固镇县城市棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告.doc

固镇县城市棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告县政府：根据国有土地上房屋征收与补偿条例第十二条的规定,政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。目前,固镇县城市棚户区改造一期项目房屋征收补偿方案已经2011年8月16日县十届政府第16次常务会议研究通过，并公示超过30天。补偿方案充分考虑到被征收人的利益，在补偿标准、安置方式、补助奖励等方面给予了较大优惠，被征收人普遍满意，为降低房屋征收社会稳定风险奠定了基础。社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在的风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。基于上述情况，棚户区改造办公室作为该项目组织实施单位，及时组建了评估工作领导小组和工作组，入户调查研究,了解社情民意。同时向有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对城市棚户区房屋征收补偿进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了如下社会稳定风险评估报告。一、项目概况 固镇县城市棚户区改造一期项目房屋征收范围：在县城老街周围，即浍河路大营路以南、兰亭巷至浍河坝以西、浍河至南环西路以北、黄园南路以东区域范围内征收单位、个人的房屋。总占地面积约1010亩，其中：陆地约780亩、水面约230亩；征收户数约2995户，其中：涉及机关、企事业单位34家；征收房屋面积约28万平方米，其中：个人房屋面积23.4万平方米、单位房屋面积4.6万平方米。 二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因 房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策、实施房屋征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。 房屋征收对征收范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市房屋征收需要而迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发房屋征收社会稳定风险的原因，分析如下：（一）房屋征收的强制性 在我国现阶段，房屋征收是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告，组织与实施，政府行为带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行，不以被征收人自愿为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。（二）被征收人对补偿的期望值过高 房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位、不同的结构房屋价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的房屋征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求。（三）房屋征收带来的破坏性 当人们的房屋被迫征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到较大影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化；社会关系网解体。这种破坏性从表面上看，虽然能提升居住条件和居住环境，但仍将影响被征收人的生产、生活水平的提高。（四）补偿不公平等其它原因不同时间之间、不同区域之间、不同房屋结构之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不细致、解释口径不一、工作方法不同、补偿费不能按时拨付等都有可能诱发社会稳定风险。三、本项目社会稳定风险内容及其评价 在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对房屋征收所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析房屋征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了棚户区房屋征收可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小到大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对房屋征收相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对房屋征收实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合棚户区房屋征收的具体情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要有：（一）项目合法性、合理性遭质疑的风险 1、风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；征收补偿方案是否合理可行，工作措施是否完善。