简论苏州工业园区公共管理模式及政策设计特色

简论苏州工业园区公共管理形式及政策设计特色【论文关键词】苏州工业园区公共管理形式政策设计【论文摘要】苏州工业园区的成功很大程度上得益于园区积极借鉴新加坡公共管理的经历，形成了一系列富有特色的公共管理意识、体制和形式。研究和分析苏州工业园区的公共管理形式及政策设计，对于促进我国其它地区开展中外经济技术合作和现代化建立具有一定的借鉴意义。苏州工业园区的开发与建立是在苏州工业园区，亲商与亲民是统一的，亲商首先亲民。在园区建立过程中，首先考虑的是拆迁安置问题。园区管委会把失地农民的补偿安置当作重大工程来抓，确保了农民“失地不失业、失地不失岗、失地不失利02002年，全区累计已有近4万农村充裕劳动力转换为具有就业、创业技能的新型市民。园区亲民的另一典型举措是“邻里中心的设计。邻里中心是苏州工业园区在第三产业和公益事业及其经营管理方面借鉴新加坡经历而兴建的一种新颖的社区效劳形式。它涵盖了所有商业效劳、社会效劳设施(包括农贸市尝学校、邮政所、诊所、文娱体育设施、书店、理发室、浴室、洗衣房、修理铺等)，集商业、文教和社区效劳于一体，其效劳半径约0.5平方公里，不仅可为1万多户居民提供效劳，大大方便了当地居民的消费生活，而且解决了相当数量的适龄拆迁户的就业问题，这实在是亲民的实在之举，值得提倡和推广。2、亲商而不唯商。亲商、尊商、重商，给投资商提供良好的投资环境，是各地政府应该做的份内之事。可是，在国内吸引投资商竞争日益剧烈的今天，许多地方为吸引投资纷纷降低门槛，待投资商如上宾，而视百姓如草芥，亲商到了唯商的地步，更有甚者竟置法律于不顾。近闻某县为启动“亲商爱民工程，规定:“对涉及正在进展重大工程洽谈，重要经营活动和科技攻关骨干人员的违法犯罪案件，只要上述人员犯罪情节不是非常严重，又没有现实危害的，一般不采取强迫措施;对细微违法犯罪行为不予立案追究。在这里，之所以出现了“没有现实危害的“犯罪、“细微违法犯罪行为不予立案追究的超越法律的怪事，恐怕就是“唯商的思想在作祟。既然在你这里法律都可以超越，法律面前不能人人平等，那么投资商还会相信你的承诺吗?事实上，因“亲商过头而吓走投资商的报道已不止一例。苏州工业园区在政策设计上的“亲商理念，改变了传统行政体系中的主体中心主义，但是，它亲商而不唯商，一切按国际商务活动的通行规那么办事，从而赢得了投资商的信赖。在园区，亲商的概念就是创造良好的投资环境，实在为投资商做好效劳。10年来，管委会科学定位政府职能，不断强化效劳意识、完善效劳机制、进步效劳水准，从精简行政审批工程、清理压缩行政事业性收费着手，先后推出了社会效劳承诺制、一站式效劳中心、电子审批、网上预审等，千方百计营造有利于企业开展的投资环境，与此同时，园区还在招募人才、保护知识产权、实行快速通关、方便员工生活等各方面为企业提供优质效劳，大大进步了办事效率，受到了外资企业的广泛好评。“亲商，这种主体的边缘化不仅使腐败现象丧失了发生的根据，而且，让园区从开展理念、体制机制到每个工作人员的观念和作风都与国际接轨。三、强调园区的协调开展苏州工业园区坚持科学的开展观，高度重视经济与社会、人与自然的协调开展，为园区的持久繁荣创造了条件。详细说来，园区的协调开展理念主要有三个方面:即经济和社会的协调、产业和资源的协调、核心地带和周边区域的协调。1、经济和社会的协调。与有的开发区片面追求gdp不同，苏州工业园区在开发建立过程中，非常注重经济与社会的协调开展。目前，园区以不到苏州市3%的土地、3.5%的人口和5%的工业用电量，创造了全市14%的地方一般预算收入、18%的工业产值、21%的注册外资,28%的进出口额。园区每万元gdp耗水5.9吨、耗能0.22吨标准煤，到达了90年代世界先进程度，初步走出了一条高产出、低能耗的新型工业化开展之路。10年来，园区中新合作区内常住人口己超过8万人，累计创造就业岗位13万余个，周边70%农民己迁入设施齐全的现代化居住小区，其中4万余农村充裕劳动力完成身份置换，成为初步具有就业、创业技能的新型市民。2022年，全区职工人均收入达25000元，农民人均纯收入8510元。如今，苏州工业园区经济开展，社会稳定，自然生态良性循环，人民群众安居乐业，成为人们生活和创业的乐园。2、产业和资源的协调。苏州工业园区非常重视产业开展和资源的协调，在金鸡湖及环湖地区建立过程中，决策者认为:湖滨是公共资源，公共资源的第一享受者是公众，不允许有钱人或有特权者单独享受。因此，在详细设计中，环金鸡湖22公里全部是开放公共地带，宽阔的绿化带和道路之外，才是低密度的住宅或娱乐设施。根据规划，环绕着金鸡湖，设置了玲珑湾、文化水廊、金姬墩望湖角、水巷邻里、湖滨大道、城市广尝波心岛8个特色区，并通过绿地系统和步行系统连为一体，尽可能与湖畔公共空间相融。有人算了一笔帐。1994年园区初期开发房地产价格是50美元每平方米，2002年园区拍卖至今最高的房地产价500多美元每平方米。8年地价上涨10倍，这与园区的科学开发形式和政策设计，特别是注重产业与资源的协调开展是分不开的。3、核心地带和周边区域的协调。在苏州工业园区，核心地带和周边区域脉络明晰，开展协调。商业用地居其核心，其周边是生活居住用地，再外围为工业用地。这种功能布局缩短了人们居住与就业购物、休闲娱乐等生活空间的间隔 ，缓解了城市的交通拥挤。苏州工业园区总体规划70平方公里，按照规划，将建成一座60万人在这里居住工作的新型工业城市。首期开发8平方公里，这里紧靠苏州古城，将建成一个以工商业为主体、包括金融业和旅游业的中心区:第二区环绕秀美的金鸡湖，将建成一个富有水城特色的居住区和高新技术产业区;第三区靠近上海，地势开阔，将建成一个技术密集的制造业和加工工业基地。全部建成后，园区将提供36万个就业岗位。规划就是效益，园区的核心地带和周边区域的协调开展大大提升了园区土地的价值。园区各镇主动承受中新合作区开发建立的辐射效应，乡镇经济快速开展，人民生活程度不断进步。所辖的娄薪镇2022年被评为江苏省综合实力第一镇。苏州工业园区在借鉴新加坡经历的根底上，结合自身特点，形成了自己特色的管理形式和政策设计。可以说，苏州工业园区的公共管理形式和政策设计，己经为我国开展中外经济技术互利合作积累了珍贵的经历。