“三小”治理提升行动实施方案

创建国家食品安全示范城市“三小”治理提升行动实施方案为更好加强对食品小作坊、小摊贩、小餐饮（以下简称“三小”）的 管理，全面提升“三小”监管水平，确保人民群众饮食安全，市创 建国 家食品安全示范城市领导小组办公室（以下简称市创食安城办）决定从x 年9月至X年12月31日，在全市范围内开展“三小”综合 整治。现制 定方案如下：一、总体目标按照市委市政府对“三小”提出的“许可一批、提升一批、淘汰 一 批”的总要求和国务院食品安全委员会办公室全面落实“四有两责” 的 工作要求，建立1个长效机制、实现3个100%使6个监管重点 得到规范 提升。力争在“三小”综合整治中建立“三小”监管工作长 效机制，实 现信息化管理、快速检验操作规范、技术支撑能力全覆盖； 达到从业者 知晓率100%符合条件的许可和备案率100%建立监管档案率100%重点对主 体资格合格、索证索票齐全、卫生防护有效、 工艺流程合规，打击“两 超一非”和制假售假六个方面进行规范治理， 使全市“三小”规范化水 平得到整体提升，全面保障人民群众“舌尖 上的安全”。二、基本原则（一）整体推进原则。全市统一安排部署，统一时间节点，统一 整 治标准，统一考核验收，确保全市目标一致、步调一致，同步开展， 整体 推进。（二）高效便利原则。建立“三小”网上审批系统，充分发挥系统 优势，利用信息平台实现各县、区“三小”监管信息和相关数据互联互通 互享，高效便捷。（三）属地负责原则。市食安办重点制定规则、规范，提供高效 运转的工作平台，督查指导基层开展工作。县、区食品药品监管、市场发 展、城市管理等部门组织属地监管人员具体完成行政许可、 日常 监管、产品抽检及案件稽查工作。形成职责明确、指导有力、工作顺畅的 良好局面。（四）监管与服务相结合的原则。按照“许可一批、提升一批、淘 汰一批”工作要求，在依法严格监管同时，注重帮助引导，规范提高，做 到监管与服务相结合。（五）严查违法原则。加强部门协作，形成整治合力，集中查办群 众举报的线索，严厉查处违法违规行为，坚决打击食品“黑作坊”、 “黑窝点”。/i /TT o三、主要任务（一）加强教育引导。各县、区要结合实际，组织开展形式多样 的宣传教育活动，重点加强对“三小”从业人员的教育引导，全面普及相 关法律法规及食品安全常识，使其自觉遵守法律法规，按照规范要求开展 生产经营活动（责任单位：市食品药品监管局、市城管局、市市场发展局）。（二）依法规范许可。严格落实X省食品生产加工小作坊和食品 摊贩管理办法，由各县、区食品药品监管局对辖区小作坊、食品摊贩依 法实施许可，及时将小作坊、食品摊贩的备案信息整合接入“三小”监管 信息系统，建立监管电子档案。使符合条件的“三小”生产 经营者许可率和建立监管档案率达到 100% （责任单位：市食品药品 监管 局）。（三）加强食品摊贩监管。市城管部门应尽快完成对食品摊贩经 营 划定区域、限定时间，利于备案工作的顺利开展。对城区主次干道、 校园 周边、菜市场周边等户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营 进行监督 管理，加强日常巡查检查，落实管理常态化、规范化，依法 严厉查处违章 占道经营、出店经营等行为。对餐饮服务业油烟污染、 露天烧烤污染开展 监督管理（责任单位：市城管局）。（四）加强市场管理。市市场发展部门要强化早（夜）市、农村 大 集等市场主办方主体资格的执法检查。 对无批准文件、无合法资质 的， 要坚决依法予以取缔。对市场主办方不认真履行入场资格、经营 条件审查 及其他食品安全管理责任的，要督促其认真整改；对拒不整 改的，要依法 给予处罚（责任单位：市市场发展局）。（五）落实监督检查责任。实行网格化监管，各相关部门要科学 制 定监管计划，明确“三小”监管责任人和日常检查重点，建立监管档案和 公示牌，公开“三小”日常监督检查相关信息，主动接受社会 监督。同时 针对辖区“三小”特点，统筹安排抽检计划，实现小作坊 监督抽检全覆盖， 小餐饮和食品摊贩快速检验全覆盖，为“三小”监 管提供技术支撑（责任 单位：市食品药品监管局、市城管局、市市场 发展局）。（六）建立长效机制。通过“三小”综合整治，针对“三小”存 在 的突出的问题和薄弱环节，进一步完善“三小”监管相关制度，明确各级 日常监管重点和工作要求，充分发挥监管信息平台作用，及时更新相关数 据，使“三小”监管实现常态化和信息化（责任单位：市 食安办）。四、整治步骤本次“三小”综合整治从 X 年 9 月至 X 年 12 月底，分 4 个阶段 进行。（）动员部署阶段（X年9月）1. 动员部署。召开“三小”综合整治工作会统一进行部署，明确 任 务要求。各县（区）要建立相应工作机构，明确分管领导，确定牵头 单位 和联络人，科学制定工作方案，结合实际层层动员部署，传导工 作压力， 各县、区食安办应把食品药品监管、市场发展、城市管理部 门请进工作机 构，明确工作协调机制，制定实施方案。2. 广泛宣传。充分利用媒体、各部门网站、内刊发布“三小”综 合 整治公告，向全社会广泛宣传整治目标、整治要求和整治重点，畅 通社会 举报渠道，为“三小”综合整治营造良好的舆论氛围和社会环 境。（二）摸底排查阶段（X年9月初一X年4月底）1. 许可登记。