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社会主义新农村建设的现状分析和对策措施 学 生：仁青伦珠 专 业：行政管理 年 级：2009 级秋 班 级：2009 行政管理本科班 学 号：0980401250444 工作单位：农行措美县支行 目 录 内容摘 1 1 要 2 一、 新农村建设背 景 4 二、 目前我国新农村建设存在的问 题 4 （一） 投入严重不 足 4 （二） 人才流失严 重 5 （三） 农民平等权利得不到保 障 5 （四） 人口增加 ,资源浪费、环境污染和生态破坏严 重 6 三、我国农村发展中存在一系列问题的原 因 6 （ 一）体制上的原 2 因 7 （二）改革的负面影 响 7 （三）基层党组织领导不力 ,作用发挥不 够 7 四、建设社会主义新农村的新思 路 8 （一）加强基层党组织建设 ,充分发挥其领导核心作 用 8 （二）突出 “以人为本 ”的思想 ,保护农民权益 ,增加农民收 入 9 （三）改革农村人才机制 ,充分发挥农村现有人才资源的作 用 9 参考文 献 10 3 3 内容摘要 党在十六届五中全会通过的“十一五”规划建议中,提出了建设 社会主义新农村的重大历史任务,在十届全国人大四次会议的政府报 告中,温总理再次强调了这项任务。那么,怎样才能更好更快地建设 好社会主义新农村呢?笔者认为,一是找问题找出新农村建设存 在的问题；二是查“病因”为何存在这些问题；最后才是“开 药方”因地制宜地制定出建设新农村的具体规划。 4 社会主义新农村建设的现状分析和对策措施 内容提要 ： 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务， 必须充分认识其长期性，艰巨性和复杂性，必须坚持从实际出发，在社会 主义新农村建设中，各地涌现出各具特色的新农村发展模式，梳理，研究 和思考这些模式的发展，必须对正在开展的社会主义新农村建设生产有益 的借鉴。 生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设 社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础 不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现 实。 生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。 只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才 能取得实实在在的成果。 乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神 文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚 文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好 社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面 的、完整的。 村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐 发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况 从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农 村建设最直观的体现。 管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对 5 5 农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村 民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真 正建设好社会主义新农村。 一、 新农村建设背景 当前，国家与农民之间的分配关系以及农业经营体制正在发生重大变化， 农业结构调整的内涵和农业的增长方式也在相应改变， “三农 ”问题的解 决面临新的形势，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任 务，必须充分认识其长期性，艰巨性和复杂性，必须坚持从实际出发。