天津市电子政务建设现状和问题的调查分析--孟陆

项目类别： D 天津理工大学大学生课外学术科技基金项目结 题 申 请 书项目名称：天津市电子政务建设现状和问题的调查分析 所在学院： 管理学院 项目周期： 一年期 申 报 人： 孟陆 指导教师： 王颖纯 共青团天津理工大学委员会 项目负责人情况姓名孟陆性别男出生年月1991.07.20学院管理学院专业、年级11级信管一班作品名称天津市电子政务建设现状和问题的调查分析联系电话15822546710指导教师王颖纯职称教授结题情况 延期 撤题 结题立项时间2013年4月其他作者情况姓 名性别年龄学历学院、专业、班级陈亮男20本科管理学院12级信管一班许宝灵男20本科管理学院11级信管一班吴双利男22本科管理学院11级信管一班经费情况批准金额支出金额1800元资金使用情况总 计使用项目小 计资料费500实验材料费300调研费10001800名称天津市电子政务建设现状和问题的调查分析学科领域 JA. 机械与控制（包括机械、仪器仪表、自动化控制、工程、交通、建筑等）B信息技术（包括计算机、电子信息、通讯、微电子等）C数理（包括数学、物理、地球与空间科学等）D生命科学（包括生物、农学、药学、医学、健康、卫生、食品等）E能源化工（包括能源、材料、石油、化学、化工、生态、环保等）F.哲学 G.经济 H.社会 I.法律 J.教育 K.管理项目类别DDA科技发明制作A类B科技发明制作B类C自然科学类论文D. 文管类学术论文研究形式BA学生独立B教师指导C教师主持项目的部分立项时间2014年3月完成时间2014年11月研究目的基本思路首先是文献分析法，深入进行国内外相关领域理论和文献资料的调查，深入分析和把握相关领域的国内外发展水平和最新动向，在探讨政府门户网站的功能、作用和发展模式的基础上，结合当地的实际情况，进而构建评估指标体系。其次，本研究主要遵循理论与实证相结合，在理论研究的基础上，以天津市政府门户网站作为本研究的实际对象，进行调查研究和统计分析，收集分析有关资料。本次评估采用定性与定量分析相结合的方法，在长约一个多月的时间内对各网站进行实时跟踪，根据网站内容并对照评估指标进行打分。本文将采取人工采集数据的方法，进行测量与统计分析。作品科学性先进性世界市场研究中心与美国布朗大学。在 2001 年，美国布朗大学（Brown）与世界市场研究中心（World Markets Research Center）对 196 个国家和地区的 2288个政府网站进行了测评。在整体评估时，主要针对联系信息、出版物、数据库、门户网站和网上公共服务的数量五个方面；并具体细化为 22 个指标：电话联系信息、联系地址、出版物、数据库、联系其他网站的链接、音频剪辑、视频剪辑、外语版面、无广告、不需使用费用、残疾人通道、有保密政策和安全政策、索引、网上公共服务、门户网站链接、办理时允许数字签名、可选择使用信用卡付费、电子信箱联系信息、搜索能力、有上传评论的区域、事件公告、可通过电子信箱提供更新信息服务。成果何时何地获奖作品可展示的形式实物、产品 模型 图纸 现场演示 录像 学术论文 调研报告作品适用范围推广前景科技发明制作A、B类填写学术论文摘要政府门户网站的评估在我国还是一个较新的课题，本文借鉴了国内外学术界对政府网站评价理论和评价方法的研究成果，建立了一套反映天津市政府门户网站发展状况的评价指标体系，并对天津市市政府门户网站进行了量化的评测和分析，评估结果说明本文提出的评估指标体系为政府门户网站的评价提供了一个客观的、量化的、可操作的分析思路和框架。本文存在的不足之处在于，政府门户网站体现了电子政务的公共服务水平，电子政务的公共服务水平并不是由服务供给程度来决定，而必须由服务接受方的感受来决定，换言之，电子政务是否有绩效，并非由政府自己说了算，电子政务绩效高低的最终发言权归属于用户。因此，用户对政府门户网站的满意程度应该是评估政府门户网站的重要指标。但由于条件和篇幅所限，本文未能就此展开全面和深入的讨论。