2、风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性会受到质疑，风险较大（1）本项目合法，手续完备，程序完备本项目经过充分可行性论证，严格按照国有土地上房屋征收与补偿条例及有关法规实施，程序合法，手续齐全。 整个项目符合固镇县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并列入了固镇县国民经济和社会发展年度计划。征收程序按照有关法律规定，决策民主、程序正当、结果公开。但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先，社会各界对征收补偿的合法性还持有怀疑的态度。其次，该项目虽然属于公益性征迁范围，但如果用于住宅、商业的开发等非公益用途，其合法性必将被质疑。初步估算，上述问题应该受到重视。（2）本项目符合区域经济发展需要本项目位于县城老城区，实施改造可改善城市环境，提升城市品位，推动城市发展。由于道路交通等基础设施的改善，对于周边发展同样具有较强的推动力。从城市经营出发，该区域的合理发展，会整合周边市场资源，具有推进城市经济发展的显著作用。（3）本项目是实施城市规划的需要棚户区改造是我县城市建设的重点工程，是我县打造滨水、宜居、园林城市的重要配套项目，现已经完成了控制性详细规划和修建性详细规划的编制工作。按照规划，今明两年将进行规划落实的工作，在基础设施投入之后，城市文化、旅游功能将会发挥出来。（4）本项目是保障性安居工程建设的需要改造棚户区，意义深远。在棚户区里，有不少解放初期形成的简易住宅，大多是危房，缺乏供水、排污等生活设施，冬天漏风，夏天漏雨，巷道狭窄，环境脏乱，不能满足群众基本生活需求。通过改造棚户区，由政府投入，推进保障性安居工程建设，实现对收入进行再分配，对中低收入住房困难家庭实行“托底”。 这种做法顺民意、解民忧，有利于纾缓群众困难，调节收入分配关系，使人民共享发展成果。通过改造棚户区，城中一些脏、乱、差的死角得到了治理，在提高生活质量的同时，也改善了城市人居环境，提升了城市品位。通过改造棚户区，不仅使棚户区居民的居住条件得到了改善，而且促进了存量土地的有效利用，节约了宝贵的土地资源，有利于政府更好地规划、建设城市，为城市的进一步发展打下了良好的基础。（二）项目可能造成环境破坏的风险1、风险内容：该项目需征收大量房屋，把办公、生产、生活区变成建设用地，可能会对区域的植物一定程度的破坏。另外，项目在建设期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。2、风险评价：项目造成环境破坏的风险很小该项目所在区域比较完整，所有房屋（建筑物）征收后，为了保护生态环境，统一封闭处理。周边各条道路红线都进行了后退，施工建设时有防护措施，不影响周边居民的生产、生活；根据规划，区域内有多处公园、广场和风情文化园，是文化商贸旅游观光区，风景秀丽。本项目建成后，不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环境质量。（三）群众抵制征收的风险1、风险内容：由于房屋征收涉及群众的切身利益，加上群众对房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制房屋征收。房屋征收中群众最敏感、最担忧的是公平合理补偿问题。项目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。另外，原有房屋租金收益短期内可能会失去，从而影响收入水平。2、风险评价：群众抵制房屋征收的风险较小。为了赢得群众对房屋征收的支持，我们已在房屋征收过程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群众对征地项目的不理解、不支持。在以前项目中，一线工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征收群众联系沟通，向被征收人解答各项征收问题，宣传项目建设意义和征收政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进征收工作。为该项目的征收积累了经验，打下了较好的群众基础。 （四）群众对生活环境变化的不适风险1、风险内容：该项目所在地是县城老城区，多个单位的聚集地，单位职工办公区和居住区，环境相对封闭和稳定。该项目房屋征收将打破原来的生存现状，使得他们与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成内心的不安与担忧。另外，本项目或会引起居民迁移，进行异地安置。