横琴新区比较优势分析报告

横琴新区比较优势分析一、横琴新区基本情况横琴新区位于珠海市南部，珠江口西岸，总面积 106.46 平 方公里，是澳门现有面积的 3 倍多，与澳门一河之隔，一桥相 连，最近处相距不足 200 米；距离香港 34 海里，港珠澳大桥建 成后，将成为国内直通港澳的唯一国家级新区。2012 年末户籍 人口 5005 人。100 公里半径内有香港、澳门、广州、深圳、珠 海 5 个国际、内机场。横琴地属南亚热带季风气候，年平均气 温为22-23C ,四周水体环绕,岸线优美,拥有保存完好的海 洋、森林、湿地等三大生态系统。2009 年 8 月 14 日， 国务院正式批复横琴总体发展规划， 明确把横琴建设成为带动珠三角 、服务港澳、率先发展的粤港 澳紧密合作示范区 。横琴开发正式上升为国家战略 ， 蓄势多年 的横琴岛在 2009 年迎来了全新开局。横琴开发一直受到了中央 、广东省、珠海市及澳门特别行 政区各级领导的高度重视。2005 年 9 月， 温家宝总理视察横琴 时要求：横琴规划要和珠海整体规划相衔接,要规划好了再动,谋 而后动,争取实现最大的经济社会效益和生态效益 。2009 年 1 月， 习近平副主席赴澳门视察时 ， 宣布中央已决定开发横琴 岛。2009 年 12 月 15 日，中央政治局常委、国务院副总理李克 强同志到横琴新区考察 ，要求把横琴岛建设好 ，与澳门交相辉 映、比翼齐飞。2009 年 12 月 20 日，胡锦涛总书记出席横琴岛 澳门大学新校区奠基仪式 ，并对横琴新区进行了实地考察 。胡 锦涛总书记充分肯定了广东省和珠海市为横琴开发所作的前期 工作和艰辛努力 ，指出开发横琴岛是中央的重要决策 ，要求广 东省和珠海市加强对总体规划实施的组织领导，抓紧推动各 项任务落实。2010 年 11 月 14 日温家宝总理再次莅临横琴考 察，叮嘱横琴在加快开发的同时要注意保护环境 ，减少污染排 放，努力把横琴建设成为 “一国两制 ”下探索粤港澳合作新模式 的示范区，深化改革开放和科技创新的先行区和促进珠江口西 岸地区产业升级的新平台。2012年12月8日习近平总书记再次 莅临考察横琴新区 ，在看了横琴的巨大变化后说 ，现在横琴被 赋予比经济特区更加特殊的政策 ，横琴开发要发扬敢为人先的 特区精神，先行先试，勇于探索，勇于去闯，勇于创新体制机 制，探索出一些更有价值的模式。按照总体规划的要求，未来的横琴将建设成为连通港 澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知 识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态 岛”，成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化 改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级 的新平台。开发 3 年来，横琴新区主要经济指标均实现三位数 增长。二、横琴新区具有不可比拟的发展优势横琴新区处于 “一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部, 地理位置极为优越，具有突出的发展优势。（一）区位交通优势。横琴新区处于 “一国两制”的最佳交 汇点，与港澳一衣带水，地缘相近，人缘相亲，语言相通，经 贸与文化的交流与合作源远流长。距香港仅 34 公里，港珠澳大 桥 2016 年通车后，香港到横琴的时间将只有半小时 ，横琴新区 与澳门隔河相望，一桥相连，最近处相距不足 200 米。横琴将 成为港澳高端服务业进入内地的 “桥头堡”和港澳人生活的 “后花 园”。