旬邑县林业综合行政执法工作总结

有关对旬邑县林业综合行政执法试点工作检查状况的报告商洛市林业局省林业厅：按照陕西省林业厅有关做好第二批林业综合行政执法试点总结工作的告知（陕林字478号）文献安排，我市抽调市局法制科负责同志、试点县（山阳县）林业局领导和林政股同志，合计3人构成检查组，于10月23日对旬邑县林业综合行政执法试点工作进行了检查。现将检查状况报告如下：一、试点工作基本状况旬邑县被国家林业局列为以森林公安为主组建林业综合行政执法队伍，实行林业综合行政执法的试点县。旬邑县林业综合行政执法试点工作自9月开展以来，在省市林业主管部门和本地党委政府的对的领导下，按照“端正执法思想，转变执法观念，相对集中林业行政执法权，逐渐建立权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体制”的思路，以充足发挥森林公安职能作用，着力提高林业综合行政执法水平为主线，稳步推动了林业综合行政执法试点工作。（一）、基本县情旬邑县地处渭北黄土高原中段，位于陕西中部西北方，东邻黄陵、耀县和铜川市，南邻淳化县，西毗彬县，北接甘肃正宁县。全县总土地面积271.7万亩，其中林业用地184万亩，占总面积的67.7%，有林地面积108万亩，森林覆盖率49.9%。境内分布有陆生脊椎野生动物180余种，植物1200余种。县境内森林面积大、分布广、资源丰富，林政执法任务量大。（二）、基本做法根据国家林业局有关实行林业综合行政执法试点方案的规定，旬邑县林业行政主管部门联系实际，提出了符合县情的实行方案，较好的开展了试点工作。重要做法是：1、从实际出发，制定试点方案试点工作开始后，旬邑县制定了林业综合行政执法试点方案。方案的核心内容，一是成立了由县政府办、县林业局、人事局、县编办、县财政局、县司法局领导构成的林业综合行政执法试点工作领导小组，组织领导林业综合行政执法工作，解决试点工作中浮现的新状况和新问题，从组织上保证了试点工作的开展。二是在林业局内设林业法制监督室、林政股，下设林业综合执法大队三个机构，林业法制监督室职责是行使林业行政执法监督权；林政股职责是行使林业资源审批和行政管理权；林业综合行政执法大队职责是替代林业行政主管部门集中统一行使林业行政惩罚权。三是规定原有的林业行政执法机构只承当业务工作，不再行使林业行政惩罚权。2、加强培训，提高执法人员素质为了切实搞好林业综合行政执法试点工作，提高林政执法水平，建立一支政治坚定、作风优良、业务精通、执法公正的林业执法队伍，旬邑县对林业综合行政执法队伍的人员高原则、严规定，按照“干什么，学什么”，“缺什么，补什么”的原则，加强执法人员业务培训，组织执法人员集中学习森林法、行政惩罚法、行政诉讼法、林业行政惩罚程序规定等有关法律、法规。试点工作开展以来，该县林业局组织林业综合行政执法人员进行业务学习10次，举办专项讲座4次，开展大比武活动3次，进行案件评查2次。同步定期组织执法人员认真学习“三个代表”重要思想和“十六大”理论文献进一步端正执法指引思想规范职业道德，牢固树立执法为民的理念。通过对执法人员的业务培训及各项活动的开展，使执法人员专业知识水平和职业道德意识均有了新的提高，全体执法人员都能严格根据程序办理各类林业行政案件。3、建全各项制度，规范执法行为试点工作开展以来，旬邑县一是完善了林业行政执法公示制度，对林业行政执法程序、执法根据、执法原则、执法成果以及林业行政执法人员及其职责等面向社会公示，接受社会监督。二是实行了林业行政执法评议考核制。对林业行政执法人员执法主体资格、执法权限、合用法律、执法程序、行政惩罚决定内容、复议和诉讼成果、办案质量、时效、案卷质量等方面，采用月考核，季评讲，年总结的措施进行评议、考核，奖优罚劣。三是实行了执法责任追究制度及错案追究制度。对责任不实、职责不明确而导致错案发生的单位（股室），视其情节限期整治，并对单位（股室）通报批评，取消评比先进资格，重要领导引咎辞职等措施予以追究。对违规违章办案的执法人员，视其情节进行批评教育，离岗培训，调离执法岗位，取消执法资格，导致重大失误的予以解雇。四是制定了林业行政惩罚文书档案管理措施、林业行政案件案卷评查制度、林业行政案件记录制度。通过制定贯彻贯彻各项制度，试点以来办理的124起林业案件无一起申请复议和行政诉讼，没有浮现一起执法过错行为。4、完善机制，强化执法监督执法监督是林业行政执法工作中不可缺少的重要环节。为了保证林业综合行政执法工作顺利开展，旬邑县成立了林业法制监督室，按照林业行政执法监督措施，对县林业综合行政执法大队的行政执法实行内部监督。