海南经济特区土地管理条例

海南经济特区土地管理条例（1994年6月24日海南省第一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过1999年9月24日海南省第二届人民代表大会常务委员会第九次会议修订根据3月30日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议有关修改的决定修正） 海南省人民代表大会常务委员会公示 第40号 海南省人民代表大会有关修改的决定已由海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于3月30日通过，现予发布，自6月1日起施行。 海南省人民代表大会常务委员会 4月5日 第一章 总 则 第一条 为加强土地管理，保护土地资源，合理运用土地，切实保护耕地，改善生态环境，增进社会经济的可持续发展，根据中华人民共和国土地管理法等有关法律、法规，结合海南经济特区实际，制定本条例。 第二条 国有土地使用权可以依法出让、划拨、租赁、转让、承包、抵押和继承。 集体所有土地使用权可以依法出让、转让或者承包用于种植业、林业、畜牧业、渔业生产，也可以依法由农村集体经济组织兴办公司，或者与她人联合举办公司，用于非农业建设。集体所有土地使用权可以依法抵押、继承。 第三条 实行土地用途管制制度。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对非农业建设占用耕地实行占补平衡，对生态公益林地实行特殊保护。 第四条 省、市、县、自治县土地行政主管部门负责本行政区域内土地统一管理和监督工作。 省土地行政主管部门设立土地管理派出机构，实行垂直管理，负责农垦企事业单位使用的国有划拨土地的管理工作，其派出机构的职责由省土地行政主管部门拟定。 市、县、自治县土地行政管理部门可以在市辖区或者乡镇设立土地管理派出机构，实行垂直管理，负责市辖区或者乡镇的土地管理工作。 第二章 土地所有权、使用权和土地登记 第五条 实行土地登记发证制度。经依法登记的土地所有权、使用权及她项权受法律保护。 本条例所称土地她项权利，是指土地所有权和土地使用权以外的土地权利，涉及抵押权、承租权以及法律、行政法规规定需要登记的其她土地权利。 第六条 省、市、县、自治县土地行政主管部门负责本行政区域内城乡地政、地籍的统一管理工作。 农民集体所有的土地，由市、县、自治县人民政府登记造册，依法核发证书。 国有土地使用权由县级以上人民政府办理土地登记，核发土地使用权证书。 未拟定使用权的国有土地，由土地所在市、县、自治县人民政府登记造册，负责保护管理。 土地她项权利由相应的土地使用权登记机关进行登记，并核发土地她项权利证明书。 第七条 依法设定土地所有权、土地使用权和土地她项权利的，应当在权利拟定之日起15日内办理设定登记。 依法变更土地所有权、土地使用权或者土地她项权利，变化土地用途，土地所有者、使用者和土地她项权利人更改名称、地址的，以及更换或者更改土地证书的，应当从发生变更之日起30日内到原登记机关办理变更登记。 土地所有权、土地使用权、土地她项权利终结或者灭失的，应当从权利终结或者灭失之日起15日内到原登记机关办理注销登记。 第八条 土地登记机关应当在受理登记申请之日起30日内依法办理登记。 土地登记机关作出不予受理土地登记申请或者暂缓登记决定的，应当自接到申请之日起15日内将作出决定的理由书面告知当事人。 土地登记机关未能在规定的期限内办理有关权属设定登记、变更登记的，应当阐明理由。 第九条 土地权属争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府根据国家法律规定的权限组织调解，调解未达到合同的，按照分级负责的原则解决。 土地权属争议的管辖范畴根据国家法律的规定执行。农垦企事业单位与农村集体经济组织及其她单位和个人之间的土地权属争议，由省人民政府解决。 土地所有权和土地使用权争议，争议各方没有证据证明土地归属，又调解不成的，由县级以上人民政府根据具体状况决定其归属。 第三章 土地用途管制 第十条 各级人民政府应当编制本行政区域土地运用总体规划。 农垦国有农场的土地运用总体规划由省土地行政主管部门组织编制，统一纳入所在市、县、自治县土地运用总体规划体系。 第十一条 编制土地运用总体规划应当广泛征求公众意见。土地运用总体规划审批前，应当由省土地行政主管部门组织论证和评审。 承当土地运用总体规划编制任务的单位应当具有相应的资质条件。 