服务业创新与政策研究PPT课件

12003/06/13管輔領域策略規劃報告服務業創管輔領域策略規劃報告服務業創新與政策研究新與政策研究1222003/06/13管輔領域策略規劃管輔領域策略規劃-軟硬體環境建構次領域軟硬體環境建構次領域-界定問題訂定目標發展政策計畫架構資源配置12-132003/06/13界定問題界定問題n總體面n十年來平均國民所得，台灣原地踏步n產業結構漸從製造業，轉向服務業n製造業外移大陸，產業有空洞化隱憂n技術面n突破式技術變革主導產業發展，創新與研發成為重要競爭優勢來源n科技產業化促成智財保護需求日益殷切n資金面n金融機構管理體系欠缺對服務、研發、鑑價活動融通之積極作為n人才面n出國留學與歸國學人都顯著減少，有人才斷層隱憂n管理面n以製造業為主所建構之基礎建設（如工業區用地）面臨轉型問題42003/06/13訂定目標訂定目標 Mid-1990s工業經濟工業經濟知識經濟知識經濟偏重有形資產的創造和管理 以產品與規模為企業競爭原動力報酬遞減法則無形知識益顯重要企業的成功側重於創新的累積和運用以服務與專業為企業競爭原動力報酬遞增與群聚效果這是一個需要轉型的時代，政府應思考如何促成台灣成功的轉型成這是一個需要轉型的時代，政府應思考如何促成台灣成功的轉型成為一個鼓勵研發與創業之創新型經濟體系。為一個鼓勵研發與創業之創新型經濟體系。面對前述挑戰，軟硬體環境建置領域所應有之政策思維：面對前述挑戰，軟硬體環境建置領域所應有之政策思維：為了提昇國家競爭力、促進經濟成功轉型，為了提昇國家競爭力、促進經濟成功轉型，本計畫期使藉由技術提昇、資金融通、管理本計畫期使藉由技術提昇、資金融通、管理效率以及人才養成等政策措施，強化我國之效率以及人才養成等政策措施，強化我國之國家創新體系，以培育並扶植未來具有國際國家創新體系，以培育並扶植未來具有國際競爭優勢的產業結構與組織。競爭優勢的產業結構與組織。52003/06/13發展政策發展政策國家創新體系硬體環境建置軟體環境建置n技術面n提昇自我研發能力與累積創新能量n跨國技術策略合作n資金面n暢通資金融通管道n人才面n人才培訓與養成n建立人才延攬與媒合機制n管理面n基礎環境建置n工業園區規劃62003/06/13計畫架構計畫架構(按優先順序排列按優先順序排列)重點計畫執行單位性質技術面研發端國際合作與技術引進計畫國際合作與技術引進計畫 適時取得產業需求技術，擴大國際合作交適時取得產業需求技術，擴大國際合作交流流技術處延伸計畫研發端提昇工業創新能量計畫提昇工業創新能量計畫 國際研發基地、人培、育成中心、創意生國際研發基地、人培、育成中心、創意生活活工業局延伸計畫研發端推動工業科技發展計畫推動工業科技發展計畫 ICP：行銷展售中心、評鑑認證、服務平台：行銷展售中心、評鑑認證、服務平台工業局延伸計畫保護端智慧財產專業人員培訓計畫智慧財產專業人員培訓計畫 智財虛擬學院、系統化培訓機制智財虛擬學院、系統化培訓機制智慧財產局新興計畫資金面促進中小企業智慧財產資金融通計畫促進中小企業智慧財產資金融通計畫 智財資金融通、保證與獎勵機制智財資金融通、保證與獎勵機制中小企業處新興計畫人才面延攬海外科技人才計畫延攬海外科技人才計畫 擴大海外人才延攬、建立媒合機制擴大海外人才延攬、建立媒合機制投資業務處延伸計畫管理面全球化工業園區開發經營機制建立計畫全球化工業園區開發經營機制建立計畫活化工業區、因應用地需求、支援產業價活化工業區、因應用地需求、支援產業價值值 