行政单位财务规则解读

行政单位财务规则行政单位财务规则 解读解读乌兰察布职业学院乌兰察布职业学院焦新华焦新华联系电话：联系电话：15847426088 新修订的新修订的行政单位财务规则行政单位财务规则于于2012年年12月月6日颁布，日颁布，2013年年1月月1日起执行。日起执行。旧的旧的行政单位财务规则行政单位财务规则于于1998年颁年颁布实施。布实施。原规则共十一章四十九条，新规则共十原规则共十一章四十九条，新规则共十一章六十三条，增加了十四条。一章六十三条，增加了十四条。培训内容（共分三讲培训内容（共分三讲）第第 一一 讲：讲：行政单位财务规则行政单位财务规则修订的背景、原则修订的背景、原则 和主要内容和主要内容第第 二二 讲：讲：行政单位财务规则行政单位财务规则具体内容解读具体内容解读第一部分：第一部分：总则和附则（共九条）总则和附则（共九条）第二部分：第二部分：单位预算管理和结转结余管理（共十二条）单位预算管理和结转结余管理（共十二条）第三部分：第三部分：收入管理（共三条）收入管理（共三条）第四部分：第四部分：支出管理（共七条）支出管理（共七条）第五部分：第五部分：资产管理（共十五条）资产管理（共十五条）第六部分：第六部分：负债管理（共五条）负债管理（共五条）第七部分：第七部分：行政单位划转撤并的财务处理（共二条）行政单位划转撤并的财务处理（共二条）第八部分：第八部分：财务报告和财务分析（共五条）财务报告和财务分析（共五条）第九部分：第九部分：财务监督（共五条）财务监督（共五条）第第 三三 讲讲：贯彻落实贯彻落实规则规则的要求的要求第第 一一 讲讲 行政单位财务规则行政单位财务规则修订的背景、原则和主要内容修订的背景、原则和主要内容一、一、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的背景背景（一）财政改革的不断深化，适应和体现财（一）财政改革的不断深化，适应和体现财政改革的需要政改革的需要 随着部门预算、国库集中收付制度、政随着部门预算、国库集中收付制度、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等府采购、非税收入管理、政府收支分类等各项财政改革的深入推进，各项财政改革的深入推进，行政行政单位财务单位财务管理的内容不断创新和丰富，原规则管理的内容不断创新和丰富，原规则已经不能完全适应新形势的需要，亟需加已经不能完全适应新形势的需要，亟需加以修订。以修订。一、一、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的背景背景 （二）进一步规范和加强行政单位财务管理，（二）进一步规范和加强行政单位财务管理，适应行政单位财务管理的新要求需要适应行政单位财务管理的新要求需要 随着形势发展和各项改革的不断推进，随着形势发展和各项改革的不断推进，行政单位行政单位财务管理的内容和形式也在不断财务管理的内容和形式也在不断发生变化发生变化。由于行政。由于行政单位财务管理改革相单位财务管理改革相对滞后，对滞后，财务管理制度不够健全，财务管理制度不够健全，亟需通亟需通过对原规则进行修订，进一步规范过对原规则进行修订，进一步规范行行政政单位财务活动，提高资金分配的科学性，单位财务活动，提高资金分配的科学性，确保行政单位履行职能需要。确保行政单位履行职能需要。（三）促进行政单位更好的履行职能的需要（三）促进行政单位更好的履行职能的需要 随着经济社会发展，行政单位承担的社随着经济社会发展，行政单位承担的社会管理和公共服务职责越来越重。虽然行会管理和公共服务职责越来越重。虽然行政单位经费保障和管理水平逐步提高，但政单位经费保障和管理水平逐步提高，但与行政单位履行职能需要相比还有很大差与行政单位履行职能需要相比还有很大差距。这就必须通过完善行政单位财务制度，距。这就必须通过完善行政单位财务制度，确保行政单位科学合理的履行职能。确保行政单位科学合理的履行职能。一、一、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的 背景背景二、二、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的原则原则（一）坚持厉行节约，降低行政成本（一）坚持厉行节约，降低行政成本 降低行政成本，切实把有限的资金和资降低行政成本，切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上，是加源更多用在发展经济、改善民生上，是加强行政单位财务管理，提高资金使用效益强行政单位财务管理，提高资金使用效益的重要内容。这一要求在行政单位预算编的重要内容。这一要求在行政单位预算编制、支出管理、资产管理等方面的规定中制、支出管理、资产管理等方面的规定中得到了充分体现。