开拓创新扎实工作 为市经济提质增效升级做出新的贡献

开拓创新 夯实工作为*经济提质增效升级做出新的奉献 (在全市国土资源管理工作会议上的发言)（*月 27 日） 各位领导、同志们：今天召开全市国土资源工作会议。重要任务是：认真贯彻贯彻国家、省国土资源工作会议和市委 会议精神，回忆总结国土资源工作，安排部署工作任务。稍后*市长还要作重要发言，下面，我从四个方面进行报告，有不对的地方以*市长发言为准。一、工作回忆，是全市国土资源部门迎难而上、努力进取的一年。我们坚持以十八大和十八届三中全会精神为指引，紧紧环绕市委、市政府工作大局，保护资源，保障发展，积极服务，严格执法，国土资源管理工作呈现出水平效果提高、特色亮点纷呈的良好局面。去年4月份，被*市政府记集体三等功，这既是对我们国土资源管理工作的肯定，更是对我们后来工作的鞭策和鼓励，为我们圆满完毕全年各项责任目的奠定了良好的基本。（一）多措并举，加大土地保护力度严格耕地保护。贯彻耕地保护责任制和土地用途管制制度，市政府和*个乡镇、*个街道签订耕地保护目的责任书，细化分解耕地保护的责任。投资3万余元，修补和完善三级基本农田保护标志。截至目前，我市耕地保有量稳定在*万公顷，基本农田保护面积稳定在*万公顷，全面完毕省厅下达的耕地保护责任目的。在永久性基本农田划定方面，内业、外业及建库工作已顺利完毕。加强规划修编。建立*市土地运用总体规划数据库，实现了*市土地运用总体规划与二调数据库的无缝对接；完毕了*市产业集聚区的规划调节、*新区的土地规划编制和新型农村社区规划与土地运用总体规划的对接。乡级土地运用总体规划和市级土地运用总体规划也已通过省政府批准。土地运用总体规划基本研究课题获省国土资源厅科技三等奖。同步，*市工矿废弃地复垦运用试点专项规划编制工作圆满完毕，工矿废弃地复垦规模为*公顷，可新增耕地*公顷。严格占补平衡。严格执行和贯彻建设占用耕地“先补后占”、“占一补一”的审核制度。先后完毕20*年第一批耕地储藏项目的立项及招标工作。共波及*个项目区，总面积*公顷，通过整治可以净增耕地面积*公顷，为我市新增建设用地指标*亩。（二）强化服务，保障经济发展用地需求强化用地保障。20*年度我市共组织上报审批各类建设用地*个批次，总面积*亩。其中都市批次*批，总面积*亩；乡镇建设用地*批，面积*亩；强化地籍服务。全年完毕国有土地使用权登记*宗，面积*万平方米；此外，通过全体干部职工的不懈努力，我市农村集体土地确权登记发证工作圆满完毕，通过省厅验收。集体土地使用权调查招标工作结束，调查工作已全面展开，目前已完毕30%的调查任务。做好土地运用工作。在国家土地政策日益严格的严峻形势下，我们想尽千方百计，不断提高征地率和供地率。-批后征地率为*%，实际征后供地率为*%，合计供应建设用地*宗，土地面积为*公顷，土地出让收入为*万元，为我市都市建设和经济社会发展做出了积极的奉献。（三）从严执法，保持打击违法占地的高压态势开展集中执法。根据*市委、市政府在全市范畴内开展集中整治违法建设和违法违规用地专项行动工作安排，去年2月份以来，我市先后出动人员*余人次，执法车辆*台次，动用铲车、挖掘机、钩机等大型机械*台次，拆除违法用地*宗，占地面积*平方米，建筑面积*平方米，有力地打击震慑了违法占地行为。加强动态巡逻。不断加大土地执法的动态巡逻力度，通过常常性的动态巡逻，共查处各类土地违法案件*起，下发决定书*份，申请法院强制执行*起，移送公安*起。(四）、治理囤地、圈地、违规用地和土地闲置挥霍问题根据上级集中整治推动工作会议精神，我市对治理囤地圈地、违规用地、土地闲置挥霍问题高度注重，积极行动，对以来全市所有项目用地状况进行拉网式排查，摸清底数，对所有项目进行逐宗登记、分类造册，对清查出的问题，制定切实可行的整治措施。目前，按照土地闲置挥霍专项治理规定，批后征地率已达到不低于80%的目的规定。（五）明确责任，着力解决好土地信访问题严格信访工作责任制，认真贯彻领导包案和班子成员每日接访制度、重大信息报告制度、责任倒查机制和疑难案件集体会审制度。“重心下移，关口前移”，班子成员常常下基层，直接面对上访群众，寻找信访矛盾焦点，想方设法化解纠纷，解决了一大批土地信访疑难案件，赴京、赴省上访者大大减少，信访形势明显好转。今年以来，共办理信访案件*起，群众满意率达*以上。 （六） 常抓不懈，增进机关作风转变。 认真抓好党风廉政建设。以开展制度建设年活动为抓手，全面推动反腐倡廉制度建设。按照省厅和我市的统一部署，局党委按照反腐倡廉制度建设年活动的总体规定，把这项工作列入重要议事日程，做到把党风廉政建设工作与各项业务工作一起部署、一起检查、一起贯彻、一起考核，保证了党风廉政建设责任制的全面贯彻。开展集中教育实践活动。按照中共*市委的统一部署，去年，我们还运用两个月的时间，在全系统广大党员干部中大力开展“树正气、转作风、促发展”集中教育实践活动。通过开展学习讨论、进一步调研、问卷调查、上门走访、召开座谈会等方式，着力解决全系统干部职工在学习、思想、工作、作风、廉洁等方面存在的突出问题，增进了机关作风的进一步转变。同志们，国土资源管理工作千条万绪，焦点多，热点多，难点多，之因此能获得上述成绩，离不开市委、市政府的对的领导，也离不开各级各部门的协调配合。借此机会，我代表市国土局，向各位领导、各乡镇、各部门的同志们在过去一年中对国土资源管理工作的关怀、支持和协助，表达最衷心的感谢！二、存在的问题尽管我市的国土资源管理工作圆满完毕了各项目的任务，但与上级的规定相比，与国土资源管理的新目的相比，还存在着某些不容忽视的困难和问题。国土资源管理形势仍然严峻，压力仍然很大，重要涉及：（一）保障发展用地压力进一步加大。随着我市科学发展、跨越发展、转型发展步伐加快，全市重点项目、重大基本设施项目、扩内需保增长项目将会有较大幅度增长，各类建设项目对土地的需求逐渐进入高峰期，用地压力会越来越大。(二）土地运用方式有待进一步转变。土地节省集约运用限度不高问题，挥霍、闲置和低效运用土地现象仍不同限度存在。某些建设单位获得土地后圈而不用或多圈少用，未严格按照出让合同商定对土地进行投资开发。尚有某些公司节省集约运用土地的观念不强，用地管理粗放，土地空间未得到充足运用，隐性闲置面积较大。（三）土地征收难。随着土地资源的不断升值，征收土地所面临的矛盾和阻力越来越大。在征地过程中，由于群众思想问题、补偿原则问题、被征地农民社会保障问题等因素，导致征地工作阻力很大。（四）农民建房用地审批难。农民建房波及老屋拆除、户籍问题、跨村建房、规划制约、土地农转用、集中上报审批等因素。特别是以来，根据上级精神，不再审批宅基地，统一进入新农村社区，导致农村宅基地私打乱建现象严重。（五）服务能力需要进一步提高。全系统仍然存在执法能力不强、管理机制不全、服务水平不高和队伍建设有待提高的问题，批地难、用地难、手续繁、服务差等方面的投诉仍有发生。 对于上述问题和困难，我们务必高度注重，采获得力措施，认真研究解决。与此同步，我们一定要充足结识目前国土资源管理工作所面临的社会环境的严峻性和复杂性，充足结识新形势下做好国土资源工作的重要性和艰巨性，不断增强大局意识、责任意识、危机意识，切实增强做好国土资源管理工作的急切感和责任感。解决好积极积极服务与严格规范管理的关系，履行好保障发展和保护资源的神圣职责，全力增进全市经济社会的平稳迅速可持续发展。 三、精拟定位，明确重点，认真贯彻国土资源管理与改革任务去年召开的党的十八届三中全会，对国土资源管理工作提出了许多新目的、新规定。在今年的全国国土资源管理工作会上，国土部提出了要把“尽职尽责保护国土资源，节省集约运用国土资源，尽心竭力维护群众利益”作为目前和此后一种时期国土资源管理工作在大局中的定位。根据这一指引思想，我们确立了我市今年国土资源工作的总体思路，即：进一步贯彻贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照市委、市政府的工作部署，着力保红线、保发展、保效益、保权益、促改革，进一步提高国土资源管理服务水平和保护保障能力，为增进全市经济提质增效升级和持续健康发展做出新的更大奉献。按照上述思路，着重做好如下四个方面的工作：（一）严防死守保“红线”。在严守耕地“红线”方面，重点是构建“四项机制”：一是强化责任机制。按照“谁签字、谁负责”的原则，进一步贯彻和强化耕地保护的政府责任，重点加强对各乡镇政府耕地保护责任目的考核和耕地占补平衡年度考核。同步，将基本农田保护任务贯彻到地块和农户，明保证护责任，完善保护标记，建立市、乡、村三级基本农田保护数据库并上图。使用年度土地运用变更调查成果，认定补充耕地变化数量。