养殖畜牧业的背景政策及必要性

一、养殖业的政策方针 2008 年起，国家累计投入资金 22 亿元实施奶牛标准化规模养 殖扶持项目，共支持近 3000 个规模养殖场开展标准化改造。 2012 年，中央财政安排 8 亿元实施扶持“菜篮子”产品生产项 目，支持生猪、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡规模养殖场发展标准化生 产。 2013 年中央 1 号文件以加快发展现代农业，进一步增强农村发 展活力的若干意见为主题，明确提出了要完善畜牧业生产扶持政策、 支持发展肉牛肉羊、实施生猪调出大县奖励政策、推进种养业良种 工程、扩大畜禽标准化养殖示范创建规模等政策措施。 2014 年中央 1 号文件还指出：“增加农业综合开发财政资金投 入。现代农业生产发展资金重点支持粮食及地方优势特色产业加快 发展。 ”上述两项财政专项资金将继续支持当地畜牧业的发展。今年 财政部重新修订下发的中央财政现代农业生产发展资金管理办法 中明确指出该资金包括“重点支持的关键环节是畜禽类产业（主要 包括养猪、养牛、养羊、养鸡等产业）：重点支持养殖小区的建设 和改造” 。 在发展标准化规模养殖方面，安排生猪、奶牛、肉牛、肉羊、 蛋鸡、肉鸡等标准化规模养殖场（小区）项目。2007 年起，中央每 年安排 25 亿实施生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目，累计支 持 5 万多个养殖场开展基础设施改造，带动了全国生猪标准化、规 模化水平的提升。 肉牛业作为我国畜牧业的重要组成部分，是发展农业循环经济， 促进农民增收致富的有效途径。2014 年国家将继续强化支农惠农措 施，特别是在财政扶持方面将会对肉牛业有所涉及，势必会对我国 肉牛产业的发展产生重要的积极影响。 二、养殖业的必要性 随着我国全面建设小康社会进程的不断深入，农村传统的饲养 方式与经济发展和社会进步的要求越来越不适应，矛盾日益突出。 庭院饲养、散放散养的传统养殖方式，一方面难以解决养殖业生产 与人们生活环境之间的矛盾，从而限制了养殖业生产规模的进一步 扩大和现代科学养殖技术的推广。另一方面无法隔离人与畜的生存 空间，使畜禽的卫生安全难以保证，进而影响到畜禽产品的质量安 全，同时由于一些人畜共患病交叉感染，使人们的健康易受到威胁。 项目采用集中建圈、分户饲养的方式，达到人畜分离的目的，将大 大改善人居环境，提高畜禽产品的质量和卫生安全。 规模养殖的发展带动了“标准圈”建设，推动了“村容整洁” ； 畜牧业“生产发展”促进农民收入的提高，农民生活变得宽裕，并 加速了“乡风文明、管理民主化”进程。 随着人们生活水平的提高，牛肉成为了餐桌上的新宠。牛肉 富含蛋白质，氨基酸组成比猪肉更接近人体需要，能提高机体抗病 能力，对生长发育及术后，病后调养的人在补充失血、修复组织等 方面特别适宜，是城乡人民喜吃的肉食品之一。同时，牛皮是重要 的皮革材料，具有广阔的车内及国外销售市场。牛粪便是极好的有 机肥料，经过发酵等无害化处理，可以改良土壤，增加粮食、桔杆 及饲草产量，养羊积肥对促进农业增产具有重要的意义。 当前我国畜牧业结构调整的方针是“两稳定、两加快和两突出” ， 即稳定发展猪和禽蛋生产，加快发展牛羊肉和禽肉生产。在畜牧业 结构调整中，应充分利用当地资源，推广优良品种，改良地方羊， 在保护生态环境的前提下，加快发展肉用绵羊。但是，受经济条件 和地区差异的限制，全国各地均存在着不同条件的良种肉牛缺乏， 加上地方保护主义的限制，优良种牛价格居高不下，甚至越炒越高。 因此，为了满足畜牧业结构调整的迫切要求，促进畜牧生产的 持续稳定发展，建设标准化、规模化肉牛养殖场是十分必要的。 项目建成后，随着主导产业的发展和附加产业的兴起，特色养 牛产值将大幅度增加，会培育新的农民增收、农业增效的经济增长 点，带领农民全面致富奔小康，无疑具有重要的现实意义。 肉牛的集约化养殖将会提高土地和水的利用效率。肉牛养殖项 目包括将牛粪开发成有机肥和进行沼气生产的内容。这势必会为地 方发展“种植-秸秆青储-养殖-沼气-有机肥-种植”或“农畜产品加 工-加工剩余物制成有机肥(饲料)-种植(养殖)”的特色循环经济做 出贡献。