国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》十年期末考试题库应知应会

国开(中央电大)行管本科西方行政学说十年期末考试题库应知应会开(中央电大)行管本科西方行政学说十年期末考试题库 (电大期末纸质考试必备资料) 说明：试卷号：1259；适用专业及层次：行政管理本科；资料整理于2020年4月3日，涵盖了2009年7月至2020年1月中央电大期末考试的全部试题及答案。2020年1月试题及答案 一、单项选择题 1.行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗威尔逊于1887年在政治学季刊上发表的文章(D)。A.政治论 B.政治与行政 C.社会和经济组织的理论 D.行政学研究 2.斯坦因以(A)为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。A.国家有机体 B.社会有机体 C.社区有机体 D.公共利益体 3.古德诺对西方行政学的理论贡献主要体现在(D)一书中。A.政治学 B.共和六论 C.社会契约论 D.政治与行政 4.韦伯认为效率较好的组织类型是(B)。A.基于超凡魅力权威而形成的组织 B.与合理合法权威相适应的组织 C.与传统权威相适应的组织 D.神秘化的组织 5.法约尔认为，管理人员的(B)是协调工作的最好方法之一。A.每日例会 B.每周例会 C.每月例会 D.日常例会 6.怀特指出，在行政协调过程中，(A)的裁定就是最后的决定。A.行政首长 B.顶头上司 C.最高长官 D.直接领导 7.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是(C)。A.古德诺 B.韦伯 C.巴纳德 D.怀特 8.在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是(A)。A.决策 B.系统 C.权力 D.群体 9.麦格雷戈人事管理理论的思想基础是(D)。A.组织行为说 B.人力资源说 C.资源配置说 D.需要层次说 10.1942年，沃尔多在(C)获得博士学位。A.哈佛大学B.加州大学伯克利分校 C.耶鲁大学 D.普林斯顿大学 二、不定项选择题 11.古利克总结的 POSDCORB职能中不包括(C)。A.计划 B.到算 C.控制 D.报告 12.里格斯认为，(ABCD)是影响一个国家公共行政最主要的生态因素。A.经济因素 B.社会因素 C.政治构架 D.沟通网络和符号系统 13.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下运作过程(ABCD)。A.分配 B.整合 C.边际交换 D.社会情感 14.德鲁克认为，为了实现减少工作人员跳槽这一目标，可以制定以下策略(ABC)。A.修改工资报酬制度 B.改善物质环境 C.通过谈话了解原因 D.到其他组织挖人补缺 15.奎德认为，政策分析的必要性可以从(BD)得到说明。A.政府机构的低效 B.决策失误 C.系统分析 D.决策机构的低效 三、判断题 16.政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。对 17.库珀对行政伦理问题的探讨是从对行政角色的分析入手的。对 18.霍哲主张，评估政府的目的在于加强管制，让政府对公民的需求更负责任。错 19.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义与新公共行政学以及后现代公共行政理论。对 20.所谓“治理”，就是对合作网络的管理，它指的是为了实现和增进公共利益，政府部门不断强化公共权力，管理公共事务的过程。错 四、简答题 21.简述维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本方法。答：(1)化繁为简，简单明了。(2)不求最佳，只求满意。(3)循序渐近，逐步调整。(4)拨款要求，恰如其分。22.在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？ 答：奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：(1)掌舵而不是划桨；(2)重妥善授权而非事必躬亲；(3)注重引入竞争机制；(4)注重目标使命而非繁文缛节；(5)重产出而非投入；(6)具备“顾客意识”；(7)有收益而不浪费；(8)重预防而不是治疗；(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；(10)重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。五、论述题 22.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？联系实际谈谈你对此的认识。答：(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率；科学管理如同节省劳动的机器一样，其目的的正在于提高每一个单位劳动力的产量，要制定了有科学依据的工人的“合理的日工作量，”就必须进行和研究，即进行工时和动作研究。(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；人具有不同的天赋和才能，只要工作对他合适，都能成为第一流的人，健全的人事管理的基本原则是，使工人的能力同工作相配合，企业管理当局的责任在于为雇员找到最合适的工作，培训他们成为第一流的工人，激励他们尽最大的力量来工作。(3)实行标准化原理；实行标准化原理，即要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具，机器和材料并使作业环境标准化。(4)实行刺激性的工资报酬制度；主要体现在计件 工资方案中通过工时研究和分析 ，制定出一个定额或标准，采用一种叫做差别计件制，的刺激性付醺，工资支付的对象是工人而水是职位。(5)工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；劳资双方普遍存在着想互怀疑及至彼此对抗的状况，因为雇主关心的是低成本，工人关心的是高工资，对此，工人他雇主两方面都必须来一次“精神革命”双方相互指责、怀疑、对抗为相互信任、合作。只有工人和雇主双方变相对立为相互协作，共同为提高 劳动生产率而努力，才有利于提高劳动生产率，而只有劳动生产率提高了，他们双方才能达到自己的目的。(6)把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法。(7)实行职能工长制。(8)在组织机构的管理控制上实行例外原则。2019年7月试题及答案 一、单项选择题 1.