《国际服务贸易政策》PPT课件

2020/9/16,1,第三章 国际服务贸易政策,第一节 国际服务贸易政策概述 第二节 国际服务贸易自由化政策 第三节 国际服务贸易保护政策 第四节 管理贸易政策,2,2020/9/16,本章基本要求：了解国际服务贸易自由化的理论发展及各国政策取向，掌握服务贸易壁垒的特点及类型 本章重点：国际服务贸易自由化的政策取向及服务贸易保护壁垒的种类及效应比较 本章难点：国际服务贸易保护的政策分析及衡量指标,3,2020/9/16,第一节 国际服务贸易政策概述,一、国际服务贸易政策类型 二、国际服务贸易政策阶段 三、国际服务贸易政策原因 四、国际服务贸易政策特征 五、国际服务贸易政策目标的主要内容 六、国际服务贸易政策目标的影响因素,4,2020/9/16,国际服务贸易政策是各国在一定时期内对服务的进出口贸易所实行的政策，是各国对外贸易政策及其经济政策的重要组成部分，它与各个历史阶段的经济发展特征相适应。,5,2020/9/16,一、类型,贸易自由化政策 保护贸易政策 管理贸易政策,6,2020/9/16,二、阶段 1.二战前，早期的服务贸易限制较少，在全球范围内基本上采取的是服务贸易自由化政策。 2.二战后，发达国家总体上服务贸易壁垒较少，发展中国家却设置了重重障碍，限制境外服务的输入。,7,2020/9/16,三、 原因 发达国家服务业竞争力较强; 发展中国家服务业较落后。,8,2020/9/16,四、特征 1.壁垒和“合法”保护之间存在许多“灰色区域”; 2.不确定性和主观随意性。,9,2020/9/16,五、政策目标的主要内容,效益目标 结构目标 国别目标 市场目标 其他目标,10,2020/9/16,效益目标,引导和支持国内服务业的海外拓展； 引导和支持服务出口； 为国家创造更多外汇收入和就业机会。,11,2020/9/16,结构目标,使第三产业比重接近或达到发达国家服务业占其国内产业的比重； 使跨国服务业或集团在服务业企业总数中的比例得到提高； 使服务知识化、技术化。,12,2020/9/16,国别目标,经济互补、互惠互利,13,2020/9/16,市场目标,创造出新的服务市场需求，提高竞争力； 追求服务产品的市场灵敏度，应对市场风险。,14,2020/9/16,其他目标,就业； 文化主权； 国际收支平衡。,15,2020/9/16,六、政策目标的影响因素,国家经济发展战略目标 国际服务贸易市场的状况 服务业和服务贸易发展目标 经济结构目标 国际之间的关系 国际贸易体制变化和体制目标,16,2020/9/16,第二节 国际服务贸易自由化政策,一、国际服务贸易自由化的背景 二、服务贸易自由化的表现 三、服务贸易自由化的倾向 四、服务贸易自由化的目标 五、国际服务贸易自由化的政策取向,17,2020/9/16,一、国际服务贸易自由化的背景 1.服务业在世界经济中的地位日益重要 2.发达国家力主服务贸易自由化，而发展中国家和地区对此顾虑重重 3.跨国公司迅速发展 4.通讯和信息技术、交通运输业迅猛发展,18,2020/9/16,各国服务业占GDP的比重%,资料来源：2000/2001年世界发展报告,19,2020/9/16,世界服务贸易与商品贸易发展状况比较 单位：亿美元、%,资料来源：联合国统计月报、WTO年度报告,20,2020/9/16,服务业占世界FDI存量的比重,UNCTAD：2004世界投资报告：向服务业转移,21,2020/9/16,跨国公司是国际服务业转移的主要载体：微软、花旗集团、美国在线、Intel、IBM、GE、CISCO、American Express等。,22,2020/9/16,二、服务贸易自由化的表现 1.多边服务贸易体制的形成 2.多边性国际公约或协定的签署 3.区域服务贸易的飞速发展 4.各国政府作出了开放市场的具体承诺 5.各国服务贸易壁垒有所降低 6.美国积极倡导服务贸易自由化,23,2020/9/16,2.多边性国际公约或协定的签署,24,2020/9/16,25,2020/9/16,26,2020/9/16,3.