建筑工程施工发包与承包计价管理办法

建筑工程施工发包与承包计价管理办法（2001年11月5日建设部令第107号）第一条为了规范建筑工程施工发包与承包计价行为，维护建筑工程发包与承包双方的合法权益，促进建筑市场的健康发展，根据有关法律、法规，制定本办法。第二条在中华人民共和国境内的建筑工程施工发包与承包计价（以下简称工程发承包计价）管理，适用本办法。本办法所称建筑工程是指房屋建筑和市政基础设施工程。本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。工程发承包计价包括编制施工图预算、招标标底、投标报价、工程结算和签订合同价等活动。第三条建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成。工程工发承包计价应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。第四条国务院建设行政主管部门负责全国工程发承包计价工作的管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程发承包计价工作的管理。其具体工作可以委托工程造价管理机构负责。第五条施工图预算、招标标底和投标报价由成本（直接费、间接费）、利润和税金构成。其编制可以采用以下计价方法：（一）工料单价法。分部分项工程量的单价为直接费。直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。间接费、利润、税金按照有关规定另行计算。（二）综合单价法。分部分项工程量的单价为全费用单价。全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润、税金。第六条招标标底编制的依据为：（一）国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计价办法以及其他有关规定；（二）市场价格信息。第七条投标报价应当满足招标文件要求。投标报价应当依据企业定额和市场价格信息，并按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门发布的工程造价计价办法进行编制。第八条招标投标工程可以采用工程量清单方法编制招标标底和投标报价。工程量清单应当依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制。第九条招标标底和工程量清单由具有编制招标文件能力的招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构编制。投标报价由投标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构编制。第十条对是否低于成本报价的异议，评标委员会可以参照建设行政主管部门发布的计价办法和有关规定进行评审。第十一条招标人与中标人应当根据中标价订立合同。不实行招标投标的工程，在承包方编制的施工图预算的基础上，由发承包双方协商订立合同。第十二条合同价可以采用以下方式：（一）固定价。合同总价或者单价在合同约定的风险范围内不可调整。（二）可调价。合同总价或者单价在合同实施期内，根据合同约定的办法调整。（三）成本加酬金。第十三条发承包双方在确定合同价时，应当考虑市场环境和生产要素价格变化对合同价的影响。第十四条建筑工程的发承包双方应当根据建设行政主管部门的规定，结合工程款、建设工期和包工包料情况在合同中约定预付工程款的具体事宜。第十五条建筑工程发承包双方应当按照合同约定定期或者按照工程进度分段进行工程款结算。第十六条工程竣工验收合格，应当按照下列规定进行竣工结算：（一）承包方应当在工程竣工验收合格后的约定期限内提交竣工结算文件。（二）发包方应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复。逾期未答复的，竣工结算文件视为已被认可。（三）发包方对竣工结算文件有异议的，应当在答复期内向承包方提出，并可以在提出之日起的约定期限内与承包方协商。（四）发包方在协商期内未与承包方协商或者经协商未能与承包方达成协议的，应当委托工程造价咨询单位进行竣工结算审核。（五）发包方应当在协商期满后的约定期限内向承包方提出工程造价咨询单位出具的竣工结算审核意见。发承包双方在合同中对上述事项的期限没有明确约定的，可认为其约定期限均为28日。发承包双方对工程造价咨询单位出具的竣工结算审核意见仍有异议的，在接到该审核意见后一个月内可以向县级以上地方人民政府建设行政主管部门申请调解，调解不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。