在 社会主义新农村建设过程中，各地涌现出各具特色的新农村发展模式，梳 理，研究和思考这些模式的发展，必须对正在开展的社会主义新农村建设 产生有益的借鉴。 二、 目前我国新农村建设存在的问题 我国是一个农业大国 ,农村人口占全国人口近七成。在党和政府的关怀下 , 经过二十多年的改革开放 ,我国农村建设已取得了历史性的发展 ,农村经济 社会发展取得了举世公认的伟大成就 ,呈现出一系列明显而积极的趋势。但 是 ,在总体上看 ,农业农村发展仍然面临很多挑战 ,仍处在艰难的爬坡过坎阶 段 ,存在许多问题。 （一） 投入严重不足,资金远远跟不上当前农业农村发展的形式 2005 年全社会固定资产投资达 88607 亿元,比上年增长 25.7%。其中,城镇固定资产投资 75096 亿元,增长 27.2%;农村增长 6 18%,与城镇投资相比,差距明显。 （1）投资的不足,一是严重影响农 村水利设施的维修和建设。二是影响农业投资。当前我国农业生产 机械化应用程度较低,农业装备技术水平不高,生产方式落后,大多地 方仍旧是以“锄头加扁担”和家庭单干为主的传统方式。最主要的 原因就是农业投资太少,特别是农业研究和推广缺乏足够的投入保障。 （2）影响农村社会事业的发展。我国农村社会事业的发展一直落后 于城市,尽管近年来,这个问题已引起了国家的高度重视,对农村社会 事业的投资一直呈上升趋势,但是,与城市相比,农村社会事业的发展 仍显滞后。 （3）城市与农村在教育资源配制上也存在巨大差异。如 河南省 2003 年全省生均教育事业费城市初中平均值为 601 元、小学 为 768 元,而农村则分别为 539 元和 728 元。河南农村小学的生均教 育经费支出不足城镇的三分之一。 （4）我国农村很多家庭因为无力 承担子女受教育的费用,导致大量农村学生失学辍学。据统计,在我 国的中西部地区,已有 5%到 10%的适龄儿童没机会入小学,更有 15% 到 30%的小孩未能上初中。 （5）高辍学率在农村的初中阶段已经很 明显,有的地方甚至高达 20%30%. （二）人才流失严重 目前,我国农村面临着这样一种困境:一方面是农村富余劳 动力不断增加,需要国家采取各种方式转移这些剩余劳动力,另一方 面是能够带领农村发展的有学历、有专长、高素质的人才极度缺乏, 人才流失相当严重。这种人才的流失可以包括如下几个方面:一是农 业优势劳动力外流,使农业从业人员素质普遍下降。二是农村原有教 7 7 师的调离和农技人员的改行。三是通过高考,使农村特别优秀的人才 跳出了农门,而国家又没有相应的政策,使这部分人返回农村。 （三）农民平等权利得不到保障 从总体上来说,我国农民的平等权利得不到保障。首先,由于财政投资的不 足,农村的社会发展明显滞后于经济发展,农民不能与城市居民同等地 享有社会保障、教育、文化生活等公共资源,农村广泛存在“看病难、 读书难”的现象。其次,农民工的权益也屡屡受到侵犯。这几年来, 由于党和政府的重视,农民工的处境较以前有了很大改善。但是,侵 犯农民工利益的事件仍然不断发生,特别是农民工的社会保障权利得 不到保证。三是改革过程中农民被侵权事件也不断发生。随着城市 建设的扩大,农村土地被征用的现象越来越多,在征地过程中也存在 很多侵犯农民权益的问题,如征地中对农民的补偿标准过低、失地农 民缺乏生活保障、地方部门和企业征地过程违规操作等现象。 （四）人口增加,资源浪费、环境污染和生态破坏严重 目前,在我国农村建设的过程中,存在着经济发展与人口、 环境、资源不协调的严重问题。据第五次全国人口普查公报(第 1 号)文 件公布的数字,我国人口同第四次全国人口普查相比,共增加了 13215 万人,增长 11.66%,平均每年增加 1279 万人,年平均增长率为 1.07%。具体到农村的话,每年增长近 750 多万人。同时,在农村建设 的过程中,片面强调经济发展的重要性,忽视农村生态环境和资源的 保护,导致我国农村生态急剧恶化、环境污染严重,农村能源短缺。 三、 我国农村发展中存在一系列问题的原因 （一） 体制上的原因 8 我国在发展过程中,从体制上形成了重城市、轻农村的现象。从 20 世纪 80 年代中期开始,改革的重心转移到城市,党在政策上对城市实 行倾斜,主要表现在:第一,财政政策的倾斜。第二,设置严格的户籍 制度。户籍制度的设置将数以千万计的农业剩余劳动力禁锢在农村 的土地上,农民不得随意迁往城市。