烟草专卖局关于加强专卖队伍建设的指导意见.doc

烟草专卖局关于加强专卖队伍建设的指导意见为切实加强全省烟草专卖管理队伍建设，提高人员整体素质，建设一支“严格规范、富有效率、充满活力”的专卖管理队伍，根据国家局提出的“加强专卖队伍建设、统一机构设置、明确职责定位、规范岗位管理、提高队伍整体素质”的要求，结合我省系统实际，提出如下指导意见。一、指导思想和目标任务1、指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以坚持和维护烟草专卖制度为中心，努力践行国家利益至上和消费者利益至上的行业共同价值观，紧紧围绕“严格规范、富有效率、充满活力”的行业目标任务，以强化内部监管和市场监管为重点，切实做到统一机构设置、明确职责定位、规范岗位管理、不断优化人员结构、提高专卖队伍整体素质，促进行业持续健康发展。2、目标任务。以落实职责和提高素质为突破口，切实改进专卖队伍的作风与学风，提高业务技能与体能，增强专卖人员依法行政、规范管理、服务市场的执行力和战斗力，真正履行好“两项监管”职责，更新理念，创新工作，全面打造一支“政治合格、业务过硬、纪律严明、作风扎实、身体健康”的专卖管理队伍。二、健全和完善专卖组织机构机构设置、职责定位和人员配备严格按照国家局关于加强专卖管理机构建设的指导意见（国烟人【2007】186号）和省局关于加强市级专卖管理机构建设的实施方案（赣烟人【2008】38号）执行。1、统一机构设置。各级专卖监督管理机构和内部专卖管理监督机构两个部门合署办公，两块牌子、一套人马。专卖稽查队伍按照国家局烟草专卖稽查队伍管理规定（试行）（国烟专2001201号），市级局设立专卖稽查支队，县级局设立专卖稽查大队。稽查支队可根据工作需要设立直属大队，稽查大队可根据工作需要设立机动中队（案件经营组）和若干稽查中队。各级局专卖、内管、稽查部门的负责人由1人担任，统一调配、指挥本级专卖队伍，全面负责地抓好“两项监管”任务的落实，做好各项专卖管理日常工作。2、明确职责定位。严格执行国家局、省局关于专卖监督管理、内部专卖管理监督、稽查部门职责定位的要求，认真梳理本级专卖机构的主要职责，科学设置专卖、内管、稽查管理岗位，人员的兼岗问题可由各单位根据国烟人2007186号文件要求结合实际情况具体确定，在确定岗位的基础上全面制定岗位说明书。3、落实人员配备。各市级局专卖人员配备总数要严格按省局的批复要求操作，准确配备到位。同时要严格执行人员配备比例，全市系统内管人员不低于本级专卖管理人员数的10%；以市局为单位，可按持有效零售许可证经营户数140户配备1名稽查员。三、健全和完善专卖培训制度1、培训总体原则。（1）培训计划性原则。每年4月份之前，各市、县局要制定全年专卖队伍培训计划，确定培训内容、方式、地点、参加人员、责任人、经费预算等，报上一级专卖部门备案。（2）突出针对性和实效性原则。坚持教育培训同员工成长、促进工作相结合，学用一致，注重实效；紧紧围绕烟草中心工作和新形势、新任务的需要，按照“需要什么，培训什么；缺什么、培训什么”的原则，增强培训工作的针对性和实效性。（3）分级培训原则。既适当开展全省性专卖人员集中培训，更突出分级培训。省局重点抓好省局机关专卖人员、市、县局科以上领导干部的培训工作；市局重点抓好市局机关专卖人员、县局中层以上专卖人员的培训工作；县局抓好本级专卖人员的培训工作。（4）分岗位培训原则。既适当开展全体专卖人员集中培训，更注重分岗位、分类别开展培训工作。根据专卖人员的不同岗位和需求，分别开展有针对性的培训。（5）理论培训与技能培训相结合原则。坚持理论知识学习与业务技能实践培训相结合，努力提高受训者综合素质和解决实际问题的能力。（6）培训与考核挂钩原则。每次培训后要对培训效果进行测试，并把培训及测试情况留底、存档，作为专卖人员职业晋升和选拔任用干部的重要依据。2、培训方式。专卖人员培训采取集中脱产培训和不脱产学习等方式进行，每年集中学习应累计不少于80个学时。具体培训形式可采用集中授课、视频培训、专题研讨、知识竞赛、案卷评审等，并根据不同人员的岗位职责研究开发培训项目，科学、合理的设置课程，形成系统化的培训课件。专卖年度培训项目的经费预算，由专卖部门提出，财务部门审核后报单位领导审批，在教育培训费中列支。3、培训内容。培训内容以法律法规、专卖监督执法的基本知识和基本技能、执法程序、处罚程序、案卷制作、监督管理实践案例分析、内部监管，计算机操作、文字写作等为主，侧重于思想作风建设、能力建设和行为规范教育，增强依法行政意识、廉洁勤政意识和公共服务意识，提高发现问题、分析问题、解决问题的本领和交流沟通、自主学习、调查研究、开拓创新的能力。4、培训评估。（1）培训效果反应评价。主要通过收集学员对培训内容、培训教师、教学方法、材料、设施、培训管理等的反应情况，进行综合评价；（2）学习效果评价。主要检查通过培训学员学到了什么知识，掌握知识的程度，培训内容方法是否合适、有效，培训是否达到了目标要求等；（3）绩效影响效果评价。主要衡量培训给受训者带来的工作绩效的变化。各单位每次培训后，都要形成培训评估材料，每半年报上一级专卖部门备案。