第十二条 土地运用总体规划应当规定土地用途，将土地分为基本农田和一般耕地、生态公益林地和一般林地、园地、草地、水产养殖用地、建设用地和未运用地等，规定各类用地管制规则。同级土地行政主管部门负责土地用途管制的具体工作。 第十三条 实行基本农田保护制度。严禁占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 第十四条 未经依法批准，严禁占用生态公益林地从事非农业建设及开垦、采矿、采石、挖沙、取土、挖塘等破坏土层及地表植被的活动。确需占用的，必须报经省人民政府批准。 土层及地表植被可以恢复的，必须制定恢复方案；不能恢复的，按国家有关规定交纳森林植被恢复费。 农业生产构造调节必须符合土地运用总体规划，严禁在土地运用总体规划划定的林地区内开垦耕地和单一种植草本经济作物。 第十五条 严格控制各项建设占用耕地。建设项目能运用荒地、劣地的，不得占用耕地；能运用既有建设用地的，不得新增建设用地。 经依法批准占用耕地用于非农业建设的单位或者个人，应当开垦与所占耕地的数量和质量相称的耕地；不能自行开垦的，应当依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。 第十六条 市、县、自治县人民政府应当根据土地运用总体规划划定的都市和村庄、集镇建设用地规模范畴编制建设用地分期实行筹划，明确分期建设用地规模和范畴。 未经批准，不得在土地运用总体规划划定的都市、村庄和集镇建设用地范畴外安排非农业建设用地。 市、县、自治县行政区域内既有建设用地未合理运用的，除国务院和省人民政府批准的建设项目用地外，一般不办理新增农用地转用审批手续。 第十七条 省、市、县、自治县土地运用年度筹划由同级土地行政主管部门会同有关部门编制。土地运用年度筹划应当涉及农用地转用、土地征用、土地使用权供应、耕地开垦和生态退耕等指标，并贯彻到项目。 县级以上人民政府应当将土地运用年度筹划的执行状况列为国民经济和社会发展筹划执行状况的内容，向同级人民代表大会报告。 第十八条 省土地行政主管部门负责全省土地管理信息系统的开发、建设与管理。 第四章 土地开发与复垦 第十九条 省人民政府根据全省土地运用总体规划及占用耕地状况，制定全省耕地开垦规划、筹划和质量原则，由省、市、县、自治县土地行政主管部门统一组织集中成片开垦耕地，或者由用地单位和个人按占用耕地状况开垦耕地。 市、县、自治县人民政府应当保证本行政区域内耕地总量动态平衡。个别市、县、自治县确因土地后备资源匮乏，新开垦耕地的数量局限性以补偿所占耕地数量的，必须报省人民政府批准减免开垦耕地指标，并交纳相应耕地开垦费用，由省土地行政主管部门统一组织易地开垦。 本年度耕地总量未达到动态平衡或者未完毕耕地开垦筹划的，核减下一年度农用地转用筹划指标。 第二十条 鼓励境内外单位和个人在土地运用总体规划划定的可开垦区域内有筹划地投资开垦耕地。 第二十一条 开垦耕地应当制定耕地开垦方案，报请县级以上人民政府土地行政主管部门批准。 新开垦的耕地由县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门验收。经验收合格的，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。 第二十二条 土地复垦实行“谁破坏、谁复垦”的原则。因挖损、塌陷、压占等导致土地破坏，用地单位和个人不能自行复垦的，应当按有关规定交纳土地复垦费，由土地所在市、县、自治县土地行政主管部门统一组织复垦。 第二十三条 省、市、县、自治县人民政府收取的新增建设用地有偿使用费留成部分、土地闲置费、耕地开垦费统一纳入基金预算和财政专户，由省、市、县、自治县土地行政主管部门会同同级财政部门按耕地开垦筹划安排使用，专项用于成片开垦耕地。 第五章 农用地转用与土地征用 第二十四条 非农业建设波及农用地转用、土地征用的，由市、县、自治县人民政府拟定方案，向省土地行政主管部门提出申请，经省土地行政主管部门审核后，按国家有关规定报请批准。国有未运用地转为建设用地的，报省人民政府批准。 市、县、自治县人民政府上报的农用地转用、耕地补偿、国有未运用地转为建设用地或者征用土地等方案应当贯彻用地项目；没有用地项目的，省土地行政主管部门不予受理。 农业综合开发用地中的非农业建设项目占用的土地按建设用地报请批准。 第二十五条 征用集体所有土地，由被征用土地所在市、县、自治县人民政府组织实行。