工業局延伸計畫72003/06/13資源配置資源配置單位：仟元FY94FY95FY96FY97國際合作與技術引進計畫國際合作與技術引進計畫(技術處技術處)667,834701,226736,287773,101提昇工業創新能量計畫提昇工業創新能量計畫(工業局工業局)337,042356,542392,512418,692工業科技發展計畫工業科技發展計畫(工業局工業局)43,44948,00056,00065,600智慧財產專業人員培訓計畫智慧財產專業人員培訓計畫(智慧智慧局局)34,00038,00038,00038,000促進中小企業智慧財產資金融通計促進中小企業智慧財產資金融通計畫畫(中小企業處中小企業處)25,00046,00052,00063,000延攬海外科技人才計畫延攬海外科技人才計畫(投資業務投資業務處處)38,11941,93046,12350,735全球化工業園區開發經營機制建立全球化工業園區開發經營機制建立計畫計畫(工業局工業局)42,47544,00044,000-82003/06/13管輔領域策略規劃管輔領域策略規劃-技術產品研發補助次領域技術產品研發補助次領域-12-2計畫定位總體策略創新前瞻學界科專業界科專主導性新產品92003/06/13環境建構計畫環境建構計畫(開闢開闢/培育園地培育園地)學界開發產業技術、學界開發產業技術、創新前瞻技術研究創新前瞻技術研究(幼苗幼苗)關鍵技術關鍵技術法人科專法人科專(小樹小樹)業界參與科專、業界參與科專、主導性新產品主導性新產品(枝葉茂盛枝葉茂盛)商業化(開花結果)產業產業 科技科技升級升級 創新創新主導性新產品開發輔導計畫學界開發產業技術計畫創新前瞻技術研究計畫業界參與科技專案計畫技術技術/產品研發補助次領域產品研發補助次領域計畫定位計畫定位1234102003/06/13發展目標與總體策略發展目標與總體策略v總體策略總體策略v國家總體科技發展政策為策略規劃指導綱領，統整科技發展之各國家總體科技發展政策為策略規劃指導綱領，統整科技發展之各項推動與補助計畫項推動與補助計畫v產業價值鏈為經、重點發展產業為緯，檢視計畫定位與區隔產業價值鏈為經、重點發展產業為緯，檢視計畫定位與區隔v建立各領域經費配置組合規劃，以資源分配引導研發計畫配合國建立各領域經費配置組合規劃，以資源分配引導研發計畫配合國家整體科技發展方向家整體科技發展方向v績效評估應強調科學聯結績效評估應強調科學聯結(Scientific Linkage)及商品化方面的績效，及商品化方面的績效，以免陷入過於強調表面數字之迷思以免陷入過於強調表面數字之迷思v面臨挑戰面臨挑戰v產業結構調整產業結構調整v附加價值提升附加價值提升v創新與國際化創新與國際化v全球競爭與佈局全球競爭與佈局v目標目標v推動建構國家創新體系，使我國轉變為創新突破型推動建構國家創新體系，使我國轉變為創新突破型經濟體經濟體v導引企業投入研發工作，使我國研發總經費導引企業投入研發工作，使我國研發總經費2006年達年達GDP的的3%v強化產學互動合作機制，促進大學釋出研發能量與協強化產學互動合作機制，促進大學釋出研發能量與協助產業升級助產業升級v建立重點產業研發能量，鼓勵業者積極開發潛力產品建立重點產業研發能量，鼓勵業者積極開發潛力產品112003/06/13創新前瞻創新前瞻機制下，給予機制下，給予3至至5年充分經年充分經費與自主費與自主創新前瞻技術創新前瞻技術研究計畫研究計畫FY91FY93FY93FY93FY90FY94FY94FY94年度FY91FY92FY93FY94FY95FY96FY97FY98經費(億元)1618.1319.8322.524.526.528.530.5122003/06/13學界科專學界科專大學體制大學體制大學自主性、競爭環境大學自主性、競爭環境 大學研發中心大學研發中心(95年前至少支持年前至少支持35個以上個以上主題式研發中心主題式研發中心)學界科專計畫學界科專計畫學校與研、產單位結合，學校與研、產單位結合，落實計畫研發產出落實計畫研發產出成果落實機制成果落實機制年度FY91FY92FY93FY94FY95FY96FY97經費(億元)1.53.726.949.8111315132003/06/13業界科專業界科專關鍵性技術開發系統整合性技術開發加強輔導廠商，提昇研提計畫品質能力建構SBIR社群推動資訊通信基本建設 