《河南金保解析》PPT课件.ppt

1 河南金保解析 2 内 容 一 、 金保工程全省立项情况 省本级及 18个省辖市金保工程可行性研究报 告全部获得省发改委批复，完成了金保工程一 期的立项工作 二、应用软件全省统一本地化情况 省厅统一招标，统一进行软件本地化开发和 实施 3 一、金保工程全省立项情况 河南省情 如何理解部金保工程架构 河南省金保工程发展思路 建设目标 立项工作情况 资金情况 4 1.1 河 南 省 情 18个地级市， 1亿多人口， 800多万从业人员 劳务输出大省，就业压力大 信息系统现状 金保工程前，各业务信息系统分别建设 许昌市、新乡市于 2003年实现了 “ 五险合一 ” 2004年主管省长提出 2个要求 养老保险市级统筹 5项保险费合并征缴 5 1.2 如何理解部金保工程架构 6 1.3 河南省金保工程发展思路 充分理解部金保工程建设精神，结合实际确定河南金保工程发展思路 把劳动力市场信息系统提前到一期，并将其外延扩大，定名为 “ 劳动 就业信息系统 ” 河南就业压力大，现劳动力市场信息系统全省不统一，起点低 有利于立项通过和落实建设资金 借助省电子政务网络平台，构建省市劳动保障业务专网 建立统一的劳动保障数据平台，实现社会保险与劳动就业数据共享， 全面支持劳动保障业务经办 将部社会保险核心平台二版和劳动 99三版作为本地化的基础 软件本地化工作全省统一组织，一次完成，市级配合实施，不做二次本 地化。费用由省厅承担 7 1.4 总体建设目标 利用四年左右的时间，在电子政务统一网络平台上， 依据国家金保工程建设要求，搭建省 市两级劳动保障系 统网络，与全国广域主干网相衔接。在此基础上建立本省 的网络互联、信息共享、安全可靠、全国统一的劳动保障 信息服务网络 ;以网络为依托，重构和优化业务处理模式， 实现 “ 五险合一 ” ，实现社会保险与劳动就业数据的交换 和共享，建立规范的业务管理体系、严密的基金监督体系、 完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，实现对劳 动保障经办业务全过程的管理，为宏观决策、基金监督和 社会化服务提供全方位技术支持。 8 1.4 一期建设 (2004 2005)目标 在地级以上城市初步建成统一的劳动保障信息系统，建 成省、市两级劳动保障数据中心，建成连接省、市两级节点 的省级广域主干网和市域网，并上联中央网络中心，形成安 全可靠的中央 省 市三级网络系统。通过运用全国统一的 应用系统，规范和优化现有业务流程，整合五项保险生产区 业务数据，实现社会保险与劳动力市场数据的交换和共享， 实现 “ 同人同城同库 ” ，实现省内跨地市、跨省的社会保险 关系转移、异地就医和异地离退休人员业务经办、劳动就业 与再就业及相关管理服务的信息交换与共享，实现劳动保障 业务信息和统计信息的 “ 网络扫描 ” ，实现社会保障基金的 非现场监督，实现社会公众对劳动保障事务的有关服务要求， 实现与相关部门的横向信息交换。 9 1.5 立项工作情况 结 果 过 程 困 难 做 法 10 省级立项结果及过程 工程立项列入 2004年省市 政府责任目标 一年多完成省市两级可行 性研究报告批复 部署准备 集中编制 上报审核 专家评审 修改调整 项目审批 2003.10开会部署可研报告编制工作 2003.11全省集中编制可研报告，培训 2003.12.5 将省金保工程一期可研报告第 一稿报给部、省发改委 2003.12.12与 省发改委联合发文部署做好 金保工程一期建设工作 2004.2.6可研第三稿上报部， 2.19部批复 2.24正式报与省发改委和省电子政务办 经多次协商， 6.8省发改委、电子政务办、 劳动保障厅共同召开专家评审并通过 8.2省电子政务办出具审核意见 8.13省发改委批复金保工程可研报告 省本级一期（ 2004 2005）建设投资规模为 7947万元 11 省级困难 全省业务数据、情况上报不及时、不完全 -编写可研报告必需 省发改委和省电子政务办在项目审批上分工不 清、程序不明 