但国务院或者省人民政府批准的能源、交通、水利等基本设施建设项目，跨市、县、自治县的建设项目，以及国家、我省拟定的其她重点建设项目，其土地征用由省土地行政主管部门组织实行。 第二十六条 征用集体所有土地按下列程序实行： (一) 被征用土地所在市、县、自治县土地行政主管部门制定土地征用方案，经市、县、自治县人民政府审核后，按国家有关规定报请批准； (二) 土地征用方案批准后，由被征用土地所在市、县、自治县人民政府公示。公示期限不得少于15日。被征用土地的所有权人、使用权人、她项权利人在公示规定期限内，持土地权属证书等材料到本地土地行政主管部门办理征地补偿登记； (三) 市、县、自治县土地行政主管部门组织勘测，调查土地权属，清点青苗及地上建筑物等其她附着物，并根据批准的征地方案制定征地补偿安顿具体方案； (四) 市、县、自治县土地行政主管部门将征地补偿安顿具体方案公示，并征求被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见； (五) 市、县、自治县土地行政主管部门与被征用土地的农村集体经济组织签订征用土地补偿合同书，并贯彻征地有关事项。 第二十七条 土地补偿费按下列原则支付： (一) 征用水田、旱田、菜地、园地和鱼塘，按该土地被征用前3年平均年产值的6-10倍支付； (二) 征用已种植但未收益的园地，可以按作物长势比照邻近同类作物前3年平均年产值的4-8倍支付； (三) 征用林地，按被征林地平均年产值的10-15倍支付； (四) 征用其她土地，按第(一)项中旱田的原则减半支付。 征用耕地的安顿补贴费，按国家有关规定的原则支付。征用林地的安顿补贴费按被征林地平均年产值的10-15倍支付。 征用土地的青苗补偿费，属短期作物的，按一茬(造)产值支付，属近年生作物的，根据其种类和生长期长短予以合理支付；人工林和零星树木按实际价格支付。征用都市郊区的菜地，用地单位应当按国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 被征用土地上的房屋以及农田水利设施、水井、坟墓等其她附着物的补偿原则，由市、县、自治县人民政府规定，报省人民政府批准后执行。 征地方案公示发布后被征用土地单位自行砍伐的人工林或者突击抢种的作物、抢建的建筑物及其她附着物，不予补偿。 第二十八条 土地补偿费和安顿补贴费应当自征地补偿安顿方案批准之日起 3个月内全额支付给被征用土地的农村集体经济组织，按国家有关规定用于被征用土地单位农民的生产和生活安顿。被征用土地上附着物和青苗的补偿费，支付给地上附着物及青苗的所有者。 被征用土地属乡、镇农民集体所有的，土地补偿费的管理和使用措施由乡、镇人民代表大会决定；被征用土地属村农民集体或者村如下农民集体所有的，由村集体经济组织、村民委员会或者村民小组管理，其使用应当由村民会议或者村民代表会议决定。 未按征用土地补偿合同书商定支付土地补偿费、安顿补贴费、附着物及青苗补偿费的，土地行政主管部门不予办理供地手续。 市、县、自治县人民政府应当做好被征用土地单位及个人的生产、生活安顿工作。 第二十九条 乡镇公司、乡(镇)村公共基本设施、公益事业等乡(镇)村建设需使用集体所有土地的，应按本条例第三十二条第一款规定的权限报请批准，其中波及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 第三十条 农村村民一户只能拥有一处划拨宅基地，每户用地面积不得超过175平方米，具体原则由市、县、自治县人民政府规定，报省人民政府批准后执行。 第六章 国有土地使用权市场管理 第一节 国有土地供应 第三十一条 国有土地使用权出让、划拨、租赁、承包，应当坚持以项目带土地的原则，且必须符合土地运用总体规划、都市规划和土地运用年度筹划。 国有土地使用权出让年限不得超过70年；承包年限不得超过30年，确因特殊状况需延长的，报省人民政府批准；租赁年限由合同商定，但最长不得超过法律规定的同类用途土地出让最高年限。 第三十二条 国有土地使用权划拨、出让、租赁用于非农业建设的，按下列权限批准： 县级（含县级市）人民政府1公顷如下，地级市人民政府2公顷如下。超过限额的，报省人民政府批准。 国有土地使用权出让、承包用于种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，按下列权限批准：耕地(含水田、旱田、菜地、园地、鱼塘)13公顷如下，其她土地33公顷如下的，由市、县、自治县人民政府批准。超过限额的，报省人民政府批准。 