电子政务是提高执政能力的一个重要手段，政府门户网站在一定程度上代表了政府与时俱进的时代新形象，代表了政府的社会管理和公共服务能力，代表了政府对经济调节和市场监管能力，代表了一个阶段电子政务建设和发展的新成果，集中体现了电子政务“立党为公、执政为民”的宗旨和努力构建社会主义和谐社会的能力。我们相信，定期跟踪、评估天津市政府门户网站的发展状况，及时发现问题，纠正偏差，制订科学合理的政策促进天津市政府网站的建设，对四川省的地方电子政务发展必将起到积极的推动作用。专利申报情况提出专利申报 申报号 申报日期 年 月 日已获专利授权 授权号 授权日期 年 月 日 未提出专利申请学院评审意见 评审委员会负责人签字： 团委书记签字：学校评审意见评审委员会负责人签字： 团委书记签字：天津市电子政务建设现状和问题的调查分析 一、摘要政府门户网站的评估在我国还是一个较新的课题，本文借鉴了国内外学术界对政府网站评价理论和评价方法的研究成果，建立了一套反映天津市政府门户网站发展状况的评价指标体系，并对天津市市政府门户网站进行了量化的评测和分析，评估结果说明本文提出的评估指标体系为政府门户网站的评价提供了一个客观的、量化的、可操作的分析思路和框架。本文存在的不足之处在于，政府门户网站体现了电子政务的公共服务水平，电子政务的公共服务水平并不是由服务供给程度来决定，而必须由服务接受方的感受来决定，换言之，电子政务是否有绩效，并非由政府自己说了算，电子政务绩效高低的最终发言权归属于用户。因此，用户对政府门户网站的满意程度应该是评估政府门户网站的重要指标。但由于条件和篇幅所限，本文未能就此展开全面和深入的讨论。电子政务是提高执政能力的一个重要手段，政府门户网站在一定程度上代表了政府与时俱进的时代新形象，代表了政府的社会管理和公共服务能力，代表了政府对经济调节和市场监管能力，代表了一个阶段电子政务建设和发展的新成果，集中体现了电子政务“立党为公、执政为民”的宗旨和努力构建社会主义和谐社会的能力。我们相信，定期跟踪政府、评估天津市门户网站的发展状况，及时发现问题，纠正偏差，制订科学合理的政策促进天津市政府网站的建设。二、 关键词电子政务 专业素养 知识 能力 城市政府门户网站评价指标体系研究（一） 评价指标体系建立的一般性原则 基于对政府门户网站的功能与发展模式的讨论，借鉴国内外对政府门户网站评价指标体系的构建方法，本研究希望能提出一种既能从网站提供信息的广度上考察，又能从服务的深度上评价的一种新的测评体系和方法。通过从目前政府门户网站建设的实践情况出发，精简项目，突出重点，加强对信息公开、在线办事和公众参与等重点方面的考核。因此，在建立指标体系之前，我们首先要注意以下几方面原则14： 1、系统性原则 评价指标体系要能够全面的反映评价对象的各个方面，在单项评价的基础上，构建综合性的评价指标体系。定量指标与定性指标相结合。其次要注意合理构建评价指标体系的层次结构，包括层级数量、指标数量等。 2、引导性原则 通过调查指标和调查结果，实现对网站从定性到定量的考核，能够对各级政府门户网站的建设和发展起到积极、正确的导向作用。 3、阶段性原则 评价指标体系应该能够评价处于不同阶段的政府门户网站，即评价指标体系能够根据网站建设阶段的不同做出相应的调整和改变。要做到与实践建设情况俱进。 4 可行性原则 设置评价指标时，应保证评价指标含义明确、清晰及数据的可获得性、可靠性和客观性。同时，要保证指标数量得当，指标间不出现交叉重复。15（二） 评价指标体系的构成信息服务能力指标： 信息功能是政府门户网站的首要功能，衡量政府门户网站的信息服务能力，主要考察网站的信息功能是否完善，是否能够及时准确地发布、传递政府信息给公众、同时公众的意见和信息是否能迅速地反馈到政府有关机构。在线办事： 随着近几年政府信息化建设的推进，目前政府门户网站已能提供几大类上百项服务内容。我们根据在线服务的特性以及国内外政府门户网站提供在线服务的种类，设置了在线办事的指标，基本涵盖了电子政务服务模式中的内容。