关于夯实农业农村发展基础的若干意见

中共中央国务院有关加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基本的若干意见（年月日）年，是新世纪以来国内经济发展最为困难的一年。面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对近年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，各地区各部门在党中央、国务院的坚强领导下，迎难而上，奋力拼搏，巩固和发展了农业农村好形势。粮食生产再获丰收，持续年实现增产；农民工就业迅速回升，农民收入持续年较快增长；集体林权制度改革全面推动，农村体制创新获得新的突破；农村水电路气房建设继续加强，农民生产生活条件加快变化；农村教育、医疗、社保制度不断健全，农村民生状况明显改善；农村基层组织进一步巩固，农村社会和谐稳定。这为党和国家战胜困难、共克时艰赢得了战略积极，为保增长保民生保稳定提供了基本支撑。目前，国内农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度明显增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，多种老式和非老式的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境，增进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的规定越来越高，破除城乡二元构造的任务越来越重。全党务必居安思危，切实避免忽视和放松“三农”工作的倾向，努力保证粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。必须不断深化把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本结识，稳定和完善党在农村的基本政策，突出强化农业农村的基本设施，建立健全农业社会化服务的基层体系，大力加强农村以党组织为核心的基层组织，夯实打牢农业农村发展基本，协调推动工业化、城乡化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。年农业农村工作的总体规定是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，进一步贯彻贯彻科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的主线规定，把改善农村民生作为调节国民收入分派格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的核心举措，把发呈现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推动城乡化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供应、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的奉献。一、健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配备 1继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增长、比例稳步提高的规定，不断增长“三农”投入。要保证财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基本设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基本设施建设。各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政常常性收入增长幅度。预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入所有用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费所有用于耕地开发和土地整顿的规定。对各地土地收入用于农业农村的各项资金征收和使用状况进行专项检查。继续增长现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模。2完善农业补贴制度和市场调控机制。坚持对种粮农民实行直接补贴。增长良种补贴，扩大马铃薯补贴范畴，启动青稞良种补贴，实行花生良种补贴试点。进一步增长农机具购买补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范畴。贯彻和完善农资综合补贴动态调节机制。按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴合适向种粮大户、农民专业合伙社倾斜。逐渐完善适合牧区、林区、垦区特点的农业补贴政策。加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，保证补贴政策落到实处，不准将补贴资金用于抵扣农民交费。贯彻小麦最低收购价政策，继续提高稻谷最低收购价。扩大销区粮食储藏规模。适时采用玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策，支持公司参与收储，健全国家收储农产品的拍卖机制，做好棉花、食糖、猪肉调控预案，保持农产品市场稳定和价格合理水平。