这种城乡二元结构的存在,在城 乡之间筑起了一道道资金、市场、技术、劳动力等壁垒,阻碍了生产 要素在城乡之间的交流,农民收入的增加受到严重影响,使城乡居民 的收入水平与消费水平的差距不断拉大。还带来了农村居民受教育、 就业、投保等机会的不平等,从而引起收入不平等,并形成一种恶性 循环。第三,用人机制的不健全。农村干部中大量存在不重视、不尊 重知识和人才的现象,敢于坚持真理、说真话、办实事、讲实效的人 才得不到提拔和重用,甚至受到打压排挤。 （二） 改革的负面影响 第一,造成了农技人员没有发挥应有的作用。实行企事业单位 改制分流后,农村地区的农技站几乎成为一个空壳,主要原因是工资 得不到保障。第二,造成了农村教师队伍不稳定。由于资金、地理位 置等因素的影响,我国城市比农村发展要快,东部地区比西部地区发 展要快,城乡之间、东部和西部地区之间在工资待遇上存在很大差异,农 村教师待遇普遍低于城镇或城市教师,部分农村教师生活比较困难, 许多青年教师都想方设法离开农村,或“攀高枝”调离农村,或以升 学的方式脱离农村教育事业,造成骨干教师的严重流失。 （三）基层党组织领导不力 ,作用发挥不够 9 9 基层党组织的领导不力是农村建设滞后的一个关键因素。当前,农村 基层党组织存在众多问题,影响了党组织作用的发挥。第一,农村党 员年龄偏大,青年党员新增人数不多,因此,一些支部班子缺乏独立工 作的能力,解决新的矛盾的能力不强。第二,农村基层党组织党内生 活不健全,对党员的教育和管理不力,凝聚力不强。第三,党员先锋模 范作用发挥不够,带领群众脱贫致富的能力较弱,威信不高。第四,一 些基层党组织的干部队伍存在严重的知识贫困,不能摆正经济建设与 党的建设二者之间的关系,把主要精力用于自己致富和迎来送往上, 对村党建工作不是一抓到底,而是时紧时松,工作也只是停留在开会 和一般号召、发文件上,缺乏具体措施和督促检查。 四、 建设社会主义新农村的新思路 （一） 加强基层党组织建设 ,充分发挥其领导核心作用 建设新农村必须坚持党的领导,这是加快新农村建设的关键。 针对目前基层党组织所存在的众多问题,我们必须把加强基层党组织 的建设作为重点。首先,必须充实农村基层党组织的力量,一是加大 吸收优秀青年农民入党的力度,优化年龄结构。二是加大对一把手的 培养力度,挑选好带头人,可以采取党员选举与上级组织举荐相结合 的方式。其次,必须健全基层党组织的民主生活,加强对农村党员的 教育和管理,增强党员的群众观点和政策观念。第三,基层党组织成 员必须加强学习,更新观念,掌握市场经济规律和农业科技知识,才能 有针对性地带领群众致富,更好更快地建设好社会主义新农村. （二） 突出 “以人为本 ”的思想 ,保护农民权益 ,增加农民收入 10 在建设社会主义新农村中坚持以人为本,就是必须把农民的利 益作为建设新农村工作的出发点和落脚点,着力解决农民生产生活中 最迫切的实际问题,不断满足农民的多方面的需求和促进他们的全面 发展。当前,农民增收困难,农民工生存和生活条件恶劣,是农民所面 临的一个最重大的问题,因此,我们必须广泛开辟农民增收渠道,千方 百计增加农民收入,把增加农民收入作为一项重大战略任务来抓。必 须关注农民工进城务工的生存问题,切实保障他们的合法权益,对已 制定的各种保护性的政策法规,要贯彻落实,已经落实的则要不断完 善。同时要大力发展农村职业教育和技能培训,提高农民就业技能, 增强就业优势。对新农村建设的方式方法的选择,要认真听取群众意 见,尊重农民、依靠农民、激发农民的创造性。 （三） 改革农村人才机制 ,充分发挥农村现有人才资源的作用 我们必须采取有效措施,加强对农村专业人才的培养和充分利 用。一要不断培养建设社会主义新农村所需要的人才。要达到这个 目标,不仅需要加大发展农村基础教育事业的力度,确保农村九年制 义务教育的实施,提高农村的总体科学文化素质,而且还要不断发展 针对农民所设置的职业教育和技能培训,培养大量有知识、懂技术的 新型农民。二是要充分利用农村现有的人才资源。针对农村原有人 才流失严重的情况,笔者认为,党和政府必须采取有效措施,确保农村 人才能够充分发挥作用。 11 11 参考文献： 中国新农村建设创新理念与模式研究进展 刘彦随 - 地理研究 推进社会主义新农村建设 陈锡文 - 发展, 2005 国家整合与社会主义新农村建设 徐勇 - 社会主义研究, 2006
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