为了便于统计，各项具体指标根据在线服务的对象进行如下划分： 1) G to C：对个人的服务，即政府向公民提供公共管理与服务，如证照申领，户籍、婚姻管理、教育、就业等。2)G to B：对企业的服务，即政府向企、事业单位主体提供的商业性服务，如企业设立变更、纳税、人事、年检、保险等。 该项指标主要是从是否提供办事指南、表格下载、在线办理、在线查询、等几个维度上考察在线办事的广度即其提供的服务的覆盖面上，同时还考察了在线办事的深度即其是否提供了完善的在线服务功能。公众参与： 所谓“公众参与”即是指社会公众可以在政府门户网站这个平台上通过各种手段如信箱、访谈、调查、留言等方式与政府进行信息交流与沟通，使主管公共事务的政府工作人员能够更好地了解民意所在，推行符合广大公众利益的政策。16同时，通过这些方式，强化政府与公众之间的互动，建立起政府与公众之间的公共信息反馈机制，促进政治文明程度的提升。网站设计 定量的一级指标尽管反映了一个城市政府门户网站的发展水平，但并不能体现该城市政府门户网站的全部个性特征。除此之外，城市政府门户网站的评价还应该包括对其进行定性的分析和描述，定性分析指标主要由以下几项指标构成： （1）域名规范性：是否遵循统一的域名命名规则； （2）地区适应性：指政府门户网站的发展是否与该城市政府职能相适应，是否具有地方特色，是否能够与地区经济、社会发展协调促进，是否适应客户的特殊需求等； （3）结构合理性：指政府门户网站内容结构和形式结构是否经过合理、系统的规划，相关服务是否可以相互协同，网站整体发展是否均衡等； （4）综合成长性：指网站规划方向是否长远、发展速度和发展趋势是否乐观、是否可以根据需要进行调整和变革等。（三） 评估细则 指标一、信息服务能力：主要从信息服务的充实性和时效性、透明化三个维度来进行测评，满分为 10 分，本项指标计算出的最终是信息服务能力绩效得分城市概 赋值0-10，其中每项具体指标都尽量从以下二项维度来进行测评，每项得分在0，5区间上取值。该项指标最终得分各项具体指标总分和具体指标总项数。其中： 充实性：指政府门户网站中某项信息或服务的内容是否足够全面和充实。 时效性：指政府门户网站中某项信息或服务能否得到及时的更新，客户的需求能否得到及时的反馈。便民服务信息 赋值0-10，其中每项具体指标都尽量从以下二项维度来进行测评，每项得分在0，5区间上取值。该项指标最终得分各项具体指标总分和具体指标总项数。其中： 充实性：指政府门户网站中某项信息或服务的内容是否足够全面和充实， 时效性：指政府门户网站中某项信息或服务能否得到及时的更新，客户的需求能否得到及时的反馈等。 政务信息公开赋值0-10，其中每项具体指标都尽量从以下三项维度来进行测评，每项得分在0，5区间上取值；注意，某些指标并不进行所有维度的考察（因为不一定具有实际意义）。该项指标最终得分各项具体指标总分和具体指标总项数。其中：充实性：指政府门户网站中某项信息或服务的内容是否足够全面和充实。 时效性：指政府门户网站中某项信息或服务能否得到及时的更新，客户的需求能否得到及时的反馈等。 指标二、在线办事：主要从以下几个分项办事指南、表格下载、在线咨询、在线查询、在线申报进行测评，重点评估网上行政许可事项的实现率、办事流程透明合理程度、办事结果公开程度，从而体现政信息化的深度。针对 G to C、G to B 的每项具体指标赋值0，10；本项指标最终计算出的是该政府门户网站的在线办事绩效得分。 指标三、公众参与度：考察政府门户网站公众参与的程度，重点评估网站是否提供了多样化的互动栏目内容；其次评估重点的是互动效果，考察政府门户网站是否对用户提出的意见建议进行及时的处理与反馈。每项具体指标赋值0，10；本项指标最终计算出的是该网站的公众参与绩效得分。 指标四、网站设计：评估考察的重点一是看网站是否在设计上有所创新，网站页面是否突出展现本城市的特色与风貌，同时其内容是否合理的布局；重点二是要考察网站的辅助功能对用户在使用过程中是否有用和易用，为用户提供最大方便。