随着港珠澳大桥、广珠城际轨道延长线、太澳高速、京港 澳高速、金海大桥 、横琴二桥等交通项目的推进 ，横琴新区将 与全国直接相连，与港澳直接相通。半小时车程内横琴拥有澳 门、珠海、香港三大机场，2 小时内可达广州、深圳在内的 5 大 国际国内机场 ，处于东南亚经济活跃地区的中心 ，旅游者在东 南亚任何主要城市要到达横琴岛坐飞机四小时内便可到达 ，地 理位置极为优越。（二）物流仓储优势。横琴西面为高栏港区 ，北面紧邻珠 海保税区 。高栏港区和保税区是横琴新区发展的大后院 ，为横 琴大宗商品交割 、集散和仓储物流行业发展提供了广阔的空 间。高栏港经济区是国家级经济技术开发区 ，是依托华南沿海 主枢纽港高栏港而设立的园区，开发总面积 380 平方公里。高 栏港口岸为国家一类对外开放口岸 ，拥有珠江三角洲最大吨位 的液体化工品码头泊位和建设 30 万吨级石化大码头的良好自然 条件，主航道距国际航道 （大西水道）-27 米等深线仅 11 公 里，并可通过粤西沿海高速公路 、高栏港高速 、广珠铁路等组 成的港口集疏运体系与珠三角地区形成 2 小时经济圈。高栏港 紧邻珠江出海口，与西江流域 11 个港口城市成立了西江港口联 盟，实施海铁联运 ，每年为高栏港提供超过 2400 万吨的铁矿 石、煤炭等货物运量。经过多年来的发展,BP、壳牌、三菱、 香港和记黄埔以及中船 、 中石油、 中海油、 中化、 中远、 中冶 集团等世界 500 强企业和央企均在高栏港经济区有大型投资项 目， 高栏港区已初步形成以精细化工 、 石油化工 、 电力能源、 海洋工程装备制造 、 休闲旅游为主导， 以港口物流业为支撑的 临港产业集聚体系 。 目前高栏港经济区正大力发展海洋工程装 备制造、 石油化工、 清洁能源、 现代港口物流等主导产业 ， 目 标是建设世界级船舶和海洋工程装备制造基地 、国家级清洁能 源和石油化工基地以及亿吨大港 。在发展现代先进海洋工程装 备制造产业方面，规划了近 40 平方公里的海洋工程装备产业基 地，中国海油深水海洋工程装备制造基地项目 、中船海洋工程 装备制造基地项目 、中冶东方大型重工设备 、中铁武桥等项目 相继落户，海洋工程产业快速发展 。石化产业方面，高栏石化 区和精细化工区规划面积分别为28.8平方公里和10平方公里， 已有珠海碧辟化工有限公司 、壳牌、珠海联成化学工业有限公 司、晓星氨纶等 30 余家石化企业及精细化工企业落户，初步形 成了以 PTA 和合成树脂为主线上下游延伸的石化产业集群。作 为广东省“十二五”重大石化产业项目之一的 PTA 三期正在加快 项目报批工作，项目建成后珠海将成为全球最大的 PTA 生产基 地。能源产业方面,高栏港经济区拥有珠海电厂、BP液化气和 新海能源（珠海）公司等建成投产的高产值 、 高效益企业， 目 前正在加紧推进珠海电厂 5、 6 号机组项目、 中国海油天然气发 电厂项目、 金湾 LNG 项目以及大型天然气发电、 风力发电项目 等清洁环保能源项目 。 在港口物流业方面， 高栏港码头仓储区 由集装箱及干散货作业区 、 油气化学品码头仓储区两部分组 成， 首期正在开发的面积为 26 平方公里；已建成生产性泊位 35 个， 其中万吨级以上泊位 15 个， 拥有珠三角地区最大的 8 万吨 级液体化工品码头和 8 万吨级成品油码头；仓储物流方面已投 产及在建的危险品 、油品、液体化工品一次性总库容能力将达 到300万立方米，其中国家海关总署批准的保税仓储库容近117 万立方米 ，是全国最大的油气化学品仓储区 ，成为广东省主要 的油、气和液体化工品的集散中心之一 ；神华集团正在高栏港 建设华南最大的煤炭储运集散中心，包括2 个10 万吨级煤炭接 卸泊位等一期工程项目已经获批。珠海保税区于1996年11月经国务院批准设立，1999 年封 关运作 ，是珠江口西岸唯一的保税区 。