异地安置会使长期形成的邻里关系解体，不得不重新组建并适应新的社会关系网络，这些都会使被征收人在短期内感到惶恐和不适。2、风险评价：群众对生活环境变化的不适风险较小。该项目房屋征收意味着居民生存方式将会面临改变，让他们感到不适应。不过，这种不适应仅仅是短期的，随着该区域配套设施及文化旅游设施的建成，居民的生活、就业、出行等条件将得到明显改善，并能长期从该项目所带动的城市化进程中受益。（五）群众对生活保障担忧的风险 1、风险内容：该项目需征收大量房屋，有些房屋尤其是经营性质房屋的灭失会使部分打工者失去原来打工的机会，造成暂时性的失业，从而使其面临生存的压力。2、风险评价：群众对生活保障担忧的风险很小。该项目在实现公共利益的同时，把群众的短期需要和长远利益结合起来综合考虑。本项目已严格依照国有土地上房屋征收与补偿条例等有关规定拟定了征收补偿方案，并组织征求意见，补偿方案的合理性得到了绝大多数群众的认可。（六）项目可能引发社会矛盾的风险1、风险内容：该项目在房屋征收补偿过程中，个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征收活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。2、风险评价：项目可能引发的社会治安风险较小本项目房屋征收补偿工作精心布置，组织严密，在征收补偿过程中尽量做到不引发、少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。早在征收工作开展之初，县征收部门就会同城关镇和社区居委会及规划、土地、司法、城管执法等部门和单位对征收工作周密谋划、精心组织，积极推进。在制定征收补偿方案时，召开座谈会、听证会，反复征求被征收群众的意见和建议，尽可能使补偿方案更完善、更合理。开展宣传教育，针对居民所提意见和关心的问题，设立征收政策法规流动咨询点，举办培训班，现场解答居民对补偿方案的疑问。对抵触情绪较大的村民，采用“换位”思考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。另外，针对社会上偶发的与本项目征收有关的零星失实评价，充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支持房屋征收。 （七）对违法建筑不予补偿的风险 1、风险内容：该项目在征收补偿过程中，有194户、19638平方米的违法建筑，其中：63户、7560平方米的家庭住房全部为违建，对这部分的违法建筑，按新条例和补偿方案的规定，均不予补偿，并先行拆除，他们很难接受。 2、风险评价：项目可能引发的社会稳定风险较大 这些违法建筑虽然只占总的被征收房屋面积的7%，但他们涉及到每个社区，如果不能妥善处理好，必将影响整体房屋征收进程，影响整个棚户区改造进程。从法律的角度，依法拆除违法建筑，是完全正确的；但从情理之中，违法建筑的形成有多方面的原因，其中也有行政不作为的原因。特别是有63户家庭全部住房都是违法建筑，他们的主要家庭财产大部分都在房屋上，一分不补的拆除，他们是绝不愿接受的，会很自然地产生较大的对抗情绪，阻止拆除；有个别人还会产生过激行为，甚至于以身试法，来保护自己的非法利益。（八）对无证房屋面积打折的风险1、风险内容：该项目在征收补偿过程中，1998年4月1日至2008年3月31日期间有151户、9978平方米的房屋证件不全。按征收补偿方案规定，只有土地证的房屋面积打95折，只有房产证的房屋面积打80折，两证都没有的房屋面积打60折。少数被征收人、特别是两证都没有的户不能接受这样的打折处理的办法。他们也知道自己没有依法登记的房屋被征收时是不予补偿的，政府采取打折的方法也是对他们财产的一种补偿，但他们从心理上还是不接受任何方式的减少房屋面积。2、风险评价：项目可能引发的社会稳定风险中等这一部分户占总的被征收户的5%，虽然不是太多，并且他们的思想也在动摇之中，但必定是每个社区都有，特别是两证都没有的户，打折的幅度大，接收的难度也大，抵触情绪也大，对征收的整体推进会产生阻碍作用。（九）住房困难家庭过分要求的风险1、风险内容：该项目在征收补偿中，有366户属于“双低”户，家庭住房困难，现有住房户均都在45平方米以下，按补偿方案规定，虽然能补齐到45平方米，但相对说来，住房仍然较少。特别是少数家庭生活困难的户，几代人就住这么几十平方米，又没有钱，就想通过拆迁，让政府来解决他家庭的所有困难。这种过分要求，显然与补偿方案的规定相悖，应不予支持。2、风险评价：项目可能引发的社会稳定风险较小这种现象是有的，但比较少，整个征收范围内也不会超过10户。对这样家庭的住房矛盾，有两个途径可以化解。一是先享受廉租房或公租房；二是在征收时选择产权调换，通过安置回迁，可以获得一套50平方米左右的房屋。这样就可以实现几代人分住，从而解决住房困难的问题。但是，一次拆迁不可能解决他家庭的所有困难。（十）过渡房源不足无法搬迁的风险1、风险内容：该项目在征收补偿中，大多数户选择就近安置，由于就近安置都是期房，所有被征收人都要经过过渡安置。具不完全统计，被征收人中，有约700户可与子女同住，有300多户通过廉租房安置，有1200户可以通过各种关系租赁房屋，但仍有近700户可能暂时无法找到合适的过渡房，需要政府帮助解决。