每项具体指标赋值0，10；本项指标最终计算出的是该网站的网站设计绩效得分。 最后，该城市政府门户网站的最终得分一级指标总分和一级指标总项数，最终得分是参与排名的依据。三、 天津市电子政务网站评价结果与分析（一） 网站访问情况 本文所选取的样本对象为天津市15个区三个县的政府门户网站，以下网站为本研究的样本对象：区县网址河东区河西区和平区宁河县津南区南开区红桥区河北区塘沽区汉沽区http:/gjj.cc/TianJin/ZhengFu/tjhg_gov.htm大港区东丽区西青区北辰区武清区宝坻区静海县蓟县 在为期两周的跟踪期中，笔者根据前一章所构建的城市政府门户网站评价指标体系和评分规则，对上述的 18 个网站进行了调查与数据的采集；期间，样本总量为 18 个，笔者成功访问的存在稳定的政府门户网站的数量也为 18 个，均认定为有效的统计样本，测评得分则为该网站的绩效得分。网站访问情况统计如表： 网站访问情况统计样本总量成功访问数量有域无名网站无域有名网站181800数据表明，天津市政府门户网站有效率达到 100% ，高于 2004 年全国地级市政府网站有效率。时至今日笔者已经成功访问该市的政府门户网站。天津市政府门户网站的建设已经全面展开。（二）天津市电子政务网站评估结果 1天津市电子政务网站指标统计结果及分析 网站得分情况 在上一章中提到，天津市政府门户网站评价研究主要是从信息服务能力、在线办事、公众参与和网站设计等四个方面进行量化评分来衡量天津市各个区政府门户网站发展和建设情况。经过测评，18个城市政府门户网站的平均得分为6.3分，(满分为10分，以下同)。在全部的18个网站中，政府门户网站得分最高的为南开区 (8.1分)，得分最低的是塘沽(3分)。大部分得分主要集中在5分一7分之间。总体来看，天津市政府门户网站的平均得分相对较高，除塘沽外，其他区的门户网站建设已经完毕，大多区政府门户网站的建设还大多都处于信息发布级，多数都以信息的发布为主要功能，只是提供了公众所需要的比较全面、完整的信息，在为公众提供在线办事服务上，还有待于进一步加强，与社会公众的互动也只是处于初步阶段。另外地区间还存在较大的不平衡性。因此可见，天津市政府门户网站总体建设水平仍然有很大的提升空间。 网站总体得分的统计排名地区得分1南开区8.12河西区7.83河东区7.74红桥区7.55和平区6.96河北区6.87大港区6.78津南区6.69北辰区6.510东丽区6.411西青区6.212武清区613汉沽区5.514宝坻区5.415蓟县5.416宁河县5.317静海县5.218塘沽区3网站各指标得分情况城市政府门户网站各指标的平均得分中，信息服务能力的得分最高，为6.89分，在线办事为4.74分，公众参与度为5.48分，网站设计为5.99分。从中我们可以看出，首先各城市政府门户网站的信息公开的服务功能是最好的，大部分网站仍然以发布政务信息为主要功能，同时通过便民服务栏目为公众提供所需要的信息查询。其次是各城市政府门户网站的在线办事能力整体情况有待提高，在线办事能力是天津市各区政府门户网站绩效水平的一大软肋，大部分网站能提供一些办事指南或少许的表格下载，实现初步的在线办理，但缺乏纵向和深层次的在线服务，不能很好的实现简化程序和提高效率的目的。第三是公众参与度不够，目前各城市的政府门户网站的信箱类栏目、网上投诉、在线访谈、民意调查、公众论坛等可以让用户参与的渠道建设还差得较远，总体上看，这些栏目的实际应用效果还巫待提高。最后从图中显示的结果可以看出，各城市政府门户网站的设计水平是在稳步提高，但是也未达到理想状态，说明还是有很多方面遗留的问题需要进一步完善。2. 各指标的统计结果及分析下面我们具体来分析各项指标以及其下设的子指标的统计结果：信息服务能力如上面所述，在四项一级指标中，得分最高的是信息服务能力这一指标。在18 个区县中，得分最高的是南开区，得分是 6.89 分，。而塘沽区最低，得分仅为 3 分。