《国有资本第六章》PPT课件

第六章 国有资本投资管理,第一节 国有资本投资基本概念及投资决策,（一）国有资本投资涵义,（二）国有资本投资主体,（三）国有资本投资资金来源和构成,（四）决策及投资决策涵义,一、国有资本投资及投资决策基本概念：,指以政府、政府授权的机构和部门以及国有企业为投资主体的经济活动。国有资本投资的目的是为了满足国家履行政治职能、社会职能、经济建设职能和宏观经济调控职能的需要。,返回,1、投资主体：是指进行投资活动，具有一定投资资金来源，拥有投资决策权利，享受投资带来的收益，并承担投资风险的社会组织和个人。,2、国有资本投资主体： 初始投资主体：政府 法人投资主体：国有资本营运机构 、 国有企业,返回,1、财政筹资,2、银行信用筹资,3、自筹资金,4、证券筹资,5、利用外资,返回,决策：为了达到预期目的，对未来行动的方向、途径和方法所作出的正式决定。,投资决策：为了实现预期的投资效果，采用一定的理论、方法和手段，对若干个可行性投资方案进行论证，从中选出最满意的投资实施方案的过程。,国有资本投资决策：是指决策机关根据国民经济 和社会发展规划以及行业、地区规划的要求，对拟建项目的必要性、可行性进行研究，对不同建设方案进行比较选择，以及对拟建项目技术经济问题判断和决定的过程。,返回,二、国有资本投资决策的原则及过程,1、国有资本投资应遵循的原则,2、国有资本投资决策过程,（1）决策科学化,要求决策者以合理全面的资料为基础，按照一定的方法，遵循科学的程序来进行决策。,（2）可行性原则,要求决策者从实际出发，对各种方案进行定性、定量分析，进行可行性论证研究，在此基础上进行方案选定。,（3）民主化原则,指依靠集体智慧，集中专家意见、人民群众代表的意见，实行民主化决策。,（4）责任制原则,是指要求决策者对其行为所带来的后果负责，确保投资预期的经济效益和社会效益。,（5）信息准全原则,它是决策的基础。两个方面：一是为投资者提供决策的信息必须准确，其次要求信息全面。,（6）社会效益与经济效益兼顾原则,返回,程序：,具体步骤：,A、编制项目建议书,B、编制可行性研究报告,C、编制设计任务书,D、项目评估,E、项目审批,返回,项目建议书：由投资主体对确定拟建的项目，经过调查、预测、分析，并向上级主管部门提出的项目建设的建议性文件。,项目建议书内容：投资项目的必要性；新产品方案；拟建规模和建设地点的初步设想；资源情况、建设条件、协作关系的初步分析；投资估算和资金筹措设想、偿还贷款能力测算；项目的大体的进度安排；经济效益和社会效益的初步估算。,返回,可行性研究报告：对投资项目进行技术、经济论证，对不同方案进行分析比较，并在研究分析投资效益的基础上，提出建设项目是否可行和如何建设的意见方案。,可行性研究的意义：,进行投资决策的依据，可以避免风险；,项目设计的依据；,筹资的依据；,项目实施的依据；,可行性研究的阶段、内容、步骤：,三个阶段：,投资机会的研究：,初步可行性研究：,最终可行性研究：,内容： 项目背景介绍；市场预测和拟建规模；资源、原材料、燃料及公用设施情况；设计方案；环境保护；投资估算和资金筹措；社会及经济效益评价。,步骤：,确定目标,进行调查研究,对比选优,研究和评价最佳方案,编写可行性研究报告,返回,内容：,投资项目建设的目的和具备的条件； 建设规模、产品方案和生产工艺等； 资源条件、自然条件和交通运输条件及协作条件等； 资源的综合利用和“三废”治理的要求； 建设用地的计算； 劳动人员的定额； 要求达到的经济效益和技术水平。,返回,概念：在可行性研究的基础上，由投资贷款银行的咨询机构或国家决策部门委托有资质的工程咨询公司进行项目评估，即对拟建项目的计划、设计、实施方案进行全面的技术经济论证和评价，从而确定项目未来发展的趋势。,内容：市场研究；技术分析；建设条件的评估；投资和财务效益的评估；企业经济效益的评估；国民经济效益评估；不确定性分析；总评估。,项目评估与可行性研究之间的关系：,相同之处：,方法、内容一致,都采用国家统一的评价方法和经济参数、技术标准等，都是对项目进行全面的技术经济论证，评判项目是否可行。分析的内容都包括项目建设的必要性、生产建设条件、财务效益、国民经济效益和社会效益等。,目的一致：,时间一致,不同之处：,返回,决策部门应对可行性研究报告和计划任务书及评估报告等文件进一步加以审核，如果项目是可行的，即可批准。,返回,三、国有资本投资效果,是指单位国有资本投资所能带来的效益。一般以国有资本投资所取得的成果与投资所占用和消耗的资金相比较来反映。,注意之处：,微观投资效果指标是用来衡量特定项目的投资效果，而宏观投资效果是用来衡量全社会的效果。当政府是投资主体时，不仅获取微观效果，也能享受到宏观效果。,第二节 国有资本投资体制改革,一、国有资本投资管理体制演变,投资体制：投资一种体系，一系列制度的总称，它的核心是责、权、利的划分即解决投资权限的划分问题,国有资本投资体制发展演变,1、计划经济阶段（1949-1978）：,2、转轨时期(19781991年)：,3、市场经济确立时期(19922004年),4、新时期的体制改革 (2004至今),二、改革开放以来我国四次投资过热的情况分析：,投资过热：,从宏观上看，投资过热就是指投资总量的增长超过了一个合理的范围，引发了一系列的经济和社会问题； 从微观上看，投资过热就是盲目投资行为过多，导致了供求关系的失衡。