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是(C)。A.社会系统学派 B.科学管理理论 C.新公共行政运动 D.渐进决策模式 2.里格斯所说的社会要素不包括(B)。A.各种社会组织 B.经济环境 C.自然团体 D.人为团体 3.新公共行政学的效率观指的是(D)。A.机械性效率 B.技术性效率 C.生产性效率 D.社会性效率 4.德鲁克在(D)提出目标管理概念。A.20世纪20年代 B.20世纪30年代 C.20世纪40年代 D.20世纪50年代 5.(A)与德罗尔一起创办了著名的政策科学理论刊物。A.奎德 B.西蒙 C.沃尔多 D.林德布洛姆 6.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是(D)。A.公共关系理论 B.政策分析理论 C.公共政策理论 D.公共选择理论 7.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种(B)。A.文字 B.语言 C.行为 D.思想 8.下列哪个部门既是古利克许多思想信条的来源，又是实践其思想信条的工具？(B) A.美国政府研究协会 B.美国国家公共行政研究所 C.美国内部事务协调人办公室 D.美国政治学会 9.对(C)理念的认识是我们准确把握库珀行政伦理概念的基本前提。A.善治 B.义务 C.公民权 D.行政角色 10.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。A.改革政府的不当决策 B.改革政府的不良体制 C.改革政府的不良作风 D.改革政府的错误行动 二、不定项选择题 11.法约尔的管理五要素不包括(C)。A.计划 B.组织 C.决策 D.指挥 12.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在(BCD)。A.行政层级问题 B.人才选拔问题 C.职务的晋升问题 D.职位分类一分级与工资的制定问题 13.霍哲从绩效管理的视角提出，构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念不包括(B)。A.为质量而管理 B.追求效率 C.开发人力资源 D.适应技术 14.在林德布洛姆看来，社会政治过程所包含的基本形态不包括(D)。A.价格体系 B.层级体系 C.多元体制 D.控制体制 15.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起的合作伙伴关系主要包括(ACD)。A.系统的协作关系 B.正式组织与非正式组织之间的关系 C.主导者与职能单位之间的关系 D.组织之间的谈判协商关系 三、判断题 16.古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究版有贡献。(对) 17.泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。(对) 18.巴纳德认为权威包括两个方面：一是客体方面，把命令作为有权威的；二是主体或个人方面，命令被接受的性质。(错) 19.在行政学研究中，西蒙是以事实与行为的区别为其方法论的出发点，区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。(错) 20.维尔达夫斯基提出，对预算及其改革的研究只需要着重改革实践的讨论，不需要注意理论上的探索分析。(错) 四、简答题 21.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？ 答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。22.简述登哈特新公共服务理论的基本观点。答：所谓“新公共服务”，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下几个方面的基本观点：(1)政府的职能是服务，而不是掌舵；(2)公共利益是目标而非副产品；(3)在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；(4)为公民服务，而不是为顾客服务；(5)责任并不简单；(6)重视人，而不只是重视生产率；(7)公民权和公共服务比企业家精神更重要。五、论述题 23.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？联系实际谈谈你对此的认识。答题要点：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治;另一方面，行政管理与政治又密切相关。至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的。”但行政管理从本质上不同于宪政制度。这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。” 就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构”。“政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而在另一方面，行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的”。至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段”。为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是意志与相应行动之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；它不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别”。这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。2019年1月试题及答案 一、单项选择题 1.1993年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就面专门设立了以其名字命名的奖项，这位学者是(A)。A.维尔达大斯基 B.林德布洛姆 C.布坎南 D.沃尔多 2.Y理论为管理人员提供了一种对于人的(B)的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。A.悲观主义 B.乐观主义 C.自由主义 D.理性主义 3.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是(C)。A.传统组织理论 B.新传统组织理论 C.现代组织理论 D.后现代组织理论 4.