3提高农村金融服务质量和水平。加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。贯彻和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。进一步完善县域内银行业金融机构新吸取存款重要用于本地发放贷款政策。加大政策性金融对农村改革发展重点领域和单薄环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基本设施建设中长期政策性信贷业务。农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增长涉农信贷投放。积极推广农村小额信用贷款。加快哺育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等措施，保证年内消除基本金融服务空白乡镇。针对农业农村特点，创新金融产品和服务方式，搞好农村信用环境建设，加强和改善农村金融监管。建立农业产业发展基金。积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范畴，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。鼓励各地对特色农业、农房等保险进行保费补贴。发展农村小额保险。健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分散机制。支持符合条件的涉农公司上市。4积极引导社会资源投向农业农村。各部门各行业要积极服务“三农”，在制定规划、安排项目、增长资金时切实向农村倾斜。大中都市要发挥对农村的辐射带动作用。鼓励多种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设。公司通过公益性社会团队、县级以上人民政府及其部门或者设立专项的农村公益基金会，用于建设农村公益事业项目的捐赠支出，不超过年度利润总额的部分准予在计算公司所得税前扣除。有关部门要抓紧健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度，通过完善精神物质奖励、职务职称晋升、定向免费培养等措施，引导更多都市教师下乡支教、都市文化和科研机构到农村拓展服务、都市医师增援农村。健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，充足发挥气象服务“三农”的重要作用。5大力开拓农村市场。针对经济发展和农民生产生活需要，适时出台刺激农村消费需求的新措施新措施。加人们电、汽车、摩托车等下乡实行力度，大幅度提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行的补贴原则，超过限价的实行定额补贴，容许各省（自治区、直辖市）根据本地实际增选一种品种纳入补贴范畴，补贴对象扩大到国有农林场（区）职工。改善售后服务，加强市场监管，严禁假冒伪劣产品流入农村。大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式，支持商贸、邮政等公司向农村延伸服务，建设日用消费品、农产品、生产资料等经营网点，继续支持供销合伙社新农村现代流通网络工程建设，提高“万村千乡”超市和农家店服务功能质量。鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。二、提高现代农业装备水平，增进农业发展方式转变 6稳定发展粮食等大宗农产品生产。在稳定粮食播种面积基本上，大力优化品种构造，着力提高粮食单产和品质。全面实行全国新增千亿斤粮食生产能力规划，尽快形成生产能力。加快建立健全粮食主产区利益补偿制度，增长产粮大县奖励补贴资金，提高产粮大县人均财力水平。有关扶持政策要向商品粮调出量大、对国家粮食安全奉献突出的产粮大县（农场）倾斜。继续减少直至取消主产区粮食风险基金地方资金配套。大力发展油料生产，加快优质油菜、花生生产基地县建设，积极发展油茶、核桃等木本油料。支持优势产区发展棉花、糖料生产。继续实行粮食丰产科技工程。扩大粮棉油糖高产创立实行规模，年内覆盖全国所有农业县（农场）。大力推动农作物病虫害专业化统防统治。支持垦区率先发呈现代化大农业，建设大型农产品基地，带动周边农村经济社会发展。7推动菜篮子产品原则化生产。实行新一轮菜篮子工程建设，加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化。支持建设生猪、奶牛规模养殖场（社区），发展园艺作物原则生产基地和水产健康养殖示范场，开展原则化创立活动，推动畜禽养殖加工一体化。支持畜禽良种繁育体系建设。加强重大动物疫病防控，完善扑杀补贴政策，推动基层防疫体系建设，健全工作经费保障机制。增长渔政、渔港、渔船安全设施等建设投入，搞好水生生物增殖放流，支持发展远洋渔业。加快农产品质量安全监管体系和检查检测体系建设，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。8突出抓好水利基本设施建设。国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置。继续加强大江大河大湖治理，逐渐推动重点中小河流治理。加快大中型水利枢纽工程建设，搞好蓄滞洪区建设和山洪灾害防治。大力推动大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设。