得到了充分体现。二、二、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的原则原则（二二）反映财政改革成果体现财政改革方向反映财政改革成果体现财政改革方向 作为财政管理制度重要组成部分的作为财政管理制度重要组成部分的行政行政单位财务制度，必须体现财政改革的相关单位财务制度，必须体现财政改革的相关成果。过去十五年，财政先后实施了成果。过去十五年，财政先后实施了部门部门预算预算、国库集中收付制度、国库集中收付制度、政府采购政府采购、“收支两收支两条条线线”、政府收支科目、政府收支科目分类分类改革改革等等等。这次修订规则等。这次修订规则不仅不仅充分体现了财充分体现了财政改革的相关成果，政改革的相关成果，使行政单位财务制度使行政单位财务制度能够与时具进，同时还适当体现财政改革能够与时具进，同时还适当体现财政改革的方向，具有一定的前瞻性的方向，具有一定的前瞻性。二、二、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的原则原则（三三）保持现有框架体系，充实完善相关内保持现有框架体系，充实完善相关内容。容。1998年建立的年建立的行政行政单位财务制度体系单位财务制度体系框架，经十五年的实践证明，其设计是科框架，经十五年的实践证明，其设计是科学的、实施也是有效的。因此，这次修订学的、实施也是有效的。因此，这次修订规则仍然维持了原有的规则仍然维持了原有的行政行政单位制度单位制度体系，自身的框架也基本没动，只是体系，自身的框架也基本没动，只是重点重点对与财政改革和管理要求不相适应的有关对与财政改革和管理要求不相适应的有关 内容内容进行了修订和完善进行了修订和完善。三、三、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（一）（一）扩大了规则扩大了规则规范的经费范围规范的经费范围 部门预算改革打破了原来按经费性质编部门预算改革打破了原来按经费性质编制预算和进行财务管理的模式，将行政单制预算和进行财务管理的模式，将行政单位所有的财务活动都纳入位所有的财务活动都纳入规则规则的规范的规范范围，范围，即涵盖单位的全部收支即涵盖单位的全部收支，而不仅限，而不仅限于行政经费。于行政经费。原原规则规则“附则附则”中第四十七条中第四十七条“行行政单位的政单位的基本建设投资、外事经费、社会基本建设投资、外事经费、社会保障经费保障经费的财务管理，按照国家有关规定的财务管理，按照国家有关规定办理办理”删除。删除。三、三、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（二）完善了行政单位的预算管理办法（二）完善了行政单位的预算管理办法 1、预算管理办法基本沿用了原、预算管理办法基本沿用了原规则规则“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补补”的表述，但根据财政管理改革的要求和的表述，但根据财政管理改革的要求和行政单位结转结余资金管理的有关规定，将行政单位结转结余资金管理的有关规定，将“结余留用结余留用”改为改为“结转和结余按规定使结转和结余按规定使用用”。第九条第九条 财政部门对行政单位实行收支统财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法和结余按规定使用的预算管理办法 2、行政单位原预算管理办法：行政单位原预算管理办法：（1）1979年以前年以前：“统收统支统收统支”；（2）1980-1997年：年：“预算包干预算包干”；（3）1998 年开始：年开始：“收支统一管理，定收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用额、定项拨款，超支不补，结余留用”。3、单位预算管理包括：预算的内容、预、单位预算管理包括：预算的内容、预算管理办法、预算的编制方法、预算编报算管理办法、预算的编制方法、预算编报和审批程序、预算执行、年度决算。和审批程序、预算执行、年度决算。三、三、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（三）规范了行政单位收入管理（三）规范了行政单位收入管理 1、规范了收入管理的内容、规范了收入管理的内容 删除了预算外资金收入管理的内容，规删除了预算外资金收入管理的内容，规定行政单位的收入包括财政拨款收入和其定行政单位的收入包括财政拨款收入和其他收入。同时强调了他收入。同时强调了“财政拨款收入财政拨款收入”是是从从同级同级财政部门取得的财政预算资金。财政部门取得的财政预算资金。2、增加了收入管理的有关要求增加了收入管理的有关要求 根据编制综合预算的要求，根据编制综合预算的要求，规则规则对对行政单位收入的行政单位收入的完整性完整性作出了规定。