政府执行力建设

加强政府执行力建设加强政府执行力建设国家行政学院教授国家行政学院教授 薄贵利薄贵利本讲座的主要内容本讲座的主要内容 一、加强政府执行力建设的重要意义一、加强政府执行力建设的重要意义 二、我国政府执行力的现状分析二、我国政府执行力的现状分析 三、影响政府执行力的主要因素三、影响政府执行力的主要因素 四、提高政府执行力的主要对策四、提高政府执行力的主要对策 一、加强政府执行力建设的重要意义一、加强政府执行力建设的重要意义 （一）现代政府运行的基本价值准则（一）现代政府运行的基本价值准则 1.政府管自己应该管的事；政府管自己应该管的事；2.政府管好自己应该管的事。政府管好自己应该管的事。一、加强政府执行力建设的重要意义一、加强政府执行力建设的重要意义 （二）政府执行力的涵义（二）政府执行力的涵义 所谓政府执行力，是指一级政府或其职所谓政府执行力，是指一级政府或其职能部门依据法定职权，积极有效地履行职责，能部门依据法定职权，积极有效地履行职责，执行国家法律法规、党的方针政策，落实领执行国家法律法规、党的方针政策，落实领导机关的指示精神、工作部署的能力和效力。导机关的指示精神、工作部署的能力和效力。一、加强政府执行力建设的重要意义一、加强政府执行力建设的重要意义 （三）提高政府执行力的重要性（三）提高政府执行力的重要性 1.提高政府执行力，能够更加有效地贯彻执行国提高政府执行力，能够更加有效地贯彻执行国家法律法规和党的方针、路线和政策；家法律法规和党的方针、路线和政策；2.提高政府执行力，能够更加有效地贯彻执行领提高政府执行力，能够更加有效地贯彻执行领导机关的指示精神和工作部署；导机关的指示精神和工作部署；3.提高政府执行力，有助于树立党和政府的良好提高政府执行力，有助于树立党和政府的良好形象，夯实党和政府执政的合法性基础；形象，夯实党和政府执政的合法性基础；一、加强政府执行力建设的重要意义一、加强政府执行力建设的重要意义 （三）提高政府执行力的重要性（三）提高政府执行力的重要性 4.提高政府执行力，能够更加有效地履行提高政府执行力，能够更加有效地履行政府职能，为经济社会发展创造更加有利的政府职能，为经济社会发展创造更加有利的环境和条件；环境和条件；5.提高政府执行力，有助于提高政府的公提高政府执行力，有助于提高政府的公信力，密切政府与社会的关系，促进和谐社信力，密切政府与社会的关系，促进和谐社会的构建。会的构建。二、二、我国政府执行力的现状分析我国政府执行力的现状分析（一）政府执行中的几种情况（一）政府执行中的几种情况 1 1.不用扬鞭自奋蹄。不用扬鞭自奋蹄。政府政府 公共利益公共利益 最大化最大化二、二、我国政府执行力的现状分析我国政府执行力的现状分析（一）政府执行中的几种情况（一）政府执行中的几种情况 2.2.通过科学管理，不断提升政府执行力。通过科学管理，不断提升政府执行力。政府政府 社会公社会公 共目标共目标 3.3.政府执行中的效率梯度衰减。政府执行中的效率梯度衰减。社会公共目标社会公共目标理论上应该是：理论上应该是：实际上可能是：实际上可能是：政府政府 4.4.政府执行中的错误走向。政府执行中的错误走向。社会公社会公 共利益共利益政府政府地方利益地方利益部门利益部门利益 5.5.政府执行中的逆转。政府执行中的逆转。社会公社会公 共利益共利益政府政府个人利益个人利益小集团利益小集团利益二、二、我国政府执行力的现状分析我国政府执行力的现状分析 （二）我国政府执行力的总体情况（二）我国政府执行力的总体情况 1.政府法治建设不断推进，依法行政水平明显提高；2.行政体制改革不断深化，政府运行机制逐步完善；3.公务员素质不断提高，科学、民主、依法行政能力不断增强；4.政府执行力不断加强，政府工作效率不断提高。二、二、我国政府执行力的现状分析我国政府执行力的现状分析 （三）我国政府执行力存在的主要问题（三）我国政府执行力存在的主要问题 1.1.