按期完毕规划内病险水库除险加固任务，统筹安排其他病险水库除险加固。在科学规划论证基本上，启动大中型病险水闸除险加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓宽水利建设基金筹资渠道。大幅度增长中央和省级财政小型农田水利设施建设补贴专项资金规模，新增一批小型农田水利建设重点县。大力发展高效节水灌溉，支持山丘区建设雨水集蓄等小微型水利设施。通过一事一议、财政补贴等措施，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。深化水利工程管理体制改革。推广农民用水户参与管理模式，加大财政对农民用水合伙组织的扶持力度。加强基层抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设。9大力建设高原则农田。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推动的规定，加快建设高产稳产基本农田。注重耕地质量建设，加大投入力度，安排中长期政策性贷款，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设，把个产粮大县的基本农田加快建成高原则农田，建立稳固的商品粮基地。继续增长农业综合开发、农村土地整治投入，有筹划分片推动中低产田改造。扩大测土配方施肥、土壤有机质提高补贴规模和范畴。推广保护性耕作技术，实行旱作农业示范工程，相应用旱作农业技术予以补贴。10提高农业科技创新和推广能力。切实把农业科技的重点放在良种哺育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。继续实行转基因生物新品种哺育科技重大专项，抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，在科学评估、依法管理基本上，推动转基因新品种产业化。推动国内种业加快公司并购和产业整合，引导种子公司与科研单位联合，抓紧哺育有核心竞争力的大型种子公司。培养农业科技领军人才，发展农业产学研联盟，加强农业重点实验室、工程技术中心、科技基本条件平台建设。实行农村科技创业行动、科技富民强县专项行动筹划、科普惠农兴村筹划，推动现代农业产业技术体系建设。抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范畴。积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。启动基层农技推广机构特设岗位筹划，鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作。推动农用工业技术改造。加快发展农业机械化，大力推广机械深松整地，支持秸秆还田、水稻育插秧等农机作业。创立国家现代农业示范区。11健全农产品市场体系。统筹制定全国农产品批发市场布局规划，支持重点农产品批发市场建设和升级改造，贯彻农产品批发市场用地等扶持政策，发展农产品大市场大流通。加大力度建设粮棉油糖等大宗农产品仓储设施，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持大型涉农公司投资建设农产品物流设施。加快发展农产品期货市场，逐渐拓展交易品种，鼓励生产经营者运用期货交易机制规避市场风险。发展农业会展经济，支持农产品营销。全面推动双百市场工程和农超对接，重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大公司等产销对接，减少流通环节，减少流通成本。大力哺育农村经纪人，充足运用地理标志和农产品商标增进特色农业发展。加强市场动态监测和信息服务。完善全国鲜活农产品绿色通道政策。12构筑牢固的生态安全屏障。巩固退耕还林成果，在重点生态脆弱区和重要生态区位，结合扶贫开发和库区移民，合适增长安排退耕还林。延长天然林保护工程实行期限，抓紧制定实行措施。继续推动三北、沿海、长江等防护林体系和京津风沙源治理、湿地保护与恢复等重点林业生态工程建设。统筹推动青海三江源生态保护和建设。加大力度筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金。从年起提高中央财政对属集体林的国家级公益林森林生态效益补偿原则。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，开展造林苗木、森林抚育补贴试点，中央财政对林木良种生产使用、中幼林和低产林抚育予以补贴。编制林地保护运用规划，启动森林经营工程，增强森林生态服务功能，提高林地综合产出能力。大力增长森林碳汇。切实加强草原生态保护建设，加大退牧还草工程实行力度，延长实行年限，合适提高补贴原则。贯彻草畜平衡制度，继续履行禁牧休牧轮牧，发展舍饲圈养，搞好人工饲草地和牧区水利建设。推动西藏草原生态保护奖励机制试点工作。加大草原鼠虫害防治力度。加强草原监理体系建设，强化草原执法监督。实行国家水土保持重点建设工程，加快岩溶地区石漠化和南方崩岗治理，启动坡耕地水土流失综合治理工程，搞好清洁小流域建设。加强农业面源污染治理，发展循环农业和生态农业。三、加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距 13努力增进农民就业创业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。