各县、区要运用大排查的有效数据，对原登记的小 作 坊、小餐饮生产经营户通过许可业务流程进行严格审查， 做出准予 许可、 不予许可、需整改提升的意见，确定完成许可的工作计划。2. 整改提升。各县、区可通过打造“三小”示范店、示范街和“样板间”等形式，组织“三小”从业者现场观摩学习，增强从业者的直 接感受， 使他们学有榜样、干有目标。注重全面摸排，对需整改提升的小作坊、小 餐饮、小摊贩逐户提出整改提升意见，限定期限，指定专人帮扶，达到许 可条件重新启动许可流程予以许可， 达到备案条件 的予以备案。对不符 合许可条件的或经反复整改后仍达不到许可要求 的小作坊、小餐饮、小摊 贩坚决取缔。 X 年 4 月底前各县、区应全面 完成辖区内小作坊、小餐饮、 小摊贩的许可及备案工作。各县、区食品药品监管部门要依托监管信息平 台， 建立许可数据、日常监督检查 数据、监督检验数据、整改及查处信 息等内容完善的一户一档监管电 子档案。各县、区要积极争取地方政府为 基层一线食品药品监管执法 人员配备快检和移动执法设备，大力推行索证 索票监管制度，确保小 作坊、小餐饮、小摊贩的产品质量和饮食安全。3. 定期通报。市创食安城办要通过定期通报，专项督查等措施， 对 各地许可备案工作进行督导，推动整治行动有效开展，确保各项工作任务 真正落实。（三）集中整治阶段（X年5月初一9月底）1. 开展专项清查。以清查小作坊食品为重点，对辖区内所有食品 经 营场所开展一次市场专项清查活动，加大对市场销售没有取得食品 许可 的、“三无”食品的查处力度，倒逼没有取得食品备案的小作坊尽快整改 提升。2. 开展专项抽检。将“三小”食品监督抽检纳入年度抽检计划， 把风险隐患高、群众日常生活密切相关的“三小”食品作为抽检重点，使 辖区可检品种的覆盖率达到 100%以上，对监管对象每年快检不得 少于 1 批次，对快检发现问题或潜在风险要一查到底。3. 开展集中整治。结合实际协调各方力量，有针对性的开展集中 整 治行动，重点从整治小作坊、小餐饮生产经营场所布局混乱、物品摆放无 序、环境卫生差、人员着装不整洁、相关证照不完善抓起，帮 助引导从业 者建立起相对完善的食品安全管理制度和严格的操作规 范，生产经营场地保持干净整洁有序，生产经营活动合法合规，产品质量 安全有保证；保持高压态势，严肃查处“三小”食品生产经营过程中的违 法违规行为，坚决纠正以罚代管等行为，对屡查屡犯的依法从严查处，并 列入“黑名单”，让群众看到政府监管食品安全的决心 和效果。（四）总结考核阶段（X年10月初一12月底）1. 开展专项调查评估。开展专项调查评估，重点是对开展“三小” 专项整治前后的政策实施效果、人民群众满意度、监管对象反馈意见 开展 调查研究，要制定切实可行的工作方案，取得真实有效的评估数 据，为下 一步政策调整奠定良好基础。2. 组织专项工作验收。由市创食安城办制定针对县、区的考核指 标体系，将“三小”综合整治纳入食品安全示范城市、食品安全示 X 和基层食品药品监管示范所等创建考核中， 在各县、区目标责任考核 中 加大“三小”综合整治权重。把工作机构设立情况、业务完成百分 比、业务档案质量、“三小”生产经营者报告事项及核查情况等作为重点 考核内容，力求准确客观反映各县、区的工作实际。3. 召开总结表彰大会。结合考核验收情况，评选出优秀工作单位 和 个人予以表彰。县、区食安办要认真总结工作经验，争取在制度建设上有 新突破，建立适合本地实际的“三小”监管长效工作机制。五、组织领导成立X市创建国家食品安全示范城市“三小”治理提升行动工作领导 小组，统一组织领导全市“三小”综合整治工作。领导小组办公室设在市食品药品监管局，日常工作由市食品药品 监管 局副局长 X 负责。各县、区要建立含同级食安办、食品药品监管、 市场发 展、城市管理等部门在内的工作机构，明确牵头负责单位，各业务归口科 室，特别要明确信息化管理对口科室及负责人， 便于应用 信息化开展各 项工作。要制定具体实施方案，安排专项经费，按照市 里安排的时间节点 和任务要求，不折不扣地完成任务。工作要求（一）加强领导，夯实责任严格按照属地管理原则、各县、区政府明确各自的职责范围认真履职 尽责，健全工作机制，制定具体措施，加强联合执法。市食品药 品监管、 城管、市场发展等部门要加强沟通协调，搞好配合协作，及 时通报信息， 切实下大力解决“三小”监管盲区和死角。（二）加强宣传，全民参与 各县、区要加强与新闻媒体的通力合作，充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体的作用，主动宣传，及时回应公众关切的问题。主动接受舆论 监督和群众监督，鼓励社会各界参与，对提供有价值线索的按规定给予奖 励，特别要重奖吹哨人，形成人人参与、全民共治的良好态势。加大信息 公示和报告事项公开力度，建立方便快捷的公示 内容展示平台，形成强大 的社会监督力量，促使监管人员依法监管、三小”从业者依法依规组织生产经营活动。对整治工作中好的经验 做法由市创食安城办组织有关媒体进行宣传。（三）加大沟通，畅通渠道各县、区食安办、食品药品监管部门、市场发展、城管部门要确立一 名联络人，畅通信息沟通渠道，开展业务咨询、信息交流、问题研讨。综 合整治中有关统计工作通过“三小”监管工作信息平台分级 分类进行，不 便于通过平台统计的数据或其它重大情况，各县、区要及时上报市创食安 城办。