公共行政学张康之北大版

,导论,与公共行政学（张康之、李传军编著，北京大学出版社2007年版）配套使用,公共行政学教学课件第1章,212,行政管理、公共行政、公共管理的概念 公共领域、公共性、公共物品的概念 统治行政、管理行政、服务行政的历史演进 公共行政的发展阶段 行政体系的结构,本章重点问题,213,1.1 行政管理、公共行政、公共管理,1.1.1 行政管理 行政是政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运行的稳定和安全而作出的程序化、制度化行为选择的总和。 一般认为，行政管理是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。这一概念侧重于技术的问题，追求行政行为的效率。 1.1.2 公共行政 公共行政学中的“行政”概念。 与立法、司法相对应的“行政” 与政治相对应的“行政” 与管理相对应的“行政” 公共行政是指现代政府特别是狭义的政府（即行政机关）管理社会公共事务、提供公共服务的活动。,214,1.1 行政管理、公共行政、公共管理,1.1.3 公共管理 公共管理是以政府为核心的公共部门，通过整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，提高政府绩效和服务品质，以增进与公平分配社会公共利益的管理活动。 公共管理与私人管理的区别 公共管理与私人管理的使命不同；公共管理强调价值与责任；公共管理具有很强的政治性；公共管理行为必须依法做出；公共管理知识的广泛性。,215,1.2 公共领域、公共性、公共物品,1.2.1 公共领域 行政学和政治学中的公共领域，是指那些与市民社会相对应的社会生活内容，是围绕着公共部门的核心展开的公共生活形态。 公共领域通过三种传播方式得以形成： 亲身传播的方式、传统大众传媒、网络。 公共领域在现代社会的价值和作用主要体现为：公共领域提供了一个实现参与制民主的可行性模式。,216,1.2 公共领域、公共性、公共物品,1.2.2 公共性 作为公共行政学中的基本范畴，公共性主要是指公共部门、政府的属性。在一般情况下，它指政府制定与执行公共政策应根据社会的共同利益和人民的意志，以求最大可能地保证公民利益的实现，也就是说，政府产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意识形态等。,217,1.2 公共领域、公共性、公共物品,1.2.3 公共物品 公共物品的严格定义是由保罗萨缪尔森在经济学与统计学评论1954年11月号上发表的公共支出的纯理论中所给出的。按照他的定义，纯粹的公共物品是指这样的物品，即每个个人消费这种物品不会导致任何其他个人对该物品消费的减少。 公共物品具有非排他性（non-exclusiveness）和非竞争性（non-rivalrousness）。 对公共物品可以从不同的角度分类 纯公共物品与准公共物品；公共产品和公共服务；全国性的公共物品和地方性的公共物品。,218,1.3 统治行政、管理行政、服务行政,1.3.1 统治行政 在农业社会的历史条件下，行政理所当然地是国家实现其阶级的政治统治的手段。行政活动过程的统治、压迫功能是特别地残酷与不加掩饰的。当然，此时的行政机构甚至还没有从政治权力机构中分化出来，这是一种“混权”的状态，行政事务是直接由权力机构行使的。从而充分显示出了行政的政治统治性质。由此，可将这一时期的行政模式概括为统治行政模式。统治行政模式是政府一经产生就存在的一种较为低级的和原始的政府类型。,219,1.3 统治行政、管理行政、服务行政,1.3.2 管理行政 以管理为目的的行政称作为管理行政。管理行政是对现代行政职能方面的描述，就其性质而言，这种行政也可以称作为公共行政。公共行政就是现代政府出于服务社会公共利益的目的，通过自身管理的途径而有效地实现社会公共事务管理的活动。管理行政也就是公共行政，是公共行政的现代形式。,2110,1.3 统治行政、管理行政、服务行政,1.3.3 服务行政 服务行政是政府公共部门在运行和发展中遵循公民至上理念、以回应公民需求，实现公民公共利益为目标的新型治理模式。 