工程竣工结算文件经发包方与承包方确认即应当作为工程决算的依据。第十七条招标标底、投标报价、工程结算审核和工程造价鉴定文件应当由造价工程师签字，并加盖造价工程师执业专用章。第十八条县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当加强对建筑工程发承包计价活动的监督检查。第十九条造价工程师在招标标底或者投标报价编制、工程结算审核和工程造价鉴定中，有意抬高、压低价格，情节严重的，由造价工程师注册管理机构注销其执业资格。第二十条工程造价咨询单位在建筑工程计价活动中有意抬高、压低价格或者提供虚假报告的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正，并可处以一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由发证机关注销工程造价咨询单位资质证书。第二十一条国家机关工作人员在建筑工程计价监督管理工作中，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十二条建筑工程以外的工程施工发包与承包计价管理可以参照本办法执行。 第二十三条本办法由国务院建设行政主管部门负责工程造价咨询单位管理办法（2000年1月25日建设部令第74号）第一章 总 则 第一条为了加强对工程造价咨询单位的管理，保障工程造价咨询工作健康发展，维护建设市场秩序，制定本办法。第二条在中华人民共和国境内从事工程造价咨询活动，实施对工程造价咨询单位的管理，应当遵守本办法。第三条本办法所称工程造价咨询单位，是指接受委托，对建设项目工程造价的确定与控制提供专业服务，出具工程造价成果文件的中介组织或咨询服务机构。工程造价咨询单位应当取得工程造价咨询单位资质证书，并在资质证书核定的范围内从事工程造价咨询业务。第四条从事工程造价咨询活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则。任何单位和个人不得分割、封锁、垄断工程造价咨询市场。第五条国务院建设行政主管部门负责全国工程造价咨询单位的管理工作。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程造价咨询单位的管理工作。特殊行业的主管部门经国务院建设行政主管部门认可，负责本行业内工程造价咨询单位的管理工作。第二章 资质等级与标准 第六条工程造价咨询单位资质等级分为甲级、乙级。第七条甲级工程造价咨询单位资质标准：（一）专职技术负责人具有高级专业技术职称，从事工程造价专业工作十年以上，并取得造价工程师注册证书；（二）具有专业技术职称、从事工程造价专业工作的专职人员不少于20人，其中具有高级专业技术职称的人员不少于6人，中级专业技术职称的人员不少于10人，取得造价工程师注册证书的人员不少于8人；（三）注册资金不少于100万元；（四）具有固定的办公场所，健全的组织机构，完善的技术经济档案管理制度和严格的质量保证体系；（五）近三年已完成5个大型或者8个中型以上建设项目工程造价的咨询工作；（六）有良好的社会信誉。第八条乙级工程造价咨询单位资质标准：（一）专职技术负责人具有高级专业技术职称，从事工程造价专业工作八年以上，并取得造价工程师注册证书；（二）具有专业技术职称、从事工程造价专业工作的专职人员不少于12人，其中具有高级专业技术职称的人员不少于3人，中级专业技术职称的人员不少于6人，取得造价工程师注册证书的专业人员不少于4人；（三）注册资金不少于50万元；（四）具有固定的办公场所，健全的组织机构，完善的技术经济档案管理制度和严格的质量保证体系；（五）近三年已完成5个以上中小型建设项目工程造价的咨询工作；（六）有较好的社会信誉。第三章 资质申请与审批 第九条申请甲级工程造价咨询单位资质的，由国务院建设行政主管部门认可的特殊行业主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门进行资质初审，初审合格后报国务院建设行政主管部门审批。申请乙级工程造价咨询单位资质的，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门商同级有关专业部门审批。第十条申请工程造价咨询单位资质等级应当提交下列材料：（一）工程造价咨询单位资质等级申请书；（二）技术负责人专业技术职称证书和造价工程师注册证书；（三）专业人员技术职称证书和造价工程师注册证书；（四）主要工程造价咨询合同和委托方证明材料；（五）营业执照复印件；（六）单位章程。第十一条新开办的工程造价咨询单位只能申请乙级工程造价咨询单位资质等级。