2、风险评价：项目可能引发的社会稳定风险较小根据今年县城房地产业的快速发展，到年底前预计有近1000套商住房和300套廉租房和安置房投入使用，通过政府的调控，可以解决过渡房源不足的问题。必要时，政府还可以准备500顶帐篷或简易板房，对确实找不到过渡房的户进行统一临时安置。四、棚户区房屋征收社会稳定风险的综合评价 上文已对该项目可能引发的不利于社会稳定的八大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。综上所述，因本项目改造得到绝大多数群众的赞同、拥护和支持，房屋征收社会稳定风险总体估价是较小的。在征收实施过程中，有些风险是完全可以避免的；还有的风险，只要我们深入细致地做好思想工作，也是可以化解的；对于较大的风险，只要我们坚持依法办事，坚持公开、公平、公正，进行“阳光”操作，晓之以理，动之以情，妥善解决被征收人的合理诉求，也是可以解决的。五、已经和正在采取的风险防范措施根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。（一）注重对被征收人切身利益的保护一是严格执行征收补偿标准。按照新条例的精神我们制定了征收补偿方案，为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护被征收人切身利益的角度，制定标准时，按照政策规定，取高舍低。二是对该区域住房和生活“双困户”调查核实，做好思想工作，认真落实有关优惠政策，使其享受最低生活保障和住房保障。（二）科学安排和监管补偿资金使用 该项目征收补偿金需1.5亿元，由征收部门、财政局、开户行三方监管，足额到位、专户存储、专款专用。（三）减少征收期间的扰民 征收部门和城关镇及职能部门密切配合，严格要求工作人员，换位思考，热情服务，文明工作，减少扰民。（四）保障项目全过程治安安全征收部门依靠城关镇，采取以预防为主的治安防范措施。在项目全过程加强综合治理工作，保持征收涉及区域日常治安环境的良好。密切关注极少数人可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。六、下步风险防范方案 尽管棚户区房屋征收发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着该征收项目会一帆风顺，仍要注意加强对房屋征收实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备在征收进展中可能出现的风险发生。（一）继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。通过电视、广播、报纸等多种新闻媒体，宣传棚户区改造项目对完善城市基础设施建设、拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加居民就业、促进城市发展等正面的影响。尽管短期内居民会有少量的利益损失或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，该区域群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征收政策的宣传，舆论先行。（二）创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本，促进和谐 在征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要最大程度地照顾被征收群众的利益。在征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被征地对象的知情权。在补偿过程中，在不违反规定的情况下，最大限度地满足群众诉求，最大限度地保护被征收人利益。（三）加强风险预警，做好征收现场维稳工作建立风险预警制度，对征收过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。 （四）加强对资金使用的监管，预防腐败的发生加强对补偿资金、资产合法使用的监管，防止因资金使用、资产运作不当而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。（五）做好应急预案，预防突发事件针对上述十种风险类型，全面做好应急预案，特别是中等和较大的风险，还要建立健全应急组织，抽调专人，专题解决问题；对征收中出现的新情况、新问题，及时汇总上报并提出解决建议，及时化解各种矛盾。七、结论本报告对棚户区房屋征收过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：县城棚户区房屋征收可能会引发不利于社会稳定的风险有十类，这十类风险发生的可能性大小评价结果是：第一类风险，项目合法性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较大；第二类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小；第三类风险，群众抵制的风险，该类风险发生的可能性较小；第四类风险，群众对生活环境变化的不适风险，该类风险发生的可能性较小；第五类风险，群众对生活保障担忧的风险，该类风险发生的可能性很小；第六类风险，项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生的可能性较小；第七类风险，对违法建筑不予补偿的风险，该类风险发生的可能性较大；第八类风险，对无证房屋面积打折的风险，该类风险发生的可能性中等；第九类风险，是住房困难家庭过分要求的风险，该类风险发生的可能性较小；第十类风险，是过渡房源不足无法搬迁的风险，这类风险发生的可能性较小。