构成这信息服务能力这一指标的三项子指标中，城市概况指标得分最高（6.4分），其次是政务信息公开（6.29 分），便民服务最低（5.93 分）；说明目前各城市政府门户网站中提供的城市信息已经比较完善和丰富，但仍有部分城市的信息不够完善，尚未达到该指标的及格水平（6 分），政务信息公开的程度也需要很大的提高，有相当一部分城市的得分未达到该项指标的及格水平，便民服务信息也只是初步具备，很多城市这一项的得分不是很高。在线办事能力在线办事功能是目前政府门户网站的核心功能之一，也是本次调查的关键指标之一，随着政府门户网站功能的不断发展完善，在线办事服务会逐渐成为政府为公众服务最快捷、最方便的形式，也是今后政府门户网站业务发展的方向。在此次测评中，在线办事指标得分是最低的一项，得分仅为 1.37 分，也就是说，目前总体情况看，这 18个区县仅有 13.7%的服务实现了在线办理，还有相当部分网站的在线服务比较薄弱。从在线办事各指标构成中看，面向个人的服务（G to C）得分为3 分，面向企业的服务（G to B）得分为2 分，二者得分都是比较低的,表明天津市政府门户网站在线办事功能的实现度都还是比较差的,是各城市网站建设的“最短板”。在全部18个城市中，在线办事得分最高的是河东区（2.3分）和河西区(2.2 分)，其余城市得分均在 2 分以下，而塘沽和静海县两个地区的得分为 0，基本上都未开展实质性的在线办事服务。在此项评估中我们发现，大多数政府门户网站的在线办事深度都十分有限，甚至表格下载服务的实现程度都还不能令人满意，基本上都未开展办事状态的查询或咨询、办事结果的反馈。公众参与度公众参与是政府门户网站最独特的功能。政府门户网站通过提供信息交互类服务，实现在线互动服务，促进政府与公众之间的互动行为，便于公众参与政府管理。经过测评，发现目前天津市政府门户网站的公众参与类栏目还亟待提高，全部18个地区的公众参与度指标得分仅为1.95分；大部分网站都建有信箱类、调查类、留言类栏目，但功能还有待完善，一方面是信箱或投诉缺少意见的反馈，另一方面是调查类栏目的主题与公众生活或城市发展联系得不够紧密。从各个地区的公众参与度指标得分也可以看出，各个地区都通过各种方式建立了公众参与的渠道，但效果却不尽相同，地区之间差距还是比较大的。得分最高的是河西区（5 分），该城市在网上信箱、网上投诉、民意调查、公众论坛等渠道建立上比较完善，同时还有公众“建言建策”等栏目。网站设计 网站设计是实现上述政府门户网站的三大功能定位的技术手段。人性化的网站设计能够更好体现出政府的亲和力，提高政府门户网站的绩效水平和用户满意度。经过测评，全部 18 个地区门户网站在此项指标得分上为 4.56分，距离及格水平还有一定差距；从各个城市的得分情况来看，各城市的网站设计建设中都存在或多或少的问题。得分最高的为河西区（6分），最低的是塘沽区，得分为（3.67），显地区之间的差距很明显，各区县的网站设计中，导航功能都建设得比较完善，基本都有链接了全国各省市自治区政府门户网站和重要的城市网站，有的网站还链接了为居民服务的各种资源，如图书馆、交通、医疗、档案馆、学校等。在搜索功能方面，各城市基本都设有站内的查询功能、站内检索功能，有的网站还提供了关键词和高级检索等。四、天津市电子政务网站建设的问题与对策（一）天津市电子政务网站的现状分析 本文此次的研究选取的主要是天津市 18 个区县政府门户网站。通过调查结果分析我们可以看到目前各城市网站建设的现状如下所述：1、 政府门户网站的普及率进一步提高 据本次调查显示：2012 年，天津市区县政府门户网站拥有率达到 95%，全省共有 17 个区县级政府拥有政府门户网站，除了塘沽区没有建设完善门户网站以外。同时从各区县的建设情况来看，通常在当地都有多个、甚至数个政府部门网站，或者政府主导或支持的下一级网站。 2、信息公开与提供信息服务的功能显著提高 政府是信息资源的最大拥有者和使用者，拥有整个社会 80%左右的信息，是信息开发的主体和资源提供者。我们一直以来都缺乏比较便捷有效的手段来进行政务信息的发布、传递和互动沟通。