必修二 第三单元 第1节 我国的人民代表大会制度

必修二必修二 政治生活政治生活第三单元第三单元 发展社会主义民主政治发展社会主义民主政治【高考考点高考考点】(1)人民代表大会及其常设机关的法律地位人民代表大会及其常设机关的法律地位(2)人人 民代表大会的职权民代表大会的职权(3)人大代表的产生人大代表的产生(4)人大代表的职责人大代表的职责 (5)人民代表大会制度的基本内容人民代表大会制度的基本内容(6)人民代表大会与其他国家人民代表大会与其他国家 机关的关系机关的关系近年来，公民旁听在各级人大会议中被广泛应用。公民旁听人大会近年来，公民旁听在各级人大会议中被广泛应用。公民旁听人大会议是体现政治的透明度、决策的公开性和公民的民主权利的重要举议是体现政治的透明度、决策的公开性和公民的民主权利的重要举措。虽然，在人大会议上，公民旁听不能参与讨论和发言，但是他措。虽然，在人大会议上，公民旁听不能参与讨论和发言，但是他们可以把自己及其周围群众的意见、建议，通过书面直接反映给大们可以把自己及其周围群众的意见、建议，通过书面直接反映给大会，这相当于又多了一个反映民意的渠道，有助于更好地发挥人民会，这相当于又多了一个反映民意的渠道，有助于更好地发挥人民代表大会制度的优势。代表大会制度的优势。思考：思考：允许公民旁听人大会议说明了什么？这样做有何政治意义？允许公民旁听人大会议说明了什么？这样做有何政治意义？提示：提示：(1)(1)说明人民民主具有真实性特点，公民的知情权、参与权、说明人民民主具有真实性特点，公民的知情权、参与权、监督权得到保障；人大及其常委会自觉接受人民的监督。监督权得到保障；人大及其常委会自觉接受人民的监督。(2)(2)保障保障了公民的民主权利，扩大了公民有序政治参与的渠道；增加了人大了公民的民主权利，扩大了公民有序政治参与的渠道；增加了人大工作的透明度，有助于改进人大的工作；有利于坚持和完善人民代工作的透明度，有助于改进人大的工作；有利于坚持和完善人民代表大会制度，推动社会主义民主政治的发展。表大会制度，推动社会主义民主政治的发展。特别提示！特别提示！(1)人民行使管理国家的权力是间接的。人民行使管理国家的权力是间接的。(2)要弄清要弄清“权力机关权力机关”与与“立法机关立法机关”的区别：前者指人大的区别：前者指人大(包括全国人大和地方各级人大包括全国人大和地方各级人大)，后，后者指全国人大及其常委会。者指全国人大及其常委会。特别提示特别提示！注意区分人大代表的权力和人民代表大会的权力。！注意区分人大代表的权力和人民代表大会的权力。提示！提示！(1)(1)要弄清人大与要弄清人大与“一府两院一府两院”的关系、的关系、“一府一府”与与“两院两院”的关系。的关系。(2)(2)要联系国体与政体的关系理解人代制的地位。要联系国体与政体的关系理解人代制的地位。人民代表大会及其常设机关的法律地位、人大的职权人民代表大会及其常设机关的法律地位、人大的职权探究一探究一：2010年年3月月5日日18日，十一届全国人大三次会议在京举日，十一届全国人大三次会议在京举行。会议分别审议通过了温家宝总理所做的行。会议分别审议通过了温家宝总理所做的政府工作报告政府工作报告，最高人民法院和最高人民检察院的工作报告。最高人民法院和最高人民检察院的工作报告。(1)(1)说说你对全国人民代表大会的理解。说说你对全国人民代表大会的理解。答案：答案：我国的人民代表大会是由人民民主选举自己的代表组成的。我国的人民代表大会是由人民民主选举自己的代表组成的。全国人民代表大会是最高国家权力机关，在国家机关中居于最高全国人民代表大会是最高国家权力机关，在国家机关中居于最高地位。地位。考点突破考点突破(2)政府工作报告政府工作报告为什么要由全国人大审议和通过？为什么要由全国人大审议和通过？答案：答案：全国人民代表大会行使最高立法权、最高决定权、最全国人民代表大会行使最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权，其他国家机关都由它产生，对它负高任免权、最高监督权，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。因此，这些重大事项必须由全国人民代表责，并受它监督。因此，这些重大事项必须由全国人民代表大会审议和批准。大会审议和批准。(3)材料说明全国人大行使了什么职权？全国人大闭会期间，其材料说明全国人大行使了什么职权？全国人大闭会期间，其职权应怎样行使？为什么？职权应怎样行使？为什么？答案：答案：材料表明全国人大行使最高决定权和最高监督权。在全材料表明全国人大行使最高决定权和最高监督权。在全国人大闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使，国人大闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使，以便更好地发挥最高国家权力机关的作用。