作出了规定。第十第十七七条条 “行政单位取得的各项收入，行政单位取得的各项收入，应当全部纳入单位预算，统一核算，统一应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理管理”。三、三、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（四）强化了行政单位支出管理（四）强化了行政单位支出管理 1、完善和规范了行政单位支出的概念和、完善和规范了行政单位支出的概念和分类（部门预算改革的要求）分类（部门预算改革的要求）第十八条第十八条“支出是指行政单位为支出是指行政单位为保障机保障机构构正常运转和正常运转和完成工作任务完成工作任务所发生的资金所发生的资金耗费和耗费和损失损失，包括，包括基本支出基本支出和和项目支出项目支出”2.强化了支出管理要求强化了支出管理要求 （1）各项支出全部纳入单位预算，严格各项支出全部纳入单位预算，严格按照批准的预算和有关规定办理。按照批准的预算和有关规定办理。第十九条第十九条 行政单位应当将各项支出全行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算。部纳入单位预算。各项支出由单位单位财务部门按照批准的各项支出由单位单位财务部门按照批准的预算和有关规定审核办理。预算和有关规定审核办理。（2）执行开支范围和标准，建立建全制执行开支范围和标准，建立建全制度，对薄弱环节实施重点管理和控制度，对薄弱环节实施重点管理和控制 第二十第二十 条条 行政单位的支出应当严格执行政单位的支出应当严格执行国家规定的开支范围和标准，建立建全行国家规定的开支范围和标准，建立建全支出管理制度，对支出薄弱环节实施重点支出管理制度，对支出薄弱环节实施重点管理和控制管理和控制 （3）严格项目资金管理严格项目资金管理 第二十一条第二十一条 行政行政单位从财政部门单位从财政部门或者上或者上级预算单位级预算单位取得的项目取得的项目资金，应当按照批资金，应当按照批准的项目准的项目和用途和用途使用，使用，专款专用、单独核专款专用、单独核算，并按照规定向算，并按照规定向同级同级财政部门或者财政部门或者上级上级预算单位报告预算单位报告资金使用情况资金使用情况，接受财政部，接受财政部门和上级预算的的检查监督。门和上级预算的的检查监督。项目完成后项目完成后，行政单位应当向同级行政单位应当向同级财政部门或者财政部门或者上级上级预算单位预算单位报送报送项目项目支出决算和使用效果的支出决算和使用效果的书面报告书面报告。（4）增加了国库集中支付、政府采购、绩增加了国库集中支付、政府采购、绩效管理、票据管理等改革的相关规定效管理、票据管理等改革的相关规定 第二十第二十二二条条 行政行政单位应当严格执行国库单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等规定。集中支付制度和政府采购制度等规定。第二十第二十三三条条 行政行政单位应当加强支出的绩单位应当加强支出的绩效管理，提高资金效管理，提高资金的的使用的效使用的效益益。第二十第二十四四条条行政行政单位应当依法加强各类单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。用正确，不得使用虚假票据。三、三、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（五）明确了行政单位结转和结余管理（五）明确了行政单位结转和结余管理 1.新增了结转与结余的概念新增了结转与结余的概念 第二十第二十五五条条 结转结转资金资金是指是指当年预算已当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结转度需要按照原用途继续使用的资金。结转资金在规定使用年限内未使用或者未使用资金在规定使用年限内未使用或者未使用完的，视为结余资金。完的，视为结余资金。第二十六条第二十六条 结结余余资金资金是指当年预算是指当年预算工工作目标作目标已已完完成或者因故成或者因故终止，当年剩余的终止，当年剩余的资金资金。2、对结转和结余资金的管理作了原则、对结转和结余资金的管理作了原则性规定性规定 第二十第二十七七条条 财政拨款结转和结余管理，财政拨款结转和结余管理，应当按照应当按照同级同级财政部门的规定执行财政部门的规定执行三、三、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（六）加强了行政单位资产管理（六）加强了行政单位资产管理 1、调整了资产的分类。在资产中新增、调整了资产的分类。