两部门多次提出修改意见，但意见有交叉，有 时不一致 12 具体做法 与省发改委联合发文部署河南省金保工程一期建设工作 办培训班，请发改委领导到场指导工作 开会，请省厅属各经办机构负责人到会 集中省市两级技术专家 20天编制省级可研和市级模板 根据部、发改委、电子政务办的意见反复修改调整 协调发改委和电子政务办共同召开专家评审会，请原部 信息中心主任王东岩任专家组组长，请财政厅领导到场 13 市级立项结果及过程 省发改委批复日期为 2004.12.31，总投资为 3.89 亿元，建设期两年 2004年 11月份仅有 11个市上报，与省发改委协商 先审批一部分 12.14召开评审会， 18个市全都搭上了这趟车 12.25将最后调整方案报与省发改委 14 市级困难 多数市无信息化综合机构，人员兼职 一些市劳动保障局效率不高 市发改委审查效率不高 咨询公司要价偏高 市级可研编制、修改、上报严重拖延 15 具体做法 指导与服务 开会、培训，请发改委领导到场指导工作 与省发改委联合发文，部署河南金保工程一期建设工作 集中省市技术人员 20天编制省级可研和市级模板 根据省级可研报告内容，指导各市修改和调整，抓紧对 市级可研催报和审核，提出修改意见，再催报、再审核 评审会次日，省里为各市提调整意见和调整模板，催报 协调发改委召开专家评审会，市级可研 “ 一个都不能少 ” 全省统一委托工程咨询公司 16 对市做到 统一模式 勤于督导 服务基层 严格把关 对项目审批部门做到 特别注意处理好部门关系，尊重省发 改委、省信息办、省财政厅的职能和 意见。同时又坚持统一建设原则，主 动耐心地做好解释工作，灵活处理各 部门提出的意见和建议，合理调整我 省金保工程一期建设内容和规模。 主动沟通 耐心解释 尊重职能 促成共识 坚持原则 机动灵活 立项工作总结 17 1.6 资 金 情 况 省 政 府 财政厅 劳动保 障厅 发改委 资 金 省本级落实资金 2000万 18 二、应用软件全省统一本地化情况 为什么要全省统一做本地化 困难与压力 全省统一本地化的核心内容 全省统一本地化的优势、可行性 准备工作 全省统一本地化工作方案 目前进展情况 后续工作 19 2.1 为什么要全省统一做本地化 黄菊副总理重要批示，指出 “ 金保工程是一项重要的 电子政务工程。建设金保工程，对完善社会保障体系 等具有重要意义。各级政府要高度重视、加强指导、 加速推进。劳动保障部要切实抓好金保工程的规划、 组织、实施，争取用 2 3年时间，基本建成一个覆盖 全国的 完整 、高效、务实的网络系统，为劳动者参加 社会保险、就业、维权等提供更好的服务 。 ” 郑斯林部长提出的总要求是， “ 完整 、正确、统一、 及时、安全 ” 20 2.1 为什么要全省统一做本地化 对于完整的理解 业务范围的完整。金保工程不仅要覆盖各项社会保险业务， 也要涵盖职业介绍、职业培训等就业服务业务，将来还要扩 充到劳动监察等其他劳动保障业务。各业务间要充分实现数 据共享和业务互动 覆盖人群的完整。要将所有参保人员、所有从业人员、所有 优惠服务对象都纳入系统管理，并将各项关系到劳动者切身 利益的各项数据记实、记全，对广大劳动者 “ 记录一生、管 理一生、服务一生 ” 功能的完整。不仅支持业务经办，还支持公共服务，基金监 管，宏观决策 21 2.1 为什么要全省统一做本地化 对于完整的理解（续） “ 完整 ” 的金保工程，需要我们集中各方面的力量，心 往一处想，劲往一处使，相互配合，形成合力。