里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括(A)。A.原始社会 B.传统农业社会 C.过渡社会 D.现代工业化社会 5.新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家(C)的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。A.阿尔蒙德 B.伊斯顿 C.罗尔斯 D.罗伯特达尔 6.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是(B)。A.公共选择理论 B.公共服务机构管理理论 C.公共部门绩效管理理论 D.全面质量管理理论 7.寻租的本质在于(B)。A.促进公共利益 B.获得更大利润 C.行贿受贿 D.逃避党争 8.在库珀看来，行政伦理的核心概念是(B)。A.权力 B.责任 C.权利 D.效率 9.登哈特认为，(A)已经成为美国人生活中的一个主题。A.社区 B.社团 C.志愿性组织 D.街坊群体 10.作为治理的公共管理，遇到的主要挑战是处理(C)，即相互依存的环境。A.扁平状 B.等级化 C.网络状 D.金字塔状 二、不定项选择题 11.西方行政学的理论渊源包括(ABC)。A.西方近代史上的政治学 B.君主制时代德国、奥地利两国的官房学 C.资产阶级革命以后形成的行政法学 D.中世纪的基督教的教父学 12.，人们在处理公务时只应考虑(ABD)。A.合理性 B.合法性 C.私情关系 D.有效性 13.古利克总结的 POSDCORB职能中不包括(C)。A.计划 B.到算 C.控制 D.报告 14.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则包括(ABD)。A.积小变为大变原则 B.按部就班原则 C.平稳过渡原则 D.稳中求变原则 15.法默尔透过后现代主义的透镜，从(ABC)等方面对现代公共行政理论的局限性进行了闸释。A.特殊主义 B.科学主义 C.技术主义 D.逻辑主义 得分评卷人 三、判断题 16.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。(对) 17.古德诺对政治与行政二分法表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的协调，而是在于二者的分离。(错) 18.法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。(对) 19.霍哲主张，评估政府的目的在于加强管制，让政府对公民的需求更负责任。(错) 20.奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力一一以“规章驱动的政府”取代“任务驱动的政府”。(错) 四、简答题 21.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。答：(1)通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；(2)采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；(3)工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。22.简述怀特的行政协调思想。答：行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：(1)应该精简机构，减少协调工作的数量和难度；(2)应该设置行政协调机关；(3)要通过精密的协调来获得较好的协调结果；(4)在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；(5)明确协调的原则。五、论述题 23.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？联系实际谈谈你对此的认识。答：(1)组织的涵义：巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一一“组织“，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统“。(2)组织的基本特点：第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时界限不太明确。第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部“，对于一个组织来说，其“内部“协作关系和“外部“协作关系同等重要。(3)组织三要素：第一，协作的意愿。协作意愿的含义是自我克制、交付出个人行为的控制权以及个人行个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成一个协作系统的的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提务的意愿是必不可少的。对于个人来说，协作意愿就是参加这一系统的愿意和个人不愿意”的综合结果；对于组织来说，是它“提供的客观诱因和加的负担”的综合结果，因为个人参加这一系统而不参加其他系统就是作些牺牲，组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的牺牲，即提供客观的刺激和通过说服来改变个人的主观态度。在巴纳德客观的刺激可以是物质的(如金钱)，也可以是非物质的(如地位、权力还可以是社会性的(和谐的环境、参与决策等)；通过说服来改变个人态种主观的刺激方法，它企图通就教导、例子、建议等来制约个人的动时，用来培育协作精神的不是靠强制，而是通过思想上的反复灌输，即号诚、团结精神和对组织目标的信仰等。第二，共同的目标。共同的目标是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。第三，信息交流。所谓信息交流指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程：组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解，则没有意义；而为了使组织成员有协作的意愿，能够合理地行动，也必须由良好的信息交流。22.理论联系实际阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。答：西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由：(1)传统行政学的讨论都只注意“执行”、即“行动”或“做”，而不是注意行动或做之前的“决策”。