局纪委书记、主管林政的副局长、林政股长、法制监督室主任构成检查组，定期不定期的对林政执法状况进行检查，发现问题及时纠正，从而加强了对林业综合行政执法大队的行政执法监督。同步局在法制监督室设立举报电话和举报信箱，公开接受社会各界的监督。实行“阳光工程”，对查处的林业行政案件定期公开，接受群众监督。5、依法加大执法力度，稳步推动试点工作在林业综合行政执法工作中，旬邑县采用多种措施进一步加强工作力度，以规范林政执法秩序，保护森林资源安全，维护了林区秩序的稳定。一是改善了执法环境。旬邑县把开展林业综合行政执法融于改善执法环节中，认真宣传了党的路线、方针政策、林业法律法规和有关政策的宣传，为林业综合行政执法发明良好的政治氛围和执法环境。二是查处了征占用林地案件。针对征占用林地案件、政府支持公司干预办案的现状，林业综合行政执法大队到用地单位，宣传征占用林地管理方面的有关法律法规，在增强用地单位法律意识的基本上，采用限期补办和集中查处，规范了林地管理。三是查处了流通领域案件源头。过去旬邑县对路查中发现的非法运送木材案件就事论事，按非法运送木材依法查处结案，林业综合行政执法大队成立后来，能把查处流通领域案件与跟踪追溯源头责任结合起来，不仅追究非法运送当事人的法律责任，并且根据线索追究盗伐或滥伐林木者的法律责任，不仅打击了非法运送木材的行为，尚有力的打击了盗伐、滥伐林木的违法犯罪行为。通过采用多种措施，进一步加大执法工作力度，有效地打击了各类林业违法犯罪行为。（三）重要成效林业综合行政执法工作开展以来，旬邑县林区社会治安稳定，森林资源保护工作局面良好，综合执法的效能明显增强，执法效果明显。一是执法行为逐渐规范。通过综合行政执法，该县初步建立了一支精简、统一、效能的执法队伍，规范了执法行为，变化了以往多头执法，交叉执法，执法扰民等现象。二是执法水平得到提高。执法大队成立后，任务重了、权力大了、责任重了、规定高了。为了提高执法水平，该县对林政执法人员进行培训，邀请法律界出名人士和公检法办案能手给执法人员授课，进行案件评查，以案施教，使执法人员的整体水平有了很大提高。三是执法力度明显增强，执法效果较为突出。开展林业综合行政执法工作以来，旬邑县发挥森林公安的主力军作用，开展严打整治活动，严查重办违法人员，打击解决力度提高，执法办案力度增强，执法效果突出。（四）、下一步工作打算检查时，该县下一步工作打算是：一是为了进一步理顺执法机构，贯彻“国务院办公厅42号文献精神”，根据全县森林面积大的实际状况，结合县机构改革的方案，在该县原有森林公安编制20名不变的状况下，拟成立“旬邑县公安局森林公安分局（副科级）”，编制10人，拟设“局长1人、政委1人、副局长1人”，内设“办公室1人、刑警队4人、防火办1人、法制股1人”；下设“马栏和石门两个森林公安派出所”，各编制5人；合计20人编制。二是加强林业综合行政执法人员素质教育。通过政治思想教育，业务知识培训经验交流等形式不断提高执法人员的政治素质、业务素质。三是开展警示教育，纪律作风教育，反腐倡廉教育，全面提高执法人员形象，打造民心工程，树立为民执法、为民服务的思想。四是加强对质法人员的考核。对执法人员实行按月考核，将执法工作量化、细化、原则化，纳入考核序列，将执法人员职务提高奖励、奖金，年度考核与考核成果挂钩，充足调动执法人员工作积极性，不断提高工作效率。五是认真解决林业综合行政执法改革中存在的问题。积极争取上级机关支持，并与有关部门协调，着力解决综合行政执法中浮现的问题和困难，并将在改革中摸索出来的好做法及时向省、市林业主管部门报告，争取上级的支持，把改革工作做好做实。二、存在问题：一是执法体制还需进一步理顺。林业综合行政执法大队人员属全额事业编制，从事林业行政执法体制不顺，应将林业综合执法大队纳入行政序列，人员为行政编制并纳入国家公务员管理序列。二是执法经费紧缺。林业综合执法大队负责全县各类林业案件的查处工作，工作量大、面广、担子重，装备、基本设施老化，经费不能满足平常工作需要。三、意见：综合本地林业行政主管部门意见，一是要理顺现行森林公安体制。建议对现行的森林公安管理体制进行调节，对原有的双重领导进行改革，从法律上明确森林公安的地位、职责、权限，特别是林业行政执法权利，以发挥森林公安保护森林资源的特殊作用。二是要确立森林公安独立的行政执法主体，由法律直接授权森林公安行政执法主体，承当相应行政责任。三是要加大林业行政执法人员培训工作。林业行政执法人员的培训，可实行分级培训，市、县（区）级的执法人员应由国家林业局或省级培训，乡镇一级由所在地县级林业主管部门培训，以提高林业执法人员的业务、素质和工作能力。二七年十月二十六日