保税区面积 3 平方公 里，预留发展用地 2.89 平方公里，在所有保税区中排第五。目 前保税区内仓储物流行业已经成为主要产业。（三）金融聚集优势。横琴新区成立以来 ，在国家、省、 市的大力支持下 ，金融机构进驻速度加快 ，金融创新意识明 显，金融业发展势头良好 。一是金融机构进驻速度加快并呈多 元化特征。从新区设立之初的只有1家农信社发展为2012 年末 已有银行、证券、保险、融资租赁、专业货币兑换、股权投资 等有各类金融机构和准金融机构101家，其中银行类机构6家， 证券类机构 3 家，易方达基金 、广发基金总部已经搬迁至横 琴。二是粤港澳横琴金融合作初见成效 。如香港工银国际在横 琴新区成立多个股权投资合伙企业 ，募集资金总额已超过 100 亿元；首批在横琴新区注册运营的 3 家货币兑换公司主要股东 均为澳门居民 。三是横琴金融产业服务基地建成投入使用 ，并 招揽了一批金融项目入驻 ，金融招商的集聚格局初步形成 。四 是前来考察、洽谈在横琴设立金融类机构和开展金融业务创新 的机构络绎不绝，各金融机构期盼在毗邻港澳的横琴利用国家 给予的特殊金融政策开展业务创新 。五是金融交易平台建设受 到高度关注 。横琴新区高度重视金融交易平台的建设 ，众多境 内外投资者也先后提出建设诸如煤炭交易中心 、有色金属交易 中心、贵金属交易中心、石化产品交易中心 、股权交易中心、 再保险交易中心、文化产权交易所、票据交易中心、外币现钞 交易中心等诸多交易平台 。目前，已经明确珠海市产权交易中 心改制迁址横琴并更名产权交易所 ，发展跨境产权交易 ；南方 联合产权交易中心与珠海金控等已经签约在横琴组建广东金融 资产交易所；北大曹和平教授团队的夏唐资本管理有限公司已 与横琴新区经过近半年的商讨 ，正准备签约合作建设横琴大宗 商品交易中心 ；昆仑国际控股集团计划建设包括外汇 、贵金 属、商品、环球证券指数、衍生品、利率、期货和债券等国际 金融产品的交易及结算服务的电子交易平台 ；南方文化产权交 易所在横琴筹建“横琴文化产业金融服务中心 ”，打造文化产权 交易市场 、海外回流艺术品基地以及高端艺术集管展览中心 、 开展文化产业OTC业务及跨境文化产权交易业务试点。（四）综合成本优势。珠海拥有 15 所高校，每年毕业大学 生2.5万余人，为横琴新区提供了大量的可雇用低成本的本地人 才。 珠海高科技企业众多 ，为横琴新区提供了良好的科技支 撑。 另外，横琴新区还具有宽松的商务出入境审批制度 ，具有 竞争力的物流、水电、通讯和地产成本 ，具有竞争力的生活成 本，物价、房价、医疗、教育成本等均低于国家一线城市和港 澳地区，是真正的宜居宜业之城。（五）土地资源优势。横琴土地总面积 106.46 平方公里， 其中未建设土地占总面积的 90多，是珠三角核心地区最后一 块尚未开发的 “处女地”。 同时，国家已经批复在横琴岛南部填 海 27.9 平方公里，为横琴下一步发展提供了土地保障。 目前， 横琴新区按照国际标准规划设计，一次性投入 126 亿元，统一 建设市政基础设施，其中长达 34 公里的“共同管沟”将把给水、 排污、通讯、电缆、供热、天燃气、垃圾真空管道等所有市政 管网集中在一个3.2米高、维护人员可以快捷自由穿行其中的管 道中，为国内仅有、发达国家也少见，将为横琴高标准、大规 模开发奠定了坚实基础。（六）生态环境优势 。横琴新区地属南亚热带季风气候 ， 阳光充足，雨量丰沛，年平均气温 22.5。横琴拥有保存完好的 海洋 、森林、湿地等三大生态系统 ，四周水体环绕 ，岸线优 美，植被茂盛，环岛岸线长 50 公里。岛上山清水秀 ，空气清 新，有大片芦苇荡和红树林 ，雨后处处是瀑布 、块块奇石都是 景，为旅游业发展提供了良好条件。居民人均寿命近 80 岁，比 全国平均水平高 7 岁，位居世界前列。