二是建立划界机制。根据土地运用总体规划拟定的基本农田保护任务、数量和布局，划定永久基本农田，实行永久保护。永久基本农田一经划定，任何人不得擅自变化或占用。此外，根据省厅规定，下一步还要逐渐划定都市建设用地开发边界，把“红线”在规划上落地划死，严禁突破规划设立新城、新区和各类园区，倒逼都市发展跳出去，搞串联式、组团式、卫星城式发展。三是摸索补偿机制。按照“谁受益、谁付费，谁保护、谁受偿”的资源补偿原则，也就是说，谁开发占用了耕地、谁支付经济成本；谁保护了耕地、谁得到补偿，建立健全耕地保护补偿机制。充足运用土地整治项目平台，以项目为补偿主体，重点向国家高原则基本农田且本地政府积极性高的重点区域倾斜。摸索实行“以补代投、以补促建”的土地整治新模式，鼓励农村集体经济组织和农民根据规划参与高原则基本农田建设。四是实行奖励机制。积极发明条件，拿出一部分资金对耕地保护有力的乡镇和个人进行奖励，在社会上形成一种“保护耕地光荣”的导向，充足调动全社会保护耕地的积极性。（二）全力以赴保发展。在建设用地上，今年省厅的总原则仍然是“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”，对一般项目实行“五个挂钩”，保证高效用地，即：实行新增建设用地筹划指标分派与征地率、供地率挂钩，新增建设用地审批与闲置存量土地处置挂钩，新增建设用地受理与依法依规管地用地挂钩，产业集聚区集约运用评价与调区扩区挂钩，节省集约用地成效与政府考核评价挂钩。因此，我们必须强化土地运用鼓励约束机制，保证依法依规、节省集约保障经济社会发展合理用地需求。一是强化规划管控作用。严格执行土地运用总体规划，贯彻土地用途管制制度，绝不容许违法违规修改规划，绝不容许违背规划批地用地。建立土地运用总体规划评估修改机制，严格规划调节条件和程序，未经批准不得擅自调节规划。二是实行差别化土地供应。根据省厅规定，此后将进一步加强土地运用筹划分级管理，严格界定省级预留筹划指标保障项目的范畴，省级预留筹划指标一般只保障经省审批、核准的交通能源水利等单独选址项目、重大民生项目、省关注的对全省经济社会发展有重要影响的产业项目等，其他省重点项目和市如下重点项目由各地统筹安排筹划指标、增减挂钩指标或通过节省挖潜予以保障。完善并严格执行省辖市审批农用指标备案核销制度，严禁超筹划批准农转用。由此可以看出，土地运用的闸门正越管越紧，争取用地指标的难度越来越大。三是健全重点项目保障机制。对重点项目和保障性安居工程用地，省厅规定我们做到应保尽保。并将建立跨市、县重点项目统一管理机制，健全完善重点项目统一领导、统一协调、统一原则、统一时间、统一上报的统征统迁征地服务模式，拓宽用地保障“绿色通道”，保证项目及时落地。（三）节省集约保效益。重点抓好土地“三率”：一是提高征地率。批次农用地转用和土地征收经省政府和国务院批准后，必须尽快实行征地方案，提高征地效率，缩短征地周期。省厅对前3年平均征地率不能达标的地区，相应扣减本地下年度新增建设用地筹划指标。二是提高供地率。严格贯彻当年征后供地率不低*%、上年度不低于*%、以往年不低于*%的规定，强化监管，加强考核。省厅对于供地率低的地区，将在土地运用动态监管系统上进行预警；对供地率排名后3位或批而未用土地面积排名前3位的地区，核减其部分新增建设用地筹划指标，用于奖励供地率排名靠前的地区。三是提高土地运用率。严格核定项目用地投资强度、容积率、建设密度、非生产性用地所占比例等指标。项目竣工后，要对出让合同商定的建设运用条件进行实地检查核验。对导致土地闲置或达不到合同商定的土地运用条件的，要向用地单位下发限期整治单；到期未整治到位的，要采用征收土地闲置、调节用地单位、收取用地违约金、收回土地使用权等措施严肃解决。（四）依法依规保权益。第一，坚决维护被征地农民合法权益。严格实行新的征地区片综合地价原则，规范征地行为，坚决制止强征强迁违法行为，保障被征地农民的知情权、参与权、监督权。积极摸索“留地”、“换地”、“留物业”、“入股”等安顿方式，构建多元化保障机制。第二，进一步加强行政执行监察。夯实做好卫片执法检查，强化监管职责，保证违法违规用地查处整治到位，保证通过上级验收。对国土资源违法违规行为持续保持高压态势，严肃查处违背土地规划占用耕地特别是基本农田、以新农村建设为名违规开发建设“小产权房”的违法违规案件，对重大典型案件要公开查处、公开曝光。