第三十三条 下列用途的国有土地使用权可以通过合同方式出让： (一) 工业项目用地； (二) 国家扶持发展的安居工程、解困房工程等一般原则住宅用地； （三）除（一）、（二）项规定的其她国家、省重点建设项目； (四) 经省人民政府批准以合同方式出让的其她项目用地。 前款规定以外的项目用地应当采用拍卖、招标方式出让。 第三十四条 以招标、拍卖方式出让、租赁、承包土地使用权的，市、县、自治县土地行政主管部门应当发布招标、拍卖地块的规划用途和供地方式，并会同有关部门拟订招标、拍卖方案，报市、县、自治县人民政府批准后组织实行。 第三十五条 实行基准地价和标定地价公示制度。市、县、自治县各类用地的基准地价和标定地价由同级土地行政主管部门组织评估，经省土地行政主管部门评审后，报省人民政府批准发布执行。需调节修订的，报原批准机关批准。 以招标、拍卖方式出让、租赁、承包土地使用权的底价或者以合同方式出让、租赁、承包土地使用权的价格，由市、县、自治县土地行政主管部门根据经批准的基准地价，结合拟出让、租赁、承包地块的条件和使用年限以及土地供需状况等因素拟定。 未经价格评估、确认的土地使用权，不得出让、租赁、承包。 第三十六条 土地使用权受让人、承租人、承包人应当从出让、租赁、承包合同生效之日起10日内支付土地使用权出让金、当年的租金及承包金总额的10作为定金，出让金和当年的租金、承包金余额应当在90日内付清。逾期未付清出让金、租金及承包金的，从逾期之日起每日加收未付部分1的违约金，逾期达90日仍未付清的，土地行政主管部门有权解除合同，定金不予退回，限期拆除地上建筑物和附着物，并可以祈求补偿。 土地行政主管部门未按合同商定期限提供土地使用权的，从逾期之日起每日按照已收取土地使用权出让金、租金、承包金总额1支付违约金；逾期达90日仍未提供土地使用权的，受让人、承租人、承包人有权解除合同，规定双倍返还定金，并可以祈求补偿。 自本条例施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费30%上缴中央财政，20%上缴省财政，50%留给市、县、自治县财政，专项用于耕地开发。 第三十七条 国有土地使用权受让人、承租人、承包人从出让、租赁、承包合同商定的动工开发之日起，满两年未完毕项目投资总额25%的，由市、县、自治县人民政府报请原批准机关批准，免费收回土地使用权。 第三十八条 非农业建设闲置土地由县级以上人民政府按下列原则征收土地闲置费： (一) 以出让方式获得土地使用权，超过出让合同商定的动工开发日期满一年未满两年不动工开发的，按土地使用权出让金5%至20%征收； （二）以租赁、承包方式获得土地使用权，超过租赁、承包合同商定的动工开发日期满一年未满两年不动工开发的，按当年的租金、承包金20%至50%征收； (三) 已经办理征地划拨审批手续的非农业建设项目，占用耕地一年以上未动工开发建设的，按该地块标定地价的5%至20%征收。 第三十九条 国有土地使用权出让、租赁期限届满，土地使用权由市、县、自治县人民政府免费收回，其地上建筑物、其她附着物根据出让合同商定解决，没有商定的，免费收归国有；需要续期的，土地使用者应当在期满前一年提出申请，经批准后重新签订出让、租赁合同，按当时地价原则支付土地使用权出让金、租金。地上原有的建筑物、其她附着物仍归土地使用者所有或者使用。 国有土地使用权受让人、承租人对原受让、租赁的土地使用权享有优先受让、租赁权。 第四十条 有下列情形之一者，由土地行政主管部门报原批准机关批准，收回划拨土地使用权： （一）用地单位已经撤销或者迁移的； （二）未经原批准机关批准，持续2年未使用土地的； （三）不按批准的用途使用土地的。 第四十一条 国有土地不得承包用于非农业建设。承包期限届满，承包人对原承包的土地享有优先承包权，承包合同到期后未续期的，由发包方收回承包土地，地上附着物按照承包合同商定解决，没有商定的，归发包方所有。 第四十二条 土地使用权受让人、承租人、承包人应当按合同商定的用途使用土地；需要变化用途的，必须经市、县、自治县土地行政主管部门批准后，报原批准用地的人民政府批准，其中在都市规划区内变化土地用途的，在报请批准前，应当先经都市规划部门批准。 第二节 国有土地使用权交易 第四十三条 以出让方式获得的土地使用权可以依法转让、入股、承包、租赁、抵押、继承。 以租赁方式获得的承租土地使用权，在土地使用者按规定支付租金，并按合同商定完毕开发建设后，经原批准机关批准，可转租、转让或者依法抵押。 国有土地承包后，在承包人支付土地承包金，并完毕开发投资总额的25%以上的，可转让、转包、入股或者依法抵押。 