示範性資訊應用系統產業技術發展知識創造流通及加值電子領域為主擴展至其他領域促進企業投入產業技術開發促進企業投入產業技術開發業界開發產業技術計畫業界開發產業技術計畫（含研發聯盟計畫）（含研發聯盟計畫）鼓勵中小企業開發新技鼓勵中小企業開發新技術推動計畫術推動計畫示範性資訊應用開發計示範性資訊應用開發計畫畫策略性服務導向業界科策略性服務導向業界科專計畫專計畫推動國內外企業在台設推動國內外企業在台設立研發中心計畫立研發中心計畫年度FY91FY92FY93FY94FY95FY96FY97FY98經費(億元)1926.2930.9137.0944.5153.4164.0976.91每年20%成長142003/06/13主導性新產品計畫主導性新產品計畫主導性新產品主導性新產品開發計畫開發計畫(補助款補助款)主導性新產品主導性新產品開發輔導計畫開發輔導計畫主導性新產品主導性新產品技術審查計畫技術審查計畫促進產業研發促進產業研發貸款計畫貸款計畫主導性新產品開發輔導計畫主導性新產品開發輔導計畫FY95FY96FY97FY98FY94年度10.9111.7312.6413.639.83經費(億元)註：經費包含主導性計畫、晶片系統國家型計畫(補助款)及電信國家型計畫(補助款)。152003/06/13管輔領域策略規劃管輔領域策略規劃-技術管理升級輔導次領域技術管理升級輔導次領域-12-3推動架構計畫架構未來發展的優先 計畫與方向162003/06/13本計畫領域之推動架構本計畫領域之推動架構1.環構優質化強化企業經營創新體系環構優質化強化企業經營創新體系建構優質基礎環境、塑造環構策略議題建構優質基礎環境、塑造環構策略議題2.經營創新化建構服務經濟產業升級經營創新化建構服務經濟產業升級鼓勵管理創新模式、推動經營轉型發展鼓勵管理創新模式、推動經營轉型發展3.產品高值化提昇企業價值鏈促進發展產品高值化提昇企業價值鏈促進發展提升核心技術層級、發揮產業群聚效益提升核心技術層級、發揮產業群聚效益4.品質卓越化創造產業價值永續發展品質卓越化創造產業價值永續發展型塑經營品質價值、優質企業品質環境型塑經營品質價值、優質企業品質環境172003/06/13領域計劃架構領域計劃架構（創新活化（創新活化多元並進）多元並進）一、環構優質化一、環構優質化提供傳統產業發提供傳統產業發展諮詢輔導體系。展諮詢輔導體系。建置本領域計劃建置本領域計劃長期智庫。長期智庫。強化地方工協會強化地方工協會的定位與角色。的定位與角色。整合產學合作長整合產學合作長期機制。期機制。善用現有中小企善用現有中小企業育成體系提供業育成體系提供服務。服務。二、經營創新化二、經營創新化擴散並深化經營管擴散並深化經營管理服務機制。理服務機制。善用知識管理以創善用知識管理以創造新價值。跨國造新價值。跨國經營整合服務平經營整合服務平台的建立。台的建立。結合當前政策以推結合當前政策以推動產業電子化，動產業電子化，提昇企業創新經提昇企業創新經營效率。營效率。扶植經營管理服務扶植經營管理服務業。業。三、產品高值化三、產品高值化擴大協助傳統產擴大協助傳統產業自主研發。業自主研發。結合設計、文化結合設計、文化創意等創新元素，創意等創新元素，提高產品附加價提高產品附加價值。值。擴大現行針對技擴大現行針對技術開發獎補助計術開發獎補助計劃適用範圍。劃適用範圍。四、品質卓越化四、品質卓越化提升中小企業品質，提升中小企業品質，強化核心發展能強化核心發展能耐耐培養品質經營人才、培養品質經營人才、擴散品質典範。擴散品質典範。綠色管理機制的建綠色管理機制的建立。立。運用國家品質獎標運用國家品質獎標竿選拔，協助企竿選拔，協助企業卓越經營成長。業卓越經營成長。182003/06/13第一階段：現有計劃再深化經營第一階段：現有計劃再深化經營（1）環構優質化）環構優質化1.提供傳統產業發展諮詢輔導體系。提供傳統產業發展諮詢輔導體系。2.強化地方工協會的定位與角色。強化地方工協會的定位與角色。3.整合產學合作長期機制。整合產學合作長期機制。4.善用現有中小企業育成體系提供服務。善用現有中小企業育成體系提供服務。