对我农村耕地资源乱搭乱建情况的调研报告

关于对我县农村耕地资源乱搭乱建情况的调研报告投稿：吴险峰日期：2011年04月13日【字体：大 中 小】【打印】【关闭】 为进一步贯彻落实中华人民共和国土地管理法，根据县政协2011年度工作计划安排，3月11日，县政协人口资源委员会组织部分政协委员及国土局负责同志，在县政协副主席吴永利的带领下，对我县农村耕地资源乱搭乱建情况进行专题调研，调研组一行先后深入西三十铺、江店、鲁口三乡镇，听取了乡镇的工作汇报，并进行了座谈，现将调研情况综合如下：一、农村耕地资源乱搭乱建的现状近年来，随着农村经济的快速发展，农村农民居住条件逐步提高，新农村建设和村村通工程等惠民政策的深入，农村居民建房出现新一轮高峰期，致使部分农民无序建房、乱搭乱建，从而占用大量的耕地资源。1、沿乡村道路建设比较突出，村村通道路修通后，农民为了追求交通便利，进行沿道建设，路修到哪，房子建到哪，形成一条道路，两列火车皮的局面。2、借农村建设之机，连片代建房屋时有发生。虽成规模，但占用耕地严重。3、借农业结构调整，占用耕地建养殖厂。4、因子女分居，老宅基无法居住，规划区内土地调整不力，形成部分农户违法占用土地散乱建房。二、农村耕地乱搭乱建存在的问题1、违法乱搭乱建行为却屡禁不止。由于农村集体经济增长乏力，国家取消农业税，外出经商务工人员返乡，人口增加等外部因素，未经批准乱搭乱建如雨后春笋，层出不穷，违规建房严重违反了国土法及相关政策，扰乱了农村的建设秩序。2、部分村民法制观念淡薄，法制意识不强。由于土地二轮承包时，实行宅田合一的措施，宅基地与承包地一同滚动，因此规划区内宅基地，群众也视为自己的承包地，甚至认为是自己的私有财产，因此部分群众建设时各自为政，想怎么建，就怎么建。为图一已私利，目无党纪国法贸然违法违规。其次是经济利益的驱动。有的群众明知行为违法，但受利益驱使，私下买卖土地，为所欲为，我行我素。造成耕地流失、违法建筑。3、宅基地管理薄弱，有的地方放任不管。由于前几年乡镇机构改革，人员变动较大，再加上基层国土资源管理机构改革不到位，我县将工作的重点放在经营城镇国有土地、农村土地开发复垦整理上，对农村宅基地管理放松，村民任意占地建房，原有的宅基地退不出来，新的宅基地随意扩张，甚至占用耕地而无人问津。4、土地管理部门受法律程序约束，强制执行难。对农村乱搭乱建处理过程中，由于程序多，时间长，执法措施单一，基层土地管理人员，人员少等因素，致使对违法占用耕地乱搭乱建现象制止不力，管理无法到位。5、村镇两级发展空间较小。在乡镇土地利用总体规划图中，除了老村庄就是基本农田，很少有用于建设的一般农用地，农民如果不在老村庄建房，只得占用基本农田，占用基本农田，就意味着无法报批，意味着违法用地的产生。三、农村耕地资源乱搭乱建的意见和建议农村占用耕地乱搭乱建现象屡禁不止，给村庄建设带来一些混乱，给土地执法带来一定难度。影响了新农村建设的整体面貌，也不符合建设和谐社会的要求，针对上述问题，特提出以下建议：（一）加大宣传力度，增强国策意识。一是搞好法律法规宣传，增强法律意识。进一步创新宣传方式，拓宽宣传渠道。加大对国土法律法规的宣传力度，不断增强广大干部群众的法律意识，提高依法用地的自觉性。二是搞好国情、国策的宣传，增强危机意识。我国地少人多，土地资源严重匮乏，一旦耕地底线失守，势必影响我国的粮食生产和社会稳定。珍惜、合理利用好每一寸土地。切实增强社会各阶层的责任意识，把节约集约用地，促进广大群众的自觉行动，“但存方寸地，留于子孙耕”。（二）强化领导，落实农村耕地乱搭乱建责任。各级政府应成立高规格建设小组，抽调各部门的人员参加，统一负责本辖区内建设工作，并与各村签订耕地保护责任书，确定保护地块，制作标志牌，明确责任，并签订镇与村、村与户的三级耕地责任书。（三）严肃查处土地违法乱搭乱建行为，健全土地违法案件联合办案制度。首先是打好土地违法案件查处的攻坚战。依法打击和重点查处：一户多宅，不符合村庄规划和个人建房条件的违法乱搭乱建行为，切实解决农村建房难，建房乱问题。其次扎实开展折旧建新工作，原则上新建房必须先进行折旧后审批建房。对原来应拆未拆的老屋，依法开展集中拆除行动。（四）强化执法，规范管理。一是强化审批管理，严格界定和控制村级公益事业建设，农村村民住宅等范围规模，并纳入年度计划管理。依法办理相关农用地转用审批手续，禁止以兴办企业、产业结构调整、新农村建设等为名，非法占用或租用农村土地。针对当前乱占滥建行为，要加大监督检查力度，制止和查处乱搭乱建违规行为，发现一处，要坚决依法依规处理到位。对违规建筑该拆除的坚决拆除，该恢复原貌的，一定要恢复，该处罚的，按规定限额的上线处罚，决不能心慈手软。（五）加大执法力度，增加土管力量。为保证国土资源部门与其他部门同步执法、协同作战，建议成立国土资源警察，所需编制由国土资源和公安内部调整解决，办公地点设在国土资源局，其职能主要在查处重大、复杂或有较大影响的违法案件和遇有当事人采取暴力、威胁、群众围攻等其他形式对执法人员的人身造成威胁，对拒绝、妨碍国土资源执法工作，造成执法人员伤害，构成犯罪的当事人，要依法追究其刑事责任，确保执法工作能够顺利开展。颍上县政协调研组二一一年三月二十五日