综合评价，县城棚户区房屋征收社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执行力度大小的影响。 附表（110）固镇县棚户区房屋征收社会稳定风险评估领导小组2011年11月20日附件1：社会稳定风险评估申请表呈报单位（盖章）：固镇县住建局 填表时间：2011年10月8日项目名称固镇县棚户区改造项目类别房屋征收简要情况 该项目房屋征收范围：在县城老街周围，即浍河路大营路以南、兰亭巷至浍河坝以西、浍河至南环西路以北、黄园南路以东区域范围内征收单位、个人的房屋。总占地面积约1010亩，其中：陆地约780亩、水面约230亩；征收户数约2995户，其中：涉及机关、企事业单位67家；征收房屋面积约28万平方米，其中：个人房屋面积23.3万平方米、单位房屋面积4.7万平方米。评估建议经综合评价，县城棚户区房屋征收社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执行力度大小的影响。 该项目房屋征收可以实施。局领导意见备注注：此表一式三份，一份报县领导小组，一份报县维稳办备案，一份单位留存。附件2：社会稳定风险评估方案一、评估对象基本情况项目名称：固镇县城市棚户区改造一期项目。项目内容：征收该项目区内所有单位、个人的房屋。涉及区域：县城老街周围，浍河路大营路以南、兰亭巷至浍河坝以西、浍河至南环西路以北、黄园路以东的区域。涉及群众情况（人/户）：征收户数约2995户，其中：涉及机关、企事业单位67家；征收房屋面积约28万平方米，其中：个人房屋面积23.3万平方米、单位房屋面积4.7万平方米。拟用地情况：总占地面积约1010亩，其中：陆地约780亩、水面约230亩。涉及资金情况：补偿资金总额约柒亿元。经济、社会效益预计：环境优美、设施完善、品位提升、档次提高、商贸繁荣、发展旅游。生产总值及税收预计：总产值约30亿元，税收约3亿元。二、不稳定因素预估：（可能引发什么样的不稳定因素，涉及的人员、数量、激烈程度、可能带来的负面影响等）县城棚户区房屋征收可能会引发不利于社会稳定的风险有八类，这八类风险发生的可能性大小评价结果是：第一类风险，项目合法性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较大；第二类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小；第三类风险，群众抵制的风险，该类风险发生的可能性较小；第四类风险，群众对生活环境变化的不适风险，该类风险发生的可能性较小；第五类风险，群众对生活保障担忧的风险，该类风险发生的可能性很小；第六类风险，项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生的可能性较小；第七类风险，对违法建筑不予补偿的风险，该类风险发生的可能性较大；第八类风险，对无证房屋面积打折的风险，该类风险发生的可能性中等。三、评估方案评估工作责任领导：赵纪双、刘静、王贡献评估工作直接责任人：徐冲、乔洪斌、姚林、沈思耀 参加评估的单位：住建局、城关镇、监察局、信访局、法院、公安局、法制办、司法局、维稳办、国土局。评估工作人员名单：曹金祥、徐刚、邹晶、王军、张营军、胡波、蒋涛、席成龙、陈智勇、刘飞、张文先、周立兰、孟凡思、孟庆明等。评估类型：综合评估。拟采取的评估形式：抽样调查、实地考察、公示公告、座谈会、听证会、现场采访等。 评估责任单位（盖章）：住建局评估工作联系人：徐冲评估方案填写时间：2011年9月5日附件3：风险评估座谈会会议记录评估事项名称：固镇县城市棚户区改造项目房屋征收补偿座谈召 集 人：住建局党委书记刘静参加人员：城关镇大营、黄园、浍河、瓦房街居委会班干部、部分被征收人代表、人大代表、政协委员、棚改办全体工作人员等。时 间：2011年9月20日地 点：县棚改办会议室记 录 人：徐刚情况记录：1、徐冲同志讲解补偿方案主要内容；补偿方案的制定过程和征求意见情况；征收补偿的基本程序；征收补偿的具体标准；征收工作的实施细则等。2、进行座谈发言。提出的意见和建议有：补差价不合理，没有体现政府的优惠政策；认定提前10年，增加了征收难度；按被征收房屋面积的10%给予优惠，没有照顾到住房困难的家庭，应考虑不足10平方米的补到10平方米；门面房安置不能进行摇号，应按原来的顺序进行安置；过渡期补助金偏少，应不少于每户1000元/月；停业损失补偿过低，每间门面每年不少于4万元。3、城关镇党委副书记王贡献讲话，提出了三点要求：一是要吃透补偿方案的精神，统一口径；二是帮助被征收户算好经济帐；三是要明确目标，任务主要在居委会，要首先做好群众的思想工作，克服畏难情绪，要敢于负责任。