在全市党建工作推进会议上的讲话

在全市党建工作推进会议上的讲话今天上午我们召开了全市基层党建重点工作会议，相关单位作了经验交流，其中有很多好经验，大家要相互学习、相互借鉴。对好的经验做法，市委将在今后工作中吸纳；对存在的共性问题，市委将着力强化措施予以解决；对个性问题，要迅速整改。市委一直高度重视基层党建工作，近年来，xx书记和我都把抓党建作为自己的第一职责，牢牢抓在手上，我市党的建设制度改革在省里发表了经验，xxx工作做法被评为全国基层党建最佳创新案例，可以说是亮点纷呈，全市基层党组织总体上是坚强的、有战斗力的。我们要在过去良好的基础上，创新举措，真抓实干，不断提高党的建设科学化水平，力争xxx党建工作在全省站排头、当先锋，在全国出经验、树典型，为xxx全面振兴发展提供坚强政治保证。刚刚闭幕的十九大从党和国家事业发展全局出发，提出了新时代党的建设总要求，对推动全面从严治党向纵深发展作出新部署，以踏石留印、抓铁有痕的精神全力抓推进、抓落实，开辟了党的建设的崭新局面，丰富发展了马克思主义党建理论。作为党的建设重要组成部分的基层组织建设也迎来了新的发展机遇，站到了一个新的历史起点上。习近平总书记强调，基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。怎样认真贯彻十九大精神，真正把十九大提出的党建任务目标落实落靠，关键在各级党组织和广大党员干部，特别是在座的各位县（市、区）委书记，只有大家都扛起抓党建的第一责任，亲力亲为抓党建，才能真正把党建工作落到实处、落到深处。上午，嘉彬同志就抓城市党建、壮大村级集体经济、定点驻村扶贫和村“两委”换届等重点工作作出了具体安排部署，所讲的意见我都同意，在这里我就不再重复讲了。下面，我就如何贯彻落实十九大精神，抓好全市基层党建工作，讲六方面意见：一、坚持问题导向，理清总体思路，准确把握城市基层党建工作面临的新情况新变化新要求 改革开放以来，我国城乡社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，基层党建工作的环境、对象、方式也发生了深刻变化。以 xxx 为例，目前城市规模扩大到 40 多平方公里，常住人口城镇化率达 54.3%，经济总量的 80%以上产生于城市，超过半数人口居住在城市，但数据变化的背后往往伴随着问题的衍生。 （一）人口流动更加频繁。大量农民进入城市成为市民，有的“单位人”变为“社会人”，使城市的资源环境与公共服务承载压力持续加大。他们既是城市的建设者，也是城市发展成果的共享者，已与城市融为一体、休戚与共。做好他们的工作，单靠街道社区党组织的力量是不够的，必须各方面党组织及社会组织协同发力，把他们紧紧团结在党和政府周围。 （二）社会结构更加复杂。随着供给侧结构性改革和创新驱动发展战略的持续推动，城市中物流、资金流、信息流融合交汇，涌现出大量非公经济组织、社会组织以及园区、商圈、楼宇、专业市场等，这些领域既是经济建设的主战场，也是党建工作的重要阵地。这就要求我们不能仅仅抓几个社区、管几个党员，而是要树立区域化党建工作理念，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，接长党组织服务手臂，以抓实基层党建服务经济社会发展。 （三）群众诉求更加多元。党的十九大报告指出我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在多元复杂的社会拼图中，老百姓的需求越来越多元化，对生产生活中的许多问题提出了新要求，比如教育就业、医疗养老、征地拆迁、劳资纠纷、物业管理等。同时，信息化的高速发展，一方面为党和群众之间提供了畅通的沟通渠道；另一方面，也使群众诉求表达方式多样，增加了维护社会稳定的难度。 （四）政治功能亟待强化。有的街道社区党组织由于受权责边界的限制，资源不足、手段有限，对群众反映的诉求往往想办却办不了，缺乏向上反映问题的畅通渠道和上下联动解决问题的工作机制。有的街道社区党组织与相关行业系统部门交叉渗透不够，存在“街道社区这边热、驻区单位那头冷”现象。