从本文研究的结果中，可以看出，信息服务能力指标的得分达到了 6.22，其中，河东区、河西区、南开区三个区的得分还达到了 7 分以上，这也说明政府门户网站已经成为各种信息的公开以及提供信息服务的一个重要的渠道和窗口。从第三章的统计结果分析来看，被调查的 18个网站中，所有的网站都能够查到关于本市概况信息、本级政府的主要政务信息以及与公众息息相关的便民服务信息查询。各城市的政府门户网站在作为信息发布的渠道这一点上已经不再向前几年公众所广泛批评的那样内容更新缓慢，信息公布的馈乏、空洞。目前，大部分的城市政府门户网站信息的发布、更新都比较及时，内容也逐渐丰富、充实、全面，政府门户网站的公众效益也开始初步体现出来了。大部分城市的地方政府都相当重视政府门户网站的建设工作，政府门户网站已经逐渐成为展示城市经济建设成就、树立城市形象、宣传城市特色、吸引投资者和观光者的重要手段和途径。提供信息服务的栏目主要包括政务信息公开的栏目、地方概况栏目、便民服务类栏目等。大多数政府门户网站在网上的政务公开内容都包括有机构设置、各种通知公告、政策法规、人事、财政、政府采购、招投标信息、统计数据和下属机构的整合信息等。同时，各城市的政府门户网站在这几个信息栏目设置上又都各有千秋。 3、在线服务渐成热点，但亟待进一步提高越来越多的政府门户网站开始能够按照用户对象设置频道，以个人、企业、投资者、旅游者这四种最常见的用户类型，并按照用户对象的生命周期组织栏目内容，逐步整合相关部门的在线资源，能够向这些网站用户提供很多在线服务。逐渐体现出较强的服务意识。在我们的调查中，可以看到，多数的城市政府门户网站能够按照用户对象和应用主题进行分类，整合有关部门的服务资源进行网上办公。但虽然大部分政府门户网站开展了在线服务的功能，可基本都还处于信息发布阶段，实际具有网上办公能力的并不多；同时，各城市的政府门户网站网上办事功能也参差不齐。从我们的上一章的统计分析结果中，也可以显示出来，全部 18个区县政府门户网站的在线办事指标的得分是比较低的，测评的 18个城市政府门户网站中，基本没有开展在线服务的网站有塘沽区和静海县，而其它城市基本都实现了部分或者全部办事项目的网上办事指南的查询和表格下载。但在线服务深度十分有限，从总体上来看，天津市政府门户网站还难以真正起到方便公众和企业等用户办理事务的作用。提高各政府门户网站的在线办事能力，是现阶段政府门户网站工作的重中之重。4、公众参与程度逐渐加强，但仍需积极推进政府门户网站公众参与的功能定位得到了普遍重视，公众参与栏目的建设开始兴起，各城市基本都开展了网上信箱的建立，尤其是市长信箱的设置；同时开展了网上投诉、民意调查、和公众“建言建议”等互动栏目，通过调查，我们发现基本各城市政府门户网站的留言类互动栏目都办得比较成功，更新也比较及时；有个别城市政府门户网站如晋城市还建立了“在线访谈”这一全新的公众参与方式，实施效果还是比较显著。通过我们在上一章的分析，发现相对于公众参与本身渠道的建设，天津市大多数区县政府门户网站上并没有体现出公众参与的效果，公众参与类栏目各种渠道形式都比较简单，内容也不是很丰富，尤其是互动的效果不是很理想。公众参与类栏目的成功关键在于政府与公众能否实现良好的互动与沟通，公众的意见与建议能否得到政府及时的处理与反馈，这样才能避免让公众参与类栏目成为政府的“形象工程”。这同时也是各级政府在今后门户网站的建设中需重点解决的问题之一。5、 完善人性化的网站设计，提高公众满意度 通过前面一章的分析调查，我们可以看出天津市各县区政府门户网站的设计水平在不断的稳步提高，网站本身技术性问题已经不再是困扰门户网站发展的难点，大多数的政府门户网站能够体现出面向各类用户对象提供服务的思想；办事指南、公众参与性栏目等都已经能够在首页较为突出的位置显示。页面设计普遍都能够做到美观大方、庄重、简洁实用。但针对内容上而言，还需要进一步充实，增加栏目使用帮助等，搜索功能也需要进一步增强，可以按照关键词等进行检索或更高级的检索功能都是必需的，要更能体现出网站设计的人性化，充分以用户的需求为设计的出发点，进一步提高用户使用的满意度。