防震减灾依法行政与社会管理2011广东

防震减灾依法行政与社会管理,唐景见 2011年10月,防震减灾依法行政与社会管理,依法行政与社会管理 时尚的命题 重大的课题 发展的难题,防震减灾依法行政与社会管理,社会管理：是政府职能履行的内容 依法行政：是政府职能履行的要求,防震减灾依法行政与社会管理,社会管理：坚持依法行政 依法行政：规范社会管理 二者有机统一,防震减灾依法行政与社会管理,为什么要坚持依法行政？ 推进依法治国的要求 社会文明进步的体现,防震减灾依法行政与社会管理,什么是法,防震减灾依法行政与社会管理,法律体系： 法律 行政法规 部门规章 地方性法规 地方政府规章,防震减灾依法行政与社会管理,防震减灾法律体系： 1部法律：防震减灾法 5部行政法规： 地震监测管理条例 地震预报管理条例 地震安全性评价管理条例 破坏性地震应急条例 汶川地震灾后恢复重建条例,防震减灾依法行政与社会管理,中国地震局制定了8部部门规章 30个省制定了36部地方性法规 31个省制定了45部省级政府规章 市、县人民政府制定了大量规范性文件,防震减灾依法行政与社会管理,如何推进依法行政？ 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一,胡锦涛总书记： 加强和创新社会管理： 事关党的执政地位 事关国家长治久安 事关人民安居乐业,防震减灾依法行政与社会管理,为什么要推进社会管理？ 防震减灾的社会性 防震减灾的公益性,防震减灾依法行政与社会管理,如何推进社会管理？ 巩固防震减灾社会管理格局 健全防震减灾社会管理体系 履行防震减灾社会管理职责 创新防震减灾社会管理方式,防震减灾依法行政与社会管理,巩固防震减灾社会管理格局： 坚持党委领导发挥政治优势 坚持政府负责落实政府责任 坚持社会协同形成减灾合力 坚持公众参与营造社会环境,防震减灾依法行政与社会管理,健全防震减灾社会管理体系： 完善社会管理制度 建立社会管理机制 夯实社会管理基础,防震减灾依法行政与社会管理,履行防震减灾社会管理职责： 推进政府职责履行 推进部门职责履行 推进社会职责履行,防震减灾依法行政与社会管理,创新防震减灾社会管理方式： 运用法制手段 运用科学手段 运用教育手段,陈建民局长： 随着三大工作体系逐步建立健全，要加强和创新防震减灾社会管理,防震减灾依法行政与社会管理,坚持依法行政 加强社会管理 坚持以人为本 强化公共服务 坚持科技创新 推动成果转化 坚持深化改革 创新体制机制 坚持开放合作 共享社会资源 坚持群众路线 深入调查研究,黄剑涛局长： 2011年7月18日 加强社会管理 推进事业发展 争当排头兵 勇为事业立新功,防震减灾依法行政与社会管理,防震减灾事业发展实现： 速度与质量并进 规模与效能并进 基础与能力并进,防震减灾依法行政与社会管理,坚持依法行政 推进社会管理 政府、部门和社会职责履行 立法、普法、执法和监督 目标、思路、要求和任务,防震减灾依法行政与社会管理,防震减灾法定职责履行,防震减灾依法行政与社会管理,政府部门设置 国务院办公厅 国务院组成部门27个 国务院直属特设机构1个 国务院直属机构16个 国务院办事机构4个 国务院直属事业单位17个中国地震局 国务院部委部委管理的国家局22个 国务院议事协调机构29个国务院抗震救灾指挥部,防震减灾法定职责履行,履行法定职责的要求： 范围：职责法定 准则：依法行政,防震减灾法定职责履行,法定职责履行的方式： 具体行政行为行政执法 抽象行政行为发布文件,防震减灾法定职责履行,法定职责履行的依据： 法律 法规 规章 三定方案 临时交办,防震减灾法定职责履行,防震减灾管理体制： A5: 在国务院的领导下，地震部门和发改、建设、民政、卫生、公安以及其他有关部门，共同做好防震减灾工作。 县级以上地方地震部门和其他有关部门在本级人民政府领导下，共同做好本行政区域的防震减灾工作。