（2）經營創新化）經營創新化1.擴散並深化經營管理服務機制。擴散並深化經營管理服務機制。2.善用知識管理以創造新價值。善用知識管理以創造新價值。3.結合當前政策以推動產業電子化，提昇企業創新經營結合當前政策以推動產業電子化，提昇企業創新經營效率。效率。（3）產品高值化）產品高值化1.擴大協助傳統產業自主研發。擴大協助傳統產業自主研發。2.結合設計、文化創意等創新元素，提高產品附加價值。結合設計、文化創意等創新元素，提高產品附加價值。3.擴大現行針對技術開發獎補助計劃適用範圍。擴大現行針對技術開發獎補助計劃適用範圍。（4）品質優質化）品質優質化1.提升中小企業品質，強化核心發展能耐。提升中小企業品質，強化核心發展能耐。2.培養品質經營人才、擴散品質典範。培養品質經營人才、擴散品質典範。3.運用國家品質獎標竿選拔，引導企業邁向卓越經營。運用國家品質獎標竿選拔，引導企業邁向卓越經營。l 營運總部計畫l 提升跨國經營管理計畫l 協助傳統工業新產品開發計畫l 協助產業升級轉型推廣計畫l 協同合作計畫l 品質提升計畫本領域未來發展的優先計劃與方向本領域未來發展的優先計劃與方向192003/06/13本領域未來發展的優先計劃與方向本領域未來發展的優先計劃與方向第二階段：新計劃的發展第二階段：新計劃的發展(1)(1)環構優質化環構優質化1.1.建置本領域計劃長期智庫。建置本領域計劃長期智庫。2.2.企業群聚機制的建立。企業群聚機制的建立。(2)(2)經營創新化經營創新化1.1.跨國經營整合服務平台的建立。跨國經營整合服務平台的建立。2.2.扶植經營管理服務業。扶植經營管理服務業。(3)(3)產品高值化產品高值化提供產業發展趨勢指引，聚焦研究。提供產業發展趨勢指引，聚焦研究。(4)(4)品質優質化品質優質化綠色管理機制的建立。綠色管理機制的建立。l 營運總部計畫l 提升跨國經營管理計畫l 協助傳統工業新產品開發計畫l 協助產業升級轉型推廣計畫l 協同合作計畫l 品質提升計畫202003/06/13管輔領域策略規劃管輔領域策略規劃-科技管理效能提升次領域科技管理效能提升次領域-12-4212003/06/13 94年度相關執行計畫計畫名稱計畫名稱執行單位執行單位預計金額預計金額(百萬百萬)產業研發綜合執行計畫產業研發綜合執行計畫經濟部技術處經濟部技術處 350350科技行政管理計畫科技行政管理計畫經濟部技術處經濟部技術處 8080科技計畫管理與技術成果推展科技計畫管理與技術成果推展計畫計畫經濟部工業局經濟部工業局 4949醫藥衛生科技管理計畫醫藥衛生科技管理計畫 行政院衛生署行政院衛生署5656222003/06/13n定義：科技管理定義：科技管理/效能提升在科技部會中可視同私效能提升在科技部會中可視同私人企業集團總管理處之角色，就國家科技長遠的發人企業集團總管理處之角色，就國家科技長遠的發展，界定部會科技的策略意圖，並透過科技管理與效能展，界定部會科技的策略意圖，並透過科技管理與效能提升之職能，貫穿領域規劃、預算分配、績效管考等作提升之職能，貫穿領域規劃、預算分配、績效管考等作為，而非僅流於行政作業層面。為，而非僅流於行政作業層面。n範疇：科技管理範疇：科技管理/效能提升範疇可涵蓋政策研究、效能提升範疇可涵蓋政策研究、策略規劃、政策工具、推動機制、績效評估，及相關制策略規劃、政策工具、推動機制、績效評估，及相關制度設計、效能改進等。度設計、效能改進等。n目標：目標：n以科技管理以科技管理/效能提升強化國家創新系統、效能提升強化國家創新系統、n提升國家競爭力。提升國家競爭力。n由行政層次提升為創新管理與價值取向。由行政層次提升為創新管理與價值取向。規劃理念232003/06/13科技政策類科技政策類產業技術發展創新政策與國際標竿案例等專題研究加強科技專案研究成果及績效之推廣工作，促使研究成果擴散至產業界，以提升我國產業技術水準及國家競爭力。