有的机关在职党员“单位意识”强、“社区意识”弱，存在“报而不到、到而不干”现象，导致街道社区党组织的工作难以到底到边。 我们抓工作，一定要认真研究新情况新变化，否则就会自说自话、落后于时代，脱离群众。事业在发展，形势在变化，工作也要与时俱进、守正出新，始终与经济社会发展的要求和人民群众的期待相适应。党的十九大精神内涵丰富、博大精深，为全党和全国人民追梦征程描绘了宏伟蓝图，在我们这个层面关键在于以什么样的精神状态抓落实。过去几年，正是由于我们准确把握 4 大方向大趋势，xxx 的发展才实现了弯道超车，赢得了各界认可。下一步靠什么推动 xxx 发展再上新台阶？我认为关键还是在“人”，领导干部要先行一步，适应新情况新变化新要求，学懂、弄通、做实党的十九大精神，创新体制机制，切实转变思维方式、领导方式、工作方式。 关于城市基层党建，区委的总体思路是：坚持“两个跳出”，即跳出“就基层党建抓基层党建”的传统路数，跳出“就某一领域党建抓某一领域党建”的传统路数。树立“四种观点”，即系统的观点、融合的观点、转型的观点、开放的观点。实现“一个打通、一个整合”，即打通基层党建与基层治理的关节，整合基层各类资源，以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，变单兵作战为联动作战，推动“街道社区党建”向“城市基层党建”转变。 二、掌握系统思维，抓住关键环节，全面构建城市基层党建工作新格局 习近平总书记指出，街道社区党组织是党在城市工作的基础。我们抓城市基层党建就必须以街道社区党组织为核心，以“方便群众+社会治理”为抓手，全面构建街道“大工委”、社区“大党委”、网格党支部三级联动体系，搭建“党建综治信息平台”，激活社会力量参与协商共治，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，形成横向到边、纵向到底、条块结合、资源共享的基层治理工作新格局。（一）强化“街道大工委”的统筹协调功能。调研中我们发现，区委的领导路径是畅通的，但层级越往下，问题就越多。比如有些单位的规模、级别高于街道，低层级如何协调高层级？许多干部坦言，想抓抓不了。对此，我们把条块交织的重心落在街道，无论体制内体制外、大单位小单位、楼宇还是商圈，都要落地在街道。成立“街道大工委”就是为了打破行政隶属壁垒，拆除封闭运行藩篱，积极调动整合各方资源，提高为群众办实事的效率，让群众得到更多的实惠。重点要坚持“三个原则”： 一是坚持“属地为主、行业为辅”的原则。党组织与其他各类组织的关系，习近平总书记用了一个形象的比喻说，要“众星拱月”，“月”就是党，“众星”就是党领导下的各类组织。做党的群众工作，要月明星灿，不能月明星稀。“街道大工委”就是街道辖区内的“月”，负责统筹整合各类资源，建立完善“联席会议”制度，协调处理党建工作和社会性、群众性、公益性工作及群众关心的重大问题。街道辖区内的驻区单位、非公有制经济组织和社会组织党组织要积极主动与“街道大工委”对接，参与联建共建。我在这里跟大家讲一讲深圳的例子：深圳有很多世界 500 强企业总部，更有像华强北这样的超级商圈，按级别和规模上来讲都比街道高了不知多少层级，但无论是腾讯公司、中国平安等大型企业党组织还是华强北这样的大型商圈党组织，都是“街道大工委联席会议”的成员单位。今天参会的同志有些是在璧的大型国企党组织、非公经济和社会组织党组织负责人，按照属地原则，在璧泉街道辖区内就要加入 “璧泉街道大工委联席会议”，在青杠街道辖区内就要加入“青杠街道大工委联席会议”。 二是坚持“共驻共建、互联互动”的原则。从城市基层党组织管理体制看，一种是块块管理，一种是条条管理。往往是块块管不了条条，条条融不进块块。特别是垂直管理的行业系统，块上管不了、条上抓不透，导致条块之间缺乏协调性、协同性，有时甚至互相矛盾、互相掣肘。各个系统各个领域各个单位，看上去各自独立，但本质上相互渗透、相互贯通、相互联结。在街道辖区内，无论大机关还是小单位，都要在“街道大工委”统筹协调下，共同服务群众，要从相互分离走向相融共生，从“你是你、我是我”变成“你中有我、我中有你”。