共同推 进 “ 完整 ” ，并不是各个业务或每个地区分别建一个独 立系统，而是要做到标准统一、互联互通、要成为一个 整体，而不是一个个孤岛 “ 完整 ” 必须建立在 “ 统一 ” 的基础上，建立在统一领 导、统一规划、统一标准的基础上，建立在统一的数据 中心、统一的主干网络、统一的核心应用软件、统一的 公共服务平台、统一的安全支撑体系、统一的社会保障 卡应用基础上 22 2.1 为什么要全省统一做本地化 金保工程的核心思想就是 “ 统一 ” ，而 “ 统一 ” 的关键和难点在于 “ 统一 ” 应用 在 2003年底制定省市两级可研报告之初， 确立了 “ 部核心应用软件全省统一本地化 ” 这一重要思想 23 2.2 困难与压力 困 难 认识问题 资金问题 业务规范 末端政策不明晰 数据问题 各方阻力 压 力 全省分散进行的应用开发和升级全面叫停 省信息中心曾一度陷入信任危机 24 2.3 全省统一本地化的核心内容 统一本地化的对象 社会保险核心平台二版 劳动 99三版 统一的程度 五保合一 社会保险与劳动就业实现 “ 数据紧耦合，业务松耦合 ” 全省统一组织，本地化一次完成，市级不再做二次本地化 本地化工作包括统一开发和省市实施两个阶段，开 发与实施并重 25 2.4 全省统一本地化的优势、可行性 有利于申请到建设资金，保证金保工程的两 个信息系统协调统一发展（把劳动 99和社会 保险核心平台一起做本地化） 有利于促进全省业务流程规范和优化 有利于确保信息标准的统一 有利于保证各业务间数据的准确性、完整性 和一致性 直接实现数据共享和业务互动、业务 “ 一站 式 ” 办理、基金统一征缴 26 2.4 全省统一本地化的优势、可行性 有利于实现上下互联互通 消除信息孤岛，是解决目前种种困扰问题的有力 手段和绝佳机会 有利于节约投资，减轻市级资金负担和工作压力 比省市分别做本地化直接节约资金 5000万元 促进设备节约和长期运行维护节约 有利于加快整个建设进程、后期维护升级和长远 发展 27 2.4 全省统一本地化的优势、可行性 平台： 社会保险核心平台已从一版发展到二版， 劳动 99已经是第三版 应用商： 一批成熟的应用集成商 业务环境： 养老保险市级统筹和五保合并征收 统一的重点在于业务流程规范化，各地政策 上的差异允许存在 （如养老保险退休业务流程） 已有用核心平台一版实现五保合一成功先例 28 2.5 准 备 工 作 资金 省市统一思想 各业务部门统一思想 制定完整方案 需求全面 业务统一规范 需求统一控制和解决机制 工作组织机制 数据整理整合 数据平台 实施方案 选择前台技术支持商 29 2.5 准 备 工 作 决策、启动 2004年 10月部厦门会议之后，我省对核心应用软件 全省统一本地化的目标、范围、内容、路线、方法 等方面进行了进一步的深化和明确，形成了软件统 一本地化开发及实施要点 2004.11.1，厅长办公会议决定，启动核心应用软件 全省统一本地化工程 2004.11.26，经过厅长多次做工作，落实了建设经 费 2000万 30 2.6 全省统一本地化工作方案 目标 确立劳动保障信息系统思路，支持劳动就业和社会 保险各项业务 支持省、市、县三级应用，力求一次开发完成 支持劳动保障各业务间的数据共享和业务互动 支持数据集中和 “ 同人同城同库 ” 31 2.6 全省统一本地化工作方案 策略 全省统一组织，一次完成，市级不再做二次本地 化开发，只负责应用实施 开发与实施并重，市级应用实施的主体费用由省 里承担 32 2.6 全省统一本地化工作方案 技术路线 使用劳动保障部社保核心平台二版和 “ 劳动 99三版 ” 在我省实施本地化 建立劳动保障各业务统一的底层数据平台，包括数据 模型、数据存储、数据代码、关系数据库产品、索引 策略、数据管理等 在统一数据平台上，搭建各业务经办子系统，从根本 上实现劳动保障各业务数据的充分融合，保证数据的 一致性和完整性，提高工作效率，为公众提供便捷优 良的服务；且数据紧耦合，业务松耦合 33 2.6 全省统一本地化工作方案 技术路线（续） 采用 J2EE的多层应用架构，使用主流的中间件技术，完全支 持前台业务管理的灵活授权，使系统应用功能与机构设置分 离，以方便机构职能设置 系统灵活，可定义、可剪裁、可配置，满足不同地域不同时 期的政策差异和变化 使用成熟的软件工程方法和模型，使技术架构具有良好的开 放性、可伸缩性、可维护性，应用系统具有良好的性能和安 全保障 确保信息系统的独立性与完整性，并与财政、民政、工商、 公安、统计、银行等部门在各级节点实现横向信息交换 34 2.6 全省统一本地化工作方案 软件主要业务功能 