第十二条工程造价咨询单位资质等级的申请，经资质管理部门审批后，颁发相应的工程造价咨询单位资质证书。工程造价咨询单位资质证书由国务院建设行政主管部门统一印制，分为正本和副本。正本与副本具有同等法律效力。第十三条禁止任何单位和个人伪造、涂改、出租、转让、出卖工程造价咨询单位资质证书。第十四条遗失工程造价咨询单位资质证书的，应当在有关新闻媒体上声明作废后，向原资质管理部门申请补发。第十五条工程造价咨询单位取得乙级资质证书三年后，达到甲级资质标准的，可以申请晋级。第四章 资质管理 第十六条资质管理部门对工程造价咨询单位实行资质年检。 资质年检的内容包括：工程造价咨询单位资质条件、工作业绩、服务质量、社会资信等。第十七条工程造价咨询单位未按照规定进行资质年检或者资质年检不合格的，资质管理部门可以责令其限期办理或者限期整改，逾期不办理或者逾期整改不合格的，资质管理部门可以注销其资质证书。第十八条工程造价咨询单位资质年检结果，由资质管理部门公布。第十九条工程造价咨询单位发生下列情况之一的，应当自情况发生之日起30日内到资质管理部门办理有关手续：（一）分立或者合并，应当交回原工程造价咨询单位资质证书，重新申请资质等级；（二）停业半年以上，应当办理备案手续；（三）变更名称、地址、法定代表人、主要技术负责人，应当办理变更手续；（四）宣布破产或者其他原因终止业务，应当办理注销手续。第五章 业务承接 第二十条工程造价咨询单位应当在资质证书核定的范围内承接工程造价咨询业务。禁止超越资质等级和资质证书核定的范围承接工程造价咨询业务。第二十一条甲、乙级工程造价咨询单位承接业务按照下列规定执行：（一）甲级工程造价咨询单位在全国范围内承接各类建设项目的工程造价咨询业务；（二）乙级工程造价咨询单位在本省、自治区、直辖市范围内承接中、小型建设项目的工程造价咨询业务。第二十二条甲级工程造价咨询单位跨省、自治区、直辖市承接工程造价咨询业务时，应当到工程所在省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门办理备案手续。第二十三条政府投资、国有单位投资以及政府、国有企事业单位投资控股的建设工程，应当委托具有相应资质的国内工程造价咨询单位进行工程造价咨询。第二十四条中外合资以及利用国外金融机构贷款的建设工程，原则上由国内甲级工程造价咨询单位承接工程造价咨询业务；确需国外工程造价咨询单位参加时，应当以中方为主，采取中外合作的方式。第二十五条工程造价咨询单位承接工程造价咨询业务时，应当与委托单位签订工程造价咨询合同。工程造价咨询合同一般包括下列主要内容：（一）当事人的名称、地址；（二）咨询项目的名称、委托内容、要求、标准；（三）履行期限；（四）咨询费、支付方式和时间；（五）违约责任和纠纷解决方式；（六）当事人约定的其他内容。第二十六条工程造价咨询单位应当在工程造价成果文件上注明资质证书的等级和编号，加盖单位公章及造价工程师执业专用章。第二十七条工程造价咨询单位的收费标准按照国家有关规定在工程造价咨询合同中约定。当事人不得违反国家有关最低收费标准的规定，任意压低工程造价咨询费。第六章 法律责任 第二十八条未取得工程造价咨询单位资质证书的单位，从事工程造价咨询业务的，由资质管理部门责令其停止活动，处以1万元以上3万元以下的罚款，提请工商行政管理部门吊销其营业执照。第二十九条工程造价咨询单位违反本办法第十条规定，隐瞒真实情况、弄虚作假申请资质等级的，由资质管理部门注销工程造价咨询单位资质证书，并处以1万元以上3万元以下的罚款。第三十条工程造价咨询单位违反本办法第十三条规定，伪造、涂改、出租、转让、出卖工程造价咨询单位资质证书的，由资质管理部门注销工程造价咨询单位资质证书，并处以1万元以上3万元以下罚款。第三十一条工程造价咨询单位违反本办法第十九条规定，不办理备案、注销或者变更手续的，由资质管理部门责令其限期办理；对于逾期不办理的，资质管理部门可以注销工程造价咨询单位资质证书。第三十二条工程造价咨询单位违反本办法第二十条、第二十一条规定，超载资质等级和资质证书核定的范围承接工程造价咨询业务的，由资质管理部门注销工程造价咨询单位资质证书。第三十三条因工程造价咨询单位的过失，给委托方造成经济损失的，工程造价咨询单位应当依法赔偿。第七章 附 则 第三十四条申请设立中外合资、中外合作工程造价咨询单位，香港、澳门、台湾地区的投资者与内地企业合资、合作设立工程造价咨询单位、按照国家有关法律法规及本办法执行。 第三十五条本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。第三十六条本办法自2000年3月1日起施行。原工程造价咨询单位资质管理办法（试行）及工程造价咨询单位资质管理办法（试行）实施细则同时废止。5共5页