,防震减灾法定职责履行,A6：国务院抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。县级以上地方人民政府抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。 各级地震部门承担本级人民政府抗震救灾指挥机构的日常工作。,防震减灾：我们的职责是什么？,防震减灾法定职责履行,防震减灾法定职责履行,法律规定了下列主体的职责： 各级政府：10 地震部门：12 相关部门：6 社会公众：5,防震减灾法定职责履行,一、自身的职责履行当表率 二、政府的职责履行当参谋 三、部门的职责履行当纽带 四、社会的职责履行当使者,防震减灾法定职责履行,一、自身的职责履行,一、自身的职责履行,根据防震减灾规定，各级地震部门的职责涉及管理体制、防震减灾规划、监测预报、灾害预防、应急救援、恢复重建、监督检查、责任追究等各个方面。,一、自身的职责履行,1. 承担抗震救灾指挥部日常工作 2. 组织防震减灾规划编制与实施 3. 负责地震监测台网规划、建设、运行和保护 4. 提供地震信息社会服务 5. 管理全国地震预测工作 6. 负责外国组织和个人来华地震监测审批工作,一、自身的职责履行,7. 履行地震重点监视防御区管理职责 8. 管理建设工程抗震设防要求 9. 指导、协助和督促防震减灾知识教育工作 10. 负责地震应急预案管理 11. 协调外国救援队来华救援工作 12. 承担地震灾害损失评估工作,一、自身的职责履行,1. 承担抗震救灾指挥部日常工作 A6：各级地震部门承担本级人民政府抗震救灾指挥机构的日常工作。,一、自身的职责履行,抗震救灾指挥部日常工作的履行： 工作定位 工作内容 工作机制 工作措施,一、自身的职责履行,抗震救灾指挥部日常工作： 第一，震情监控与信息传递 第二，地震应急响应的建议 第三，指挥系统建设和运行 第四，成员间协调机制建立 第五，地震应急预案的管理,一、自身的职责履行,第六，督促落实地震应急准备 第七，指导培训紧急救援队伍 第八，掌握救援力量分布情况 第九，建立救援专家咨询组织 第十，制定指挥机构决策程序,一、自身的职责履行,日常工作的到位 抗震救灾的地位,一、自身的职责履行,2. 防震减灾规划的编制与实施 A12：地震部门会同政府有关部门编制防震减灾规划，报政府批准后组织实施。 A13-A16：规划编制的基本原则、主要内容、民主程序、修改程序。,一、自身的职责履行,规划的编制与实施，是行使社会管理职能的重要体现。 规划的发布实施，开创了防震减灾事业依规划发展的新时代。,一、自身的职责履行,如何统筹总体规划的要求 如何统筹相关部门的要求 如何统筹地方政府的要求,一、自身的职责履行,3. 地震监测台网的规划、建设、运行和保护 一是，监测台网的规划 A18：地震部门按照国务院规定，负责制定地震监测台网规划。,一、自身的职责履行,二是，监测台网的建设 A20：地震监测台网建设，应当遵守法律、法规和国家有关标准，保证建设质量。,一、自身的职责履行,三是，监测台网的运行 A21：地震监测台网不得擅自中止或者终止运行。 检测、传递、分析、处理、存贮、报送地震监测信息，应当保证信息的质量和安全。,一、自身的职责履行,四是，海域监测和火山监测 A22：加强海域地震监测预测 加强火山活动监测预测,一、自身的职责履行,五是，地震监测台网的保护 A23： 监测设施遭受破坏时的修复。 划定保护范围，纳入土地利用总体规划和城乡规划。 A24：建设工程影响观测环境的监管，征求地震部门意见。 A84、A85：违法行为的责任追究。,一、自身的职责履行,全国地震监测台网的统一规划，分级、分类管理。 台网规划、设计、施工、运行和仪器使用的标准化、制度化、规范化。,一、自身的职责履行,地震信息检测、传递、分析、处理、存贮、报送的标准化、制度化、规范化。 