比如：区城市管理局和区国土房管局都在璧城街道辖区内，其党组织负责人就应该担任璧城街道大工委委员，并结合自身业务开展工作，国土房管局就要从征地拆迁、物业管理、协调建设用地，城市管理局就要从厕所革命、背街小巷整治、建设生态停车场等方面征求和听取“璧城街道大工委”的意见。 三是坚持“方便群众+ 社会治理”的原则。街道是社会管理的前沿阵地。从 xxx 的情况来看，高新区、绿岛新区是经济发展的“主战场”，招商引资任务主要由他们承担。6 个街道的招商引资、协税纳税等职能职责已基本免除，征地拆迁的任务随着城市基本成型也已大幅减压。那么，“街道大工委”的工作重心就应该放到社会治理和为民服务上来，像吸铁石一样把每个驻街单位、社会组织、群团组织“统起来”，把维护社会和谐稳定与人民安居乐业结合起来，形成共建共治共享的社会治理格局。“大工委书记”要切实发挥牵头领头的作用，进一步树立大党建、大统筹理念，强化共驻共建、共享共赢意识，妥善协调辖区内各重点单位的人力、物力资源，着力解决好社会保障、征地拆迁、教育医疗、养老就业等民生实事，尤其是对群众的“疑难杂症”，要敢于啃“硬骨头”，不能发现问题无动于衷、作壁上观，要在其位、谋其政，守好自己的“责任田”，让党组织真正成为群众的“靠山”，确保全面实现小康路上不让一个人掉队。 （二）突出“社区大党委”的战斗堡垒作用。社区是城市的细胞，社区兴，城市兴。把社区党建工作抓好，党的各项任务才能真正落实落地，比如医疗、生活、环境、治安等问题，这些事情社区做好了，群众才满意，社会才和谐稳定。但从现实情况来看，有的社区党组织宣传教育和组织动员党员群众的能力不强；有的社区党组织把自己与其他组织等同起来，把政府购买服务变成其他组织的资源，群众享受了便利服务却感受不到党组织和政府的存在，究其根本还是政治功能弱化造成的。成立“社区大党委”就是为了从制度上强化社区党组织的政治功能，充分发挥“社区大党委”的领导核心作用，切实把区域内的各类组织统领起来，把党员群众教育好管理好。具体要办好“三件事情”： 一是进一步减负提标。一方面在社区干部不合理负担上做“减法”，对部门、街道延伸到社区的事项进行全面清理，建立准入制 8 度，梳理社区依法协助行政事项清单和社区印章使用清单，把社区不该办、办不好的行政服务事项上收至街道，让社区职能回归到服务群众、做群众工作上来。另一方面，在保障标准上做“加法”，提高社区干部补贴最低标准，全面实行养老保险制度；各部门延伸到社区的工作要实行“费随事转”，给予社区经费支持。要落实社区工作经费和服务群众专项经费，整合使用各部门对社区的资金投入，在资金使用上给予社区更多自主权，确保社区“有钱办事”。 二是进一步建强阵地。服务离不开阵地，阵地承担着服务社区群众的重任。按照为民、便民、利民的原则，采取多种方式，持续推动社区便民服务中心提档升级，统一功能设置，规范标牌标识，将党建、教育、民政、卫生计生、文化等部门的服务资源整合进中心，确保中心规模适用、功能完备、管理规范，使其真正成为团结凝聚群众的政治中心、教育引领群众的文化中心、联系服务群众的便民中心，让群众发展离不开、生活离不开、感情离不开。从目前的情况看，大部分城市社区便民服务中心已比较完善，但还有少数，比如东关、塘湾、文风等社区便民服务中心需要尽快升级改造。这里特别提醒下区国土房管局，一定要尽全力配合好这些社区便民服务中心建设用地的协调。 三是进一步改进工作。要在社区干部中全面推行“订单式”和“下沉式”服务工作法，通过“订单式”服务找准群众和企业需求，提供精准服务和个性化服务，通过“下沉式”服务推动“队伍、服务、评价”三个下沉，把服务送进群众家门。要统一制发党务、居务公 9 开条例，以公开党组织活动、党组织事务、居委会财务、居委会事务为主，特别是财务公开必须从“坨坨帐”转变为“流水账”，做到“一月一公开、公开一个月”。要持续抓好居务监督，对群众普遍关心的居务决策、惠民政策实施等进行定期审核、定期报告、定期评议，让群众明白、还干部清白。 （三）激活“网格党支部”的末梢神经效应。党的任务是总揽全局，并非对事情大包大揽。