任何实际行动都包括决策与做两个方面，但一般的行政学都则不认为行政理论对决策程序与行动程序两个方面应给予同样的关注，这种忽略也许是由于认为决策是限于一般政策的决定，行政学只讨论如何做而无需注意决策，实际上，决策程序不仅仅限于行政组织目标的决定，决策与须知进了是遍及整个行政组织的，二者相互关联，不可分割，因此，行政理论必须同时包括如何有效去做的原则与如何正确决策的原则。(2)实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小。(3)传统行政学者对一个组织的说明部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。例如，一个局由三个处组成，三处的职责不同，实际上他们并不能了解这种组织安排是否适当，因为从这样的说明中看不出行政决策是集中在局的层次上还是集中在处的层次上，也不知道局对处的权力实际运用到何种程度，也没有表明沟通系统协化，肤浅而且不切合实际，它过分重视权力因素而忽略其他同样得的因素。(4)所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。(5)行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必需开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。2018年7月试题及答案 一、单项选择题 1.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是(B)。A.X理论 B.Y理论 C.超Y理论 D.Z理论 2.沃尔多1942年在(C)获得博士学位。A.哈佛大学 B.加州大学伯克利分校 C.耶鲁大学 D.普林斯顿大学 3.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是(A)。A.行政生态学 B.社会系统学 C.新公共行政学 D.目标管理学 4.新公共行政学派的主要代表人物是(A)。A.弗雷德里克森 B.奎德 C.法约克 D.布坎南 5.最早提出目标管理这一概念的是(D)。A.泰勒 B.西蒙 C.厄威克 D.德鲁克 6.奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是(D)。A.政治 B.组织 C.环境 D.人 7.公共选择理论的基本假设是(D)假定。A.市场 B.组织 C.公民 D.经济人 8.法默尔认为，可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、表明了后现代主要特征的语词是(A)。A.想象 B.解构 C.反思 D.变样 9.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于(D)。A.政府的效率 B.政府的目标 C.政府的性质 D.政府的责任 10.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是(D)。A.公众舆论 B.项目多少 C.实现目标 D.政策效果 二、不定项选择题 11.怀特认为，当代人事管理的支柱是(AD)。A.选拔人才 B.惩戒与罢免 C.绩效工资 D.职位分类 12.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据包括(ACD)。A.目标 B.作用 C.程序 D.服务对象 13.在巴纳德看来，协作意愿的含义是(ABC)。A.自我克制 B.交付出个人行为的控制权 C.个人行为的非个人化 D.团体合作 14.程序化决策的现代技术包括(ABCD)。A.博弈论 B.决策论 C.概率论 D.排队论 15.新公共管理理论对管理持有的理念包括(AB)。A.管理的自由化 B.管理的市场化取向 C.管理的政治化 D.管理的集权化 三、判断题 16.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于教育和市政机构；库克也曾将科学管理运用到机关办公室管理；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。(错) 17.威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。(对) 18.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在大资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。(错) 19.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。(对) 20.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。(对) 四、简答题 21.在库珀看来，行政人员应该如何保持个体伦理自主性？ 答：行政人员必须通过增强自己的个体伦理自主性来有效地保持自己行政责任的限度和对组织忠诚的限度，具体来说，就是要首先划定工作组织的边界并培养一种超越组织边界的身份认同；其次要为约束组织权力和保护行政人员行使个体伦理自主性的权利建立法律机制和制度机制；最后还要对组织内外的价值观、权利、需求、职责和义务具有自我意识，以确保行政人员在具体情况下能够作为个体而活动。22.简述公共治理理论的主要内容。答：公共治理理论的主要内容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；(2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性；(3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。五、论述题 23.理论联系实际分析一下林德布洛姆推行渐进决策的原因。答题要点：林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。以上3个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣2分。答：林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。在西方国家其是在美国，政治上所推行的是多党制，政府决策必然在受到多个党派影响，必然成为各个党派折中调和的产物，或者说，决策说，决策主休的多元的，然而各个政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致的，因此，政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进，各个政党之间也有矛盾和斗争，但由于其阶级利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。