附件4：民意测评表评估事项名称棚户区房屋征收测 评 人 员棚改办工作人员被测评人情况姓名XXX年龄X职业XXXX时 间2011年10月14日地 点改造区域各居委会调 查 目 的被征收人对棚户区改造和房屋征收补偿方案的认可度。具体调查内容是否合法合 法不合法意见和建议是否有必要实施该项目有必要没必要意见和建议是否会引起不稳定因素会不会不清楚意见和建议您是否认可该项目实施认可不认可无所谓意见和建议附件5：走 访 记 录评估事项名称：棚户区房屋征收走访组人员：徐冲、王军、蒋涛 被调查人情况：城关浍河居委会居民，2008年后翻建房屋。姓名：徐善成 年龄：45岁 职业：个体户时 间：2011年10月9日地 点：该户的住地记 录 人：蒋涛情况记录：问：有多大面积的房屋？答：180平米左右。问：你的房子是新建的，能说说是什么时候建的吗？答：是09年翻建的。问：你对棚户区改造怎么看？答：我同意改造，但要给予合理的补偿安置。问：你是不同意补偿方案？答：总的补偿标准还能说过去，但08年后改建的房屋作为违法建筑不予补偿，我不能接受，政府应考虑我们的损失大，要求给予一定补偿和安置。问：对违法建设的房屋处置，方案中已经明确规定，我们只能按规定办。如果政府有新的政策出台，那我们会按新规定执行，你也要相信政府会妥善处理好这个问题的。今天就谈到这里，谢谢你的合作。附件6：群众听证记录评估事项名称：棚户区房屋征收听证组织人：住建局、法制办、城关镇参加听证群众（区域范围及姓名）：棚户区被征收人代表、被征收单位代表、人大代表、政协委员、居委会班干部代表、县直相关部门负责人、公正机关代表、县房屋征收社会稳定风险评估领导小组成员等60多人。时 间：2011年9月29日上午地 点：固镇县紫御宾馆二楼会议室记 录 人：徐刚情况记录：会议共有四项内容：一是规划局介绍棚户区改造规划设计情况；二是住建局说明棚户区房屋征收补偿方案拟定、征求意见和修改情况，以及补偿方案的主要内容；三是参会人员提问（由于人多，每人限提最多两个问题），会上共提出19个问题、4条建议，都分别给予了解答；四是城关镇镇长吴雪松讲话，他重点强调了三点：一是充分认识棚户区改造的重要性和紧迫性；二是充分理解补偿方案的精神实质和重要内容；三是群策群力，全民动员，全面做好棚户区房屋征收的宣传动员和实施工作，确保棚户区改造顺利进行。附件7：专家论证情况记录评估事项名称：棚户区房屋征收论证组织人：县住建局论 证 主 题：棚户区改造和房屋征收的可行性研究时 间：2011年9月30日上午地 点：县政府二楼会议室参加论证专家（姓名、性别、工作单位、职称）任林（常务副县长）、赵纪双（住建局长）、苗新（规划局长）、杨洋（法制办主任）、胡卫东（发改委主任）、李胜（国土局长）、李同海（招标局长）。记 录 人：徐冲情况记录：1、赵纪双介绍棚户区总体情况；2、分析研究棚户区房屋征收可能存在的风险及其原因；3、针对各种风险应采取怎样的预防措施；4、对推进工作中新问题的解决途径和办法。意见和建议：1、对轻微违法建设要妥善处理；2、对弱势群体要给予重点关注；3、对严重违法建筑要先行拆除；4、严格按照风险评估方案规定的程序进行；对评估的内容要准备充分，各种材料要详实，各种意见和建议要认真对待并采纳；5、风险评估报告要经专家点评和领导小组集体讨论。附件8：会审会议记录表评估事项名称：棚户区房屋征收会审会议参加人员：县棚户区房屋征收风险评估工作领导小组全体成员和县房屋征收管理办公室成员，共20人。时 间：2011年11月8日地 点：住建局五楼会议室主 持 人：刘静记 录 人：徐刚情况记录：会议共有两项议程：一是徐冲同志通报了风险评估报告的主要内容；二是大家根据平时掌握的情况，提出修改意见。风险评估报告主要从十个方面，分析了棚户区房屋征收可能发生的社会稳定问题。这十类风险发生的可能性大小评价结果是：一是项目合法性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较大；二是项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小；三是群众抵制的风险，该类风险发生的可能性较小；四是群众对生活环境变化的不适风险，该类风险发生的可能性较小；五是群众对生活保障担忧的风险，该类风险发生的可能性很小；六是项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生的可能性较小；七是对违法建筑不予补偿的风险，该类风险发生的可能性较大；八是对无证房屋面积打折的风险，该类风险发生的可能性中等；九是住房困难家庭过分要求的风险，该类风险发生的可能性较小；十是过渡房源不足无法搬迁的风险，这类风险发生的可能性较小。最终结论是：棚户区房屋征收虽然有风险，但仍是可行的。附件9：社会稳定风险评估报告一、基本情况项目名称：固镇县城市棚户区改造一期项目项目内容：房屋征收涉及区域：浍河路大营路南、兰亭巷西、南环路北、黄园路东的区域。涉及群众情况（人/户）：共2995户、房屋28万M2。拟用地情况：总占地1010亩，其中陆地780亩、水面230亩。涉及资金情况：项目建设总投资约30亿元，其中：征收补偿资金需8亿元（含安置房建设投入）。 经济、社会效益预计：政府不拿钱把老城区改造成环境优美的商住游城市综合体。生产总值及税收预计：实现总产值近50亿元、税收4.8亿元。