与规划、建设、国土、公安部门建立地震台网保护工作的协作机制。,一、自身的职责履行,4. 外国组织和个人来华进行地震监测的审批 A23： 外国组织和个人来华从事地震监测的管理 一是，必须经地震部门批准。 二是，必须与有关部门或者单位合作。 A86：外国组织和个人违法行为的责任追究。,一、自身的职责履行,国家安全 公共安全 环境安全,一、自身的职责履行,5. 地震信息的社会服务 A25：国务院地震工作主管部门建立健全地震监测信息共享平台，为社会提供服务。,一、自身的职责履行,监测信息的对外开放 地震台站的对外开放 地震活动的快速公告 社会服务是地震监测信息的生命,一、自身的职责履行,6. 地震预测的管理 一是，地震部门预测意见的提出 A26:地震部门根据地震监测信息研究结果，对发生地震的地点、时间和震级作出预测。,一、自身的职责履行,二是，社会地震预测意见的管理 A26：对其他单位和个人提出地震预测意见的书面报告，应当进行登记并出具接收凭证。,一、自身的职责履行,三是，宏观异常的管理 A27：对单位和个人有关地震宏观异常的报告，进行登记并及时调查核实。,一、自身的职责履行,四是，震情会商 A28：组织召开震情会商会，对预测意见和有关异常现象进行综合分析研究，形成会商意见，报本级政府。 形成地震预报意见的，报政府前，进行评审，作出评审结果，提出对策建议。,一、自身的职责履行,五是，余震监测 A32：加强余震监测，设立流动观测点，分析、判定地震活动趋势，为余震防范服务。,一、自身的职责履行,内部意见的规范 社会意见的管理 震情会商的界定 震后趋势的判定,一、自身的职责履行,科学对待科学问题 建立健全管理程序 积极探索风险决策,一、自身的职责履行,7. 地震重点监视防御区的管理 第一，地震重点监视防御区的提出 A30：地震部门根据地震活动趋势和震害预测结果，提出确定重防区的意见。,一、自身的职责履行,第二，重防区的工作部署措施 A30：加强对重防区的跟踪，对活动趋势进行分析评估，提出年度工作意见，报国务院。,一、自身的职责履行,第三，震防区的政策保障措施 A14：编制防震减灾规划，应当对重防区的强化措施作出具体安排。,一、自身的职责履行,第四，重防区的震情跟踪措施 A30：加密地震监测台网，组织各项监测工作，以及群测群防工作。,一、自身的职责履行,第五，重防区的条件保障措施 A42：重防区抗震救灾资金物资的储备。,一、自身的职责履行,第六，重防区的救援队伍建设措施 A54：重防区的市、县可以按照科学合理的原则建立地震灾害紧急救援队伍。,一、自身的职责履行,信息公开 震情跟踪 责任落实 监督检查,一、自身的职责履行,8. 建设工程抗震设防要求管理 第一，全国地震区划图的制定 A34：地震部门负责地震区划图的制定。,一、自身的职责履行,第二，地震安全性评价单位资质和个人职业资格行政许可的管理 地震安全性评价管理条例 中国地震局与人事部联合发文,一、自身的职责履行,第三，地震安全性评价结果的审定和抗震设防要求确定行政许可事项的管理 A34：地震部门负责审定安评报告，确定抗震设防要求。,一、自身的职责履行,第四，地震小区划结果的审定 A37：地震小区划图由地震部门负责审定,一、自身的职责履行,第五，震后地震动参数复核 A66：震后经地震部门复核的地震动参数，作编制恢复重建规划的依据。,一、自身的职责履行,第六，监督检查 A76：加强对抗震设防要求和地震安全性评价的监督检查。,一、自身的职责履行,第七、责任追究 A87：未依法进行地震安全性评价的，或者未按照评价结果确定的要求进行设防的，予以处罚。,一、自身的职责履行,行政许可事项的管理 制定管理办法 建立监管机制 强化监管措施,一、自身的职责履行,坚持管做分开明确责任 规范社会管理加大力度 强化公共服务提高效能 提升基础能力保证质量,一、自身的职责履行,9.指导、协助和督促防震减灾知识教育 A44：地震部门负责防震减灾知识宣传教育和应急救援演练的指导、协助和督促工作。