在今后的政治体制改革中，很重要的一项就是将权力和资源下放到基层。我们现在很多城市社区动辄几万人，平均算下来一个社区干部要服务几千人，就是三头六臂也会心有余而力不足。以前很多行业部门都划分了网格，但缺乏联动，虽然网格重合较多，却并没有形成合力。这样一来，“把支部建在网格上”就势在必行。因此，我们考虑以地缘为主，结合辖区面积、居民小组、楼栋院落、居民户数、党员人数、单位分布，综合业缘、趣缘等因素，整合综治、公安、安监、消防、城市管理等部门工作网格，将支部建在网格上，使每个网格都成为有组织机构、党员队伍和活动场所的党建基本单位，实现“多网合一”。关键要抓好“三支队伍”： 一是抓好“支部书记”队伍。无数事实表明，一个好的基层党组织，往往好就好在有个好书记，比如：以前马家桥村的杨厚禄、新堰村的陈永才，现在城中社区的傅霞等同志，他们都起到了模范带头作用。所以，要把带头人队伍建设作为抓基层打基础的关键举措，把思想好政治强作为首要标准，将群众信得过、服务有本事、治理有办法的人充实到网格党支部书记岗位，原则上要由生活居住在网格内的党员担任支部书记，必要时可从机关事业单位选派有经验的同志出任。要继续抓好“支部书记全覆盖培训”，下功夫提升全区基层党组织书记的整体水平。 二是抓好“网格党员”队伍。党员是党的肌体的细胞，是党组织的生机活力所在。针对有的党员干部身在基层不知基层、面对群众不懂群众的问题，要抓住“两学一做”学习教育常态化制度化的契机，大力弘扬“四讲四有”合格党员标准，组织党员积极参与民情收集、矛盾调解等工作。针对有的基层党员先优意识不强、内在动力不足等问题，要持续开展党员“承诺、践诺、评诺”等活动，抓好“主题党日”“三个一”等载体，激励党员践行宗旨、发挥作用，实现服务群众“零距离”。 三是抓好“热心群众”队伍。要善于调动群众积极性，发展一批“热心群众”，采取喜闻乐见的方式教育引导群众跟党走、走正路、走对路，杜绝聚众赌博、大操大办等不良风气，提高群众鉴别是非、美丑、荣耻的能力。全面掌握各家各户的家庭情况，对经济困难、矛盾尖锐的家庭要随时掌控其动向，出现困难及时帮助，发现矛盾及时化解，营造爱党爱国、尊老爱幼、家庭和睦、积极向上的新风尚，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。对污蔑诋毁党和社会主义制度的错误言论、政治谣言、恶意炒作要敢于亮剑、披露真相，掌握正面发声的主动权。 11 （四）打通“上下联动”的信息共享渠道。抓党建要与时代同步，与科技同行。现在网络信息技术日新月异，群众上了网，民意也就上了网。群众在网上，党的工作就要做到网上。我们既要善于运用网络了解社情民意，又要学会通过网络媒介回应群众，想办法使网络信息技术成为党建工作的“千里眼”“顺风耳”，让党的建设富有时代气息，充满时代活力。要针对互联网、文创、金融等新兴产业集群发展过程中，小微企业占比高、企业更新周期短、人员流动性大，党建土壤呈现边建边散、边建边瘫的“流沙型”特征，采取抓大带小、抓内带外、抓静带动的方式，让大企业带动小企业、体制内带动体制外、在册党员带动流动党员，解决单个党组织难建难稳的问题，形成大稳定、小调整的组织格局。当前，区委正在探索整合 12371 党建信息平台、群工系统、综治 E 平台等，搭建信息、业务、管理、宣传、互动“五位一体”的综合信息平台，构建“网格员网格党支部社区大党委街道大工委”互联互通的信息对称机制，初步实现平台“一方采集、多方享用”“多网合一、一网通联”。 （五）通过“党建带群建”营造协商共治的良好局面。这几年，xxx 秉持“环境就是资源，就是生产力”的理念，经济社会发展的速度很快，“一生之城”已初步成型，各类新兴组织、新兴人类如雨后春笋般呈现蓬勃生机。如何让他们既增强对党的利益认同、情感认同，更加深对党的价值认同，将直接影响党的群众基础和执政根基。所以，我们不能自弹自唱、自言自语，要多讲“接地气”的话， 12 多办“超走心”的事，紧紧依托群团、社会组织的力量，构建起以党的理想信念为内核，以社会主义核心价值观为主题，以党组织各项专题活动为载体，以各类社团活动为外延的“一核多元”治理体系。