国有土地使用权转让、租赁、承包、转包、入股、抵押的，当事人应当签订合同，并按本条例第七条规定办理登记。转让、转租、转包、入股、抵押合同不得违背出让、租赁、承包合同的商定。 地上建筑物、其她附着物与土地使用权应当同步出让、转让、抵押。地上建筑物、其她附着物转让需办理产权过户登记手续的，必须持有该建筑物、附着物所波及的土地使用权和其她产权证书。 第四十四条 土地使用权依法继承的，继承人应当持有公证机关出具的土地使用权继承公证书或者司法机关生效的法律文书，到市、县、自治县土地行政主管部门办理土地使用权过户登记。 分割作为遗产的土地使用权，应当有助于生产和生活，不得损害该幅土地使用权的效用；不适宜分割的土地使用权，可以采用折价、合适补偿或者共有等方式解决。 第四十五条 土地使用权依法抵押的，抵押人和抵押权人应当签订土地使用权抵押合同，并根据本条例第七条规定办理登记。没有办理抵押登记的，土地使用权抵押合同无效。 土地使用权人将已出租的土地使用权抵押时，原租赁合同继续有效，并由抵押人将抵押状况书面告知承租人。 第四十六条 有下列情形之一的，土地使用权不得转让、租赁： （一）未经原登记机关批准的； （二）未持有合法土地使用权证书及其她产权证书的； （三）未根据土地使用权出让合同商定的期限和条件投资开发的； （四）县级以上人民政府依法决定收回的； （五）土地使用权有争议的； （六）未征得土地使用权共有人批准的； （七）司法机关和行政机关依法裁定、决定或者以其她形式限制土地使用权转让、租赁的； （八）转让人未经抵押权人批准转让土地使用权的； （九）法律、法规规定严禁转让、租赁的其她情形的。 第四十七条 国有土地使用权转让、抵押、入股或者公司改制、改组，波及国有土地使用权变更流转的，当事人应当委托土地评估机构对土地使用权价格进行评估。土地估价报告应当报县级以上人民政府土地行政主管部门备案。 以国有划拨土地使用权作为出资条件与她人联合举办公司、入股或者公司改制、改组，波及国有划拨土地使用权流转的，应当拟定国有划拨土地使用权处置方案，并报有批准权的土地行政主管部门和国有资产管理部门批准。 第三节 划拨土地使用权交易 第四十八条 划拨土地使用权，按本条例第三十二条规定的权限报县级以上人民政府批准后，可以转让、承包、租赁、抵押或者与她人联合举办公司，但应当办理土地登记手续。国家另有规定的除外。 划拨土地使用权不得承包用于非农业建设。 第四十九条 划拨土地使用权转让、租赁、抵押或者与她人联合举办公司的，应当同步具有下列条件： （一）已依法办理土地使用权登记手续，获得土地使用权证书； （二）有地上建筑物的，应当获得合法产权证书； （三）须征得土地及地上建筑物等产权共有人的批准。 第五十条 划拨土地使用权转让的，由受让方与市、县、自治县土地行政主管部门补签土地使用权出让合同，补办土地使用权出让手续，并按该宗地经确认的评估价格40%补交土地使用权出让金；划拨土地使用权租赁、对外承包的，租赁方、发包方应当按经确认的租金、承包金的40%向县级以上人民政府交纳土地收益。 以划拨土地使用权与她人联合举办公司的，以经评估确认的土地入股额根据前款规定的比例补交土地使用权出让金。 第五十一条 以划拨土地使用权设定抵押权的，因债务清偿或者其她因素终结抵押关系时，办理注销登记后可以保存划拨土地使用权性质；抵押人债务到期未能归还或者在抵押合同期间宣布解散、破产，依法处分已抵押的划拨土地使用权的，应当从所得价款中按经确认的评估价格40%补交土地使用权出让金后，抵押权人方可优先受偿，并由获得土地使用权的单位或者个人与市、县、自治县土地行政主管部门签订出让合同，根据法定程序报请批准。 第五十二条 公司公司制改造、组建公司集团、股份制改组、租赁经营以及公司发售、兼并、合并、破产等波及划拨土地使用权变更、流转的，应当在办理土地使用权处置审批手续后，方能办理变更登记手续。 第七章 集体所有土地使用权市场管理 第五十三条 集体所有土地使用权出让或者与她人联合举办公司的最长年限为50年；对外承包的最长年限为30年，确因特殊状况需延长的，报省人民政府批准。 集体所有土地使用权出让、对外承包或者与她人联合举办公司等，应当有助于稳定家庭承包经营体制，并留足农村集体经济组织成员生产、生活用地。 第五十四条 集体所有土地使用权出让或者与她人联合举办公司用于农业开发的，由农村集体经济组织向市、县、自治县土地行政主管部门提出书面申请，经市、县、自治县土地行政主管部门审查后，按下列权限报县级以上人民政府批准： 耕地13公顷如下，其她土地33公顷如下，由市、县、自治县人民政府批准；超过限额的，报省人民政府批准。 