（二） 天津市电子政务网站建设存在的问题 通过上述现状的分析，从总体上来看，目前天津市各区县政府门户网站的展和建设水平处于逐步完善阶段，特别是在线服务方面，并没有体现政府门户网站的方便、快捷、高效的特点，因此，认清当前天津市政府门户网站建设呈现的特点，总结门户网站建设中出现的问题，将有助于我们更好地整合政府资源，完善政府门户网站的建设。经过研究分析，本文认为天津市政府门户网站建设主要存在以下的问题：1、缺乏统一规划，网站建设的各种规范、标准不健全目前，天津市政府门户网站建设还没有统一的规划与组织管理，各城市政府门户网站建设几乎都是在摸索中进行的，没有较为统一的标准模式作为参考，因此各政府门户网站建设均存在有不规范的现象，同时也导致了各级政府门户网站建设水平参差不齐，由于各城市政府门户网站建设无论是从信息的选取到信息的组织与分类都没有一定的标准，域名、站名的不规范，关联度和相关性较差，导致各级政府门户网站建设各自为政，整体较为混乱。从站名上看，有使用“中国+行政区名”的，也有使用“XX 政府公众信息网”或是“XX 在线”。从域名上看，有用行政区简称全拼的，也有使用拼音缩写的等等。这些不规范给用户在查找政府门户网站时都带来了极大不方便。2、 政府门户网站功能定位不准确仍然处于逐步完善阶段建设政府门户网站应该是提供政府服务的平台，透视政府工作的窗口，联系政府与公众的纽带，要明确“城市政府门户网站是政府主办的网站，不是企业或个人办的网站”。17但是还是有一部分城市政府门户网站定位比较模糊，将地方城府门户网站做成一张“大报纸”，发布大量新闻，包括从商业网站转载来的社会性和娱乐性信息和建设水平还是比较低的，仍然停留在门户网站建设的初级阶段，特别是在线服务方面，并没有体现政府门户网站的方便、快捷、高效的特点，因此，认清当前天津市政府门户网站建设呈现的特点，总结门户网站建设中出现的问题，将有助于我们更好地整合政府资源，完善政府门户网站的建设。3、 在线办事能力较差，各部门信息整合亟待加强从我们调查研究的情况来看，发现与信息服务能力、公众参与程度相比，城市政府门户网站的在线办事功能的实现程度是最差的。无疑是目前天津市政府门户网站功能建设的“最短板”。经过测评，可以看出大部分的政府门户网站可以做到提供在线服务的办事指南数量，但在线服务深度十分有限，相当一部分门户网站的表格下载内容都不够充实，不能令公众满意。从整体上看，一方面，政府门户网站的在线办事功能远远未达到公众与企业的需求。另一方面也可以看出，政府门户网站对政府服务的集成度不够，对政府各部门资源的整合程度还有待进一步加强。目前基本没有一个城市的政府门户网站能够真正提供“一站式”服务、全程的在线电子服务，更多的网站都只是提供办事指南、表格下载等“信息呈现”服务，说明政府的“门户网站”并未真正与政府各部门的业务管理系统协同共享，造成了目前门户网站的“重信息、轻服务”的局面。4、 公众参与的互动性较差 总的来说，天津市政府门户网站整体上刚刚开始了简单的单向交互，与双向交互和成熟的事务处理阶段还有一定的距离。“能否提供双向式的互动服务”是体现网站建设和应用水平高低的一项重要内容。功能完善的交互式服务不仅能够在线提交网上办公项目申请，同时还能够对办公状态和结果进行跟踪查询，但目前天津市区县政府门户网站几乎没一个网站能够做到这一点。而且少数一些网站设置的互动栏目实为“形象工程”，不但在内容上与政府或者是公众关心的热点无关，而且在形式上也只是个摆设。基本不能实现与公众的互动，群众意见与建议根本无法得到及时处理与反馈。公众参与的关键就是在于政府的参与，这就要求各级政府和各政府门户建立完善的后台处理机制，专人负责，切实做到让互动渠道成为政府与公众良好沟通的桥梁。（三） 促进天津市电子政务网站建设的对策 根据我们前面对目前天津市各区县政府门户网站的分析研究可以得出，当前天津市区县政府门户网站建设已经处于完善阶段。