一些地方和部门执行力不高一些地方和部门执行力不高 （1 1）有些政府部门在）有些政府部门在执行中存在明显的庸、执行中存在明显的庸、散、懒和推诿扯皮现象；散、懒和推诿扯皮现象；（2）有的不作为，）有的不作为，有令不行，有禁不止；有令不行，有禁不止；（3）附加执行、盲目执行、机械执行、被动执行、附加执行、盲目执行、机械执行、被动执行、虚假执行；虚假执行；（4）执行中缺乏成本和节约意识，铺张浪费现执行中缺乏成本和节约意识，铺张浪费现象严重。象严重。某些地方的标语口号：某些地方的标语口号：“飞车盗抢，当场击毙！飞车盗抢，当场击毙！”“高压危险，电死不管！高压危险，电死不管！”“横下一条心，切断横下一条心，切断两根筋两根筋！”“严禁践踏，违者罚款！严禁践踏，违者罚款！”二、二、我国政府执行力的现状分析我国政府执行力的现状分析 （三）我国政府执行力存在的主要问题（三）我国政府执行力存在的主要问题 2.以以“自我自我”为中心，搞选择性执行为中心，搞选择性执行 （1）有的地方和部门搞上有政策、下有对）有的地方和部门搞上有政策、下有对策，合意的就执行，不合意的就不执行；策，合意的就执行，不合意的就不执行；（2）有的只顾局部利益，不考虑全局利益，）有的只顾局部利益，不考虑全局利益，搞地方和部门保护主义；搞地方和部门保护主义；（3）有的搞本位主义，从本部门的利益出）有的搞本位主义，从本部门的利益出发，有好处就干，没好处就应付，甚至极力发，有好处就干，没好处就应付，甚至极力躲避。躲避。二、二、我国政府执行力的现状分析我国政府执行力的现状分析 （三）我国政府执行力存在的主要（三）我国政府执行力存在的主要问题问题 3.执行中违法违纪，乱作为执行中违法违纪，乱作为 （1）有的地方和部门不按法律法规和规章）有的地方和部门不按法律法规和规章制度办事，乱作为；制度办事，乱作为；（2）有的搞歪曲执行、越位执行、错误执）有的搞歪曲执行、越位执行、错误执行；行；（3）有的在执行中，搞权钱交易，以权谋有的在执行中，搞权钱交易，以权谋私等腐败行为。私等腐败行为。三、影响政府执行力的主要因素三、影响政府执行力的主要因素 （一（一）影响）影响政府执行力的体制因素政府执行力的体制因素 1.政府某些职能定位不清楚，职权划分不明确；政府某些职能定位不清楚，职权划分不明确；2.有些领域，权力过于集中，权责不对等；有些领域，权力过于集中，权责不对等；3.政府机构重复，组织结构不合理；政府机构重复，组织结构不合理；4.管理层次过多，文山会海严重；管理层次过多，文山会海严重；5.人事脱节，管人的不管事，管事的不管人；人事脱节，管人的不管事，管事的不管人；6.监督体系不完善，监督不到位监督体系不完善，监督不到位。三、影响政府执行力的主要因素三、影响政府执行力的主要因素 （二（二）影响）影响政府执行力的机制因素政府执行力的机制因素 1.有些政策和工作部署缺乏深入调研，有些政策和工作部署缺乏深入调研，不完全符合实际，严重影响执行效果；不完全符合实际，严重影响执行效果；2.政府绩效评价体系不科学、不完善，政府绩效评价体系不科学、不完善，奖惩不分明；奖惩不分明；3.缺乏有效的激励、监督和约束机制；缺乏有效的激励、监督和约束机制；4.干部人事管理中的干部人事管理中的“彼德现象彼德现象”，必然，必然降低政府的执行力。降低政府的执行力。用人中的彼德现象用人中的彼德现象 晋升到此为止晋升到此为止 乡乡 长长县县 长长市市 长长 优优 良良平或差平或差三、影响政府执行力的主要因素三、影响政府执行力的主要因素 （三）影响政府执行力的文化因素（三）影响政府执行力的文化因素 1.部分公务员素质不高，能力不强；部分公务员素质不高，能力不强；2.不科学的管理体制机制和官场上一些不科学的管理体制机制和官场上一些不健康的文化，导致一些公务员的人格扭曲；不健康的文化，导致一些公务员的人格扭曲；传统政治和文化所形成的主奴性人格传统政治和文化所形成的主奴性人格 称王称霸称王称霸忍从驯顺忍从驯顺 装神作圣装神作圣虚伪狡诈虚伪狡诈 专横残暴专横残暴依赖无赖依赖无赖 狂妄自大狂妄自大散漫懒惰散漫懒惰 谄上欺下谄上欺下自轻自贱自轻自贱 无法无天无法无天轻信迷信轻信迷信 顽固不化顽固不化封闭保守封闭保守主主 子子 性性 奴奴 隶隶 性性要克服双重人格要克服双重人格 某君某君“十不十不”：自己出的产品自己不喜欢，自己办的报刊自己不想翻；自己出的产品自己不喜欢，自己办的报刊自己不想翻；自己图的称号自己不看重，自己得的荣誉自己不坦然；自己图的称号自己不看重，自己得的荣誉自己不坦然；自己捧的上级自己不拥护，自己贬的人物自己不讨厌；自己捧的上级自己不拥护，自己贬的人物自己不讨厌；自己说的实话自己不相信，自己创的业绩自己不愿干；自己说的实话自己不相信，自己创的业绩自己不愿干；自己抱的宗旨自己不赞成，自己走的道路自己心不安。