5、“双能”竞赛。为集中检阅专卖人员培训取得的效果，省局将每两年举行一次全省专卖人员知识技能、体能竞赛活动，竞赛时间为10月底或11月初。竞赛内容包括思想道德、公务礼仪、法纪教育、行业政策、真假烟鉴别、计算机操作、团队精神与规范管理、军事训练基本功和安全交通、安全消防、体能训练等。每次活动选择其中若干个项目，突出竞赛的针对性、系统性和务实性，以促进专卖队伍建设有新的收获、新的突破、新的提高。四、健全和完善专卖人员的考核评价体系1、制定考核办法。各级专卖部门在制定考核办法时要落实上级专卖部门的各项工作考核指标，提出工作要求和考核标准，并对各项指标的考核进行细化和量化，形成职责清晰、奖罚分明的考核办法。考核办法要坚持对专卖人员的平时考核与年度考核相结合；定量考核与定性考核相结合。对不同岗位的人员坚持实行差异化考核标准，对机关专卖人员考核可侧重执行月度或季度工作落实记录检查考核制度，对稽查人员可侧重案件的查处成果、内部监管、痕迹化日常管理以及工作日志等。要充分认识考核工作的重要性，提高工作标准，做好各项具体细致工作。2、细化考核方法。首先要实行“阳光考评”。凡是涉及到的考核内容、考核标准、考核程序、考核方式及考核结果等一律要予以公开。其次要突出个人考评。对照考核办法完成任务情况等，通过部门领导评议、同级同事评议、自我鉴定、下级评议等，形成每一个人的考核结果，并与奖惩挂钩，杜绝平均主义和大锅饭做法，充分发挥考核的激励与惩处作用。3、运用考核结果。要制定对考核结果优秀、称职、一般及不合格的人员进行奖罚的具体规定及操作细则，将考核结果与员工奖金挂钩，作为员工职业晋升和提拔任用的只要依据，并将考核结果及时记入个人档案，使考核结果与员工的切身利益密切联系在一起，真正推动工作。五、健全和完善专卖人员管理机制1、开展职业技能鉴定。要按照国家局专卖技能鉴定工作要求，积极开展本单位的专卖职业技能培训和鉴定工作。今后，专卖人员必须达到100%执证上岗，中、高级专卖技能人才不低于国家局规定的比例。对没有执证资格的专卖人员一律调离专卖岗位或予以末位淘汰。要以专卖技能鉴定为契机，建立健全培养、选拔、任用、激励高技能人才的工作体系，将技能鉴定作为专卖人员职务晋升、加薪等重要的参考指标，创造一个使高技能人才创业有机会、工作有舞台、发展有空间的制度环境。2、完善专卖人员档案。各单位必须指定专人负责专卖人员的维护和管理工作。应建立健全专卖人员的工作档案，全面反映专卖人员的工作、生活、培训、奖罚等基本情况，从专卖人员的职务岗位变动、是否出现违法违纪、重大执法过错、严重行政处分、培训考核、技能鉴定、年度工作考核情况等方面，对现有在岗的专卖人员进行认真审查梳理，及时逐一归档，保证档案资料的统一规范，实现对执法人员管理的系统化。真正做到在工作档案上留下每位专卖人员的发现、培养到使用的成长轨迹，减少在专卖人员管理上的盲目性。要逐步实现对专卖人员档案的动态信息化管理。省局将在今年完成专卖人员档案动态信息化管理软件的开发，并及时予以推广。在软件开发前，各单位要利用电脑，通过制作表格、文档等形式，建立专卖人员的基础信息，同时建立必要的文书档案，逐步完善专卖人员工作档案，做好过渡期的准备工作。3、理顺晋升通道。各单位要结合本单位人事用工分配制度改革要求，稳步打通专卖人员的晋升通道。要积极引入竞争机制，建立健全能者上、平者让、庸者下的竞岗制度，为专卖优秀员工的个人发展提供更大的空间。省局鼓励和支持各单位在科学考核的基础上，选拔任用一批合格的聘用专卖人员到中层或专卖领导岗位，在全省系统专卖队伍中树立正确的用人导向，探索一套选人、用人、育人和留人的创新机制，打造专卖队伍的核心竞争力。要通过帮助员工实现晋升通道的发展获取成就感、归属感，进而增强员工为企业工作和贡献的积极性。4、推行准军事化管理。今年开始，省局要求在基层稽查中队中推行准军事化管理。各市局要根据工作需要自行制定准军事化管理的标准和细则，报省局专卖处备案。要紧紧围绕“军事训练、规范管理”的要求，通过准军事化管理，磨练意志、改进作风、增强体质、提高素质，形成军事化作风，努力达到整齐一致、规范管理，严格执法、文明执法，充分展现全省专卖稽查队伍的崭新面貌，树立烟草专卖执法单位的良好形象，切实维护好国家利益和消费者利益。六、切实加强专卖队伍建设的领导1、高度重视，加强领导。各单位、专卖部门领导要充分认识专卖队伍建设工作的重要性，将其列入重要议事日程，切实加强专卖队伍建设工作的领导。各级局局长是本单位第一责任人，专卖副局长、专卖部门主要负责人是本单位、本部门专卖队伍建设工作具体责任人。各级人事部门要积极配合专卖队伍建设工作，省局将把专卖队伍建设情况列入单位年度目标考核内容，并在下一步目标考核中，建立更加明细的考核内容。2、稳步推进，务求实效。专卖队伍建设工作任务重、政策性强，各单位要立足当前、着眼长远，要紧密结合专卖工作的实际，狠抓各项政策措施的落实，明确本单位工作目标要求，提出工作进度，突出重点，稳步推进，使专卖队伍建设取得实效。3、各单位要按照本指导意见的要求，结合单位实际，制定本单位具体的专卖队伍建设实施方案。