因地制宜发展特色高效农业、林下种养业，挖掘农业内部就业潜力。推动乡镇公司构造调节和产业升级，扶持发展农产品加工业，积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。完善增进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范畴。加大农民外出务工就业指引和服务力度，切实维护农民工合法权益，增进农村劳动力平稳有序转移。健全农民工社会保障制度，进一步开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康服务，将与公司建立稳定劳动关系的农民工纳入城乡职工基本医疗保险，抓紧贯彻涉及农民工在内的城乡公司职工基本养老保险关系转移接续措施。贯彻以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题的政策，关怀农村留守小朋友。14提高农村教育卫生文化事业发展水平。巩固和完善农村义务教育经费保障机制，贯彻好教师培训制度和绩效工资制度。农村学校布局要符合实际，以便学生上学，保证学生安全。继续实行中小学校舍安全工程。逐渐改善贫困地区农村学生营养状况。大力发展中档职业教育，继续推动农村中档职业教育免费进程。逐渐实行农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。完善农村三级医疗卫生服务网络，贯彻乡镇卫生院人员绩效工资和乡村医生公共卫生服务补贴政策，逐渐实行免费为农村定向培养全科医生和招聘执业医师筹划。搞好农村地区妇幼卫生工作和疾病防治，加强农村食品和药物监管。积极发展农村远程教育、远程医疗。稳定农村低生育水平，继续推动新农村新家庭筹划和少生快富工程，完善农村部分筹划生育家庭奖励扶助制度和筹划生育家庭特别扶持制度，加强和创新农村流动人口筹划生育服务管理。建立稳定的农村文化投入保障机制，推动广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合运用，广泛开展群众性精神文明创立活动和农民健身活动。15提高农村社会保障水平。逐渐提高新型农村合伙医疗筹资水平、政府补贴原则和保障水平。做好新型农村合伙医疗、农村医疗救济、城乡居民基本医疗保险、城乡职工基本医疗保险制度的政策衔接。继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。积极引导试点地区适龄农村居民参保，保证符合规定条件的老年居民准时足额领取养老金。合理拟定农村最低生活保障原则和补贴水平，实现动态管理下的应保尽保。贯彻和完善被征地农民社会保障政策。健全临时救济制度。逐渐提高农村五保户集中供养水平。搞好农村养老院建设，发展农村养老服务，摸索应对农村人口老龄化的有效措施。加大对农村残疾人生产扶助和生活救济力度，农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人。做好农村防灾减灾工作。16加强农村水电路气房建设。搞好新农村建设规划引导，合理布局，完善功能，加快变化农村面貌。加大农村饮水安全工程投入，加强水源保护、水质监测和工程运营管理，保证如期完毕规划任务。鼓励有条件的地方履行城乡区域供水。适应农村用电需求迅速增长的趋势，结合推动农村电力体制改革，抓紧实行新一轮农村电网改造升级工程，提高农网供电可靠性和供电能力。继续实行小水电代燃料工程，推动水电新农村电气化县建设。全面完毕“十一五”农村公路建设任务，贯彻农村公路管理养护责任，推动城乡客运交通一体化。加快推动农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务。支持农村开发运用新能源，推动农林废弃物资源化、清洁化运用。加快推动农村危房改造和国有林区（场）、垦区棚户区改造，继续实行游牧民定居工程。抓住目前农村建房迅速增长和建筑材料供应富余的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采用有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。加强村镇规划，引导农民建设富有地方特点、民族特色、老式风貌的安全节能环保型住房。实行以奖促治政策，稳步推动农村环境综合整治，开展农村排水、河道疏浚等试点，搞好垃圾、污水解决，改善农村人居环境。采用有效措施避免都市、工业污染向农村扩散。推动农村信息化，积极支持农村电信和互联网基本设施建设，健全农村综合信息服务体系。17继续抓好扶贫开发工作。坚持农村开发式扶贫方针，加大投入力度，逐渐扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，对农村低收入人口全面实行扶贫政策，着力提高贫困地区群众自我发展能力，保证扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平。因地制宜加大整村推动、劳动力转移培训、产业化扶贫、以工代赈等各项扶贫工作力度，加快贫困地区基本设施建设和社会事业发展。积极稳妥实行扶贫易地搬迁，妥善解决移民后续发展问题。对特殊类型贫困地区进行综合治理。扩大贫困村互助资金、连片开发以及彩票公益金支持革命老区建设等试点。动员社会各界参与扶贫事业，充足发挥行业扶贫作用，积极开展反贫困领域国际交流合伙。研究制定将来年扶贫开发纲要和有关规划。四、协调推动城乡改革，增强农业农村发展活力18稳定和完善农村基本经营制度。