自己抱的宗旨自己不赞成，自己走的道路自己心不安。四、提高政府执行力的主要对策四、提高政府执行力的主要对策 （一）深化行政体制改革，提高政府执行（一）深化行政体制改革，提高政府执行力力 1.1.改革高度集权的管理体制，建立合理分改革高度集权的管理体制，建立合理分权的管理体制；权的管理体制；高度集权体制的权力结构 最高领导者最高领导者 中中 央央地方地方 事业事业 企业企业 事业事业 企业企业公民公民合理分权体制的权力结构 地方地方 中央中央民主民主法制法制共有权力共有权力国家最高国家最高 领导人领导人企事业企事业社会团体社会团体 四、提高政府执行力的主要对策四、提高政府执行力的主要对策 （一）深化行政体制改革，提高政府执行（一）深化行政体制改革，提高政府执行力力 2.2.科学定位政府职能，依法明确各级政府科学定位政府职能，依法明确各级政府以及政府职能部门的职责权限；以及政府职能部门的职责权限；3 3按照精简、统一、效能的原则，优化政按照精简、统一、效能的原则，优化政府组织结构；府组织结构；法国兵与马木留克兵作战法国兵与马木留克兵作战 法国兵法国兵 马木留克兵马木留克兵 3 3 2 2 100 100 100100 300 300 300300 1000 1000 15001500 四、提高政府执行力的主要对策四、提高政府执行力的主要对策 （一）深化行政体制改革，提高政府执行（一）深化行政体制改革，提高政府执行力力 4.4.改革公务员管理体制和管理机制，构建改革公务员管理体制和管理机制，构建能力主义管理模式；能力主义管理模式；5.5.改革和完善行政监督体制，加大行政改革和完善行政监督体制，加大行政问责力度。问责力度。实行能力主义管理模式实行能力主义管理模式 公正评价系统公正评价系统公正待遇系统公正待遇系统 能力培训系统能力培训系统 （二）健全政府运行机制，提高政府执行（二）健全政府运行机制，提高政府执行力力 1 1健全民主科学的决策机制，实现政府健全民主科学的决策机制，实现政府决策的民主化和科学化；决策的民主化和科学化；2 2建立健全科学合理的政府绩效评估机建立健全科学合理的政府绩效评估机制；制；3.3.改革完善政府系统的奖励机制，设立改革完善政府系统的奖励机制，设立政府管理质量奖。政府管理质量奖。鸟类的考察报告鸟类的考察报告 一日一日,鸟类王国派出两个考察组，分别对苍鸟类王国派出两个考察组，分别对苍鹰、麻雀、喜鹊、乌鸦进行了工作考察，而鹰、麻雀、喜鹊、乌鸦进行了工作考察，而两个考察组的考察结论却截然不同。两个考察组的考察结论却截然不同。第一组的考察结果是：第一组的考察结果是：苍鹰：性格孤傲，没有群众基础。苍鹰：性格孤傲，没有群众基础。麻雀：爱闲言碎语，喜欢搬弄是非。麻雀：爱闲言碎语，喜欢搬弄是非。喜鹊：说话没有原则，好人主义严重。喜鹊：说话没有原则，好人主义严重。乌鸦：爱说别人的坏话，品行不够端正。乌鸦：爱说别人的坏话，品行不够端正。鸟类的考察报告鸟类的考察报告 第二组的考察结果是：第二组的考察结果是：苍鹰：业务水平高，进取精神强。苍鹰：业务水平高，进取精神强。麻雀：能深入基层，群众基础好。麻雀：能深入基层，群众基础好。喜鹊：善于团结同志，群众反映好。喜鹊：善于团结同志，群众反映好。乌鸦：敢于坚持原则，不怕得罪人。乌鸦：敢于坚持原则，不怕得罪人。（三）不断提高公务员的素质能力，（三）不断提高公务员的素质能力，净化政府管理的文化环境净化政府管理的文化环境 1 1不断加强公务员的素质能力建设；不断加强公务员的素质能力建设；塑造现代人格的极端重要性：塑造现代人格的极端重要性：一个国家的繁荣，不取决于它的国库一个国家的繁荣，不取决于它的国库之殷实，不取决于它的城堡之坚固，也之殷实，不取决于它的城堡之坚固，也不取决于它的公共设施之华丽；而在于不取决于它的公共设施之华丽；而在于它的公民的文明素养，即在于人们所受它的公民的文明素养，即在于人们所受的教育、人们的远见卓识和品格的高下。