法律顾问工作开展情况调研汇报

法律顾问工作开展情况调研汇报 2021年12月，本市成立了“*市政府法律顾问团”，聘任了5名资深律师担任市政府法律顾问。法律顾问团成立后，在帮助市政府做好重大决议、重大行政行为的法律咨询和论证，参加招商引资、规范性文件审查、重大经济项目谈判、协议审核等方面在做了大量卓有成效的工作，推进了政府依法行政工作进程，表现了政府法律顾问存在的价值和特殊性及不可替换性。一、工作开展情况为政府重大决议提供法律意见和法律论证。市政府法律顾问团经过参与市长办公会议、市政府常务会议等主要会议，对政府重大决议提供法律意见。同时，组织教授、职业律师和社会各界人士就政府重大决议进行法律论证，从而从源头上把好法律关，确保政府决议的正当性。审核把关政府规范性文件。顾问团帮助政府法制办，对政府起草或拟公布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充提议；同时，为政府正在实施或准备实施的行政管理工作组织的各项改革方案和详细方法提供法律意见。截至现在，政府法律顾问团参加起草、审查规范性文件份，为本市政府规范性文件制订工作起到了很大的帮助和辅助作用。参加信访案件处理。顾问团参加处理政府涉法事务，和包括政府的还未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其它重大纠纷，维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的正当权益，深入发挥了政府法律顾问和参谋助手作用。同时，配合信访部门，为依法处理疑难信访案件提供法律咨询意见，对上访群众提供法律援助。本市信访局现在实施律师信访值班制度，让专业律师和群众面对面，帮助群众处理法律方面的迷惑和问题，有效化解了基层矛盾，维护了社会大局的稳定。就行政复议等案件包括的重大法律问题提供法律咨询。伴随社会主义法制的健全和公民法律意识的提升，政府法制办每十二个月需要办理大量的行政复议案件，同时还要包括部分行政赔偿案件。在办理一些重大案件时，需要具有相当专业的法律知识，政府法制办将法律顾问召集到一起，就案件处理中包括的重大法律问题进行研究讨论，确保案件处理决定正当、公平、公正。二、困难和问题本市政府法律顾问工作即使取得了一定的成绩，但还存在着以下多个亟待处理的问题：定位不适应新形势的需要。政府法律顾问参加的法律事务往往很重大，很复杂，而且很紧急。不过，因为时间原因，有的重大决议顾问前期没有介入，不了解情况，又没有足够的时间去审查证据，更谈不上深入研究了。这种法律顾问工作严重后置化的顾问方法，阻碍了政府法律顾问工作的发展、完善。潜力没有得到充足发挥。一个时期以来，因为政府法律顾问组员本身不停发生改变，又没有得到立即的补充调整，致使政府法律顾问工作不停弱化，加上部分顾问团组员工作的主动性主动性不够，对政府的依法行政等相关工作，缺乏主动的参加，知识主动的提供意见和提议。同时，因为法律顾问本身职业原因，出于职业收入考虑，“诉讼型”顾问职能相对强部分。这么的情况，造成法律顾问部分职能弱化，不能充足发挥她们的参谋、助手作用。长期有效机制不够健全。从2021年到现在已经有7年时间，在这7年时间里，本市的政府法律顾问工作连续性不够强。因为激励机制等多个原因，法律顾团组员工作主动性下降，造成部分工作职能出现弱化趋势。即使本市政府法律顾问在经济建设等方面发挥了主动作用，取得了部分成绩，不过从严格意义上讲，从落实落实依法行政的要求来看，从实现行政工作法制化、规范化、科学化的目标出发，我们必需建立政府法律顾问工作的长期有效机制。