三、具有优惠力度全国领先的政策优势 国务院及有关部委相继批复的横琴纳入珠海经济特区范 围、金融、产业、信息化、土地等创新政策，使横琴成为“特区 中的特区”，继续承担改革开放 “窗口”和“试验田”作用，带动珠 三角，服务港澳，率先发展。（一）通关制度创新政策 一是横琴分线管理政策。根据国务院关于横琴开发有关政 策的批复 ，横琴岛在区域管理政策上有重大创新 ，按照“一线 放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则对横琴全岛实施 分线管理 ，横琴与澳门之间设定为 “一线管理 ”，对与生产有关 的货物实行备案管理并予保税或免税 。横琴与内地之间设定为 “二线管理”，承担货物监管 、征税等职能，内地与生产有关的 货物进入横琴视同出口，实行退税。国务院关于横琴开发有关 政策的批复还要求有关部门认真研究从境外经“一线”进入横琴 和经“二线”进入内地的旅客携带行李物品的具体规定和通关管 理办法等 ，这与粤澳合作框架协议 中明确的具体表述相呼 应，形成一个完整体系 ，推动粤港澳更紧密合作 ，也为今后政 策落实留下广阔空间，为横琴开发奠定重要基础 。横琴岛不设 置隔离围网 ，代之以设置环岛巡查及监控设施 ，确保有效监 管。二是为澳门居民提供便利通关政策 。粤澳合作框架协议 明确提出积极推进横琴口岸 24 小时通关，便利港澳居民通关； 允许澳门牌照交通运输工具进出横琴 ，授权广东省政府与澳门 特区政府签订相关协定 。 国务院关于横琴开发有关政策的批 复在此基础上重申“研究对澳门居民进出横琴实行更加便利通 关措施”。这是为港澳居民，特别是澳门居民到横琴工作、生活 “量身定做”的政策。（二）土地管理创新政策 一是广东省和珠海市可在已确定的建设用地总规模范围 内，根据情况，单列横琴新区建设用地总规模和年度土地利用 计划指标，支持横琴新区建设 ；二是横琴通过围填海用于发展 建设的，在符合土地利用总体规划和海洋功能区划前提下 ，经 批准可以作为建设用地使用。三)信息化政策国家工业和信息化部明确澳门电信运营商可与内地电信运营商在横琴建立合资企业 ，经营基础电信业务和增值电信业 务；鼓励在横琴创新电信业运营管理模式 ，支持两地企业加强 合作，探索制定更为优惠的资费方案 ；鼓励在横琴开展粤港澳 三地电子签名证书互认试点。内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排 补充协议九 (CEPA9 )允许澳门服务提供者在横琴试点提供跨境数据库服 务；允许澳门服务提供者在珠海市试点设立独资或合资企业 ， 经营离岸呼叫中心业务 ，澳资股权比例不设限制。为确保横琴新区信息化环境与整体开发协调适应 ，超前满 足未来横琴新区国际级的信息化需求，横琴新区制订了“数字横 琴”专项规划，作为横琴新区未来 10 年通信和信息化建设的纲 领性文件，目标是通过 5-10 年的努力，在横琴建成覆盖全岛、 高速高质的通信基础网络 ，打造优于港澳、国内领先、国际一 流的通信高速公路 ；为横琴发展及粤港澳合作提供全方位的信 息化应用平台，构建粤港澳信息化合作示范区 ；将横琴新区建 设成为拥有更加开放通信和信息化政策的通信特区 ，建设成为 国内三网融合、共建共享、互联互通的先进标杆区 ，建设成为 国际前沿科技应用试点的先行先试区。在金融方面，横琴新区为满足金融业发展对通讯基础设施 的要求，积极推进中国通信服务公司在横琴建设金融行业计算 中心项目 ，实现毫秒级的网络响应速度 。项目建成后将为金融 机构提供先进的通信基础设施服务 ，便利各类金融交易类公司 在横琴开展业务。（四）财税优惠政策一是 15%企业所得税率。在企业所得税方面，明确对横琴 符合条件的企业减按 15税率征收企业所得税 。