内蒙古自治区完善牧区草原确权承包方案

内蒙古自治区完善牧区草原确权承包 工作实施方案落实草原家庭承包经营责任制是党在牧区的一项基本 政策。我区已基本完成了牧区草原“双权一制”（所有权、使 用权、承包经营责任制）落实工作，有效地调动了广大农牧 民保护建设草原的积极性，为进一步加强草原生态保护与建 设奠定了坚实的基础。但是，我区草原确权承包工作中还存 在草原权属纠纷，“四至界限”不清，“证、账、地”不相符， 证件不齐、损坏、遗失等问题，需要补充和完善。2014年中 央1号文件提出：“稳定和完善草原承包经营制度，2015年 基本完成草原确权承包和基本草原划定工作”。为了完善牧区 草原确权承包工作，结合草原“双权一制”落实工作实际，在 总结2014年10个试点旗县工作经验的基础上，制定如下实 施方案。一、指导思想、总体目标和基本原则指导思想：以党的十八届三中、四中全会为指导，按照 2014年中央1号文件和2015年国家六部委关于认真做好 农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见精神，在自 治区牧区草原“双权一制”工作的基础上，总结试点工作经验， 进一步完善牧区草原确权承包工作。稳定现有草原承包关系，建立数字化、信息化、规范化的草原确权承包管理模式， 健全责权清晰、管理科学的草原承包经营运行机制，更加有 交攵地保障广大农牧民对承包草原占有、使用、收益等合法权 益，进一步激发草原牧区发展活力，推动草原生态文明建设， 建立繁荣稳定的新牧区。总体目标：对已经落实草原确权承包的，要按照“程序合 法、手续完备、权证到位”的要求加强规范化管理；对尚未落 实草原所有权、使用权和承包经营权的，要制定草原承包方 案，加快推进草原确权承包工作，及时发放草原所有权证、 草原使用权证和草原承包经营权证；对半农半牧区联户经营 的，尽量到户，也可根据实际情况，确权不确地，加强管理; 对已发放草原所有权证、草原使用权证和草原承包经营权证 但内容不规范的，要补充和完善；草原所有权证、草原使用 权证和草原承包经营权证损坏、遗失或者漏发的，要通过合 法程序进行换发或者补发。基本原则：一是坚持社会稳定的原则。保障广大农牧民 的知情权、参与权，对完善牧区草原确权承包工作中出现的 问题，要尊重农牧民意愿，征求农牧民意见。广泛动员群众 积极参与草原承包工作，充分发挥农牧民自治组织的调节作 用，重大事项均由嘎查村集体经济组织成员民主讨论决定， 要积极稳妥地解决问题，不得强行推进，避免引发社会矛盾， 确保牧区社会稳定。二是坚持原有草原确权承包的原则。开展草原确权承包工作是对现有草原承包关系的进一步完善，不是推倒从来、打乱重分，不能借机随意调整或收回已经承包到户的草原。要以现有承包合同、证书、档案为依据确认承包草原归属。要保证现有的确权承包期限和面积，对原有的权属、承包关 系和期限不做调整，也不改变以原承包关系为基础的惠牧政 策和相关责任义务。对个别嘎查村部分群众要求调整的，按 照法律法规和政策规定，慎重把握，安善处理。要从严把握 确权不确地的范围，实行确权不确地的条件和程序，由地方 政府决定，切实保障农牧民草原承包权益。不得违背农牧民 意愿，行政推动确权不确地，也不得简单的以少数服从多数 的名义强迫推进。三是坚持依法、民主、公开的原则。完善牧区草原确权 承包工作要依据中华人民共和国物权法、中华人民共 和国农村土地承包法、中华人民共和国草原法和内蒙 古自治区草原管理条例的相关规定依法开展。对于工作中 出现的问题，有法律法规和政策明确规定的，要严格遵守。 尚未作出明确规定的，要依照法律法规和政策的基本精神， 结合当地实际，按照嘎查村民主决策的原则来安善处理。完 善牧区草原确权承包的整个工作程序和结果要做到公开、公 正、透明，对于一些疑难问题，在不违背法律政策精神的前 提下，通过民主协商安善处理。权属争议未解决的，不进行确权承包。加强草原确权承包成果的保密管理，保护草原承 包权利人的隐私。是坚持以农牧民群众为主体的原则。农牧民群众主动参与、积极配合是搞好草原确权承包工作的关键。要做深入 细致的宣传、动员和解释工作，让农牧民充分了解完善牧区 草原确权承包工作的目的、意义、作用和程序要求，充分发 挥农牧民群众的主体作用，变“要我确权”为“我要确权”。