三、提议有关工作定位问题。为本市各级政府提供法律顾问服务，应该把握宏观，搞好服务定位，突出服务关键，重视质量和实效，为建设法治政府，维护社会稳定，发明友好发展环境提供优质高效的法律顾问服务。我们认为市政府法律顾问要做好以下工作：1、论证政府重大投资项目标法律可行性。市政府担负着基础设施建设的重大责任，这些政府项目投资大，投资周期长，包括法律关系众多，且往往关系到百姓的基础利益。所以，政府项目标法律问题尤为主要。法律顾问能够作为项目标专题顾问，对政府重大投资项目标法律可行性进行论证，设计法律框架。在项目进行过程中，协调相关各方的法律关系，起草相关法律文书，参加谈判及决议过程，保障项目标依法进行和政府资金的安全。2、帮助市政府预防及处理多种纠纷。市政府作为一个主体，同社会其它主体发生经济往来及其它民事法律关系是难免的。多年来，以政府为一方主体的经济民事案件大量增加，比如房屋租赁、房屋拆迁、建设用地、土地使用权问题，和经济纠纷等较为频繁。而且，伴随中国行政诉讼法的实施，政府成为行政诉讼的被告也时有发生。政府作为案件的一方主体，在案件起诉前处理的可能性很大，不过，因为政府长久以来缺乏这方面的专业第2页人员，诉前调解工作十分滞后。政府法律顾问的介入，能够大大降低政府成为诉讼主体的几率，既处理了矛盾和问题又取得了良好的社会影响。有关工作潜力发挥问题。首先，要提升法律顾问业务技能。法律顾问在提供法律服务时，碰到的不但仅是法律适用问题，很多是法律、政策及社会问题交织在一起，碰到最多的问题可能就是政策的适用问题。法律顾问要熟悉政策，并对政策正当性的适用后可能带来的法律风险做出判定，立即给政府提供风险提醒，避免造成更大的损失。所以，提升法律顾问业务技能是做好工作的重中之重。其次，要明确法律顾问工作职责。根据法律要求的程序建立法律顾问为政府依法行政提供法律服务的关系，双方的权利义务均经协商后用契约条款固定，法律顾问则由政府聘任，根据协议享受权利和推行义务。再次，要建立激励机制。因为政府法律顾问工作的特殊性和主要性，提议政府建立相关的激励政策和方法，激发其工作主动性，确保充足发挥政府法律顾问的工作潜力，推进政府法制工作再上新台阶。有关建立长期有效机制问题1、建立政府法律顾问资格审查制度。应该从制度上明确担任政府法律顾问的资格。我们认为，理想的政府法律顾问人员组成应该是以公职律师为主体，法学教授和执业律师为辅。公职律师作为政府法律顾问的主体是政府工作性质所决定，因为公职律师本身通常就是或曾经是国家行政机关的组员，相对通常执业律师熟悉政府工作的操作程序，能正确把握政府工作的着力点，轻易经过法律方法把政府的工作意图正确地给予表现，能很好表现法律顾问的参加性、参谋性和顾问性。法学教授担任政府法律顾问关键是利用她们精深的法学理论，着重对政府制订的规范性文件提出修改和补充提议。通常执业律师则经过她们的诉讼经验丰富政府法律顾问组的服务手段。详细条件是具有懂法律、热爱政治活动、懂市场经济、懂私权需求的基础素质，还必需具有高度的政治责任感和工作责任感，一律不得有不良执业统计等等。2、完善政府法律顾问工作规则。一是健全法律顾问制度。市政府法律顾问团设在市政府法制机构内，在市政府行政首长的领导下负责政府法律顾问工作。二是明确、强化法律顾问的关键工作职责、顾问工作的方法方法，工作程序，纪律要求、责任追究等，深入明确法律顾问工作职责，提升法律顾问责任意识，切实提升政府法律顾问工作效能。3、健全工作目标考评评价体系。将政府法律顾问工作纳入政府中长久工作计划和目标中，并建立对应的责任制，定时对相关负责同志的工作情况进行考评评价，并计入年底考评评价成绩，作为干部晋升、评先的主要参考依据。