公共管理者的角色定位

公共管理者的角色定位摘要：当今社会政治经济形势变化如此之快，给我们的公共管理提出了更高的要求，我们的 公共管理者是不是要试着去改变自己本身的角色，可能重新再做出一个定位，公共管理会变 得轻松而有效，国家或社会会发展的更好。关键词：社会形势；公共管理；公共管理者；角色定位与过去的时代相比，21世纪的公共管理者面临的情况更加复杂，履行的职责 更为重大，承担的角色更为丰富，公民和社会对其期望值也更高。公共管理者要 成功地扮演好其角色，正确地行驶权力，有效地履行职责，成为具有前瞻力的有 效的公共管理者，必须具备相应的素质修养。公共管理者的素质和角色定位尤其 重要。当今社会的政治与经济形势1.1国际政治格局的多极化现在最紧张的关系就是国际政治关系，国际政治是国家之间、国际组织之间 和其他政治行为主体之间的政治关系的总和。国际政治格局的多极化意味着世界 各国得到共同发展，意味着世界多个国家和国家集团的综合国力的提高，意味着 各国和国家集团平等参与国际事务的权利得到维护，特别意味着发展中国家的政 治经济主权、发展权和共同发展权得到维护。在此基础上，国际关系的基本准则 真正成为国际真正的行为准则，国际关系趋向民主化，国际和国际集团之间以平 等协商、互利合作的方式处理相互关系和有关政治经济文化社会事务，处理人类 的共同事务。这就促进经济全球化向着有利于世界和平和发展的方向发展，并且 在这个方向上加快进程，使得经济全球化成为造福于人类的历史过程。1.2经济全球化经济全球化，是在科技进步和市场经济作用下，生产要素和产品超越一国甚 至几国的界限，在世界范围内流动的规模不断增大，形式不断增多，在世界经济 分工体系的作用下，经济的活动范围扩展到全世界，经济资源在世界市场上予以 配置并且配置效率提高，各国经济相互依赖程度日益加深的发展趋势。经济全球 化是一把双刃剑。一方面，作为社会生产力发展的客观要求和必然结果，经济全 球化有利于生产要素在世界范围内的合理和优化配置，有利于拓展生产力和科学 技术的发展空间，有利于产业结构的全球调整和新的发展机会的形成，有利于各 国经济技术发展的相互交流合作，有利于世界经济的发展和稳定。另一方面，由 于西方国家掌握着经济全球化的主导权，由于世界经济中西方国家经济技术的强 势地位，由于不合理的国际政治经济秩序和规则的存在和作用，由于西方国家极 力推行其发展模式、政治制度和价值观念，企图通过经济全球化进行对于发展中 国家的政治军事文化渗透、干涉甚至颠覆活动，因此，经济全球化会使世界经济 政治发展呈现不平衡状态，使得发展中国家的经济主权、国家安全面临严峻威胁， 使得南北贫富差距进一步扩大，使得国际经济、贸易和金融的运行风险产生对于 发展中国家的巨大冲击和损害，从而使得经济全球化在加深国家之间经济相互联 系和依赖的同时，也加剧其间的竞争、矛盾和冲突，并且加剧一国内部的贫富两 极分化。1.3综合格局进入新世纪以来，在经济、政治、科技、宗教、民族等多方面因素作用和相 互作用下，世界的力量组合和利益分配正在发生新的深刻变化，国际政治格局的 多极化趋势继续深入发展，并成为当今世界的重要特征。构成国际政治格局的基 本力量重新分化组合，其在相互交往过程中，进一步彼此借重、相互牵制、竞争 共处。在这一过程中，单极与多极的矛盾，称霸与反霸的斗争，成为21世纪国 际政治格局多极化发展趋势中国际斗争的焦点。在这些焦点和矛盾下，和平发展 仍然是当今世界的主题。2公共管理者的角色2.1公共管理者本身已有的角色公共管理者一直在社会中的形象就是一个强制的统治者或统治团体。