任何一项决策的作出必然要与时间、信息等因素相关。而决策的正确程度则直接受制于决策者对决策备选方案及其后果等信息的了解程度，决策者对决策备选方案及其后果了解得越深入、透彻，决策的正确的可能性就越大，反之，然而，决策者并没有足够的时间必智慧或其他手段了解所有的决策备选方案的后果，或者说，决策者在技术上不可能对决策 的所有备选方案都 做到深入、透彻的了解。因此，林德布罗姆认为，决策者不可能等到对决策的每个备选方案及其后果都深入、透彻了解后再作决策，而必须在有所了解的基础上就作决策，然后边执行边修正，就是所谓决策过程中的“修修补补”。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响 ，因为原有决策已造成了一个即有事实-与行计划，而现行计划的实施可能已经投入了巨大的资本和精力，这就在一定程度上排斥了巨变，否则便会带来个系列组织结构、心理货币、行为习惯的震荡和财政困难，因此，林德布罗姆指出，为了保证现行计划的连续性，决策过程也只能是渐进的。24.理论联系实际阐述维尔达夫斯基关于预算的概念。答：对于预算的基本概念，维尔达夫斯基曾从多角度和多层面给予了解释和分析。首先，从最常见的字面意义来说，一项预算即是一份包含有语词和数字的文件，它提出了用于某些项目和目的的支出。其次，按照最一般的定义，预算涉及的是把财政资源转变成为人的目标。因此，一项预算就可能会被描述为一系列附有价目标签的目标。此外，他认为，如果我们从另一种视角来看的话，预算则可以被看作是一种契约。最后，维尔达夫斯基还认为预算也可以成为一种沟通网络，因为行政机关提交给预算局的预算计划可能代表着它们的期望。以上3个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣2分。2018年1月试题及答案 一、单项选择题 1.被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是(D)。A.政策分析 B.渐进调适 C.决策过程 D.政治与市场 2.在维尔达夫斯基看来，多数实际的预算可能都是发生在(B)之间的一个边缘过渡地带。A.政治与行政 B.政治与效率 C.政治与经济 D.政治与生态 3.Y理论为管理人员提供了一种对于人的(B)的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。A.悲观主义 B.乐观主义 C.自由主义 D.理性主义 4.沃尔多对历史高度重视，在他看来，作为行政的政府与(D)总是密切相连的。A.文化 B.知识 C.科技 D.文明 5.里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括(A)。A.原始社会 B.传统农业社会 C.过渡社会 D.现代工业化社会 6.新公共行政学的效率观指的是(D)。A.机械性效率 B.技术性效率 C.生产性效率 D.社会性效率 7.最早提出目标管理这一概念的是(D)。A.泰勒 B.西蒙 C.厄威克 D.德鲁克 8.(C)长期在享誉世界的公共政策思想库兰德公司从事政策分析的理论与实践研究。A.林德布洛姆 B.沃尔多 C.奎德 D.威尔逊 9.寻租的本质在于(B)。A.促进公共利益 B.获得更大利润 C.行贿受贿 D.逃避竞争 10.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种(B)。A.文字 B.语言 C.行为 D.思想 二、不定项选择题 11. 19世纪末20世纪初，西方资本主义国家的哪些变化对行政学的研究提出了要求？(AC) A.政府职能的扩张 B.政府职能的减弱 C.行政权力的扩大 D.行政权力的缩小 12.威尔逊担任的职务不包括(D)。A.美国总统 B.新泽西州州长 C.普林斯顿大学校长 D.耶鲁大学校长 13.在古德诺看来，更经常地借助于(B)的方法，将会给减少政党目前必须从事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责。A.召开会议 B.公民投票 C.汇报总结 D.监督检查 14.韦伯将不同类型的组织区分为(BCD)。A.正式组织 B.合理化一合法化组织 C.神秘化组织 D.传统组织 15.科学管理理论在追求(全选)等方面是与理性官僚制相一致的。A.最佳工作方法 B.管理标准化和程序化 C.管理权威和结构的建立 D.强调等级控制 16.法约尔的管理五要素不包括(C)。A.计划 B.组织 C.决策 D.指挥 17.在怀特看来，政府选拔管理人才的考试方法可以采用(全选)的方法。A.操作试验 B.工作试验 C.心理试验 D.口试 18.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在(ABD)。A.城市政府 B.公共财政 C.公用事业 D.人事 19.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素(ABC)。A.共同的目标 B.信息交流 C.协作意愿 D.严格的管理 20.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力的表现包括(BCD)。A.凝聚 B.权威 C.沟通 D.组织认同 三、判断题 21.西蒙的渐进决策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。(错) 22.在预算改革的政治含义一文中，维尔达夫斯基极力主张发展一种规范的预算理论。(错) 23.扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。(对) 24.沃尔多在公共行政领域除了是一个创造者之外，他还更多的是一个评论家。(对) 25.行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的。(对) 26.1958年，新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。(错) 27.法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例，必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理。(对) 28.库珀对行政伦理问题的探讨是从对行政角色的分析入手的。(对) 29.霍哲主张，评估政府的目的在于加强管制，让政府对公民的需求更负责任。(错) 30.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义与新公共行政学以及后现代公共行政理论。(对) 四、简答题 31.