评估工作责任领导：县政府分管领导任林、直接领导赵纪双。评估工作直接责任人：直接责任人：刘静、王贡献、徐冲。参加评估的单位：住建、监察、信访、公安、法院、城关镇。评估工作人员名单：徐冲、沈思耀、姚林、曹金祥、徐刚。评估类型：重点评估。二、评估情况根据应评尽评的要求，对与广大居民切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定问题的房屋征收，都应开展社会稳定风险评估。从2011年9月上旬开始，到11月初结束，历时80多天，按照客观、准确、公正、实效的原则，采取专家咨询、抽样调查、实地勘察、公示公告、座谈会、听证会等形式，广泛征求意见，充分听取基层组织意见和相关利益群体代表的合理诉求，并对意见、建议进行归纳、整理，力求准确判定可能存在的社会稳定风险，提出评估意见，对可能出现的影响社会稳定问题进行评估。评估的内容： （一）是否符合国家法律法规和有关政策规定。 （二）是否经过严谨周密的可行性论证，并遵循公平、公开、公正原则，履行了征询意见、公示、听证等程序。 （三）是否给所涉及群众的生产、生活带来较大的影响，有引发群众大规模集体上访或群体性事件的风险。 （四）是否能通过法律和政策途径，妥善解决群众提出的合理异议和诉求。 （五）是否能依据法律和政策，化解消除群众可能提出的不合理诉求，最终取得大部分群众的理解和支持。 （六）是否对出台的群众补偿、安置、保障等政策进行事前调研论证，避免引起其他地区同类或类似事项涉及群众的攀比。（七）有可能引发不稳定的其他方面因素。三、评估意见及建议风险等级：一般较大很大工作建议：实施部分实施暂缓实施不实施四、预防和处置工作的具体措施 尽管棚户区房屋征收发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着该征收项目会一帆风顺，仍要注意加强对房屋征收实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备在征收进展中可能出现的风险发生。（一）继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围通过电视、广播、报纸等多种新闻媒体，宣传棚户区改造项目对完善城市基础设施建设、拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加居民就业、促进城市发展等正面的影响。尽管短期内居民会有少量的利益损失或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，该区域群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征收政策的宣传，舆论先行。（二）创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本，促进和谐在征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要最大程度地照顾被征收群众的利益。在征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被征地对象的知情权。在补偿过程中，在不违反规定的情况下，最大限度地满足群众诉求，最大限度地保护被征收人利益。（三）加强风险预警，做好征收现场维稳工作建立风险预警制度，对征收过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。 （四）加强对资金使用的监管，预防腐败的发生加强对补偿资金、资产合法使用的监管，防止因资金使用、资产运作不当而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。（五）做好应急预案，预防突发事件针对上述十种风险类型，全面做好应急预案，特别是中等和较大的风险，还要建立健全应急组织，抽调专人，专题解决问题；对征收中出现的新情况、新问题，及时汇总上报并提出解决建议，及时化解各种矛盾。评估责任单位（盖章）：固镇县住建设局评估工作联系人：徐冲 电话：6015389 2126101评估报告填写时间：2011年11月10日附件10：社会稳定风险评估意见书固镇县住房和城乡建设局：您单位提交的棚户区改造项目房屋征收风险评估报告，经县风险评估领导小组审议，决定进一步修改完善后报县政府。请按以下意见开展工作：（一）报告要载有征收项目的基本情况，包括项目立项、规划、国土等部门的批准手续、征收计划和征收方案，征收范围内被征收房屋及产权人基本情况，补偿资金和产权调换房源的落实等有关情况，被征收房屋的市场估价，被征收人要求产权调换情况，被征收房屋的租赁情况。（二）有项目征求公众意见情况，包括群众的反映、有关部门及单位的意见、专家的意见及建议。（三）对因征收项目实施产生影响社会治安和社会稳定的因素，因征收可能引发的其他类型矛盾等问题进行评估预测和分析研究的相关情况。（四）有征收项目风险防范及维护稳定的相关组织机构和责任人员。（五）有征收项目实施中可能引发矛盾问题的化解方案、途径，解决矛盾的具体措施。（六）有评估结论。固镇县棚户区房屋征收风险评估工作领导小组2011年11月18日- 29 -