这是新企业 所得税法实施后，除西部地区实行 15企业所得税率的区域 优惠政策外，横琴是东部地区享受企业所得税优惠政策的首个 区域。15%企业所得税率政策的落实将为横琴新区旅游休闲 、 商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高新 技术等产业发展奠定良好的基础。二是面向港澳的个人所得税优惠。国务院关于横琴开发有 关政策的批复明确在横琴工作的香港、澳门居民涉及的个人所 得税问题，由广东省政府按内地与港澳个人所得税负差额对港 澳居民给予补贴 ，纳税人取得的上述补贴免征个人所得税 。广 东省财政厅已经出台管理办法，从 2013 年 1 月日起执行对港澳 居民的税负差额补贴。该政策有利于吸引港澳高端人才 ，特别 是现代服务业专才到横琴创业和发展 ，进一步促进内地与港澳 的经贸交流和人员往来。三是企业可自择适用保税区或保税港区的优惠政策 。批 复明确在横琴生产、加工的货物经“二线”销往内地的，根据企 业申请，试行对该内销货物按对应进口料件或按实际报验状态 征收关税政策 。其中 “内销货物按其对应进口料件征收关税政策”是保税区政策 ，而“内销货物按实际报验状态征收关税政策 ” 是保税港区政策，企业可以根据发展需求 ，自行选择适用，这在国内是独特的。四是企业之间货物交易免征增值税和消费税 。批复明确“横琴企业之间货物交易免征增值税和消费税 ”。这原是国内保税区域的成熟政策，但与国内现有保税区域相比 ，横琴发展的产业范围大幅度扩展 ，除生产加工、仓储物流等企业外，更多的是商务服务、休闲旅游、文化创意、金融服务和科教研发等 企业，企业间货物交易免征增值税和消费税范围也将随之大幅 扩展，形成更加完善的营商环境。五是关税政策中扩大了进口免税或保税范围 。批复明确对从境外进入横琴与生产有关的货物实行备案管理 ，给予免税或保税，生活消费类、商业性房地产开发项目等进口的货物以 及法律 、行政法规和相关规定明确不予保税或免税的货物除外。为配合这条政策的落实 ，国务院有关部门将针对横琴实际 和特点 ，制定免税或保税的具体货物清单 ，体现了政策的灵活 性，有利于横琴根据实际情况，逐步扩大免税或保税范围。（五）人才特区政策2012 年 10 月 13 日，中央人才工作协调小组批复将广州南 沙、深圳前海 、珠海横琴“粤港澳人才合作示范区 ”列为全国人 才管理改革试验区 。目前 ，横琴新区人才建设已得到国家 、 省、市三级政策支持，各项落实措施正在推进中 。除了对港澳 居民实行税负差额补贴外，横琴新区还将结合自身实际制定横 琴新区特殊人才目录，把横琴开发需要的海内外（除港澳）人 才列入该目录，享受一定比例的个税优惠。下一阶段，横琴将争取在人才立法 、制定实施细则、推动 中长期人才规划和近期行动方案出台等方面有新进展 ，并在引 入重点产业高端紧缺人才团队 、建设人才公寓 、打造国际化的 人才居住创业环境等方面取得突破 。特别是为了解决人才的后 顾之忧，横琴在教育、医疗等方面将出台政策 、加大投入：子 女入学方面，经认定的人才的子女在没有落户珠海的情况下可 享受与珠海市户籍人员同等的政策 ；入籍横琴后考生高考报考 澳门大学可享受 10-30 分的加分优惠；目前横琴正在高标准、 高投入建设横琴中心幼儿园、横琴小学,计划2014年秋季招 生；与联合国际学院（UIC ）合作,建设国际化中小学,推行双 语教学试验,引进国际化教育模式；按照与国际接轨、国内一 流、三级甲等医院的标准正在建设1200张床位的横琴综合医 院； 区内居民均享受城镇居民养老保险金 、 个人养老保险费用 给予政府补贴 50%的优惠政策。（六）金融创新政策横琴金融创新是在新形势国家金融改革有益探索的组成部 分。在横琴创新金融业务和金融产品对加快横琴开发 、加强粤 港澳经济金融合作融合 、促进澳门产业适度多元化等方面有着 积极的意义。