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3.1 美国的联邦制,导学题纲： 1、美国历史上邦联制有何特点 ？弱点？ 2、美国从邦联制到联邦制转变的原因？ 3、美国联邦制的特点？联邦制的利和弊？,单一制与复合制比较,注意：,一个国家采取何种结构形式，是由地理特点、历史传统、经济发展和政治统治等多种因素决定的。,一、从邦联制到联邦制,1、历史上的邦联制： 1781年北美独立战争结束，邦联条例邦联制唯一机构：邦联国会（权利微弱） （1）美国实行邦联制：美利坚合众国由13个州组成，各州保持其主权、自由和独立。邦联仅仅是州之间的联合体，而不是现代意义上的国家。,现代意义上的邦联制？,两个以上的主权国家,有全部主权,是松散的国家联盟,两个以上,多部,不统一,（2）特点：真正权力在州，中央权力软弱 邦联国会的组成及代表性质 当时，作为邦联政府唯一机构的邦联国会，由各州代表组成。各州代表相当于独立的各州派出的大使。 中央与各州的权力分配 国家真正的权力在各州，中央的权力很软弱，对各州的公民没有直接管辖权，邦联国会颁发的任何法令须得到州政府同意后，才能对该州人民产生约束力。,（3）弱点： 政治上松散的联盟； 最根本的弱点是，邦联不是现代意义上的国家，只是各州之间的松散联盟。 经济上税收贸易自由，邦联政府经费摊派权在各州；在财政和经济方面，邦联政府既无权向国民征税，又无权管制州际贸易和对外贸易。邦联政府所需的经费，根据各州土地的价值，按比例摊派到各州，但是否缴纳则取决于各州。 军事上国防依靠各州民兵的支持。 再次，在国防上，邦联也十分软弱。邦联政府拥有海陆军，但军队规模很小，不得不依靠各州民兵的支持。,首先、最根本的：不是国家，只是松散联盟 其次、财政经济方面：邦联政府无权征税， 只是按比例摊派 再次、国防上：软弱，规模小,2、从邦联制到联邦制转变的原因： （1）应付危机，加强统治 （2）法律保障1787年美利坚合众国宪法,1787年美制宪会议制定美利坚合众国宪法 邦联制联邦制,各州： 保持主权，自由，独立,各州：把国家权力的一部分转让给联邦中央政权，联邦成为充分主权国家,一、从邦联制到联邦制（1781-1787）,2、联邦制的形成,经济衰退 社会动荡 外部军事威胁,特别是1786年谢司起义,应对危机,二、美国的联邦制,1、美国联邦制的特点 联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征。 （1）联邦与州分享政治权力。 联邦政府行使宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。 州政府拥有“保留的权力”。,（2）联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力 联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉。 两种宪法、两种法律体系。 人员任命、施政行为互不干涉。 （3）联邦地位高于州 联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守。 州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。 州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。,注意： 不能认为联邦和州根据宪法的规定，在各自的权限范围内都享有最高权力，两者的地位就是平等的。联邦的宪法和法律地位高于州的宪法和法律的地位。,注意： 虽然联邦的地位高于州，但联邦与州之间不是严格意义上的中央和地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高的权力，相互间不得进行任何干涉,宪法明确“列举的权力”及引申出的权力,保留的权力，州范围内的事务,最高立法、行政、司法机关，统一宪法法律，国际交往主体。不能任命、监督、考核州官员或施政行为,有立法、行政、司法机关，宪法、法律。不干涉联邦事务,联邦宪法全国范围适用,相抵触时无效 发生冲突时联邦宪法优先,涉及全国性事务的权力均赋予联邦政府，内政方面如征收全国赋税，举借和偿付国债，铸造和发行货币，管理对外贸易和州际贸易，管理度量衡，邮政，平定内乱，管理国有土地等；国防和外交方面如：建立和保持军队，宣布和进行战争，接纳新州加入联邦，管理国籍，缔结条约和联盟等等。,各州保留的权力主要是决定和处理本州范围内公共事务的权力，主要包括各州有权征收州税，以州的信用借债，管理州内的各类产业、交通、卫生、教育、福利、救济、治安、教养、一般的民刑案件，设立并监督地方政府等等,联邦的权力,州的权力,观点一：,联邦制下设“50个小政府”，做不到“全国一盘棋”，更谈不上“全国人民一条心”，因而是一种低效的国家结构形式，不可取。,观点二：,不受制约的权力是危险的，高效率的政府也就是危险的政府。联邦制好比是系在野马头上的缰绳,2005年9月15日 “卡特里娜”飓风袭击美国，美国遭受有史以来最严重的自然灾害，经济损失约1500亿美元，受灾最严重的是路易斯安那州的新奥尔良市。华盛顿邮报月日透露，布什政府曾在日向路依斯安那州州长布兰科发出最后通牒，要求他将新奥尔良市撤离行动的指挥权交给联邦政府，以便联邦政府统一管理当地警察和国民警卫队。然而，布兰科为了州政府的独立性竟拒绝了布什的要求。在飓风袭击后的第三天，大批国民警卫队仍未到达新奥尔良市进行救援。新奥尔良市的那金市长，面对电视镜头强烈批评布兰科州长和布什总统不了解实情，动作缓慢：而布兰科州长和布什总统则相互推卸责任。 试结合上述材料分析美国联邦制具有哪些特征？请评价美国联邦制的利弊。,（）美国联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。最大的弊端是效率不高，联邦政府与各州政府之间各自为政。由于联邦、州和县实行三级分权管理，相互间不得干涉，面对飓风灾害来临时，市长、州长和总统之间不能有效协调，整个救援工作处于低效运转之中，致使造成了巨大的生命和财产损失。,（）联邦制的特点：在美国的联邦制下，联邦和州政府分享政治权力，在各自的权力范围内享有最高权力，相互间不得进行任何干涉。材料中布什总统向州长发出“通牒”，要求联邦政府获得对当地撤离行动的指挥权，以便统一协调指挥，但遭到布兰科州长的拒绝就充分体现了联邦制的上述特点。,2、联邦制的利弊： （1）形成的历史原因民主思想和历史环境 （2）联邦制的优点： 保持国家的强大和统一是最大的优点 确保州的灵活性和创造性。,(3)联邦制的弊端：,主要在于效率不高，联邦政府和州政府相互扯皮、推诿，各州政府各自为政,美国各州政府各自为政，以车牌为例，除了尺寸统一以外，每个州都有不同的设计美国各州的车牌上根据车辆总数，有7个字码的，也有6个字码的，排列完全按自己州的需要。如果一个人跨州搬迁，所带车辆要在一定时限里在新的居住州重新登记，换新车牌才算合法。,阿拉斯加州车牌,爱达荷州车牌,3、联邦政府与州VS单一制中央与地方,各自由宪法确认,来自中央,原有或选举产生,中央建立的,州机构设置，官员的任命，财政自行解决，联邦不干涉,来自中央,美国的联邦制,特点,利,弊,调和矛盾的有效形式,最大优点:在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。,联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。,思考题： 1、美国历史上邦联制有何特点 ？弱点？ 2、美国从邦联制到联邦制转变的原因？ 3、美国联邦制的特点？联邦制的利和弊？,
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