前面已 经重点提到了国际政治经济形势，这些是公共管理者重点面临的问题，公共管理 者是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政 府施政目标的人，公共管理者到底是什么个样子呢？公共管理者有四大角色。一，领导方面的角色。1，领航者；2,促进者；3, 教育者；4，激励着；5，示范者；6，象征者；7，责任人；8，服务者。二，决 策方面的角色。1，信息中心；2,预测者；3,决断者；4,创新者；5,执行者 与监督者。三，组织方面的角色。1，组织的设计者与变革者；2,组织力量的整 合者；3,组织文化的培育者。四，协调方面的角色。1，沟通者；2,故障排除 者；3，调解人。2.2公共管理者的角色要变当前我国正处于全面、复杂、急剧的社会转型期，正从农业社会向工业社会 和后工业社会、伦理社会向法理社会、传统社会向现代社会、同质社会向异质社 会、乡村社会向城市社会转变的关键历史时期，同时要面对经济全球化、政治民 主化、文化多元化的冲击和挑战，公共管理随之发生了转变。所以，我们的公共 管理者的角色也应该慢慢的转变了，不然是无法适应社会剧烈而快速的转变的。3公共管理者角色的转变是一种趋势3.1政府呼吁改革党的十七大报告明确指出，建设服务型政府。在报告中，薄贵利同志认为， 公共管理领域的体制改革、机制建设，对科学发展来说，至关重要，“这方面如 果不改，科学发展推不动，经济发展方式难以转变。”周志忍同志认为，下一步 公共管理改革最关键的问题是政府自身定位，政府、市场、社会三者之间有一个 基本的边界，能够各司其职。要区分政府与市场和社会的边界，以最低成本达到 最好效益是一个标准。而政府与社会，有两个问题，一是社会怎么监督政府，二 是政府怎么服务管理社会。3.2公共管理者的已有转变的其中两点3.2.1管理理念的转变政府该管的事情一定要管好，政府不该管的事情交给市场、非政府组织，充 分发挥公民、企业、社会组织在公共管理方面的作用，完善公共管理网络，增强 政府管理和社会自主管理的能力。管理不再只是传统意义上的政府的事情，而是 绝大多数社会组织或团体的事情。正如之前的计划经济慢慢地市场经济转变。3.2.2管理态度的转变管理更加强了主动性，但主动性还是不足。管理社会公共事务也充满着热情， 但对待每一个公民，对待每一件事务并不是都认认真真地去做了，并没有完全以 自己的工作任务为荣，不是很积极地完成分内的任务。不过有一点要肯定，就是 我们政府在自然灾难方面表现出来的爱心很强。2008年5月12号的汶川大地震， 政府就很积极主动地站出来了，再加上社会各界的帮助汶川得到了无法估量的帮 助，这一点整个社会都很受安慰。4公共管理者应该是一个多功能的“保姆”保姆就是旧社会的“家佣”、“丫环”、“管家”。但是这里的保姆的意 思是：拥有处理财产权、土地权等各大权力，但是也背有保护社会全体公 民的义务和责任，并且应尽力使用具有的权力和能力为人民服务。那么公共管理者就应该慢慢地转变成这样一种角色，公共管理者始终是人民 大众赋予的权力享有者和位置持有者，什么都要以人民利益为重，那他的身份就 更应该是一个多功能的保姆，当然了，这个保姆与被保养者拥有同样的地位与权 力，之所以这么说，是因为这样定位公共管理者更容易为人民大众服务，只有这 样，公共管理者的心才能更容易落到人民的利益实处来。不管公共管理者拥有一个什么样的角色，公共管理的目的都是为了社会全体 公民利益，所以要努力尝试着去做。参考文献：1 王惠岩主编.政治学原理（第二版）.北京：高等教育出版社，2006.2 （2010 重印）（P345-374）2 高力主编.公共伦理学（第二版）.北京：高等教育出版社，2006.8 （2011 重印）（P177-219）