在资产中新增了了“在建工程在建工程”和和“无形资产无形资产”第第三三十十一一条在建工程是指已经发生必条在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。工程。在建工程达到交付使用状态时，应当按在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用使用。第三十二条第三十二条 无形资产是指不具有实物形无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包态而能为使用者提供某种权利的资产，包括著作权、土地使用权等。括著作权、土地使用权等。2、在流动资产中增加了、在流动资产中增加了“零余额帐户零余额帐户用款额度用款额度”和和“存货存货”第二十九条第二十九条 流动资产是指可以在一年流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、存款、零余额账户用款额度零余额账户用款额度、应收及暂付、应收及暂付款项、款项、存货存货等。等。零余额账户用款额零余额账户用款额度指实行国库集中支度指实行国库集中支付的事业单位根据财政部门批复的用款计付的事业单位根据财政部门批复的用款计划收到的零余额账户用款额度。划收到的零余额账户用款额度。零余额账户用款额度零余额账户用款额度是在是在授权支付授权支付的方的方式下产生的。式下产生的。零余额账户用款额度零余额账户用款额度与现金同等功能。与现金同等功能。存货存货是指行政单位在工作中为耗用而储是指行政单位在工作中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品。值易耗品。3、提高了固定资产单位价值标准、提高了固定资产单位价值标准 第三十条第三十条 固定资产是指使用期限超过一固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在年，单位价值在1000元以上（其中：专用元以上（其中：专用设备单位价值在设备单位价值在1500元以上），并且在使元以上），并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。资产管理。对固定资产的单位价值标准进行了调整：对固定资产的单位价值标准进行了调整：由原来的由原来的500元（元（800元）调整为元）调整为1000元元 1500元元。4、按、按2011年固定资产新分类标准对固年固定资产新分类标准对固定资产重新分类（六类）定资产重新分类（六类）房屋及建筑物；专用设备；通用设备；房屋及建筑物；专用设备；通用设备；文物及陈列品；图书、文物及陈列品；图书、档案；家具、用具、档案；家具、用具、装具及动植物装具及动植物 行业事业单位的固定资产明细目录由国行业事业单位的固定资产明细目录由国务院主管部门制定，报国务院财政部门备务院主管部门制定，报国务院财政部门备案。案。5、规范资产的配置、使用、处置管理规范资产的配置、使用、处置管理 第三十第三十三三条条 行政行政单位应当建立健全单位单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整用和处置管理，维护资产安全完整。特别强调：特别强调：（1）明确了资产配置的原则）明确了资产配置的原则 第三十第三十四四条条 行政行政单位应当按照科学规范、单位应当按照科学规范、从严控制、保障从严控制、保障工作工作需要的原则合理配置需要的原则合理配置资产。资产。（2）严格了对外投资管理）严格了对外投资管理 第三十九条第三十九条 行政行政单位单位不得以任何形式用占不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。对于未与行政单位脱钩的经济实体，行政体。对于未与行政单位脱钩的经济实体，行政单位应当按照有关规定进行监管。单位应当按照有关规定进行监管。除法律另有规定外，行政单位不得举借债除法律另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。务，不得对外提供担保。（3）规范了资产出租出借审批程序）规范了资产出租出借审批程序 未经同级财政部门批准，行政未经同级财政部门批准，行政单位单位不得不得将占有、使用的国有资产对外出租、出借将占有、使用的国有资产对外出租、出借。（4）明确了资产处置原则）明确了资产处置原则 第四十第四十二二条条行政行政单位资产处置应当遵单位资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，循公开、公平、公正的原则，依法进行评依法进行评估，估，严格履行相关审批程序。严格履行相关审批程序。（5）鼓励单位开展资源共享、装备共建鼓励单位开展资源共享、装备共建工作。工作。