的教育、人们的远见卓识和品格的高下。这才是真正的利害所在、真正的力量所这才是真正的利害所在、真正的力量所在。在。美国美国马丁马丁 路德路德 塑造现代人格的极端重要性塑造现代人格的极端重要性 在整个国家的现代化进程中，人是一个基本在整个国家的现代化进程中，人是一个基本的因素。一个国家，只有当它的人民是现代的因素。一个国家，只有当它的人民是现代人，它的国民从心理和行为上都转变为现代人，它的国民从心理和行为上都转变为现代的人格，它的现代政治、经济和文化管理机的人格，它的现代政治、经济和文化管理机构中的工作人员都获得了某种与现代化发展构中的工作人员都获得了某种与现代化发展相适应的现代性，这样的国家才可真正称之相适应的现代性，这样的国家才可真正称之为现代化的国家。为现代化的国家。美国美国英格尔斯英格尔斯现代公务员应具备的基本精神现代公务员应具备的基本精神 人权、平等人权、平等仁爱精神仁爱精神 人道精神人道精神 民主精神民主精神 法治精神法治精神 诚信精神诚信精神 独立精神独立精神 自由精神自由精神 合作精神合作精神 宽容精神宽容精神 环保意识环保意识科学精神科学精神 （三）不断提高公务员的素质能力，（三）不断提高公务员的素质能力，净化政府管理的文化环境净化政府管理的文化环境 2.2.净化政府管理的文化环境，塑造公务净化政府管理的文化环境，塑造公务员的现代人格。员的现代人格。谢谢 谢！谢！案例：案例：审计署发布审计署发布20062006年度报告：年度报告：20062006年共审年共审计计5656个中央部门，并延伸审计个中央部门，并延伸审计434434个二级预个二级预算单位。发现部门本级存在的问题资金算单位。发现部门本级存在的问题资金348.348.5353亿元，其中管理不规范的问题资金亿元，其中管理不规范的问题资金331.15331.15亿元、违法违规问题资金亿元、违法违规问题资金15.2415.24亿元，损失亿元，损失浪费问题金额浪费问题金额2.142.14亿元。另外，部门所属单亿元。另外，部门所属单位存在的问题资金位存在的问题资金120.27120.27亿元。亿元。20062006年中央年中央部门被审计出的问题资金共计部门被审计出的问题资金共计468.8468.8亿元。亿元。党的十六大以来，因腐败而落马的省部党的十六大以来，因腐败而落马的省部级以上官员级以上官员16人。人。2003年年1月至月至2007年年7月，云南省各级检月，云南省各级检察机关共立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职察机关共立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件务犯罪案件4292件，涉案厅处级干部件，涉案厅处级干部283人，人，挽回损失挽回损失5亿余元。亿余元。9、静夜四无邻，荒居旧业贫。22.10.622.10.6Thursday,October 06,202210、雨中黄叶树，灯下白头人。10:41:4310:41:4310:4110/6/2022 10:41:43 AM11、以我独沈久，愧君相见频。22.10.610:41:4310:41Oct-226-Oct-2212、故人江海别，几度隔山川。10:41:4310:41:4310:41Thursday,October 06,202213、乍见翻疑梦，相悲各问年。22.10.622.10.610:41:4310:41:43October 6,202214、他乡生白发，旧国见青山。2022年10月6日星期四上午10时41分43秒10:41:4322.10.615、比不了得就不比，得不到的就不要。2022年10月上午10时41分22.10.610:41October 6,202216、行动出成果，工作出财富。2022年10月6日星期四10时41分43秒10:41:436 October 202217、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。