集体所有土地对外承包经营的，应当报乡镇人民政府批准。 第五十五条 集体所有土地使用权出让、对外承包的，必须同步具有下列条件： (一) 土地权属合法、界址清晰，并办理了集体所有土地所有权登记手续； (二) 土地用途符合土地运用总体规划； (三) 已编制项目开发用地规划； (四) 经村民会议2/3以上成员或者村民代表会议2/3以上的代表批准； (五) 法律、法规规定的其他条件。 原已承包的，必须先经原承包者批准，解除承包合同，并对承包人予以合理补偿。 第五十六条 集体所有土地使用权出让、对外承包的，应当签订合同，按市、县、自治县人民政府制定的价格原则合理拟定土地使用权出让金或者承包金，并按本条例第七条规定办理集体所有土地使用权或者土地她项权利登记手续。 集体所有土地使用权出让金或者承包金的支付期限和违约人的违约责任参照本条例第三十六条第一、二款的规定执行。 第五十七条 未经土地所有权人批准或者投入开发资金未达到合同商定原则的，集体所有土地使用权不得转让、入股、租赁、转包。 受让人、承包人以荒山、荒沟、荒丘、荒滩等集体所有土地使用权抵押的，必须经土地所有权人书面批准，并办理抵押登记手续。 集体所有土地使用权转让、入股、租赁、转包的，必须签订合同，办理变更登记手续。 第五十八条 集体所有土地使用权因转让而增值的，转让人应当向农村集体经济组织交纳增值额的10%。 第五十九条 集体所有土地使用权出让、对外承包或者与她人联合举办公司的，应当根据合同商定的用途使用土地。转让、租赁、转包后不得变化土地用途。需要变化用途的，必须按照批准权限报请原批准机关批准。 第六十条 有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准机关批准，可以免费收回土地使用权： （一）集体所有土地使用权出让、承包合同期限届满； （二）用地单位未按合同商定用途和期限使用土地，又拒不改正，导致土地闲置、弃耕抛荒满两年的。 第八章 监督检查 第六十一条 县级以上土地行政主管部门对本行政区域内违背土地管理法律、法规的行为进行监督检查。 第六十二条 土地管理监督检查人员应当通过培训，经考核合格后，方可从事土地管理监督检查工作。 土地监督检查人员执行监督检查公务时，应当向被监督检查单位和个人出示土地监督检查证件。 第六十三条 土地行政主管部门在依法履行监督检查职责、查处土地违法行为时，除采用中华人民共和国土地管理法第六十七条规定的措施外，还可以采用下列措施： (一) 询问违法案件当事人、嫌疑人和证人； (二) 暂扣与违法案件有关的书证、物证及其他证据； (三) 责令当事人停止正在进行的土地违法行为，下达责令停止土地违法行为告知书，当事人拒不断止的，可以对继续违法抢建部分的建筑物和其她设施予以拆除，并可以暂扣用于施工的工具、设备、建筑材料等； (四) 停止办理涉嫌违法用地的审批和登记发证手续； (五) 责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物，必要时，可以申请人民法院冻结其银行账户。 第六十四条 土地行政主管部门在履行监督检查职责时，可以提请行政监察机关、银行、审计、税务等单位予以协作，有关部门应当予以配合。 第九章 法律责任 第六十五条 违背本条例规定，有下列行为之一的，批准文献无效；已办理土地登记手续的，由县级以上人民政府注销土地登记，依法收回非法批准使用的土地，并依法对直接负责的主管人员和其她直接负责人员予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准土地的； （二）超越权限或者违背法定程序非法批准征用、农用地或者国有未运用地转为建设用地、土地出让、租赁、对外承包、转让的； （三）超越权限或者违背法定程序非法批准土地登记的； （四）超越权限或者违背法定程序批准变化土地运用总体规划及土地用途的； （五）违背本条例规定，擅自超过年度用地筹划指标批准农转用、征用、出让、划拨土地的； （六）化整为零审批土地的。 前款所列非法批准登记土地行为对当事人导致损失的，依法承当补偿责任。 第六十六条 有下列行为之一的，按非法占地解决，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违背土地运用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其她设施，恢复土地原状；对符合土地运用总体规划的，没收新建的建筑物和其她设施，可以并处非法占用土地每平方米15元以上30元如下的罚款： （一）未经批准擅自占用土地运用总体规划划定的都市、村庄和集镇建设用地范畴外的土地进行非农业建设的； （二）超过批准用地数量或者用地界线占用土地的； （三）土地使用权被依法收回，有关当事人拒不交还土地的； （四）临时使用土地期满，逾期不归还又不办理续用手续的。 