特 别要注意组织老党员、老干部参与确权承包工作，充分发挥 他们熟悉情况、调解纷争的积极作用。嘎查村的草原确权承 包方案，要在本集体成员内部充分讨论，达成一致，切实做 到农牧民的事让农牧民自己做主。承包地块面积、四至等表 格材料要经过农牧户签字认可。对于外出不在家的农牧户， 要采取多种方式及时通知到户到人，充分保障其知情权、选 择权、决策权。五是坚持进度服从质量的原则。草原确权承包是长久大 计，不能怕麻烦、图省事，必须做细做实，时间服从质量。 各地要根据实际，统筹安排资源，科学把握进度，积极稳妥 推进。总结试点经验，及时发现问题，找到解决办法，不求 百分之百。要实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量 关。六是坚持实行地方分级负责的原则。按照中央和自治区 要求，地方各级政府尤其是旗县、苏木乡镇两级对本行政区域内的草原确权承包工作全面负责。要强化属地管理，层层 落实责任。自治区主要承担组织领导责任；盟市主要承担组 织协调责任；旗县、苏木乡镇两级政府主要承担组织实施责 任，是开展完善牧区草原确权承包工作的关键主体，主要领 导要亲自挂帅、精心组织、全面落实。二、工作范围和任务工作范:全区牧业旗、半农半牧旗和城郊区及农区旗县的牧业苏木乡镇、嘎查村的草原。工作任务：一是按照草原“双权一制”落实情况，对嘎查 村的集体草原所有权情况和农牧（林）场的国有草原使用权 情况进行逐一核实，对集体草原所有权证书和国有草原使用 权证书（包括损坏、遗失或漏发的），进行重新换发或者补 发。二是对落实草原“双权一制”承包户的档案和原草原承包 经营权证（草原使用证）等进行逐一核实，对草原承包经营 权证书（包括损坏、遗失或者漏发的），进行重新换发或者 补发。三是完善草原确权承包档案。重点按照原草原所有权 证书、草原使用权证书和草原承包经营权证书进行查漏补 缺，建立电子信息平台和档案。草原“双权一制”落实基础好，有条件的地区，在坚持完 善原有草原承包关系、承包地块不变的前提下，采用地理信 息系统实现承包草原“四至”GPS定位，明确“四至”界限，对 承包面积与实地有差异的，采用入户实地勘测方式确定面 积，并将勘测后经牧户认可的面积填入新换发的草原承包经 营权证书和登记簿。原有的承包面积以附录的形式同时记录 到新换发的草原承包经营权证书和登记簿上。三、工作时间和步骤工作时间：完善牧区草原确权承包工作的旗县，从2015 年3月正式启动，2015年底基本完成。2015年4月底前，各盟市将所辖旗县牧区草原确权承包 工作方案报农牧业厅；2015年12月底，将本盟市工作总结 报农牧业厅。2016年，各盟市对所辖旗县牧区草原确权承包工作进行 自验，将验收结果报农牧业厅，自治区组织统一验收。基本步骤：（一）准备阶段1、成立机构。各盟市、旗县政府成立由农牧业、党委农工部、财政、国土、林业、民政、信访、法制办、档案等 部门组成的完善牧区草原确权承包工作领导小组，具体负责 制定方案、清查确权、总结验收等项工作的组织指导。领导 小组办公室设在同级农牧业部门，负责日常组织和具体协 调。苏木乡镇政府成立相应的工作机构，负责具体实施工作。2、制定方案。各旗县根据本方案，结合本地实际，制 定相应的具体工作方案。3、开展培训。为确保工作质量，提高工作人员的政策和业务素质，要加强对相关人员的业务培训。自治区根据本 方案，组织培训盟市及旗县业务骨干；盟市、旗县组织苏木 乡镇、嘎查村两级开展草原确权承包的相关政策法规和业务 培训。（二）具体实施阶段1、资料准备。收集整理落实草原“双权一制”时的草原所有权单位情况、草原所有权证书发放等情况；草原使用权单 位情况、草原使用权证书发放等情况；草原承包草原经营权 证书、承包合同、台帐、登记簿、方位图及承包农牧户信息 等资料，形成农牧户承包草原的基本信息表。2、进村入户调查。核实基础证件、数据、底图和承包 合同等基本信息，进嘎查村等掌握草原所有权单位、草原使 用权单位的草原权属证书等情况，入户确认草原承包经营权 证书等情况。3、建立登记表。