社会保险业务功能：包括五险公共业务管理（参保登记、 基本情况变更、缴费基数变更、参保情况变更、人员流动、 基金征收、记帐等），养老保险待遇管理，医疗保险待遇 管理，失业保险待遇管理，工伤保险待遇管理，生育保险 待遇管理，综合统计查询等 劳动就业业务功能：包括就失业管理，劳动力市场管理 （包括职业介绍、劳务派遣、劳务输出、劳动代理、职业 培训、会员服务等），综合统计查询，网上求职招聘，信 息发布与信息查询、社区服务以及系统自身维护等 35 2.6 全省统一本地化工作方案 工作计划 本地化开发，一年完成（ 2005.2-2006.1） 选择前台支持商 需求调研 编码设计 试点测试 修改完善 三个试点市实施验收 本地化推广实施，约两年时间完成 在其余市及省本级实施 36 2.6 全省统一本地化工作方案 进度安排 2004年 12月，组织工程招标，确定开发商 2005年 1月，签定协议 2005年 3-5月， 需求分析 2005年 6-10月，设计开发 2005年 10-12月， 3个试点市试运行 2006年 1月，试点验收 2006年 1-12月，全省推广 37 2.6 全省统一本地化工作方案 省级职责 核心软件全省统一本地化组织工作 建立良好的关系协调和问题解决机制 归纳全省各业务需求，制订全省统一的业务流程规范 制订数据整理、整合标准，整理、整合和完善省本级 数据 负责省本级实施和组织市级主体部分实施 负责软件统一维护升级 负责全省技术培训 38 2.6 全省统一本地化工作方案 市级职责 积极参与省厅组织的需求分析 ， 按照统一规范调整现 行业务流程 整理 、 整合 、 完善各业务数据 负责本市应用软件实施 ， 完备软件运行环境 ， 按照省 厅和开发商建议的硬件标准配置生产区设备 指导县级整理整合完善数据 ， 规范业务流程 ， 将县级 业务数据集中到市级数据中心 ， 支持县级业务经办 承担试点任务 39 2.6 全省统一本地化工作方案 组织与管理 40 2.6 全省统一本地化工作方案 用户方领导小组组长：朱天宝 用户方项目组组长：张喜梅 对开发商项目组的人数、构成、稳定性等有严格约束 明确用户方与开发商的职责，建立运转良好的问题协 调与解决机制 技术组： 由厅信息中心、企业社保中心、医保中心、职介中心计 算机技术骨干组成，根据需要，抽调市级人员参加 主要负责综合需求，提出全省核心应用软件本地化工作 的整体规划、技术实现以及业务的信息流程规范、平台 建设规范、信息标准、平台标准等规范和标准的制定 组织与管理 （ 续 ） 41 2.6 全省统一本地化工作方案 业务组： 主要由省厅基金监督处、养老处、医保处、失业处、工伤 处、就业处、劳务输出处、企业社保中心、事业社保中心、 医保中心、离休医保办、职介中心等有关业务处室和经办 机构业务骨干组成。根据需要抽调市级人员参加。 主要负责业务需求分析，制定全省统一的业务流程规范。 该组按业务线分为 9个小组：社会保险公共业务、养老保 险待遇、医疗保险待遇、失业保险待遇、工伤保险待遇、 生育保险待遇、就业管理、职业介绍、劳务输出等 监督组： 主要由纪检、办公室、规划财务处等组成，负责对工程实 施全程监督 组织与管理 （ 续 ） 42 2.6 全省统一本地化工作方案 会议制度 每月一次项目领导小组会议，听取汇报，解决重大问题 周例会，协调相关方的工作事项 临时会 项目周报：计划完成情况、较大问题、下周安排、需 要相关方配合的事项，对各项问题的处置情况等 问题决策：项目进程中需要各方按内部组织程序协调 决策的，事前应承诺协调安排与决策的期限 质量管理：每阶段结果用户方签字 组织与管理 （ 续 ） 43 2.7 目前进展情况 工作分工 业务组分 9条业务线，由各处长（主任）任负责人，业务骨 干任联络员 信息中心组织、配合、引导、提供环境 开发商撰写初稿、讲解、记录、整理 已集中进行两轮需求分析会 第一轮， 3月 17-27日，分 9条业务线，各业务组自已抽人， 组织 16个市 56人，半封闭讨论分析开发商提供的需求规格 描述议案 第二轮， 4月 