第六十七条 有下列行为之一的，其有关合同、合同、文献、图纸无效，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，对违背土地运用总体规划擅自将农用地转为建设用地的，限期拆除新建建筑物和其她设施，恢复土地原状，符合土地运用总体规划的，没收新建的建筑物和其她设施，可以并处违法所得20%以上50如下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任： (一) 未经依法批准登记擅自出让、转让、租赁、承包、抵押土地使用权的； (二) 以联营、合伙、合资等名义倒卖土地批准文献和用地图纸的； (三) 农村集体经济组织将不属于本集体经济组织所有的土地出让、对外承包或者与她人联合举办公司的； (四) 法律、法规规定严禁的其他形式非法转让土地的。 第六十八条 国有土地使用者未经批准，擅自变化土地用途的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收非法所得，并处以非法占用土地每平方米10元以上30元如下罚款；逾期拒不改正的，由原批准用地的机关收回土地使用权。 第六十九条 擅自将集体所有土地使用权出让、转让、租赁或者承包用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收非法所得，并处非法所得5%以上25%如下的罚款。 第七十条 违背本条例规定毁坏生态公益林地，或者因开发土地导致土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处土地复垦费2倍如下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十一条 以克扣、挪用、截留等手段非法占用征地补偿费或者土地出让、承包收入等有关费用的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退赔，对主管人员和其她直接负责人员依法予以行政处分；集体侵占、私分和个人非法占用，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十二条 土地评估机构和评估人员在土地评估工作中弄虚作假的，处以5000元以上30000元如下的罚款，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十三条 土地行政主管部门工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由所在单位或者监察机关依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十四条 违背土地管理法律、法规，阻挠国家征用土地的，由市、县、自治县土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行；违背中华人民共和国治安管理惩罚法的，由公安机关依法解决。 第七十五条 违背本条例的行为，本条例未作惩罚规定的，根据有关法律、法规解决。 第七十六条 被惩罚单位或者个人对惩罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉；逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行惩罚决定的，由作出惩罚决定的机关申请人民法院强制执行。 第十章 附 则 第七十七条 海南省行政区域内非本经济特区的土地管理参照本条例执行。 第七十八条 耕地开垦费原则，鼓励投资开垦耕地的具体优惠政策以及公路网的骨架及干线公路、铁路、公用港口码头、民用机场、燃气管道和大中型水工程等基本设施建设征用集体所有土地的补偿费原则，由省人民政府另行规定。 第七十九条 本条例具体应用的问题由省人民政府解释。 第八十条 本条例自发布之日起施行，海南省土地管理措施和海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定同步废止。