服务行政的特征： 服务导向而非控制导向 公正导向而非效率导向 公民本位而非政府本位 开放式行政而非封闭式行政 德治和法治的有机结,2111,1.4 公共行政学的发展阶段,1.4.1 建构阶段 行政学诞生的标志性文献是威尔逊的行政之研究一文。 古德诺在1900年发表了政治与行政一书。 马克斯韦伯通过他的官僚制理论的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的一切技术性问题。 泰勒1911年发表的科学管理原理和法约尔1916年发表的工业管理与一般管理，对公共行政学的形成都发生过重大的影响。 最早对公共行政学这门独立学科的内容进行系统研究和阐述的则是美国学者怀特和威洛比。,2112,1.4 公共行政学的发展阶段,1.4.2 行为主义阶段 随着行为科学理论被引入行政学研究中来并被人们逐步接受，公共行政学的发展进入了行为主义阶段。 从理论渊源上讲，行为科学可以追溯到20世纪2030年代的早期人际关系学说。1927年到1932年美国哈佛大学教授梅奥（E. Mayo）等人进行了著名的“霍桑实验”。 行为科学人际关系学说直接影响了行政研究的进程，许多行政学者开始使用行为主义的观点和方法研究行政现象，其中，以西蒙（H. A. Simon）的行为主义行政学派较具影响。,2113,1.4 公共行政学的发展阶段,1.4.3 公共政策阶段 关于公共政策的最具代表性的观点有： 拉斯维尔（H. D. Lasswell）和卡普兰的观点 政治学学者伊斯顿（D. Easton）的观点 政策论研究者戴伊（T. R. Dye）的观点 决策论研究者安德森（J. E. Anderson）的观点 在公共政策研究方面，除以上提到的学者，其他较有影响的还有： 耶鲁大学的经济学家林德布洛姆（C. E. Lindblom） 以色列耶路撒冷希伯来大学教授德洛尔（Y. Dror）,2114,1.4 公共行政学的发展阶段,1.4.4 新公共行政阶段 新公共行政的理论观点 新公共行政理论在批判主流行政学的效率经济观的基础上提出价值考量。 主张社会正义和社会公平。 主张改革、入世、与实际过程相关的公共行政学 主张构建新型的政府组织形态 主张突出政府行政管理的“公共”性质 提出民主行政的理念 1.4.5 新公共管理阶段 新公共管理的理论基础包括公共选择理论、新制度经济学和新保守主义。 新公共管理理论的突出代表是“重塑政府理论”。 新公共管理运动表明，公共管理中是贯穿着两个发展方向的，即公共管理的双重维度：管理主义的复辟和服务行政的兴起。,2115,1.5 行政体系的结构,从行政体系的结构来看，它主要包括三个方面：（1）由行政权力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素构成的主观结构系统；（2）由行政体制、行政组织、行政机构、行政人事资源等要素构成的客观结构系统；（3）由行政意志、行政义务、行政责任、行政人格等要素构成的价值结构系统。,2116,1.5 行政体系的结构,1.5.1 行政体系的主观结构 行政体系的主观结构是指行政权力、行政法律、行政政策和行政管理方法等一些属于精神形态的主观要素所构成的各种关系的总和，它是行政体系的主观形式。在广义上，行政体系的主观结构也应包括占支配地位的政治观念、思想意识形态和文化心理结构等因素。 1.5.2 行政体系的客观结构 行政体系的客观结构系统是行政体制、行政组织、行政机构和行政人事资源等物质性客观要素之间关系的存在和运作方式，是行政体系的客观形式。广义地讲，行政体系的客观物质环境因素也是行政体系客观结构系统的要素。,2117,1.5 行政体系的结构,1.5.3 行政体系的价值结构 行政体系的价值结构主要是指行政组织、行政人员或公务员的行政意志、行政义务、行政责任和行政人格等基本要素所构成的调节系统，是深藏于行政体系的客观结构系统和主观结构系统之中的。,2118,1简述行政、公共行政的概念。 2简述行政管理的概念。 3简述公共的概念。 4简述公共管理的涵义。 5试分析公共管理与私人管理的区别。 6简述公共领域的概念。 7试述公共领域的形成。 8简述行政学、公共行政学的概念。 9简述公共性的概念。 10简述公共物品的概念。 11试分析公共物品的特征和分类。 12试论述统治行政、管理行政和服务行政。 13试论述公共行政的发展阶段。 14试论述行政体系的主观结构、客观结构和价值结构。,复习思考题,