区域服务贸易的飞速发展,1957年罗马条约 1973年关于西非国家经济共同体条约 1983年关于建立中非国家经济共同体条约 1992年北美自由贸易协定 各区域在服务一体化方面取得突破性进展，要素的自由流动加速了区域内服务贸易的发展和自由化进程,27,2020/9/16,5.各国服务贸易壁垒有所降低,发达国家 美国：允许100%的外国股权。 欧盟：开放基本电话服务市场；雇佣人员的本地化要求标准降低。 新兴工业化国家和地区 新加坡航空运输业、韩国建筑承包业降低服务贸易壁垒。 发展中国家 泰国国际旅游业，引进一定数量的外国服务提供者为其新兴服务业提供必要的资金、技术支持。,28,2020/9/16,6.美国积极倡导服务贸易自由化,服务业在国内生产总值中占70%以上比重 服务贸易的长期巨额顺差是弥补货物贸易逆差的重要来源 服务业跨国公司的国际竟争力优势明显 1984年美国贸易与关税法案中，国会授权政府就服务贸易、国际投资以及知识产权问题与其他国家展开多边谈判，并期待尽快就服务贸易问题达成协定，作为服务贸易自由化的促进手段。,29,2020/9/16,三、服务贸易自由化的倾向 1.推动了世界服务业的发展 2.推动经济增长和就业增加 3.推动了世界产业结构的调整 4.服务贸易的不平衡发展,30,2020/9/16,四、服务贸易自由化的目标,最终目标：促进人民福利在更广阔的范围得以改善，适当地考虑成员内部政策目标和各个成员发展水平的实际情况，希望能够在互惠的基础上促进各成员国的利益。,31,2020/9/16,五、国际服务贸易自由化的政策取向,（一）对国家安全的影响 （二）发达国家 （三）发展中国家,32,2020/9/16,（一）对国家安全的影响,1.对与发达国家 （1）可能削弱、动摇或威胁国家现有的技术领先优势，提高竞争对手的国家竞争力。 （2）可能潜在地威胁国家的战略利益，特别是国家的长远军事利益。 （3）可能造成高技术的扩散而给国家安全造成潜在威胁。 （4）可能危及本国所在的国际政治与经济联盟的长远利益。,33,2020/9/16,1.对与发展中国家 （1）使其丧失对经济政策的自主选择权。 （2）将进一步加深发展中国家对发达国家的经济依赖，使其几乎丧失执行符合本国利益的国内政策的空间。 （3）削弱发展中国家在金融货币管理领域发挥积极的管理作用。 （4）使发展中国家服务业的国际化程度缩小。,34,2020/9/16,（5）发展中国家一旦放弃服务贸易的控制权，新兴服务业将直接暴露于发达国家厂商的激烈竞争中。 （6）在短期内可能影响国际收支。 （7）可能从多方面影响国内就业。 （8）信息服务跨国流动可能损害国家主权。 （9）可能会损害国家利益和消费者利益。,35,2020/9/16,（一）发达国家,1.对发展中国家：服务交换商品 2.对发达国家：相互开放本国市场,36,2020/9/16,（二）发展中国家,1.逐步放松对国内服务市场的管制 2.逐步开放本国商品贸易市场，降低商品关税水平 3.逐步开放服务产品市场，减少服务产品领域非关税壁垒 4.逐步开放服务要素市场，减少贸易壁垒 5.服务贸易自由化逐步进行,37,2020/9/16,第三节 国际服务贸易保护政策,一、服务贸易保护主义成因 二、国际服务贸易壁垒的定义及目的 三、国际服务贸易壁垒的种类 四、国际服务壁垒的具体措施 五、国际服务壁垒的特点 六、国籍服务贸易壁垒的衡量 七、服务贸易保护政策的比较与选择 八、发展中国家国际服务贸易壁垒市场 准入,38,2020/9/16,一、服务贸易保护主义成因,减轻国内就业压力 维持国际收支平衡 保护国内幼稚服务部门 保护本国消费者利益 维护国家主权和国家安全 保护本国民族文化和社会利益,39,2020/9/16,二、国际服务贸易壁垒的定义及目的,定义：是指一国政府对外国生产的服务在本国销售所设置的有限制和障碍作用的各种政策措施。 目的：保护本国服务市场、扶持本国服务部门，增强其竞争力；抵御外国服务进入，削弱外国服务行业竞争力。