12-16日，技术组讨论， 18个市信息中心主任 参加 44 2.7 目前进展情况 两轮会议结果：共 200多个问题，又经三次研讨会， 做分类处理 不规范的专业业务流程问题，交给各业务口处理规范 政策末端盲区，需再往前走一步，交给各业务口 对三个重大问题也有了初步统一意见，提交厅长办公 会拍板 业务年度统一 公共业务归口管理 ,业务流程优化和再造 社保与劳动共享的基础性数据的入口和修改问题 45 业务领域 问题数 已解决的问题 需进一步明确 意见的问题 一体化和公共业务 37 33 4 企业养老保险 24 14 10 机关事业养老保险 13 9 4 医疗保险 35 13 22 工伤保险 6 6 0 失业保险 5 5 0 劳动就业 13 11 2 合 计 133 91 42 2.7 目前进展情况 46 2.8 后续工作 -需求下阶段工作 厅长办公会明确遗留问题解决意见（ 1周内） 开发方进一步整理需求规格说明书（ 2天） 整理后的需求规格说明书下发各市征求意见（ 1周） 各需求组整理提供业务表单、统计报表、具体数据项目 说明（ 2周内，可并行） 开展第三轮集中讨论，结合实际界面样式和具体表单、 数据项，对业务需求做充分深入的细节分析（ 1周 10天） 根据第三轮结果，开发方整理需求规格说明书终稿（ 2 3天） 用户方对需求规格说明书终稿的反馈意见（ 1周内） 开发方修改整理（ 2天） 用户方最终确认（ 1周内） 47 2.8 后续工作 -需求第三轮 目的：作为最后一轮，一定要分析透彻各业务的经办细 节、详细算法，确定操作界面和数据项，确定表单和统 计报表，从而能够形成最终的需求文稿 时机：充分准备为前提 用户方对当前需求问题充分明确 各需求组收集整理准备好业务表单和数据项要求 开发方整理好第三轮讨论所需的文档资料和演示界面 形式：原有人员参与、封闭集中进行 第一轮业务组人员和第二轮的关键技术人员必须参加， 确保工作的持续性、有效性，确保沟通效率 确定人员后全程参与、全职参与 原则：质量为先 48 2.8 后续工作 政策性、全局性的问题以文件形式确定下来 各业务需求线制定全省统一的业务规范，并 下发全省 选择试点城市 49 2.8 后续工作 -试点城市条件 信息化建设领导体制健全有效，执行有力，对金保工程建 设思想统一，认识到位 正式成立了市局统一的信息中心，技术、设备、数据实现 集中业务流程符合省统一的规范 按照统一应用软件数据标准，对现有业务数据进行了整理 、整合、完善 完成了数据中心生产区和网络建设，能够满足统一应用软 件的运行需要 按照河南省劳动保障厅、河南省财政厅 关于实行社会保 险费集中统一征缴的通知 （豫劳社基金 20052号）要 求实现了五险集中统一征缴 提供现行 IC卡的技术参数和数据指标，使现有卡能够过渡 到新系统中 50 2.8 后续工作 -2005年三大任务 完成核心应用软件本地化开发工作，搞好试点 初步建成省、市两级数据中心 实现省市联网 51 2.8 后续工作 -面临问题 思想认识统一 业务规范 流程调整涉及机构调整 时间紧、任务重 涉及面广、难度大：在一条新路上探索前进 设备、数据、技术三个资源统一有难度 后续资金落实 52 总 结 -信息中心定位、策略与方法 职责 全省规划、领导、指导、督导、组织、实施 准确定位，树立服务意识 厅各单位设备、网络、系统有问题，随叫随到，保证数据 安全，局域网、城域网运行正常 建好站，修好路，开车的事不管。做好规划，做好方案， 做好组织与协调 争取广泛支持 内部有市地，厅领导，相关行政部门和业务经办部门 外围有财政、发改委、电子政务办 上级有省长，劳动保障部 53 总 结 -信息中心定位、策略与方法 充分依靠劳动保障部（政策、文件、标准、核心平 台、领导） 信息中心切忌越庖代厨，分清责任，不要碰数据内 容和业务经办，在业务上充分依靠业务部门，让业 务口说了算，如需求讨论，确认签字盖章、制定业 务规范等 加大公司责任与压力 建设阳光工程 54 结束语 任 重 道 远 积 极 探 索 渴 望 交 流 欢 迎 指 导 55 谢 谢！