完善农村土地承包法律法规和政策，加快制定具体措施，保证农村既有土地承包关系保持稳定并长期不变。继续做好土地承包管理工作，全面贯彻承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范畴，保障必要的工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基本上发展多种形式的适度规模经营。严格执行农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。按照权属明确、管理规范、承包到户的规定，继续推动草原基本经营制度改革。稳定渔民水域滩涂养殖使用权。鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点。19有序推动农村土地管理制度改革。坚决守住耕地保护红线，建立保护补偿机制，加快划定基本农田，实行永久保护。贯彻政府耕地保护目的责任制，上级审计、监察、组织等部门参与考核。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力求用年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。有序开展农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范畴内，周转指标纳入年度土地运用筹划统一管理，农村宅基地和村庄整顿后节省的土地仍属农民集体所有，保证城乡建设用地总规模不突破，保证复垦耕地质量，保证维护农民利益。按照严格审批、局部试点、封闭运营、风险可控的原则，规范农村土地管理制度改革试点。加快修改土地管理法。20着力提高农业生产经营组织化限度。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合伙，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。壮大农村集体经济组织实力，为农民提供多种有效服务。大力发展农民专业合伙社，进一步推动示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合伙社予以补贴。各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合伙社纳入服务范畴，支持有条件的合伙社兴办农村资金互助社。扶持农民专业合伙社自办农产品加工公司。积极发展农业农村多种社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的多种专业服务。支持龙头公司提高辐射带动能力，增长农业产业化专项资金，扶持建设原则化生产基地，建立农业产业化示范区。推动“一村一品”强村富民工程和专业示范村镇建设。21积极推动林业改革。健全林业支持保护体系，建立现代林业管理制度。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推动配套改革。规范集体林权流转，支持发展林农专业合伙社。深化集体林采伐管理改革，建立森林采伐管理新机制和森林可持续经营新体系。完善林权抵押贷款措施，建立森林资源资产评估制度和评估师制度。逐渐扩大政策性森林保险试点范畴。扶持林业产业发展，增进林农增收致富。启动国有林场改革，支持国有林场基本设施建设。开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。22继续深化农村综合改革。进一步推动乡镇机构改革。继续推动省直管县财政管理体制改革，提高县乡基本财力保障水平，贯彻村级组织运转经费保障政策。按有关规划和规定，中央和省级财政继续支持农村义务教育历史债务的清理化解，推动其她公益性乡村债务清理化解试点，避免发生新的乡村债务。坚持政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补贴的原则，摸索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，认真总结一事一议财政奖补试点经验，加大财政奖补力度，扩大试点范畴。继续开展农民承当重点治理，坚决避免农民承当反弹。加快贯彻推动供销合伙社改革发展的有关政策，加强基层社建设，强化县联合社服务功能。深化农垦体制改革，分离公司办社会职能，健全社会保障制度。加强对新形势下农村改革实验区工作的指引。23推动城乡化发展的制度创新。积极稳妥推动城乡化，提高城乡规划水平和发展质量，目前要把加强中小都市和小城乡发展作为重点。深化户籍制度改革，加快贯彻放宽中小都市、小城乡特别是县城和中心镇落户条件的政策，增进符合条件的农业转移人口在城乡落户并享有与本地城乡居民同等的权益。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的都市将有稳定职业并在都市居住一定年限的农民工逐渐纳入城乡住房保障体系。采用有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡浮现的新状况新问题。大力发展县域经济，抓住产业转移有利时机，增进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高城乡综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城乡集中。完善加快小城乡发展的财税、投融资等配套政策，安排年度土地运用筹划要支持中小都市和小城乡发展。