自治区统一制定以嘎查村为单位的基 本信息登记表，由苏木乡镇汇总，根据苏木乡镇上报的资料， 由旗县农牧业部门建立草原确权承包登记表。登记表要采用 纸质和电子两种。为避免因系统故障而导致登记资料遗失或 破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方 式多地备份。4、建立草原确权承包管理信息系统。旗县农牧业部门根据数字、影像、图表和文字资料，建立草原确权承包信息数据库和数字信息管理系统，实现草原确权承包管理信息 化。信息管理系统由自治区统一设计，供各地使用。5、建立完善草原确权承包三级档案。按照2010年农业部、国家档案局颁发的关于加强农村土地承包档案管理工 作的意见和2015年自治区农牧业厅、档案局联合下发的 关于草原确权承包档案整理规则，由旗、苏木乡镇、嘎查村 分别整理登记相关资料，进行归档，永久保存。6、发放草原所有权、草原使用权和草原承包经营权证 书。自治区统一印制草原所有权证书和草原使用权证书，制 定草原承包经营权证书格式，由旗县政府统一组织换发，同 时收回旧证书或声明作废。四、工作要求（一）加强组织领导健全工作机制。各地要按照自治区 要求，建立健全党委政府统一领导、部门分工协作、群众广 泛参与的工作机制，统筹协调，合力推进。各有关部门要按 照当地党委政府的任务分工，认真履行好职责。农牧业部门 承担牵头职责，负责综合协调、组织实施和工作指导；财政 部门负责根据实际需要统筹安排相关资金，加强资金监管； 国土资源部门负责免费提供最新的全国土地调查成果，并配 合做好草原确权承包与不动产登记工作的有效衔接；农村牧 区工作部门负责研究有关政策；法制工作部门负责研究完善 有关法律法规；档案部门负责指导草原确权承包档案管理。要加强嘎查村草原确权承包工作的组织领导，切实发挥农村 牧区基层党组织、嘎查村委会和农村牧区集体经济组织的职 能作用，动员和组织广大农牧民群众积极参与到草原确权工 作中。（二）加大宣传培训营造工作氛围。采取多种形式，利 用各种媒介，生动形象地开展宣传活动，引导和营造稳步推 进草原确权承包工作的良好舆论氛围和工作环境。根据当地 实际，编印明白纸、宣传册，解读政策，澄清疑惑，明确要 求。创新宣传方式方法，把贴标语、刷宣传栏、写公开信等 传统手段与电视、电话、广播、网络等现代手段相结合，融 合群众喜闻乐见的现场解答、戏曲表演等手段，扩大宣传范 围，提高宣传效果。加强培训，形成具有专业素质的政策指 导队伍、现场操作队伍。要制定培训计划，编印培训教材， 培养师资，分层次、分对象开展培训。创新培训方式，把专 家讲解和现场教学有机结合，提高培训的针对性和实用性， 确保广大基层干部和相关技术人员得到必要的培训。（三）探索创新解决问题的方式方法。鼓励各地从实际 出发，探索解决草原确权承包工作中遇到的困难和问题。深 入基层，深入群众，深入实际，开展调查研究，及时掌握和 反映工作出现的新情况、新问题。认真总结试点中各地创造 的好做法、好经验，加强交流学习，更好地指导面上工作。 对于苗头性、倾向性和具有共性的问题，要在深入研究和广 泛论证的基础上，提出政策建议，涉及全区性的重大政策要 及时请示。对局部性的问题，充分发挥基层组织作用，鼓励 各地按照“一村一策”或“一事一议”的办法，通过实行差异 化、区别性的措施予以解决。具体到一个嘎查村，要注意依 靠群众，用群众接受的办法解决问题。）强化监督检查扎实推进落实。建立健全草原确权承包工作情况报告、监督检查和成果验收制度。认真执行工 作进展情况定期上报规定，定期通报各地工作进展情况。加 强检查监督和情况调度，及时掌握工作进展情况，对发现的 问题及时提出处理意见和建议。研究制定成果检查验收办 法，工作任务完成后，由盟市组织自验，自治区统一验收。（五）严格保密制度防止失密泄嬴 对草原确权承包的 相关资料，特别是地籍信息资料，要严格按照测绘管理工 作国家秘密范围的规定进行保管，确保不失密、不泄密。（六）统筹解决工作经费保障任务落实。为保障完善牧 区草原确权承包工作顺利进行，按照中央和自治区的要求， 草原确权承包工作经费纳入各级财政预算，由各级财政统筹 解决。按照自治区、盟市、旗县分级承担经费的原则，安排 工作经费。完善牧区草原确权承包工作不得向农牧民收取费 用。