以便更好地发挥最高国家权力机关的作用。探究二探究二：在近年召开的全国人大会议期间，在近年召开的全国人大会议期间，“为老百姓说话为老百姓说话”成为许多代表恪守的一条重要原则。在大会收到的各项议案中，成为许多代表恪守的一条重要原则。在大会收到的各项议案中，“关注民生关注民生”成为最大的特点。有关成为最大的特点。有关“三农三农”、就业和社会保、就业和社会保障等问题，成为代表们议论的焦点。障等问题，成为代表们议论的焦点。(1)人大代表为什么要人大代表为什么要“为老百姓说话为老百姓说话”？答案：答案：人大代表是人民选举产生的，应当代表人民的利益和人大代表是人民选举产生的，应当代表人民的利益和意志行使国家权力，他们必须与人民群众保持一致，听取人意志行使国家权力，他们必须与人民群众保持一致，听取人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。因此，人大代表应该受人民监督。因此，人大代表应该“为老百姓说话为老百姓说话”。(2)人大代表应怎样人大代表应怎样“为老百姓说话为老百姓说话”？答案：答案：第一，认真履行义务，密切联系群众，经常听取和第一，认真履行义务，密切联系群众，经常听取和反映人民的意见和要求。第二，正确行使职权。在人民代反映人民的意见和要求。第二，正确行使职权。在人民代表大会上通过发言、表决、提出议案，向政府等机关的工表大会上通过发言、表决、提出议案，向政府等机关的工作提出质询等，反映民意。作提出质询等，反映民意。探究三：材料一探究三：材料一深圳市第三届人大常委会在审议表决深圳市第三届人大常委会在审议表决深圳经深圳经济特区政府投资项目审计监督条例济特区政府投资项目审计监督条例(草案草案)时，出席会议时，出席会议37人，人，对草案赞成者只有对草案赞成者只有18票，未超过深圳市人大常委会全体成员的半票，未超过深圳市人大常委会全体成员的半数，该草案以一票之差第四次遭到否决数，该草案以一票之差第四次遭到否决。材料二材料二2010年年3月召开的十一届全国人大三次会议审议并通过月召开的十一届全国人大三次会议审议并通过了了“一府两院一府两院”的工作报告。的工作报告。材料三材料三宪法宪法规定：省、直辖市的人民代表大会和它们的规定：省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。答案答案：民主集中制。：民主集中制。(1)上述材料共同表明我国人民代表大会制度实行什么原则？上述材料共同表明我国人民代表大会制度实行什么原则？(2)结合三组材料，分别从人民代表大会与人民、其他国家机关结合三组材料，分别从人民代表大会与人民、其他国家机关的关系，中央和地方国家机构的关系三个方面，概括这一原则的关系，中央和地方国家机构的关系三个方面，概括这一原则的表现。的表现。答案：答案：材料一体现了民主集中制在人民代表大会与人民的关材料一体现了民主集中制在人民代表大会与人民的关系中的要求。人民代表大会拥有立法权，在人民代表大会的活系中的要求。人民代表大会拥有立法权，在人民代表大会的活动中，法律的制定和重大问题的决策，由人民代表充分讨论，动中，法律的制定和重大问题的决策，由人民代表充分讨论，实行少数服从多数的原则，民主决定。深圳市人大在制定地方性实行少数服从多数的原则，民主决定。深圳市人大在制定地方性法规的过程中，因法规的过程中，因“一票之差一票之差”而否决了第四次审议的法律草案，而否决了第四次审议的法律草案，这正是民主集中制的生动体现。这正是民主集中制的生动体现。材料二体现了民主集中制在人材料二体现了民主集中制在人民代表大会和其他国家机关的关系中的要求。全国人民代表大会民代表大会和其他国家机关的关系中的要求。全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，国务院、最高人民法院、最高人民是我国的最高国家权力机关，国务院、最高人民法院、最高人民检察院由它产生，对它负责，受它监督，因此要向全国人大报告检察院由它产生，对它负责，受它监督，因此要向全国人大报告工作。这也正是民主集中制原则的体现。工作。这也正是民主集中制原则的体现。材料三体现了民主集材料三体现了民主集中制在中央和地方国家机构关系中的要求，在中央的统一领导下，中制在中央和地方国家机构关系中的要求，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。积极性。探究四：探究四：结合下面的中央国家机关组织系统简表，谈谈你对人结合下面的中央国家机关组织系统简表，谈谈你对人民代表大会和人民代表大会制度的关系的认识。民代表大会和人民代表大会制度的关系的认识。答案：答案：人民代表大会是我国的国家权力机关，而人民代表大会人民代表大会是我国的国家权力机关，而人民代表大会制度是我国的政体，即我国的政权组织形式。