比如：依托区工商联、团区委成立创二代、新生代企业家联谊会，主动加强对青年人才的思想政治引领；由区司法局组织法律服务工作者进社区担任“法律顾问”，为群众开展法律服务；由区总工会牵头引进“义工”组织到社区开展志愿服务活动；破解新生代群体在创业就业、子女上学、交友相亲等方面的困难，让城市充满温度、凝聚幸福。同时，也要厘清政府与社会组织、群众个人的权责边界，注重把政府不该管的事情交给社会组织，转变政府职能，激发群众自治活力，形成自治、共治、法治有机统一。 三、压实工作责任，强化组织保障，推动城市基层党建引领基层治理创新落到实处 习近平总书记多次强调，把抓好党建作为最大政绩，就是要求各级党组织和党员干部始终保持全面从严治党的使命感和紧迫感。加强和改进城市基层党建工作，是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，政治性很强，责任重大。我们要从讲政治的高度，把城市基层党建一步步推向深入。 （一）严格落实责任。区委履行第一责任，提出思路目标，加强具体指导，把城市基层党建纳入全区整体工作部署和党的建设总体规划，每年至少专题研究 1 次，解决重难点问题；区级领导同志要亲力亲为、靠前指挥、一抓到底、形成合力。街道“大工委”履行直接责任，统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公企业和社会组织党建，每季度召开 1 次联席会议，协商解决区域内党建工作、社会治理、城市建设及群众关心的重大问题，向区委党建工作领导小组报告联席会议情况。社区“大党委”履行具体责任，每月召开 1 次议事协调会议，对网格党支部反馈的问题给予明确指导，向街道“大工委”报告议事协调会议情况。有关部门和行业系统要从各自职责出发，主动与街道社区对接，发挥职能作用，形成齐抓共管的合力。这里要特别强调的是：今天讲的虽然是城市基层党建，从字面上理解好像与镇关系不大，但我们要用发展的眼光看问题，九永高速即将通车，合璧津高速动工在即，我们 9个镇高速城镇化甚至城市化的机遇已经来临，所以希望镇里面的同志不等不靠，要提前谋划，着手准备，把城市基层党建工作的框架搭起来。 （二）建强骨干队伍。组织部门要睁大眼睛“赛场识马”，下功夫建好建强基层党员干部队伍，提高引领基层治理创新和服务凝聚群众的能力，把忠诚和看齐写在岗位上，落实在行动中。按照“四选八不选”要求，重点从高校毕业生、退休干部职工、专业社工、志愿者中选拔“社区大党委”和“网格党支部”班子成员，重点配强党组织书记。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面推行党组织书记上党课制度，促使党组织书记站出来、讲出来，促进党员增强“四个意识”，发挥先锋作用。务实推进在职党员到社区报到，通过领导干部带头，组织党员积极参与社区志愿 14 服务，把服务做到群众心坎上。纪检部门要保持“高压态势”，严肃查处发生在群众身边的办事不公、吃拿卡要等不正之风，推动全面从严治党向基层延伸。 （三）加强督导考核。通过督查抓落实是做好工作的重要手段，要把城市基层党建工作纳入全区基层党建季度督查，将城市基层党建引领基层治理创新作为“三级联述联评”的重要指标，定期开展民主评议，评议结果纳入年度考核。探索赋予街道对职能部门派出机构的考核评价权，将工作协同度和群众满意度作为考核评价重要指标。对社区党员探索实施党员先锋指数考评，将党员参与基层治理情况作为考评重要内容；对驻区单位党员实行工作双重报告、工作共同评议、工作实绩会考，推动基层党建和基层治理工作落到实处。 同志们，年末岁尾，正是盘点工作、研究工作的有利时机。对于城市基层党建工作，我们既要举重若轻，不要产生畏难情绪，拿出敢于攻坚的勇气和善于破题的睿气；又要举轻若重，准确认识城市基层党建在党建工作整体格局中的极端重要性，像重视农村基层党建那样重视城市基层党建，落细落小、抓细抓实，一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，强化责任担当，勇于改革创新，把党的十九大精神扎根于 xxx！