,一、自身的职责履行,做到管做分开 建立协作机制 强化监督检查 宏扬减灾文化,一、自身的职责履行,10. 地震应急预案管理 A46：地震部门会同有关部门制定应急预案。 预案的备案。 A47：预案的内容、预案的修订。,一、自身的职责履行,科学性上下、左右衔接 合理性严格、灵活相宜 操作性职责、程序清楚,一、自身的职责履行,注重预案管理 注重行业指导 注重实战演练 注重实施评估,一、自身的职责履行,11. 外国救援队伍来华救援的组织协调 A57：地震部门会同有关部门，组织协调外国救援队在华开展紧急救援活动。,一、自身的职责履行,政治意义 现实意义,一、自身的职责履行,12. 地震灾害损失评估 A58：地震灾害损失评估的具体工作，由地震部门和有关部门按照国务院规定承担。,一、自身的职责履行,评估的政策性、科学性 评估的制度化、规范化,一、自身的职责履行,自身的职责履行当表率 明确定位 转变职能 制定方案 落实责任,防震减灾法定职责履行,二、政府的职责履行,二、政府的职责履行,1. 提供条件保障 2. 进行社会动员 3. 推进科技进步 4. 发布地震预报 5. 地震灾害预防,二、政府的职责履行,6. 地震应急准备 7. 临震应急响应 8. 震后应急响应 9. 震后恢复重建 10.加强监督检查,二、政府的职责履行,1. 提供条件保障 A4：县级以上人民政府应当加强领导，将防震减灾纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算。,二、政府的职责履行,A12：防震减灾规划报政府批准后实施。 A16：防震减灾规划修改须依程序审批。,二、政府的职责履行,A18：国家、省、市（县）地震监测台网的建设资金和运行经费列入财政预算。 A40：国家对农村村民住宅和公共设施的抗震设防给予必要支持。 A45：国家发展有财政支持的地震灾害保险事业。,二、政府的职责履行,强化决策服务 完善预算科目 加强地方指导,二、政府的职责履行,2. 进行社会动员 A7、A44：政府应当组织开展防震减灾宣传教育；组织开展应急演练，增强防震意识，提高社会能力。 A8：国家鼓励群测群防活动。,二、政府的职责履行,A45：国家鼓励单位和个人参加地震保险 A56：地震灾害救援志愿者队伍建设 A72：恢复重建中的社会动员,二、政府的职责履行,经济发展水平 社会文明程度 建立动员机制 强化公共服务,二、政府的职责履行,3. 推进科技进步 A11：国家鼓励、支持防震减灾的科学技术研究，逐步提高防震减灾科学技术研究经费投入，推广先进的科学研究成果，加强国际合作与交流，提高防震减灾工作水平。,二、政府的职责履行,A17：国家加强地震监测预报工作，建立多学科地震监测系统，逐步提高地震监测预报水平。 A31：国家支持全国地震烈度速报系统的建设。,二、政府的职责履行,A43：国家鼓励、支持研究开发和推广使用符合抗震设防要求、经济实用的新技术、新工艺、新材料。,二、政府的职责履行,A53：国家鼓励、扶持地震应急救援新技术和装备的研究开发，调运和储备必要的应急救援设施、装备，提高应急救援水平。,二、政府的职责履行,争取政府支持 引领行业发展 利用社会资源,二、政府的职责履行,建立创新平台 推广成果应用 保护知识产权,二、政府的职责履行,4.发布地震预报 A29：地震预报意见实行统一发布制度。 全国范围的地震长期和中期预报，由国务院发布。省内的地震预报意见，由省人民政府按照国务院规定的程序发布。,二、政府的职责履行,严格发布权限 规范发布程序 维护社会秩序,二、政府的职责履行,地震预报是行政决策 地震预报是风险决策,二、政府的职责履行,地震部门的决策参谋作用： 客观作出判断 科学提出对策 政府不被动、社会不混乱,二、政府的职责履行,5. 