人民代表大会制制度是我国的政体，即我国的政权组织形式。人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。它以作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。它以人民代表大会为基石，是我国的根本政治制度。人民代表大会为基石，是我国的根本政治制度。核心解读核心解读1.人民如何行使管理国家的权力人民如何行使管理国家的权力图示如下：图示如下：2理解人民代表大会应注意区分的几对概念理解人民代表大会应注意区分的几对概念 (1)“国家权力机关国家权力机关”与与“其他国家机关其他国家机关”的区别的区别 前者指人民代表大会，后者包括国家元首、行政机关即政府前者指人民代表大会，后者包括国家元首、行政机关即政府 (在我国，国务院是最高行政机关在我国，国务院是最高行政机关)、检察机关、审判机关、检察机关、审判机关 等。它们的关系是后者对前者负责，由前者产生，前者对后等。它们的关系是后者对前者负责，由前者产生，前者对后 者进行监督，注意只能是同一级别的，如某市政府、法院对者进行监督，注意只能是同一级别的，如某市政府、法院对 市人大负责并受其监督。市人大负责并受其监督。(2)注意全国人大四项职权的区别注意全国人大四项职权的区别3.正确理解人大代表的法律地位正确理解人大代表的法律地位 (1)法律地位：人民代表大会代表是国家权力机关的组成人法律地位：人民代表大会代表是国家权力机关的组成人 员。全国人民代表大会代表是最高国家权力机关的组成人员。全国人民代表大会代表是最高国家权力机关的组成人 员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关的员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关的 组成人员。人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法组成人员。人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法 律赋予的各项职权，行使管理国家的权力，对人民负责，受律赋予的各项职权，行使管理国家的权力，对人民负责，受 人民监督。他们密切联系群众，按照人民的意志和利益行人民监督。他们密切联系群众，按照人民的意志和利益行 事。各级人大代表都受选民或原选举单位的监督。选民或原事。各级人大代表都受选民或原选举单位的监督。选民或原 选举单位有权依照法律规定的程序，罢免自己选出的代表。选举单位有权依照法律规定的程序，罢免自己选出的代表。(2)从人大代表的法律地位可以看出，我国的国家权力来源于从人大代表的法律地位可以看出，我国的国家权力来源于人民。一方面，我国的人大代表由人民民主选举产生。另一人民。一方面，我国的人大代表由人民民主选举产生。另一方面，人大代表要接受人民的监督。接受选民或原选举单位方面，人大代表要接受人民的监督。接受选民或原选举单位的监督是人大代表的义务之一。人大代表来自人民，受人民的监督是人大代表的义务之一。人大代表来自人民，受人民监督，为人民服务，对人民负责。监督，为人民服务，对人民负责。4.全面理解我国的人民代表大会制度全面理解我国的人民代表大会制度 (1)决定因素：国体决定政体，政体体现和反映国体，我国人决定因素：国体决定政体，政体体现和反映国体，我国人 民民主专政的国体决定了我国的人民代表大会制度的政体。民民主专政的国体决定了我国的人民代表大会制度的政体。人民代表大会制度又体现和反映了我国人民民主专政的国人民代表大会制度又体现和反映了我国人民民主专政的国 体。体。(2)组织和活动原则：民主集中制民主集中制是在民主基组织和活动原则：民主集中制民主集中制是在民主基 础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。在这里，民础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。在这里，民 主离不开集中，集中离不开民主，离开集中的民主会导致无主离不开集中，集中离不开民主，离开集中的民主会导致无 政府主义，离开民主的集中会导致专制。民主集中制在人民政府主义，离开民主的集中会导致专制。民主集中制在人民 代表大会制度中具体表现为以下三对关系：一是人民代表大会代表大会制度中具体表现为以下三对关系：一是人民代表大会 与人民的关系；二是人民代表大会与其他国家机关的关系；三与人民的关系；二是人民代表大会与其他国家机关的关系；三 是中央与地方国家机构的关系。是中央与地方国家机构的关系。(3)地位：适合我国国情的根本政治制度它直接体现我国人地位：适合我国国情的根本政治制度它直接体现我国人民民主专政的国家性质，是建立其他有关国家管理制度的基民民主专政的国家性质，是建立其他有关国家管理制度的基础。