农村宅基地和村庄整顿所节省的土地一方面要补充耕地，调剂为建设用地的，在县域内按照土地运用总体规划使用，纳入年度土地运用筹划，重要用于产业集聚发展，以便农民就近转移就业。继续推动扩权强县改革试点，推动经济发展快、人口吸纳能力强的镇行政管理体制改革，根据经济社会发展需要，下放管理权限，合理设立机构和配备人员编制。24提高农业对外开放水平。支持优势农产品扩大出口，提供出口通关、检查检疫便利和优惠。推动农产品质量可追溯体系建设，支持建设出口基地。推动农产品出口信贷创新，摸索建立出口信用保险与农业保险相结合的风险防备机制。积极应对国际贸易壁垒，支持行业协会和龙头公司维护自身权益。充足运用海关特殊监管区域及保税加工物流等措施，发展农产品加工贸易。加强国际农业科技和农业资源开发合伙，制定鼓励政策，支持有条件的公司“走出去”。引导外资投向鼓励类产业，提高农业运用外资水平。加强农产品进出口调控，实行灵活高效的农产品进出口政策，建立健全农产品和农用物资进出口监测预警机制，严肃打击农产品走私违法犯罪行为，切实加强进出口农产品质量监督。五、加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基本 25加强和改善农村基层党的建设。推动农村基层党组织工作创新，扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在农民专业合伙社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。加强乡镇党委书记队伍建设，选好配强乡镇党委班子。提高村党组织带头人队伍素质，注重从转业退役军人、务工回乡青年、致富能手等党员中选拔村党组织书记。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强乡、村党组织领导班子管理，及时调节软弱松散农村基层党组织班子。抓紧贯彻对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜的政策，进一步完善村干部“一定三有”政策，推动从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度，加快村级组织活动场合、农村党员干部现代远程教育网络建设。继续选聘高校毕业生到村任职，完善下得去、待得住、干得好、流得动的长效机制。不断深化农村党的建设三级联创活动，统筹城乡基层党建工作，创新完善农村流动党员教育管理服务制度，切实加强农民工中党的工作。进一步开展党性党风党纪教育，加强农村基层党风廉政建设。 26进一步完善符合国情的农村基层治理机制。发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。总结各地实践经验，因地制宜推广本村重大事项由村党支部建议、支委会和村委会联席会议商量、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决策，以及决策公开、实行成果公开等做法。加强对村党支部、村委会换届选举的领导和指引，严肃查处拉票、贿选等行为，保证选举平稳有序，防备和制止运用宗教、宗族等势力干预农村公共事务。加强农村集体资金、资产、资源管理，推动村务公开和民主管理“难点村”治理。开展农村社区建设创立活动，加强服务设施建设，哺育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台，有条件的乡镇要设立便民服务中心、村设立代办点，为农民提供一站式服务。 27切实维护农村社会稳定。完善党和政府主导的维护群众权益机制，切实解决好农村征地、环境污染、移民安顿、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。加强农村法制教育，畅通农村信访渠道，引导农民群众依法理性体现合理诉求、维护自身权益。推动农业综合执法。进一步开展农村平安创立活动，坚持群防群治、依托群众，加强和改善农村社会治安综合治理，进一步推动农村警务建设，严肃打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。加强农村消防工作，健全农村应急反映机制。全面贯彻贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加快民族地区经济社会发展，依法管理农村宗教事务。各级党委和政府要站在经济社会发展全局和巩固党的执政基本的战略高度，切实加强和改善党对农村工作的领导。巩固农村基层进一步学习实践科学发展观活动成果，建立党员干部受教育、科学发展上水平、农民群众得实惠的长效机制。按照增进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价措施的规定，指引地方细化考核指标，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等纳入地方党政领导班子绩效考核。完善农村工作领导体制和工作机制，把重中之重的规定贯彻到领导分工、机构设立、干部配备上，不断提高农村工作领导水平。切实加大农村政策贯彻力度，及时组织专项督查。各级领导干部要弘扬党的优良作风，密切联系群众，发明性开展工作。充足发挥民主党派、人民团队、社会组织和工商公司的作用，形成发呈现代农业和建设社会主义新农村的强大合力。做好年农业农村工作意义十分重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周边，振奋精神，开拓进取，夯实工作，奋力开创农业农村工作新局面！