1、2009年8 月 14日国务院正式批准的横琴总体发展规 划提出了以下鼓励金融创新的要求：鼓励横琴在金融业务、金 融机构准入、金融市场、金融产品等方面进行创新 ，拓展融资 渠道。按照有关管理办法设立横琴股权 （产业）投资基金 。开 展金融产品和服务创新试点 。开办和推广知识产权 、收益权、 收费权和应收账款质押融资 ，大力发展租赁融资 ，支持符合横 琴产业发展规划的行业和企业发展 。优化电子支付环境 ，大力 推广非现金支付工具特别是电子支付工具 。在加快推进建立统 一的法律制度和有效的监管机制背景下 ，允许横琴金融机构开 展综合经营试点 。研究开展个人本外币兑换特许业务试点 。进 一步加强广东与澳门金融管理部门 、反洗钱监管部门和司法部 门在反洗钱和反恐怖融资领域的政策协调与信息沟通 。加强跨 境外汇和人民币资金流动监测工作 ，防范洗钱和恐怖融资犯罪 活动的发生，确保横琴外汇资金流动风险可控、有序监管。横琴总体发展规划中其他涉及金融创新的内容还包括： 建立多币种商务交易应用服务平台 ；重点建设金融后台服务基地，支持在横琴发展金融后台服务产业 ，引导和鼓励港澳地区 金融机构、国外金融机构，以及内地金融机构在横琴设立各类 后台服务机构 ；建立多层次的产业投融资体系 ，拓宽直接融资 渠道，建立创业投资引导基金 ，培育股权投资机构 ，支持符合 条件的横琴开发运营机构和企业在全国银行间市场发行债务融 资工具，或直接发行企业债券 ；创新中小企业融资模式 ，建立 中小企业信用担保机构和区域性再担保机构 ；鼓励发展小额贷 款公司和中小企业投资公司 ；实行境内一般区域外汇管理政策，但保税货物项下外汇管理比照海关特殊监管区域外汇管理政策执行；等等。2、国务院2010年12月批复同意横琴新区金融创新的相关nsIJ意见包括：（1）符合现行法规和相关规定，可抓紧办理的有 4 项：允 许区内金融机构开办外币离岸业务 ；区内企业参加跨境人民币 结算 ；允许筹建或引进信托机构 ，发行多币种的产业投资基 金，开展多币种的土地信托基金 （计划）试点；允许将部分涉 及金融机构和业务准入 、货币交易以及外汇市场方面的审批事 项和监管权限下放到珠海市相关金融监管部门。（2）需要有关部门进一步统筹研究的有 6 项：允许区内金 融机构开办人民币离岸业务 ；允许区内金融机构在满足一定条 件的前提下开展综合经营试点 ；对于满足注册资本等要求的澳 门金融机构 ，在区内设立分行或法人机构时 ，可适当降低总资 产规模要求；允许引进中外资证券投资基金 ，开展多币种 、多 市场组合为主的投资基金业务试点 ；允许开展多币种产业 （股 权）投资基金试点，建立多币种产业 （股权）投资基金登记备 案管理制度和外汇投资额度审批机制 ；将人民银行珠海市中心 支行定为局级分支机构 ，赋与其与港澳金融合作交流相匹配的地位和职权，牵头在横琴试行统一的金融市场监管体系。3、广东省人民政府和澳门特别行政区政府 2011年 3月 6日签署的粤澳合作框架协议中： 在第二章“合作开发横琴”中第四条“配套政策”方面要求： 推进横琴金融创新 ，引导和鼓励两地金融机构在横琴设立金融 后台服务机构。开展产业投资基金试点 ，鼓励两地符合条件的 机构联合发起设立横琴产业投资基金 。探索在横琴开展个人项 下人民币与澳门元 、港元在一定额度内的双向兑换试点 。探索 在横琴推广使用多币种金融 IC 卡。在第三章“产业协同发展”中第五条“金融”方面要求：一是 推动澳门人民币业务加快发展 ，共同推进跨境贸易人民币结算 工作，探索推进粤澳资本项目交易使用人民币结算 。发挥澳门 与葡语国家和欧盟经贸关系紧密的优势 ，扩大人民币境外结算 区域。二是支持粤澳金融机构跨境互设分支机构 ，支持符合条 件的澳门银行在广东设立法人机构和分支机构 ，依法参与发起 设立村镇银行 、贷款公司等新型金融机构或组织 ，参股地方法 人金融机构。