在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？ 答：奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：(1)掌舵而不是划桨；(2)重妥善授权而非事必躬亲；(3)注重引入竞争机制；(4)注重目标使命而非繁文缛节；(5)重产出而非投入；(6)具备“顾客意识”；(7)有收益而不浪费；(8)重预防而不是治疗；(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；(10)重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。32.简述公共治理理论的主要内容。答：公共治理理论的主要内容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；(2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性；(3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。五、论述题 33.理论联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。答：奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。(1)决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；另一种是难以避免的决策失误，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度。事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者做出更好的选择。(2)决策低效的原因是多方面的：首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同利益集团，这时就很难就目标达成共识。其次，政府机构使用的决策程序和方法十分落后，官样文章，公文旅行，议而不决等是这种决策程序的一般特征，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知。最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。34.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种失败根源的分析？ 答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：(1)缺乏竞争机制：在美国，由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例由于部门领导与民选代表之间存在密切的利害关系，不会因工作低效率而遭到解雇所以他们也就没有压力去高效率地工作，另外，由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的，提供公共服务的各部门间也不存在竞争，因此政府官员拥有的自由比私人企业经理要大得多，而过多的自由又使他们没有努力工作的积极性。可见，从纵向和横向来看政府部门都缺乏竞争压力。(2)缺乏降低成本的激励机制。(3)政府机构自我膨胀：它包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长，所以会出现这种情况，在布坎南看来，是因为政府官员也是追求个人利益最大化者，他们总是希望不断扩大机构规模，增加其层次，扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去 制定更多的规章制度，增加自己的薪水和享受。政府机构扩张的直接结果是财政赤字，当赤字压力过大时，便会迫使政府增加货币发行，诱发通货膨胀。(4)监督信息不完备。(5)政府的寻租行为。布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。(3)改革赋税制度，约束政府权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。2017年6月试题及答案 一、单项选择题 1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在(C)。A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世纪初 2.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是(D)的影响。A.法国 B.英国 C.意大利 D.德国 3.古德诺对西方行政学的理论贡献主要体现在(D)一书中。A.政治学 B.共和六论 C.社会契约论 D.政治与行政 4.在官僚制组织中，人员任用的根据不应是(D)。A.学历 B.专业 C.能力 D.性别 5.泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是(C)。A.使工人的学历同工作相配合 B.使工人的专业同工作相配合 C.使工人的能力同工作相配合 D.使工人的性别同工作相配合 6.法约尔的主要功绩在于(B)。A.给管理规定了特有概念 B.开创了组织研究领域 C.提出了14条管理原则 D.将管理定义为5要素 6.怀特指出，在行政协调过程中，(A)的裁定就是最后的决定。A.行政首长 B.顶头上司 C.最高长官 D.直接领导 8.既是古利克许多思想信条的来源，又是实践其思想信条的工具的部门是(B)。A.美国政府研究协会 B.美国国家公共行政研究所 C.美国内部事务协调人办公室 D.美国政治学会 9.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是(C)。A.古德诺 B.韦伯 C.巴纳德 D.怀特 10.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是(D)。A.威尔逊 B.韦伯 C.巴纳德 D.西蒙 二、不定项选择题 11.下列不属于维尔达夫斯基著作和论文的是(BD)。A.预算过程的政治 B.行政学导论 C.怎样限制政府开支 D.行政行为 12.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为(全选)。A.分权与授权 B.鼓励职工对自己的工作成绩作出评价 C.扩大工作范围 D.参与式和协商式管理 13.沃尔多认为传统行政学家信奉(ABC)。A.个人主义 B.平等 C.实利主义 D.集体主义 14.里格斯认为，行政重叠性必然导致(全选)。A.派系林立 B.政出多门 C.互相扯皮 D.