第四十第四十一一条条行政行政单位应当按照国家有单位应当按照国家有关规定实行资关规定实行资源源共享、共享、装备共建，装备共建，提高资提高资产使用效率产使用效率。三、三、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（七）引入了负债的概念（七）引入了负债的概念 将原将原规则规则第七章第七章“应缴款项和暂存应缴款项和暂存款项的管理款项的管理”修改为修改为“负债管理负债管理”。1、负债的概念：、负债的概念：第四十三条第四十三条 负债是指行政单位所承担的负债是指行政单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务，包括应缴款项、暂存款项、应付的债务，包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。款项等。2、在、在“应缴款项应缴款项”中取消了应上缴的中取消了应上缴的预算外资金，增加了国有资产处置和出租预算外资金，增加了国有资产处置和出租出借收入。出借收入。第四十四条第四十四条 应缴款项是指行政单位依法应缴款项是指行政单位依法取得的应当上交财政的资金，包括罚没收取得的应当上交财政的资金，包括罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、入、行政事业性收费、政府性基金、国有国有资产处置和出租出借收入资产处置和出租出借收入等。等。原规则原规则：应缴款项是指行政单位依法取：应缴款项是指行政单位依法取得并应当上交国库的预算资金和应当缴入得并应当上交国库的预算资金和应当缴入财政专户的预算外资金等款项，包括财政专户的预算外资金等款项，包括。3、加强了、加强了“应缴款项应缴款项”的上缴管理的上缴管理 第三十五条第三十五条 行政单位取得的罚没收入、行政单位取得的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，应当按照国库集处置和出租出借收入等，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐隐瞒、滞留瞒、滞留、截留、挪用和坐支。、截留、挪用和坐支。行政单位财务规则行政单位财务规则修订的主要修订的主要内容内容（八）充实了行政单位财务监督的内容（八）充实了行政单位财务监督的内容 1、调整充实了了财务监督的内容、调整充实了了财务监督的内容 第五十五条第五十五条 行政单位财务监督主要包括行政单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、资产管理、负债管理等的监和结余管理、资产管理、负债管理等的监督。督。原原规则规则“财务监督财务监督”的概念的概念：财务监：财务监督是行政单位根据国家有关法律、法规和督是行政单位根据国家有关法律、法规和财务规章制度，对本单位及下级预算单位财务规章制度，对本单位及下级预算单位的的财务活动财务活动进行审核检查的行为。进行审核检查的行为。2、明确和完善了财务监督机制（形式）、明确和完善了财务监督机制（形式）第五十六条第五十六条 行政单位财务监督应当实行行政单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合，并对违反财日常监督与专项监督相结合，并对违反财务规章制度的问题进行检查处理。务规章制度的问题进行检查处理。3、增加了财务监督的要求、增加了财务监督的要求 第五十七条第五十七条 行政单位应当建立健全内部行政单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。制度等监督制度，依法公开财务信息。4、增加了外部监督的有关规定、增加了外部监督的有关规定 第五十八条第五十八条 行政单位应当依法接受主管行政单位应当依法接受主管预算单位和财政、审计部门的监督。预算单位和财政、审计部门的监督。5、明确了对违反、明确了对违反规则规则行为的处理行为的处理 第五十九条第五十九条 财政部门、行政单位及其工财政部门、行政单位及其工作人员违反本规则，按照作人员违反本规则，按照财政违法行为财政违法行为处罚处分条例处罚处分条例（国务院第（国务院第427号）处理。号）处理。（九）附则的变化（九）附则的变化 第六十条第六十条行政行政单位基本建设投资的财单位基本建设投资的财务管理，务管理，应当执行本规则应当执行本规则，但国家基本建，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。定。第六十第六十一一条参照公务员法管理的事业条参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由财政部另行规定。单位财务制度的适用，由财政部另行规定。