上午10时41分43秒上午10时41分10:41:4322.10.69、没有失败，只有暂时停止成功！。22.10.622.10.6Thursday,October 06,202210、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。10:41:4310:41:4310:4110/6/2022 10:41:43 AM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。22.10.610:41:4310:41Oct-226-Oct-2212、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。10:41:4310:41:4310:41Thursday,October 06,202213、不知香积寺，数里入云峰。22.10.622.10.610:41:4310:41:43October 6,202214、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。2022年10月6日星期四上午10时41分43秒10:41:4322.10.615、楚塞三湘接，荆门九派通。2022年10月上午10时41分22.10.610:41October 6,202216、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2022年10月6日星期四10时41分43秒10:41:436 October 202217、空山新雨后，天气晚来秋。上午10时41分43秒上午10时41分10:41:4322.10.69、杨柳散和风，青山澹吾虑。22.10.622.10.6Thursday,October 06,202210、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。10:41:4310:41:4310:4110/6/2022 10:41:43 AM11、越是没有本领的就越加自命不凡。22.10.610:41:4310:41Oct-226-Oct-2212、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。10:41:4310:41:4310:41Thursday,October 06,202213、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。22.10.622.10.610:41:4310:41:43October 6,202214、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。2022年10月6日星期四上午10时41分43秒10:41:4322.10.615、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。2022年10月上午10时41分22.10.610:41October 6,202216、业余生活要有意义，不要越轨。2022年10月6日星期四10时41分43秒10:41:436 October 202217、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。上午10时41分43秒上午10时41分10:41:4322.10.6MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit,eleifend nulla ac,fringilla purus.Nulla iaculis tempor felis amet,consectetur adipiscing elit.Fusce id urna blanditut cursus.感 谢 您 的 下 载 观 看感 谢 您 的 下 载 观 看专家告诉