会同有关部门采用有效措施，坚决遏制和查处违法建设、销售“小产权房”行为。加强平常监管，贯彻巡逻制度，加强执法监管平台和协管员队伍建设，把“发目前初始、解决在萌芽”的源头防备机制落到实处。第三，及时化解资源领域矛盾纠纷。继续坚持开展领导干部接访下访，贯彻完善定点接访、重点约访、专项接访、带案下访和领导包案等“四访一包”制度。认真做好矛盾纠纷排查化解工作，健全贯彻社会稳定风险评估机制，强化源头治理。进一步解决好信访积案，努力做到“诉求合理的解决到位，诉求不合理的解释疏导到位，缠访闹访的依法解决到位”。继续完善行政调解与依法审理相结合的工作机制，依法依规化解行政复议和诉讼纠纷。四、强化措施，狠抓贯彻，保证完毕今年国土资源管理各项任务一要树立与时俱进的思想观念。党的第二批群众路线教育活动已经开始，但愿全系统干部职工以本次活动为契机，积极进一步到基层，进一步到农户，切实解决农民的土地问题，切实维护农民的权益，为农民把好事办好，实事办实，达到密切党群干群关系、转变机关干部作风、培养锻炼干部的目的。要牢固树立为人民群众服务的意识，认真履行职责，更好地维护权益、服务社会。要努力把工作重心从注重审批和管理转变到加强依法监管和公共服务上来。要坚持以与时俱进的精神审视自身的思想和工作，环绕工作职能、工作方式、工作流程和工作手段，不断发掘改善和创新空间，增强忧患意识。二要倡导雷厉风行的工作作风。要强化责任意识、效率意识，对该办的事，做到立即办、立即办；要继续坚持“首问责任制”、“限时办结制”等行之有效的制度，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象。要切实加快工作节奏，提高机关行政效能。重点工作要扭住不放、一抓究竟、抓出实效。要增强政治辨别力和职业敏感性，见微知著、未雨绸缪；对看准的问题，坚决决策，积极作为。对重大项目的争取，要及时给分管领导和重要领导报告，不失时机地进省赴京衔接争取。决不能由于我们的工作滞后、反映迟钝，给全市经济社会发展带来影响。要真正把心思用在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫下到抓贯彻上。三要形成改革创新的工作局面。要超前筹划、及时跟进、积极积极的推动国土资源各项工作。结合我市国土资源工作水平和实际，要注重在用地保障、集约节省、集体建设用地流转、耕地保护、执法监察、征地拆迁、项目监管等方面加强调研，力求创新。注重建立有助于国土资源可持续发展的长效制度，在国土资源管理各个方面逐渐建立起某些行之有效的管理措施和长效机制，实现“依托制度建设、增进规范管理，依托机制创新，推动工作创新”的目的。以广阔的视野、全局的观念、超前的思维推动各项重点工作。同步，要敏锐的把握苗头性、倾向性问题，及时开展调查研究。对某些带有普遍性的问题要跟踪调研，及时总结，适时提出政策性、建设性的意见建议。四要健全严格高效的监督体系。要健全和完善国土资源目的责任的考核措施，对重点工作要加大督查检查力度。对工作进度和质量要随时通报，限期整治贯彻。要加大对权力的监督，严格贯彻党风廉政建设责任制和领导“一岗双责”责任制。加大政务公开力度，实行阳光行政。坚持用制度管人，用制度管事。大力加强横向、纵向的协调联动，整合多方面的资源，凝聚各方面的力量，形成推动国土资源工作的合力。总之，但愿国土资源系统的同志们要切实提高自身素质，增强依法行政意识，树立执政为民理念，完善工作机制，严格工作纪律，规范管理行为，营造风清、气正、人和、干事的良好局面。同志们，今年的工作重点已经明确，思路已经清晰，任务已经具体，措施已经制定，核心在于如何抓好贯彻。我们既要深刻结识国土资源管理形势的严峻性和复杂性，又要看到国土资源工作的有利条件和积极因素。要把思想统一到省厅、市委、市政府的决策和部署上来，统一到贯彻贯彻十八届三中全会的规定上来。坚定信心、迎难而上、积极作为、积极应对，让积极积极服务、严格规范管理的各项措施真正落到实处。我相信在省厅、市委、市政府的对的领导下，在各乡镇党委、政府和有关部门的支持协助下，我们一定可以全面完毕国土资源管理的各项任务，一定可觉得全市经济社会又好又快发展，提供强有力的资源支撑和用地保障。谢谢人们！