第六十第六十二二条条 省、自治区、直辖市人民政省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以依据本规则结合本地区实府财政部门可以依据本规则结合本地区实际情况制定实施办法。际情况制定实施办法。（十）细化了财务报告的内容（十）细化了财务报告的内容 1.增加了财务报表的内容增加了财务报表的内容旧规则旧规则 新规则新规则 旧规则旧规则新规则新规则资产负债表资产负债表资产负债表资产负债表收入支出总表收入支出总表收入支出表收入支出表支出明细表支出明细表支出明细表支出明细表基本数字表基本数字表财政拨款收入支出表财政拨款收入支出表预算外资金收支明细表预算外资金收支明细表固定资产投资决算报表固定资产投资决算报表专项支出情况表专项支出情况表有关附表有关附表有关附表有关附表 2.增加了财务情况说明的内容增加了财务情况说明的内容旧规则旧规则新规则新规则收入支出结余收入支出结余收入和支出收入和支出专项经费使用专项经费使用结转结转、结余、结余 资产变动情况资产变动情况专项资金使用专项资金使用重要事项重要事项资产资产负债负债变动情况变动情况重要事项重要事项 3.系统化了财务分析指标体系系统化了财务分析指标体系旧规则旧规则新规则新规则支出增长率支出增长率支出增长率支出增长率人均开支水平人均开支水平当年预算支出完成率当年预算支出完成率专项支出占总支出比重专项支出占总支出比重人均开支人均开支人员经费占总支出比重人员经费占总支出比重项目支出占总支出的比率项目支出占总支出的比率人车比例人车比例人员支出占总支出的比率人员支出占总支出的比率 公用支出占总支出的比率公用支出占总支出的比率人均办公使用面积人均办公使用面积人车比例人车比例 第第 二二 讲讲 行政单位财务规则行政单位财务规则 具体内容解读具体内容解读 第一部分：第一部分：总则和附则（共九条）总则和附则（共九条）明确了明确了规则规则的制定目的、适用范围、的制定目的、适用范围、行政单位财务管理的基本原则、主要任务行政单位财务管理的基本原则、主要任务及相关规定及相关规定 一、一、规则规则的制定的制定目的目的（第一条）：（第一条）：1、规范行政单位的财务行为、规范行政单位的财务行为 2、加强行政单位财务管理和监督、加强行政单位财务管理和监督 3、提高资金使用效益、提高资金使用效益 4、保障行政单位工作任务的完成、保障行政单位工作任务的完成 二、二、规则规则的制定的制定范围范围（第二条、（第二条、第六十一条）第六十一条）1、适用于各级各类行政单位的财务活动、适用于各级各类行政单位的财务活动 2、参照公务员法管理的事业单位财务制、参照公务员法管理的事业单位财务制度适用问题度适用问题 3、不执行、不执行规则规则的情况的情况 三、三、规则规则制定的制定的原则原则（第三条）（第三条）1、量入为出，保障重点，兼顾一般、量入为出，保障重点，兼顾一般 2、厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政、厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益成本，注重资金使用效益 四、四、规则规则制定的主要制定的主要任务任务（第四条）（第四条）1、科学、合理编制预算，严格预算执行，、科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制预算，真实反映单位完整、准确、及时编制预算，真实反映单位财务状况财务状况 2、建立健全财务管理制度，实施预算绩、建立健全财务管理制度，实施预算绩效管理，加强对行政单位财务活动的控制和效管理，加强对行政单位财务活动的控制和监督监督 3、加强资产管理，合理配置、有效利用、加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国有资产流失规范处置资产，防止国有资产流失 4、定期编制财务报告，进行财务活动、定期编制财务报告，进行财务活动分析分析 5、对行政单位所属并归口行政财务管、对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施知道和监督理的单位的财务活动实施知道和监督 6、加强对非独立核算的机关后勤服务、加强对非独立核算的机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算办法部门的财务管理，实行内部核算办法 五、相关规定（第五条、第六十条、五、相关规定（第五条、第六十条、第六十二条）第六十二条）1、行政单位财务机构设置及财务活动管、行政单位财务机构设置及财务活动管理理 2、行政单位基本建设财务管理与、行政单位基本建设财务管理与规则规则的关系的关系 3、地方省级财政部门制定实施办法、地方省级财政部门制定实施办法 第二部分：单位预算管理和结转第二部分：单位预算管理和结转 结余管理（共十二条）结余管理（共十二条）一、单位预算管理（共九条一、单位预算管理（共九条)：1、预算内容（第六条）预算内容（第六条）2、预算管理级次（第七条、第八条）、预算管理级次（第七条、第八条）3、预算管理办法（第九条）、预算管理办法（第九条）（1）收支统一管理）收支统一管理 （2）定额、定项拨款）定额、定项拨款 （3）超支不补，结转和结余按规定使用）超支不补，结转和结余按规定使用 4、预算的编制方法（第十条）、预算的编制方法（第十条）（1）预算保编制应考虑的因素）预算保编制应考虑的因素 （2）预算编制的方法）预算编制的方法 “基期法基期法”：是以上年预算收支数为基：是以上年预算收支数为基础分析影响计划年度收支的因素。