合法机构受控于非法机构 15.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下运作过程(全选)。A.分配 B.整合 D.社会情感 C.边际交换 16.德鲁克认为，政府机构为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，需要采取实际的步骤，这些步骤概述了政府机构目标管理过程的哪些环节？(全选)。A.目标制定 B.目标评估 C.目标分解 D.目标实施 17.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段不包括(A)。A.前期调研 B.总体概述 C.广泛探索 D.多方比较 18.布状南提出要倍助于(C)来完善选举制度，因为它可以使所有参与集体选择的个体部有充分的激励说出其对某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物品的败量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。A.目标明确法 B.权力竞争法 C.需求显示法 D.权利表达法 19.下列不属于库珀著作的是(C)。A.行政管理的公民伦理 B.模范公共官员 C.管理备要 D.负贵任的行政宫员：行政角色的伦理探讨 20.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念不包括(B)。A.为质量面管理 B.追求效率 C.开发人力资源 D.适应技术 三、判断题 21.在科学管理运动兴起之后，一些行玻学家便开始重视通过科学管理来寻求政用行政效率的问题，例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于教育和市政机构;库克也曾将科学管理运用到机关办公室管理;而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。(错) 22.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。(对) 23.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在大簧产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。(错) 24.威尔逊的政治与行政二分法和书伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。(对) 25.豪勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。(对) 26.作为一位与豪勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像秦勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种更具广泛适用性的“一般管理理论”。(对) 27.怀特在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等请方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深人、系统的探讨。(错) 28.吉利克果用了威尔逊关于应该构建一门1行政科学的主题，认为这样一门料科学应该建立在一些可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。(对) 29.在林德布洛姆看来，策略分析是指对与现状有差距的各种政策备选方家择其一面予以简化和重点性的策略研究，它所提出的几个可行性方案与现实差距甚微，所作的决策与现行的状况比较并没有太大改变。(错) 30.所谓“治理”，就是对合作网络的管理，它指的是为了实现和增进公共利益，政府部门不断强化公共权力，管理公共事务的过程。(错) 四、简答题 31.在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么 答：法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例，作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。(1分)现代公共行政理论的局限性主要表现为：(1)特殊主义的局限性; (2)科学主义的局限性; (3)技术主义的局限性; (4)企业逻辑的局限性; (5)解释学的局限性。总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性。32.简述登哈特新公共服务理论的基本观点 答：所谓“新公共服务”，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下几个方面的基本观点：(1)改府的职能是服务，而不是掌舵：(2)公共利益是目标而非副产品：(3)在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性; (4)为公民服务，而不是为顾客服务; (5)责任并不简单; (6)重视人，而不只是重视生产率; (7)公民权和公共服务比企业家精神更重要。五、论述题 33.在库珀看来，实现行政伦理行为的途径有哪些？联系实际谈谈你对此的认识。答：基于对客观责任和主观责任，特别是对导致行政伦理困境的三种责任冲突的分析，库珀从三个层面对实现行政伦理行为的途径进行了探讨。(一)行政伦理困境的传统应对方法。库珀认为，传统上，在公共组织中保持负责任行为的一般方法有两种：(1)外部控制，(2)内部控制。(二)实现行政伦理行为的正确路径选择之一：内外控制机制之整合。(三)实现行政伦理行为的正确路径选择之二：保持个体伦理自主性。34.联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的看法。答：古德塞尔提出了自己的十大原则：(1)政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家；(2)政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；(3)政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；(4)政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；(5)政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；(6)政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府