多中心治理

多中心治理多中心治理 多中心 治理的含义是：以自主治理为基础，允 许多个权力中心或服务中心并存，通过 相互合作给予公民更多的选择权和更好 的服务，减少了“搭便车”行为，避免“公 共的悲剧”和“集体行动的困境”，扩展了 治理的公共性。多中心治理理论主要有以下几个特点：一.多中心治理的 主体是复合主体，包括政府、企业、非 营利组织、公民社会、国际组织、社会组织等。二.多中心治理的结构是网络型的。三.多中心治理的目标 是实现公民利益最大化和满足公民多样 化的需求。四.多中心治理的方式是符 合“合作一竞争-合作”。多中心治理过程中最重要是寻求一定的秩序，也 要遵循一定的秩序。而在市场与国家以 外发现了另一只“看不见的手”，并在这 一思路下寻找到了问题的答案正是多中=精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档,欢迎阅读下载= 心秩序理论的最大意义所在。在奥斯特 罗姆多中心理论体系中，关于社会秩序 的理念是贯穿其理论始终的主旋轴，而 这一主旋轴的核心意涵又集中体现在多 中心秩序的概念中，正是围绕这一概念 的归纳与演绎，多中心理论形成了自己 独具本色的理论体系。何谓多中心秩序？在此，文森特奥斯特罗姆借用了 波兰尼首先使用的“多中心”一词及对多 中心秩序的理解，并继承了其初始涵义。 波兰尼在自逻辑一书中区分了社会 的二种秩序，一是指挥的秩序，一是多 中心的秩序。指挥秩序又可称为设计的秩序，这种秩序凭借终极权威，并 通过一体化的上级指挥与下级服从的长 长链条维系着自身的“协调”与运转，实 现着自身的分化与整合，波兰尼称这种 秩序为一兀化的单中心秩序。在波兰尼看来，多中心秩序是与指挥秩序相 对而言的，在这种秩序中，许多彳丁为单 位既相互独立，自地追求自己的利益， 但又能相互调适，受特定规则的制约，=精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档,欢迎阅读下载= 并在社会的一般规则体系中找到各自的 定位以实现相互关系的整合。在这里， 一般规则体系显然成为多中心有序关系 的总体框架。还有，在波兰尼的观点中, “多中心的”与洎发的”基本同义，因此, 自发性属性可以理解成多中心的内涵性 属性，亦即，多中心在产生与发展有序 关系方面是“自生的”与“自发的”。也正是 在这个意义上可以说，多中心体制内的 组织模式在人们有意识建立有序关系意 义上是将自我产生或者组织起来的。可 见，多中心秩序的实质性因素是自发性, 而自我组织又成为“自生”与“自发”的必 然倾向。然而，多中心秩序的“自发性”并非是与“建构”无关的自生自灭， 而是与满足特定条件的“建构”直接相 关。在此，文森特.奥斯特罗姆就以多中 心方式有意识地设计大城市政府体制必 须考虑什么条件为例阐明了这一思想。 他认为，其中三个条件与三个行为层次 及其组织相关，第一层次涉及进出特定 多中心秩序的条件。以简单市场为例，=精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档,欢迎阅读下载= 若个人并非是最有效参与者，市场动力 便很大程度地依赖于人们是否被鼓励去 组织企业，企业又是否可以自地在市场 中行动。公共领域中，公共物品的生产 基本上是非个人性的，这一条件更显重 要，人们只有被激励去参与相关的公共 组织并承担受益成本，自发原则才会得 以实现。第二层次涉及一般行为规则的 实施，只有行动单位有足够驱动力遵循 与实施一般行为规则，多中心下的组织模式才会富有生生活力，因此，这 一层次的组织为多中心秩序提供法律架 构。第三层次涉及更高层次行为规则的 制定与调整，所以，这一层次的组织是 任何特定多中心秩序得以实施的宏观框 架。可见，在多中心秩序的理论中，“建 构”还是其理论的应有之意，只是这种 “建构”是有着特定条件限定下的行为活 动，与指挥秩序中的“建构”有着不同的 内在意涵。正是在这种社会秩序的理念 中，多中心理论体现了其理论的独到之 处。霍布斯秩序的源泉来自于至上的决=精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档,欢迎阅读下载= 策者，而并非来自于众多独立的决策者 与自主性组织，因而，内含着无法摆脱 的重重问题，而斯密秩序的源泉虽然来 自于众多独立的个体与组织，但所有这 些个体与组织均是追求自我利益最大化 的单位，无法带来公共领域的和谐与效 率。惟独多中心理论既洞察到了公共事 物社会秩序的“自发性”，又洞察到了公 共秩序实现的殊异性，从而在国家与市 场之外揭示了公共事物发展的内在社会 秩序。本人认为，多中心治理的秩序中并不一定要排除指挥秩序，因为多 种心治理过程中是将治理分配给多个机 构共同治理，在这个过程中难免会出现 执行速度降低、组织难度大等问题，这 就需要在多中心治理的过程中加入一定 的指挥秩序，统一分配指挥，而个中心 治理的过程中有遵循一定的独立性，从 而保证一定的运行效率。