与其他制度只是表现社会政治、经济、文化生活的局部础。与其他制度只是表现社会政治、经济、文化生活的局部或侧面相比，只有人民代表大会制度才能够体现我国政治生或侧面相比，只有人民代表大会制度才能够体现我国政治生活的全貌。活的全貌。(4)与西方议会制的异同与西方议会制的异同 人民代表大会制人民代表大会制议会制议会制不不同同点点经济经济基础基础公有制公有制私有制私有制阶级阶级本质本质体现人民民主专政的国体现人民民主专政的国家性质。本质是人民当家性质。本质是人民当家作主家作主体现资产阶级国家性体现资产阶级国家性质。本质是资产阶级质。本质是资产阶级享有民主享有民主组织活组织活动原则动原则民主集中制原则民主集中制原则三权分立和权力制衡三权分立和权力制衡原则原则相同点相同点都实行代议制都实行代议制(5)必须坚持和完善人民代表大会制度必须坚持和完善人民代表大会制度人民代表大会制度是由人民民主专政的社会主义国家性质决定人民代表大会制度是由人民民主专政的社会主义国家性质决定的，是中国社会主义民主政治最鲜明的特点。的，是中国社会主义民主政治最鲜明的特点。人民代表大会制人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，真正保证了人民群众参加国家管理，度以人民当家作主为宗旨，真正保证了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的利益和意志。充分体现了人民的利益和意志。实践证明，人民代表大会制度实践证明，人民代表大会制度是中国人民的选择，具有强大生命力和无比的优越性。它保障了是中国人民的选择，具有强大生命力和无比的优越性。它保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。人民代表人民代表大会制度是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情大会制度是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度，建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民的好制度，建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，绝不能照搬西方的政治制度模式。代表大会制度，绝不能照搬西方的政治制度模式。生活热点生活热点(1)2010年年3月份，第十一届全国人民代表大会第三次会议在人民月份，第十一届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕。这次大会，是在全国人民积极应对国际金融危机的大会堂开幕。这次大会，是在全国人民积极应对国际金融危机的冲击，努力保持经济平稳较快发展的形势下召开的。近冲击，努力保持经济平稳较快发展的形势下召开的。近3 000名全名全国人大代表，以高度的责任感和使命感，围绕改革发展主题，郑国人大代表，以高度的责任感和使命感，围绕改革发展主题，郑重履行神圣职责，共谋国家发展大计，圆满地完成了会议的各项重履行神圣职责，共谋国家发展大计，圆满地完成了会议的各项任务。大会批准了国务院、最高人民法院和最高人民检察院的工任务。大会批准了国务院、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告，批准了作报告，批准了2010年经济和社会发展计划。年经济和社会发展计划。(2)2009年年8月月24日至日至27日，十一届全国人大常委会第十次会议在日，十一届全国人大常委会第十次会议在北京举行。会议审议了人民武装警察法草案、关于修改部分法律北京举行。会议审议了人民武装警察法草案、关于修改部分法律的决定草案、行政强制法草案，审议可再生能源法修正草案、国的决定草案、行政强制法草案，审议可再生能源法修正草案、国务院关于应对气候变化工作情况的报告等。务院关于应对气候变化工作情况的报告等。命题视角命题视角根据高考命题的规律和特点，备战根据高考命题的规律和特点，备战2011年高考，应重视以下几年高考，应重视以下几个问题：个问题：(1)结合背景材料说明人大代表的法律地位、权利与义务。结合背景材料说明人大代表的法律地位、权利与义务。(2)结合有关材料说明全国人大的地位和职权。结合有关材料说明全国人大的地位和职权。(3)背景材料是如何体现民主集中制原则的？背景材料是如何体现民主集中制原则的？(4)通过分析有关材料谈谈对人民代表大会制的认识。通过分析有关材料谈谈对人民代表大会制的认识。1十一届全国人大工作计划要求，要组织好代表履职培训。培十一届全国人大工作计划要求，要组织好代表履职培训。