地震灾害预防 政府设防政策的调整与完善 A37：城市城市规划 旧城改造 A39：工程重点设施 抗震加固 A40：农村农居设防 公共设施,二、政府的职责履行,业务管理：强化技术服务保证质量 社会管理：强化政府行为保证力度,二、政府的职责履行,6. 地震应急准备 A46：县级政府、乡镇政府预案制定 A54：地震紧急救援队伍建设 A42：抗震救灾资金和物资储备,二、政府的职责履行,政府预案的制定需要地震部门组织 救援队伍的建设需要地震部门推进 救灾物资的储备需要地震部门提出,二、政府的职责履行,7. 临震应急响应 A48：地震预报发布后，省级政府根据震情宣布临震期；启动应急预案；做好应急防范。,二、政府的职责履行,政府临震响应，需要地震部门： 科学把握震情 科学提出对策 行为更规范、措施更有效、社会更满意,二、政府的职责履行,8. 震后应急响应 A49：地震应急预案的启动 A50：紧急应急措施（6项） A51：抗震救灾的现场指挥 A52：震情震灾信息的管理,二、政府的职责履行,国家的要求： 科学依法统一 有力有序有效,二、政府的职责履行,震情信息需要地震部门统一口径 预案启动需要地震部门提出建议 紧急救援需要地震部门判断灾情 抗震救灾需要地震部门组织协调,二、政府的职责履行,9. 震后恢复重建 A58-74：灾损评估、群众安置、次生灾害防范、生活生产恢复、灾区恢复重建、灾害现场清理、社会安抚等等。,二、政府的职责履行,地震灾害损失评估 过渡性安置点选址 灾害恢复重建选址 地震动参数的复核 地震遗址遗迹保护,二、政府的职责履行,10. 加强监督检查 A75：县以上政府加强对防震减规划和应急预案的编制与实施、应急避难场所的设置与管理、救援队伍的培训、知识宣传、应急演练等监督检查。,二、政府的职责履行,及时提出监督检查建议 精心组织监督检查活动 准确把握工作薄弱环节 加强整改措施督促落实,二、政府的职责履行,政府的职责履行当参谋 要准确把握信息、善于献计献策 要力求着眼全局、敢于担当责任,防震减灾法定职责履行,三、部门的职责履行,三、部门的职责履行,1. 发改部门的职责 2. 建设部门的职责 3. 民政部门的职责 4. 卫生部门的职责 5. 公安部门的职责 6. 军事组织的职责,三、部门的职责履行,1. 发改部门的职责 A4：事业纳入国民经济社会发展规划。 A15：防震减灾规划的衔接。 A66：恢复重建规划的制定与实施。 防震减灾重点项目安排,三、部门的职责履行,研究防震减灾发展战略 服务国家宏观发展战略 客观反映需求 努力争取支持,三、部门的职责履行,2. 建设部门的职责 A23：将地震预测环境纳入城乡规划。 A24：对地震观测环境保护范围内的建设工程，核发规划许可证时征求地震部门意见。,三、部门的职责履行,A36：建设工程强制性标准与抗震设防要求的衔接。 A38：建设工程抗震设防中对建设单位、设计单位、施工单位、监理单位的监管。,三、部门的职责履行,A39：建设工程抗震加固。 A40：农村民居抗震设防技术服务。 A41：进行城乡规划统筹安排地震应急避免场所建设。,三、部门的职责履行,A43：抗震设防新技术、新工艺、新材料的开发和推广应用。 A65：震后建设工程破坏机理调查及工程强制性标准修订。,三、部门的职责履行,建立协作机制 保持政策统一 确保制度落实,三、部门的职责履行,3. 民政部门的职责 A42：救灾资金物资储备 A50：震后受灾群众安置 A58：地震灾害损失评估 A73：震后救助补偿安抚 A77：社会捐赠款物管理,三、部门的职责履行,建立协作机制 注重平时联络 拓展合作领域,三、部门的职责履行,4. 卫生部门的职责 A50：震后伤员救治 A62：灾区疫情防范 A73：灾区心理援助,三、部门的职责履行,建立协作机制 加强救援训练 创新合作方式,三、部门的职责履行,5. 公安部门的职责 A23、A84：破坏监测设施的责任追究。 A29、A88：散布地震预测、预报意见及其评审结果的责任追究。,三、部门的职责履行,A54：地震灾害紧急救援队伍建设。 