础分析影响计划年度收支的因素。计算公式计算公式：计划年度预算收入或支出数计划年度预算收入或支出数 =上年度预算收入或支出数上年度预算收入或支出数+（-）增减因素）增减因素 “零基法零基法”：是对计划年度预算收支的：是对计划年度预算收支的每一个项目，不考虑上年数据，从零开始重每一个项目，不考虑上年数据，从零开始重新审核和评价其必要性和金额的一种方法。新审核和评价其必要性和金额的一种方法。5、预算编报和审批程序（第十一条）、预算编报和审批程序（第十一条）“两上两上”：“一上一上”：行政单位提出：行政单位提出预算建议数预算建议数 “二上二上”：行政单位正式：行政单位正式编报预算编报预算 “两下两下”：“一下一下”：财政部门下达：财政部门下达预算控制数预算控制数 “二下二下”：财政部门正式：财政部门正式批复预算批复预算 6、预算执行和调整（第十二条）、预算执行和调整（第十二条）（1）预算执行：）预算执行：、分解年度预算，落实管理责任、分解年度预算，落实管理责任 、加强执行管理，注重使用效益、加强执行管理，注重使用效益 、及时检分析，保证预算完成、及时检分析，保证预算完成 （2）预算调整：）预算调整：A、预算的追加或追减、预算的追加或追减 B、单位内部预算的调整、单位内部预算的调整 7、年度决算管理（第十三条、年度决算管理（第十三条、第十四条）第十四条）1、年度决算的编报（第十三条）、年度决算的编报（第十三条）2、决算的审核分析（第十四条）、决算的审核分析（第十四条）二、结转和结余管理（共三条）：二、结转和结余管理（共三条）：1、结转资金的概念（第二十五条）、结转资金的概念（第二十五条）2、结余资金的概念（第二十六条）、结余资金的概念（第二十六条）3、结转资金和结余资金、结转资金和结余资金 管理的原则性规管理的原则性规定（第二十七条）定（第二十七条）第三部分：第三部分：收入管理（共三条）收入管理（共三条）一、收入的概念（第十五条）一、收入的概念（第十五条）二、收入的分类（第十五条）二、收入的分类（第十五条）三、收入管理的要求（第十六条、三、收入管理的要求（第十六条、第十七条）第十七条）1、财政拨款收入的管理、财政拨款收入的管理 2、其他收入的管理、其他收入的管理 第四部分：第四部分：支出管理（共七条）支出管理（共七条）一、支出的概念（第十八条）一、支出的概念（第十八条）二、支出的分类（第十八条）二、支出的分类（第十八条）三、支出管理的要求三、支出管理的要求 1、各项支出应全部纳入单位预算、各项支出应全部纳入单位预算 （第十九条第一款）（第十九条第一款）2、严格按照批准的预算和有关规定审核办、严格按照批准的预算和有关规定审核办理（第十九条第二款）理（第十九条第二款）3、严格执行国家规定的开支范围和标准、严格执行国家规定的开支范围和标准 （第二十条）（第二十条）4、建立健全支出管理制度（第二十、建立健全支出管理制度（第二十 条条）5、对支出薄弱环节实施重点管理和控制、对支出薄弱环节实施重点管理和控制 （第二十（第二十 条）条）（1）加强对人员支出的管理）加强对人员支出的管理 （2）加强对）加强对“三公三公”经费的管理经费的管理 6、严格项目资金的管理、严格项目资金的管理（第二十一条）（第二十一条）7、严格执行国库集中支付制度和政府采购、严格执行国库集中支付制度和政府采购制度（第二十二条）制度（第二十二条）8、加强支出的绩效管理、加强支出的绩效管理（第二十三条）（第二十三条）9、依法加强票据管理（第二十四条）、依法加强票据管理（第二十四条）第五部分：第五部分：资产管理（共十五条）资产管理（共十五条）一、资产的概念（第二十八条）一、资产的概念（第二十八条）二、资产的分类二、资产的分类 1、流动资产的分类（第二十九条）、流动资产的分类（第二十九条）2、固定资产（第三十、固定资产（第三十 条）条）3、在建工程（第三十一条）、在建工程（第三十一条）4、无形资产（第三十二条）、无形资产（第三十二条）三、资产的管理三、资产的管理 1、建立健全单位资产管理制度、建立健全单位资产管理制度 （第三十三条）（第三十三条）2、规范资产配置管理（第三十四条）、规范资产配置管理（第三十四条）3、加强资产使用管理加强资产使用管理 （第三十四条至四十一条）（第三十四条至四十一条）4、强化资产处置管理（第四十二条）、强化资产处置管理（第四十二条）第六部分：负债管理（共五条）第六部分：负债管理（共五条）一、负债的概念（第四十三条）一、负债的概念（第四十三条）二、负债的分类二、负债的分类 1、应缴款项（第四十四条）、应缴款项（第四十四条）2、暂存款项（第四十六条）、暂存款项（第四十六条）三、负债的管理三、负债的管理 1、应缴款项的管理（第四十五条）、应缴款项的管理（第四十五条）2、暂存款项的管理（第四十七条）、暂存款项的管理（第四十七条）第七部分：行政单位划转撤并的第七部分：行政单位划转撤并的 财务处理（共两条）财务处理（共两条）一、行政单位划转撤并的含义一、行政单位划转撤并的含义 （教材（教材81页）页）二、行政单位划转撤并财务处理的基本二、行政单位划转撤并财务处理的基本要求（第四十八条）要求（第四十八条）1、必须接受财政部门和主管预算单位、必须接受财政部门和主管预算单位的监督指导的监督指导 2、加强划转撤并期间的资产管理、加强划转撤并期间的资产管理 3、如实反映单位财务管理状况、如实反映单位财务管理状况 三、行政单位划转撤并财务处理的程序三、行政单位划转撤并财务处理的程序 （第四十八条）（第四十八条）1、成立财务清算机构、成立财务清算机构 2、财务清算的实施、财务清算的实施 3、财务清算报告的审批、财务清算报告的审批 四、财务清算后的资产处理四、财务清算后的资产处理 （第四十九条）（第四十九条）第八部分：财务报告和财务分析（共五条）第八部分：财务报告和财务分析（共五条）一、财务报告：（第五十至五十一条）一、财务报告：（第五十至五十一条）（一）财务报告的概念及组成（一）财务报告的概念及组成 1、财务报表（第五十一条、财务报表（第五十一条）2、财务情况说明书（第五十一条、财务情况说明书（第五十一条）（二）财务报告的作用（教材（二）财务报告的作用（教材88至至89页）页）（三）新（三）新规则规则对财务报告所作的主要对财务报告所作的主要调整调整 （四）财务报告编制的基本要求（四）财务报告编制的基本要求 （第五十四条）（教材（第五十四条）（教材90至至91页）页）（五）年度财务报告的编报和审批（五）年度财务报告的编报和审批 （教材（教材 91页）页）二、财务分析：（第五十二至五十三条）二、财务分析：（第五十二至五十三条）1、财务分析的概念（第五十二条）、财务分析的概念（第五十二条）2、财务分析的要求（教材、财务分析的要求（教材92页）页）3、财务分析的内容（第五十三条第一款）、财务分析的内容（第五十三条第一款）4、财务分析的方法（教材、财务分析的方法（教材95至至96页）页）5、财务分析指标（第五十三条第二款）、财务分析指标（第五十三条第二款）6、财务分析报告（教材、财务分析报告（教材98至至99页）页）第九部分：财务监督（共五条）第九部分：财务监督（共五条）一、财务监督的概念：一、财务监督的概念：（教材（教材100至至101页）页）二、财务监督的内容（第五十五条）二、财务监督的内容（第五十五条）1、对预算管理的监督、对预算管理的监督 2、对收入管理的监督、对收入管理的监督 3、对支出管理的监督、对支出管理的监督 4、对资产管理的监督、对资产管理的监督 5、对负债管理的监督、对负债管理的监督 三、财务监督的主要形式（第五十六条）三、财务监督的主要形式（第五十六条）1、事前、事中和事后监督相结合、事前、事中和事后监督相结合 2、日常监督和专项监督结合、日常监督和专项监督结合 四、建立健全财务监督制度和依法公开财四、建立健全财务监督制度和依法公开财务信息（第五十七条）务信息（第五十七条）五、依法接受外部监督（第五十八条）五、依法接受外部监督（第五十八条）六、对违反六、对违反规则规则的处理的处理 （第五十九条）（第五十九条）第第 三三 讲讲 贯彻落实贯彻落实规则规则的要求的要求 一、思想上高度重视，认真学习、理解和一、思想上高度重视，认真学习、理解和领会领会规则规则的有关规定，紧密联系财政改的有关规定，紧密联系财政改革的有关内容和本单位财务管理工作的实际革的有关内容和本单位财务管理工作的实际情况，采取切实有效措施，把情况，采取切实有效措施，把规则规则贯彻贯彻好、落实好。好、落实好。二、各地方各部门要认真组织学习，准二、各地方各部门要认真组织学习，准 确理解和掌握确理解和掌握规则规则的主要内容和要求。要的主要内容和要求。要运用多种形式，组织好运用多种形式，组织好规则规则的宣传培训的宣传培训工作，为贯彻好工作，为贯彻好规则规则打下扎实基础。打下扎实基础。三、各单位各部门要以贯彻落实三、各单位各部门要以贯彻落实规则规则为契机，全面推进行政单位财务制度建设工为契机，全面推进行政单位财务制度建设工作，提高依法理财水平。作，提高依法理财水平。谢谢大家！