培 训班主要结合代表的履职活动，学习如何审议工作报告、法训班主要结合代表的履职活动，学习如何审议工作报告、法 律案、计划和预算案等，学习如何提高代表议案和建议、批律案、计划和预算案等，学习如何提高代表议案和建议、批 评意见的提出质量，学习如何提高代表闭会期间的活动实效评意见的提出质量，学习如何提高代表闭会期间的活动实效 等。组织好代表履职培训等。组织好代表履职培训()有利于保证国家权力体现人民的意志有利于保证国家权力体现人民的意志可以更好地维护可以更好地维护 全国人大的权威全国人大的权威因为人大代表是国家机关的工作人员因为人大代表是国家机关的工作人员 因为人大代表具有特殊的权利和地位因为人大代表具有特殊的权利和地位 A B C D解析：解析：组织好代表履职培训，能够提高代表从政的素质和能组织好代表履职培训，能够提高代表从政的素质和能力，更好地发挥其作用，力，更好地发挥其作用，符合题意；符合题意；说法不准确，说法不准确，与题干要求也不能构成因果关系。与题干要求也不能构成因果关系。答案：答案：A2十一届全国人大常委会第十次会议审议通过的十一届全国人大常委会第十次会议审议通过的人民武装警人民武装警 察法察法为武警部队执行任务、履行职责提供了有力的法律保为武警部队执行任务、履行职责提供了有力的法律保 障。这表明全国人大常委会障。这表明全国人大常委会()A依法行使立法权依法行使立法权 B履行维护国家长治久安的政府职能履行维护国家长治久安的政府职能 C是我国最高国家权力机关是我国最高国家权力机关 D享有监督法律实施的职权享有监督法律实施的职权解析：解析：B不符合题意；不符合题意；C表述不准确，应是常设机关；表述不准确，应是常设机关；D对材对材料的理解错误。料的理解错误。答案：答案：A3十一届全国人大常委会第十次会议审议通过了关于修改部分十一届全国人大常委会第十次会议审议通过了关于修改部分 法律的决定，对我国现行法律中存在的明显不适应社会主义法律的决定，对我国现行法律中存在的明显不适应社会主义 市场经济和社会发展要求的规定作出了修改。这体现了市场经济和社会发展要求的规定作出了修改。这体现了()A我国法律体系目前尚不完善我国法律体系目前尚不完善 B我国立法能够做到与时俱进我国立法能够做到与时俱进 C我国人大立法权得到加强我国人大立法权得到加强 D我国立法质量水平不断提高我国立法质量水平不断提高解析：解析：B符合题意。符合题意。答案答案：B 2009年年6月月22日十一届全国人大常委会第九次会议在北京召开。日十一届全国人大常委会第九次会议在北京召开。会议听取和审议了会议听取和审议了2008年中央决算报告和审计工作报告，审查年中央决算报告和审计工作报告，审查批准了批准了2008年中央决算，通过了农村土地承包经营纠纷调解仲年中央决算，通过了农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、修订后的统计法和全国人大常委会关于废止部分法律的裁法、修订后的统计法和全国人大常委会关于废止部分法律的决定，表决通过了任命南英为最高人民法院副院长等任免案。决定，表决通过了任命南英为最高人民法院副院长等任免案。简要说明上述材料体现的政治生活道理。简要说明上述材料体现的政治生活道理。(14分分)学生抽样学生抽样 教师评语教师评语 评分标准评分标准 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。(2分分)全国人民代全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人民代表大表大会是最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，在全国人民代表大会闭会期间，行使全国人大的会的常设机关，在全国人民代表大会闭会期间，行使全国人大的部分职权。部分职权。(2分分)听取和审议了听取和审议了2008年中央决算报告和审计工作年中央决算报告和审计工作报告，是行使监督权的体现；审查批准了报告，是行使监督权的体现；审查批准了2008年中央决算，是行年中央决算，是行使决定权的体现；通过了农村土地承包经营纠纷调解仲裁法等，使决定权的体现；通过了农村土地承包经营纠纷调解仲裁法等，是行使立法权的体现；任命最高人民法院副院长是行使任免权的是行使立法权的体现；任命最高人民法院副院长是行使任免权的体现。体现。(8分分)材料体现了民主集中制的组织和活动原则。材料体现了民主集中制的组织和活动原则。(2分分)方法总结方法总结 要采用分析与综合相结合的思维方法对材料分析，通过逐层分要采用分析与综合相结合的思维方法对材料分析，通过逐层分析可以看出材料体现出全国人大常委会的性质、职权；通过对析可以看出材料体现出全国人大常委会的性质、职权；通过对材料的综合把握，可以看出我国人民代表大会制度的地位、组材料的综合把握，可以看出我国人民代表大会制度的地位、组织和活动的原则。回答时要将观点和材料结合起来。织和活动的原则。回答时要将观点和材料结合起来。点击此处进入作业手册点击此处进入作业手册