A50：灾区社会秩序和治安维护。 A62：依法打击灾区犯罪行为。,三、部门的职责履行,建立协作机制 加强信息沟通 明确管理职责,三、部门的职责履行,6. 军事组织的职责 A9：解放军、武警部队和民兵组织，依法执行抗震救灾任务。 A51：包括部队在内的各种力量，按照统一部署，共同做好地震应急救援工作。,三、部门的职责履行,军队参加抢险救灾条例 建立协作机制 加强技能培训 注重装备储备,三、部门的职责履行,防震减灾与所有部门都直接或者间接相关 思路越开放，视野越开阔，环境越和谐 法定职责履行越全面，越正确，越有效,三、部门的职责履行,部门的职责履行当纽带 协调配合 健全机制 信息共享 强化服务,防震减灾法定职责履行,四、社会的职责履行,四、社会的职责履行,1. 单位和个人的社会职责 2. 专用监测台网建设的社会职责 3. 工程建设相关主体的社会职责 4. 防震减灾知识教育的社会职责 5. 地震应急准备工作的社会职责,四、社会的职责履行,1. 单位和个人的社会职责 A8：任何单位和个人都有依法参与防震减灾的义务。 国家鼓励、引导志愿者参加防震减灾活动。,四、社会的职责履行,A23：任何单位和个不得破坏地震监测设施和危害地震观测环境。 A26：单位和个人地震预测意见的报告。 A27：单位和个人观测宏观异常的报告。,四、社会的职责履行,A29：任何单位和个人不得向社会散布地震预报意见。 A72：灾区企业和群众的生产自救。 A81：任何单位和个人对防震减灾活动中的违法行为有权进行举报。,四、社会的职责履行,强化知识宣传教育 强化法制宣传教育 加大信息公开力度 把握社会舆论导向,四、社会的职责履行,2. 专用监测台网建设的社会职责 A19：水库、油田、核电站等专用地震监测台网建设。 A25：专用监测台网信息的报送。,四、社会的职责履行,专用台网为企业运行安全服务，同时为当地社会服务。 建立管理制度 加强行业指导 注重技术服务,四、社会的职责履行,3. 工程建设相关主体的社会职责 A38：建设单位对工程抗震设计、施工全过程负责。 设计单位负责抗震设计。 施工单位负责施工质量。 监理单位承担监理责任。,四、社会的职责履行,明确监管权限 保证政策衔接 强化协调配合 避免行政不作为 预防行政过当,四、社会的职责履行,4. 防震减灾知识教育的社会职责 A44：机关、团体、企业、事业等单位的知识宣传与应急演练。 学校的应急知识教育和救援演练。 新闻媒体的公益宣传。,四、社会的职责履行,创新方式 加强指导 强化服务,四、社会的职责履行,5.地震应急准备工作的社会职责 A46：交通、铁道、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营单位，可能产生次生灾害的单位，应当制定地震应急预案。,四、社会的职责履行,加强行业指导 加强督促检查 加强联合演练,四、社会的职责履行,社会的职责履行当使者 要创新方式、讲求实效 要科学引导、形成互动,防震减灾法定职责履行,推进法定职责履行的关键： 坚持依法行政 健全体制机制 推进管做分开,防震减灾：我们的职责是什么？,防震减灾法定职责履行,防震减灾法定职责履行,自身的职责履行当表率 政府的职责履行当参谋 部门的职责履行当纽带 社会的职责履行当使者,防震减灾依法行政与社会管理,牢记根本宗旨： 最大限度地减轻地震灾害损失,防震减灾法实施,强化社会管理 拓展公共服务 提升基础能力,防震减灾依法行政与社会管理,坚持依法行政 加强社会管理 推开窗 打开门 张开嘴 迈开腿,防震减灾依法行政与社会管理,提升认识的高度 加大工作的力度 谋求发展的速度,我 们,我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们我们,防震减灾法实施,保依法行政打开工作新局面 障 安 全科学管理促进事业新发展,敬请批评指正 谢 谢,