,（一）四次投资过热情况：,1、第一次投资过热1982年至1985年,（1）背景：,（2）特点：,一是固定资产投资增长大大快于国民收入增长；,二是在投资方向上生产性与非生产性投资比例不当，农轻重投资比例失调；,三是在投资的顺序安排上重新建、轻技改；,四是超计划安排基本建设投资。,2、第二次投资过热1988年,（1）背景：,（2）原因：,一是宏观调控措施缺乏力度；,二是简政放权后，在建设项目审批权层层下放、投资决策多层化的新格局下，缺乏有力的间接调控手段，导致投资决策者无须承担决策风险，从而盲目投资。,3、第三次投资过热1993年左右,（1）背景：,（2）特点和存在的问题：,一是新开工项目多，投资增长过快； 二是投资结构不合理，基本建设投资中能源工业和原材料工业投资力度减弱，加工工业投资增长过快； 三是出现了房地产开发的热潮。,（3）对策：,4、第四次投资过热2003年至2004年,（1）表现：,（2）特点：,新开工项目及投资大幅增加；,国有、集体、个体等各种经济类型的投资全面高涨；,绝大多数地区投资加速扩张；,工业特别是原材料工业成为新的投资热点；,国内贷款迅速增加成为支持投资增长的重要渠道。,（二）投资过热的原因分析,1、投资成本过低,2、产业结构变动,3、信贷资金失控、土地投放过多,（三）投资过热的弊端：,生产能力过剩；,投资过热可能引发金融风险；,投资过热还带来了资源的巨大浪费。,四、国务院关于投资体制改革的决定的内容：,（一）改革的背景：,1、背景：,2004年7月29日，国务院颁布了关于投资体制改革的决定，这是进一步深化投资体制改革的一个纲领性文件。,2、旧体制存在的弊端：,对所有投资项目，不分投资主体、资金来源和项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府审批。,多头审批。,政府在进行审批时，注重对商业风险的审核，把本来应由企业决定的市场前景、经济效益、资金来源、技术方案等也都审批了。,重事前审批，轻事后管理。,（二）内容：,1、指导思想：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。,2、目标：按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。,3、内容：,（1）转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位。,A、改革项目审批制度，落实企业投资自主权。,B、规范政府核准制，健全备案制。,C、扩大大型企业集团的投资决策权。,D、鼓励社会投资。,E、进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。,F、规范企业投资行为。,核准制与审批制的区别是什么？,第一，适用的范围不同。审批制适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。,第二，审核的内容不同。审批制，政府既从社会管理者角度，又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；核准制，政府只从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目。,第三，审核的程序不同。审批制，一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”三个环节，而核准制只有“项目申请报告”一个环节。,返回,（二）完善政府投资体制，规范政府投资行为,(1)合理界定政府投资范围。,(2)健全政府投资项目决策机制。,(3)简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。,(4)加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。,(5)引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。,政府投资项目一般都要经过咨询中介机构的评估论证，该中介机构必须符合资质要求，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；,特别重大的项目还应实行专家评议制度；,逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。,返回,（三）加强和改善投资的宏观调控。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的调控。,（四）加强和改进投资的监督管理。,建立政府投资责任追究制度，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。,加强对投资中介服务机构的监管。各类投资中介服务机构均须与政府部门脱钩。,与旧体制对比的变化：,第一个变化：区分不同的投资主体，针对不同的项目性质，实行不同的管理方式。,第二个变化：对于企业投资项目，政府转变了管理的角度，将主要从行使公共管理职能的角度对其外部性进行核准，其他则由企业自主决策。,第三个变化：按照行政许可法的要求，在程序、时限等方面对政府的投资管理行为进行了规范。,