,40,2020/9/16,三、国际服务贸易壁垒的种类,（一）关税与非关税两大类 （二）S贝尔（美国经济学家） 投资/所有权问题；贸易/投资问题 （三）世界银行分类 （四）乌拉圭回合分类,41,2020/9/16,（二）S贝尔第一类：投资/所有权问题,限制利润、服务费和版税汇回母国； 限制外国分支机构的股权全部或部分由当地人持有或控制； 劳工的限制，如要求雇佣当地劳工、专业人员须经认证以及取得签证和工作许可证； 歧视性税收，如额外地对外国公司收入、利润或版税征收不平等的税赋； 对知识产权、商标、版权和技术转移等信息贸易活动缺乏足够保护,42,2020/9/16,（二）S贝尔第二类：贸易/投资问题,政府补贴当地企业并协助他们参加当地或第三国市场的竞争； 政府控制的机构频繁地执行一些非盈利性目标以限制外国生产者的竞争优势； 频繁的或歧视性许可证规定、收费或税赋； 对外国企业某些必要的进口物品征收过高的关税，或直接进行数量限制，甚至禁止进口； 不按国际标准和惯例定义服务部门和产品； 限制性或歧视性政府采购规定。,43,2020/9/16,（三）世界银行分类,可分为进入限制、经营限制，具体表现： 政府采购 政府的优惠规定 外国投资问题 知识产权问题 人员流动问题,44,2020/9/16,政府采购,在公务员的聘请、通讯、金融、交通运输、法律、文化娱乐方面，对本国服务优先采购。,45,2020/9/16,政府的优惠规定,政府补贴 税收减免 信贷优惠及保证,46,2020/9/16,人员的国际流动问题,移民限制和出入境繁琐 学历、职业资格认证障碍,47,2020/9/16,（四）乌拉圭回合分类 影响市场准入的措施 开业权限制 经营权限制 影响国民待遇措施 资本移动壁垒 人员移动壁垒 服务产品移动壁垒 信息移动壁垒,48,2020/9/16,四、国际服务壁垒的具体措施（见下表）,49,2020/9/16,50,2020/9/16,1.航空业,主要涉及国家垄断和补贴问题： 把空运的货源和航线保留给国内航空公司； 为本国飞机提供机构的优先使用权； 要求国内用户接受本国航空公司的服务； 对国内航空公司给予税收优惠； 目前，国际间的航空服务贸易都是通过对等原则的双边协议进行的。,51,2020/9/16,2.广告业,对外来广告企业要求本国参股权，政府在广告业的竞争中偏袒本国企业： 外国广告企业在设立电视台、经营电视广告方面受严格限制，以排斥外国电视广播。,52,2020/9/16,3.银行与保险,主要是开业权和国民待遇问题： 许多国家禁止外国银行在本国设立任何形式的机构，有些国家虽然允许设立分支机构，但必须与母行中断业务上的直接联系。 对外国银行仅提供低储蓄地区（开业），高税收率，限制财产经营范围。 对外国保险公司，一般要求绝对控股权，以禁止其经营某些业务。,53,2020/9/16,4.工程建筑,主要是开业权、移民限制和国民待遇问题： 一些发达国家都不愿提供开业权。美国在开业权上有较多的限制； 日、美、欧盟都坚持不放宽移民限制； 几乎所有国家都禁止外国公司承建某些工程，在工程招标中偏袒本国公司。,54,2020/9/16,5.咨询服务业,许多国家对设在本国的外国咨询机构都要求参与权： 印度要求外国咨询公司必须和本国相应的机构合作经营业务，咨询程序上的不透明也阻碍外国机构的活动。,55,2020/9/16,6.教育服务,国际交流教育服务的主要障碍： 移民限制、歧视外国文凭。,56,2020/9/16,7.医疗服务,歧视外国医生的开业资格； 对外国医疗设备的进口设置技术障碍。,57,2020/9/16,8.电信和信息服务,国家垄断和控制； 知识产权保护； “幼稚工业”保护； 技术标准和不公平税收。,58,2020/9/16,9.影视服务业,许多国家对本国影视直接拨款或通过税收优惠进行补贴； 对外国影视业通过要求参与权、版权保护、进口国家垄断、限制播放等加以限制。,59,2020/9/16,10.零售商业,主要涉及国内零售规则的透明度不够、不动产所有权、外国雇员的移民限制、利润汇返等。,60,2020/9/16,11.旅游业,与航空客运关系密切： 出入境限制； 外汇管制； 旅游设施所有权限制； 开办旅行社和旅游购物限制。,61,2020/9/16,12.海运业,国家特许经营与垄断； 为本国海运公司保留货源； 倾销性运价。,62,2020/9/16,附录,瑞士政府的临时性劳务进口配额，由瑞士联邦政府和地方政府共同管理，联邦政府每年确定不同类别的临时性移民的配额总量，然后由联邦政府和地方政府支配。 