推动广东法人金融机构在澳门开设分支机构和代 表处。三是鼓励粤澳银行机构联合对重大跨境基础设施建设项 目提供银团贷款。支持符合条件的澳门金融机构和企业通过在 广东省设立或者投资参股当地法人机构 ，参与广东个人本外币 兑换特许业务试点。加强保险产品的创新合作 ，推动保险业务 的衔接 。探索粤澳跨境集中代收付业务的双向开展 。支持小额 多用途预付卡的跨境使用 。四是按照商业原则 ，在双方法律法 规明确或允许的范围内，研究支持在澳门经营的内地企业 ，以 内地资产作为抵押在澳门融资 ；研究支持在广东注册经营的澳 资企业以企业或其法定代表人在澳门的资产作为抵押品 ，向广 东省内银行机构申请抵押贷款 。支持在广东注册经营的符合条 件的澳资企业在内地银行间市场发行企业债券 、短期融资券和 中期票据等债务融资工具 。五是完善粤澳金融合作联络机制 ， 共同推进跨境金融基础设施建设 ，加强两地金融监管和跨境反 假币、反洗钱、打击银行卡犯罪等方面的合作 ，共同打击跨境 金融违法犯罪活动。六是支持金融培训机构和人才合作 ，举办 金融高端论坛，加强金融研究合作，推动金融智力合作。4、2011年7月14日国务院关于横琴开发政策有关批复 明确将金融业作为横琴7大产业发展方向之一。5、广东省人民政府 2012年3月 15 日关于加快横琴开发 建设的若干意见中明确提出支持横琴开展金融创新：支持粤港 澳三地在横琴共建金融创新实验区 ，在金融机构准入 、金融市 场、金融业务 、金融产品 、金融监管等方面进行改革创新 ；支 持横琴通过CEPA框架积极争取降低香港和澳门银行、证券、保 险业进入横琴的门槛；支持在横琴设立信托公司 、 金融租赁公 司、 财务公司、 消费金融公司 、 货币经纪公司等非银行金融机 构，吸引国际金融机构在横琴设立后台服务和研发机构 ；支持 在横琴开展多币种产业 （股权）投资基金、 多币种土地信托基 金（计划）试点，开展外币离岸业务 、 跨境人民币结算、 跨境 抵押品融资业务；探索在横琴开展对港澳企业和居民发行人民 币债券、 个人项下人民币与澳门元 、 港元在一定额度内的双向 兑换试点；探索在横琴推广使用多币种金融 IC 卡；加快落实在 横琴开办人民币离岸业务。6、2012年6 月 27日国务院正式批复的广东省建设珠江 三角洲金融改革创新综合实验区总体方案 明确要求：“加快金 融产品和服务创新 ”，“在横琴新区开展探索资本项目可兑换的 先行试验”等任务。7、2012年7月2日内地与澳门关于建立更紧密经贸关系 的安排补充协议九（CEPA9 ）签署,明确了“允许澳门银行为 服务横琴新区经济发展， 在横琴设立分行或法人机构 ， 提出申 请前一年年末总资产不低于 40 亿美元”， 使得澳门银行在横琴 设立机构资产规模要求从60亿美元降为 40亿美元。（ 七） 地方先行先试政策已经结出硕果一是省级配套政策关于加快横琴开发建设的若干意见 下 放或委托横琴新区行使了 21项省级管理事项；二是2012年5 月横琴新区正式实施商事登记制度,简化了登记手续,降低了 注册门槛,优化了注册流程,短短6个月即完成企业登记700 多家。三是积极推进“诚信岛”建设/在全国率先启动诚信立 法,全面整合现有信用信息资源,建立起市场主体信息公示制 度,全力构建诚信横琴。四是制定了鼓励总部经济发展试行办 法、促进股权投资基金业发展的实施意见 等一系列产业推 进政策,引导产业高质量快速发展,营商环境进一步优化。五 是建立了民生“一号通”政府服务机制,建立一个号码集中全部 行政服务资讯的全天候服务机制，运用现代化信息手段,提升 政府服务效能。六是成立全国首个“廉政办”整合纪检、监察、 审计和反贪职能的廉政办公室,形成“一个平台办公,多双手抓 落实”的“一体化”防腐新格局,为横琴开发保驾护航。