸收二氧化碳、净化环境等节能减排价值在XXX万元以上.森林抚育后，可以将森林结构由单层变为多层，林分郁闭度控制在合理的水平,土壤腐殖质增加，改良了林地土壤质量,提高了林分水源涵养能力。通过抚育作业，有利于林内通风透光，林木蓄积量增长速度加快，林木固碳释氧能力得到提高.二、社会效益 天保工程二期的实施,将有效地改善民生，有力地促进林县（市、区)社会的和谐稳定。一是有效增加职工就业。天保工程二期森林管护、中幼龄林抚育、公益林建设岗位人员经费,可为我县(市、区)增加国有职工就业岗位XX个，还可为社会林农提供就业岗位XX个。二是提高职工收入。天保工程二期提高了补助标准,将有效提高职工工资水平，增加林农收入.三是进一步完善社会保障体系.天保工程二期中央财政继续对国有林业单位负担的在职职工“五项”保险给予补助，并提高补助标准，将有效提高保障水平。四是促进地方经济发展.天保工程二期中央省向工程县（市、区)注入资金XX万元。规划争取投入XXX万元，资金的注入将会刺激生产和消费,活跃地县（市、区)经济,繁荣市场。通过工程建设，将改善生态环境，减少减轻自然灾害，农牧业将增产增收，将加快林下植物资源、森林旅游资源、非林木资源的开发等,促进地方经济的发展.三、经济效益天保工程二期建设森林蓄积量将净增X万立方米，折合木材经济价值XX万元。森林抚育将生产出大量的抚育间伐材、薪材,各类林下资源开发、森林旅游开发等都将获得经济效益。人工造林和地方林业产业发展相结合，将推动地方干果、木本药材、竹业、生物质能源林等特色林业产业的发展.四、综合评价综上所述，天保工程二期,通过森林管护、公益林建设和中幼林抚育等措施,可有效保护现有森林资源、扩大森林面积、提高林分质量,增加森林生态功能,对于改善生态环境，增加森林资源储备，增强森林碳汇能力，维护国土生态安全和木材资源安全，应对气候变化具有重要的现实意义，同时，通过有效增加就业、提高职工收入、完善社会保障、促进林县(市、区）改革等措施,将进一步保障和改善民生，保持林县（市、区）社会稳定，实现林县（市、区)和谐具有重大而长远的意义。附图：1、县(市、区）天保二期工程县（市、区）位置示意图2、县(市、区)天保工程二期建设任务规划图附表：附表1：天保工程二期各类土地面积统计表附表:天保工程二期公益林县（市、区）划界定表附表：天保工程二期国有林各龄级面积蓄积统计表附表4:天保工程二期林分郁闭度面积统计表附表:天保工程二期森林管护与补助面积统计表附表：天保工程二期社会保险和政策性社会性支出补助人数统计表附表6：天保工程二期国有林业单位职工情况表附表7：天保工程二期国有职工就业安排统计表附表8：天保工程二期公益林建设（后备资源培育）任务汇总表附表9：天保工程二期中央投入汇总表附表9-1:天保工程二期社会保险和政策性社会性支出中央投入统计表附表9：天保工程二期省级投入汇总表附表93:天保工程二期市（州)县级投入汇总表附表:集体国家级公益林补偿面积与权利人一览表附表1:集体省级公益林补偿面积与权利人一览表文中如有不足，请您指教！