培訓具跨領域、國際觀之創新研發管理人才持續進行各項重點工作，促使組織有效運作，順利推動經濟部科技專案，以達成促進我國產業技術發展之目標資源分配類資源分配類無運作機制類運作機制類維護及健全e化之科專計畫管理電腦系統(Notes)之運作，持續辦理科技專案計畫之審查、查證及驗收作業持續進行科技安全管理及健全相關運作機制，包括戰略性高科技貨品管制鑑定與諮詢，以及協助政府制訂敏感科技研究計畫之安全管制作業機制等，以健全創新研發基地之智財權保護與應用環境。績效管理類績效管理類持續推動及檢討精進科技專案績效考評作業科技管理/效能提升次領域未來優先發展主題經濟部技術處242003/06/13科技管理/效能提升次領域未來優先發展主題經濟部工業局科技政策類科技政策類產業環境研究產業策略與升級指標研究租稅政策研究 改善投資環境研究因應WTO相關研究 因應環境變遷即時研究 資源分配類資源分配類領域策略規劃建構由上而下的領域策略規劃機制計畫資源分配建立策略性資源分配及績效扣合之機制 運作機制類運作機制類科技計畫管理強化科技管理資訊與成效回饋制度建構整合服務型科技管理機制 計畫成果推廣建構整體性成果廣宣機制績效管理類績效管理類計畫績效管理強化計畫績效管理機制建構領域別績效KPI評鑑機制 252003/06/13科技管理/效能提升次領域未來優先發展主題行政院衛生署科技政策類科技政策類加強國內外醫藥衛生科技政策研究、將長期計畫績效評估結果與策略目標結合督導生醫科技島計畫-臨床試驗研究體系之建立及國民健康資訊基礎架構整合建置計畫之推行資源分配類資源分配類進行執行績效回饋至資源分配的可行性機制研究與試運作進行採購法適用後之科技計畫委託研究成效評估與修正模式研究，並將分析結果向國科會與工程會提出修正建議案。運作機制類運作機制類進行IT介入研究計畫管考模式之研究，朝向無紙化管考推動進行特殊領域人才(包括科技管理、臨床試驗研究等)前瞻性規劃、供需研究，進行有系統的培育計畫其他創新機制之研擬與落實績效管理類績效管理類其他創新機制之研擬與落實參酌平衡計分卡方法研訂本署特殊的評估指標，並納入現有考核體系釐清國衛院未來之定位，研擬本署對國家衛生研究院宏觀管理規範據以實施262003/06/13跨領域、跨部會合作之建議跨領域、跨部會合作之建議n科技計畫管考：因應行政院組織架構調整，建請研考會、國科會針對科技研科技計畫管考：因應行政院組織架構調整，建請研考會、國科會針對科技研究計畫之管考、績效考核作業進行整合，統籌規劃建置一套跨領域、跨部會究計畫之管考、績效考核作業進行整合，統籌規劃建置一套跨領域、跨部會之施政計畫管考作業平台，減少各級單位管考作業之重疊之施政計畫管考作業平台，減少各級單位管考作業之重疊;另就另就ITIT介入管考部介入管考部分尋求共同開發。分尋求共同開發。n強化產學互動合作：建議應強化跨部會合作推動產學關係，使研發能量的釋強化產學互動合作：建議應強化跨部會合作推動產學關係，使研發能量的釋出、人才培育與知識擴散三者可以平衡發展。出、人才培育與知識擴散三者可以平衡發展。n推動服務業研發之科技管理推動服務業研發之科技管理/效能提昇：過去以製造業為主之創新驅動體效能提昇：過去以製造業為主之創新驅動體系需擴展至服務業，唯服務業涉及之政府部會署甚多，專業且需跨領域發展，系需擴展至服務業，唯服務業涉及之政府部會署甚多，專業且需跨領域發展，建議應加強協調及建立跨領域及跨機關之合作措施。建議應加強協調及建立跨領域及跨機關之合作措施。n科技計畫委託徵求制度：適用採購法進行委託研究計畫徵求的部會科技計畫委託徵求制度：適用採購法進行委託研究計畫徵求的部會(如農如農委會委會)，應共同檢討該法施行後適用之困難與解決方案，建議國科會主導改善。，應共同檢討該法施行後適用之困難與解決方案，建議國科會主導改善。n產業發展環境之塑造：各部會當共同商討個別產業所需之法規、人才、提高產業發展環境之塑造：各部會當共同商討個別產業所需之法規、人才、提高國際能見度、國際交流合作等議題，擬定整合、前瞻計畫。國際能見度、國際交流合作等議題，擬定整合、前瞻計畫。