虽然还存在许多问题，但仍然起到了一定的作用，开始逐步受到政府的重视和公众的关注，产生了一定的公众效益，展现了良好的发展前景。因此，本文将结合现阶段国内外优秀的政府门户网站建设的实践经验和目前天津市政府门户网站建设的实践情况，提出以下建议，希望能继续完善城市政府门户网站的建设，逐渐从单纯的信息发布阶段过渡到真正能够为社会公众提供便捷、高效、安全的网上服务的整合型电子政务阶段。1、 科学定位，要把政府门户网站建设放在首要位置要结合我国政府职能转变和创建服务型政府的要求，正确理解政府门户网站在电子政务发展中的“龙头”作用。电子政务的最大价值就是在于服务于社会、服务于公众。由于政府门户网站是电子政务面向公众的主要窗口，门户内容将是电子政务服务绩效的最直接体现。为了提供“一站式”的门户服务，政府的服务理念和行政管理体制将同时得到创新。因此，我们认为在城市的电子政务建设中，应当把政府门户网站建设摆在一个特别突出的位置。一方面，政府提供的各项公众服务将会通过网站来实现，政府门户网站建设得好，将会很大地提高该城市政府的管理水平和公共服务水平；另一方面，政府门户网站能够很好地实现应用效果，如提高办公效率、促进政务信息公开、加强政府的作风建设等。目前电子政务建设呈现出“千帆并进”的局面，各地各部门在电子政务项目的实施上也是有千秋，有的实施办公自动化，有的实施三网一库，也有的建立信息中心。但是如果忽视了门户网站建设的话，必将会影响电子政务的总体效益。因为门户网站的建设未来的发展趋势将是整个电子政务建设的重中之重。所以要从战略高度上认识到政府门户网站对电子政务发展的重要性，通过加强对网站的建设，切实提高对外服务的能力，同时也提升内部压力，促进政府其他方面的建设，进而真正地整合政府服务，促进政府职能转变。同时还要求要加强对政府公务员和公众的宣传、培训，特别是对公务员强调政府门户网站在整个电子政务建设中的重要性和基础性，网站对促进提高公共服务水平的重要作用。而面向公众和企业要开展各种有关政府门户网站和电子政务知识的普及活动，使公众更深入了解政府门户网站的功能、意义和对自己的益处。通过做好这些宣传工作，来提高网站的知名度和使用率，使政府门户网站的公众价值得到提升。2、 加强管理，完善各种相关机制和保障体系的建设第一，在建设和管理政府门户网站的过程中，政府的管理应放在首位。要明确政府信息资源管理这一机构和职能，统筹解决政府信息资源开发、利用、共享等管理问题，将政府门户网站的运行、维护等同政府信息资源管理有机地结合起来，同时也要从职能上明确规定政府其他各工作部门在政府门户网站运行的过程中所承担的义务和享有的权利，建立政府门户网站的管理体系和运行机制，建立规范的政府信息资源管理、使用和共享机制，制定政府信息资源采集、处理、交换和发布的实施标准，强化政府对门户网站和信息的管理职能，从职责、职能和制度上保证政府门户网站信息资源丰富、渠道畅通、来源可靠、更新及时。因此，建议首先各城市政府应成立一个由市政府直管或归于市政府管理的机构来承担政府门户网站建设与管理的职能。第二，应该出台切实可行的发展规划，来保障当地政府门户网站有关项目的顺利建设和运营，减少网站建设过程中的随意性和重复性。各城市可以根据当地实践情况出台政府门户网站发展规划，并做到从组织、人力、资金和评估监测等方面上确保项目的真正执行。同时在这方面还需要从省一级层面出台城市政府门户网站建设的发展指导意见，以便形成共识和明确当前任务。3、 以需求为导向，增强“以用户为中心”的服务意识用户需求是政府门户网站可持续发展的动力，用户满意是门户网站的落脚点，是维持网站生命力的保障，因此要从用户需求导向出发，树立以“以用户为中心”的服务意识，规划网站栏目和界面，深入到服务对象中去。从目前国外优秀的政府门户网站的“一站式”服务模式来看，网站所有服务内容和功能都是以用户为中心进行设计和分类的，在确定具体服务对象时，居民、企业是各网站共同认可的两大类人群，其他的服务对象确定各网站各有所不同，如投资者、旅游者、农民、外国人等也分别成为部分网站的专类服务对象。23