配额一般给四类临时入境的劳工以工作许可权：年度许可、短期许可、季节性许可和越境许可。,63,2020/9/16,五、国际服务壁垒的特点,1.隐蔽性强 2.保护性强 3.与投资壁垒密切相关 4.互动性强,64,2020/9/16,六、国际服务贸易壁垒的衡量 1.名义保护率(Naminal Rate of Protection,NPR) 2.有效保护率(Effective Rate of Protection,EPR),65,2020/9/16,1.名义保护率(Naminal Rate of Protection,NPR) NPR = 国内市场价格 国际市场价格 100% 国际市场价格,66,2020/9/16,世界银行定义 由于保护引起的国内市场价格超过国际市场价格的部分与国际市场价格的比值。 适用条件 国家仅采取边境管制措施。 不适用条件 国家制定的各项政策影响产出价格、投入价格。,67,2020/9/16,2.有效保护率(Effective Rate of Protection,EPR) EPR = 国内加工增值 国外加工增值 100% 国外加工增值 ERP=最终品名义保护率中间品价格/最终品价格中间品名义保护率 100% 1-中间品价格/最终品价格,68,2020/9/16,M科登澳大利亚，H约翰加拿大 一国工业的投入品进口与最终品进口两者在内的整个工业结构的保护程度。结果为正，则是有效的，否则无效。 在服务贸易领域，获取与要素市场政策和要素产出系数相关的技术信息不现实也不可行，这些条件限制其作为服务贸易政策效果的分析工具。,69,2020/9/16,3.生产者补贴等值(Producer Subsidy Equivalent,PSE) 是测算关税与非关税壁垒和其他相关的政策（包括财政支持、税收和补贴等）变量的保护程度的一种衡量指标。 PSE = 政府总价值转移 服务的总价值 = Q * （Pd Pw * X ）+ D +I Q * Pd + D,70,2020/9/16,Q：提供服务的数量 Pd：以国内货币表示的服务价格 Pw：以世界货币表示的服务价格 X：汇率换算系数 D：直接政府支付 I：通过投入补贴、市场支持、汇率扭曲等政 策给予与服务提供者的间接转移,71,2020/9/16,七、服务贸易保护政策的比较与选择 1.对产出的补贴 关税 配额 2.管制 进口限制 开业权,72,2020/9/16,政府管制 补贴 配额：限制劳动力流动 许可证：出现在生产者服务或专业服务领域，限制其他国家服务提供者进入本国市场。,73,2020/9/16,八、发展中国家国际服务贸易壁垒市场准入,根据香港服务业协会的一项调查，发展中国家和地区一般会在以下几方面提高服务业进入的门槛： 1.限制外资持股 2.限制业务范围 3.限制分支机构数目 4.限制本地合作者的构成 5.对经营许可的限制,74,2020/9/16,6.歧视性税收 7.对本地公司的政府补贴 8.对土地所有权的限制 9.歧视性的注册要求 10.政府采购政策 11.外国服务配额 12.当地成分要求 13.聘用、解雇员工的灵活性,75,2020/9/16,14.双重征税 15.法律、法规关注 16.建立电子单证设施 17.繁琐的国内规章 18.电子商务要求 19.统一产品安全标准 20.出口限制 21.旅游限制（期间/频率） 22.利润返回限制,76,2020/9/16,第四节 管理贸易政策,一、管理贸易政策的效应分析 二、管理贸易政策的比较与选择 由服务产品以及与之关联的商品贸易的关税和非关税措施构成。,77,2020/9/16,一、管理贸易政策的效应分析,（一）关税效应分析 （二）非关税效应分析 1.政府管制 2.补贴 3.配额 4.许可证制度,78,2020/9/16,二、管理贸易政策的比较与选择,（一）关税、补贴和配额 对产出的补贴关税配额 （二）进口限制、开业障碍和管制 管制进口限制开业障碍,79,2020/9/16,重要概念 国际服务贸易壁垒 管理贸易政策 名义保护率 有效保护率 生产者补贴等 复习思考题 1.GATS对国际服务贸易壁垒是如何分类的？各种类别的含义是什么？ 2.目前衡量贸易政策保护程度的主要指标有哪些？ 3.最常见的服务贸易非关税壁垒有哪几大类？,